Đề tài: Đánh giá thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Nước tài nguyên, tư liệu thiết yếu cho sống người Không có nước khơng có sống Chúng ta cần nước cho sinh hoạt, bảo vệ sức khỏe vệ sinh Nước cần cho sản xuất nông nghiệp, thủy sản, cơng nghiệp ngành kinh tế khác Nước cịn cần cho phát triển thủy điện giao thông thủy Nước đóng vai trị quan trọng việc trì lành bền vững mơi trường, trì mối quan hệ láng giềng hữu nghị với nước có chung nguồn nước liên quốc gia Nước tài nguyên quý giá, có hạn dễ bị ô nhiễm Bên cạnh mặt lợi, nước gây tai họa cho người môi trường Trong thập niên qua việc khai thác tài nguyên nước cộng tác phòng, chống tác hại nước gây có thành tựu quan trọng, góp phần to lớn cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước Tuy nhiên, thời gian dài việc nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng nước đời sống, sức khỏe phát triển bền vững đất nước, chưa trọng quản lý bảo vệ tài nguyên nước dẫn đến tài nguyên nước nước có biểu suy thối số lượng lẫn chất lượng, tình trạng nhiễm nguồn nước, thiếu nước, khan nước xuất nhiều nơi có xu hướng gia tăng; tình trạng sử dụng nước lãng phí, hiệu quả, thiếu quy hoạch, thiếu tính liên ngành cịn phổ biến Trong nhu cầu dùng nước ngành kinh tế khơng ngừng gia tăng số lượng địi hỏi cao chất lượng, nước láng giềng có chung nguồn nước với Việt Nam tăng cường khai thác nguồn nước thượng nguồn, cân nước cung cầu nhiều lúc, nhiều nơi không đảm bảo trở thành áp lực lớn trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện dân số gia tăng, khí hậu tồn cầu diễn biến ngày phức tạp, Tình hình địi hỏi phải tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ để phát triển bền vững tài nguyên nước phịng, chống có hiệu tác hại nước gây Vì vậy, pháp luật kiểm sốt nhiễm chống suy thối tài ngun nước có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ nguồn nước quốc gia Theo điều Luật Tài nguyên nước 1998 quy định : "Nguồn nước" dạng tích tụ nước tự nhiên nhân tạo khai thác, sử dụng được, bao gồm sông, suối, kênh, rạch; biển, hồ, đầm, ao; tầng chứa nước đất; mưa, băng, tuyết dạng tích tụ nước khác "Ơ nhiễm nguồn nước" thay đổi tính chất vật lý, tính chất hố học, thành phần sinh học nước vi phạm tiêu chuẩn cho phép "Suy thối mơi trường làm thay đổi chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu cho đời sống người thiên nhiên" Trong đó, thành phần mơi trường hiểu yếu tố tạo thành mơi trường: khơng khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lịng đất, núi, rừng, sơng, hồ biển, sinh vật, hệ sinh thái, khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử hình thái vật chất khác Do vậy, Sự suy thoái, cạn kiệt nguồn nước suy giảm chất lượng số lượng nguồn nước Như vậy, hiểu, bảo vệ tài ngun nước biện pháp phịng, chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước, đảm bảo an toàn nguồn nước bảo vệ khả phát triển tài nguyên nước NỘI DUNG Thực trạng nhiễm suy thối tài ngun nước: Thực trạng nhiễm suy thối tài nguyên nước Việt Nam Tài nguyên nước giới theo tính tốn 1,39 tỷ km Việt Nam nước có nguồn tài nguyên nước phong phú, dồi nay, tài nguyên nước nước ta tình trạng suy thoái số lượng chất lượng Về số lượng, Việt Nam lâm vào tình trạng thiếu nước tài nguyên nước Việt Nam phân bố không theo thời gian năm năm Cùng với phân bố không vùng nước phần nguyên nhân tình trạng thiếu hụt nguồn nước Về chất lượng, tình trạng nhiễm nguồn nước mặt ngày tăng mức độ quy mô Nguồn nước đất nhiều đô thị, số khu vực đồng có biểu nhiễm chất hữu khó phân hủy hàm lượng vi khuẩn cao Các biểu suy thoái, cạn kiệt nguồn nước đất ngày trở nên rõ rệt phổ biến nước ta Đáng lưu ý, Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2005 có nêu, nước đất bị nhiễm cịn việc chôn gia cầm bị dịch không quy cách, điều dẫn đến nguy ô nhiễm nước đất từ hố chôn lấp, tiêu hủy gia cầm đầy bệnh dịch cao, đặc biệt mùa mưa Ô nhiễm nguồn nước hoạt động sản xuất kinh với quy mô nhỏ dày đặc làng nghề nghiêm trọng Các chun gia cịn phân tích, khu vực nội thành thành phố lớn, hệ thống hồ, ao, kênh, rạch sơng nhỏ nơi tiếp nhận vận chuyển nước thải khu công nghiệp, dân cư, Hệ thống ô nhiễm nghiêm trọng vượt mức tiêu chuẩn 5-10 lần, hồ nội thành phần lớn trạng thái phú dưỡng, nhiều hồ bị phú dưỡng hóa đột biến tái nhiễm bẩn hữu Trong nước đất, nhiều nơi cịn thấy dấu hiệu nhiễm phốt phát arsenic Tại Hà Nội, số giếng có hàm lượng phốt phát arsenic cao mức cho phép 71% Nguyên nhân ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam Trước yêu cầu sử dụng nước tiếp tục gia tăng tài nguyên nước ngày bị suy thối nên cần phân tích rõ ngun nhân suy thoái, đặc biệt nguyên nhân quản lý để có giải pháp nhằm ngăn chặn giảm thiểu suy thoái phát triển nghiêm trọng Có ngun nhân dẫn đến việc nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam: - Do gia tăng nhanh dân số Sự gia tăng dân số kéo theo gia tăng nhu cầu nước ăn uống lượng nước cần dùng cho sản xuất Đồng thời, tác động người với mơi trường tự nhiên nói chung tài nguyên nước nói riêng ngày mạnh mẽ, dẫn đến hậu nghiêm trọng - Do việc khai thác mức tài nguyên nước tài nguyên liên quan đến nước đất, rừng khiến tài nguyên nước bị suy kiệt - Do chưa kiểm soát nguồn thải chưa quan tâm đầu tư thỏa đáng cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải lỏng, thải rắn Những năm qua năm tới, tốc độ đô thị hóa, cơng nghiệp hóa, làng nghề thủ cơng ngày mở rộng, lượng chất thải rắn, thải lỏng chưa kiểm sốt thải vào nguồn nước gây nhiễm, suy thoái nhanh nguồn nước mặt, nước đất, làm gia tăng tình trạng thiếu nước nhiễm nước mùa khô Việc gia tăng sử dụng phân hóa học, thuốc trừ sâu, diệt cỏ thâm canh lúa vườn việc nuôi trồng thủy sản, giết mổ gia súc, chế biến sản phẩm nông nghiệp làm ô nhiễm nguồn nước mặt, nước đất - Do tác động biến đổi khí hậu tồn cầu, khí hậu tồn cầu nóng lên gây tác động nhiều đến tài nguyên nước, như: làm giảm tổng lượng dòng chảy, làm băng tan khiến cho nước biển dâng cao, mặn xâm nhập sâu vùng đồng thấp khiến nguồn nước phân bổ sông chảy biển bị đẩy lùi dần Tất điều làm suy thoái thêm nguồn nước, khiến khơng cịn đủ nguồn nước để phục vụ sản xuất đời sống - Do nguyên nhân quản lý: Trên giới đánh giá nguyên nhân suy thoái tài nguyên nước nhận định quản lý có vai trị chi phối có tác động lớn Ở Việt Nam, cơng nghiệp hóa mở rộng thị ô nhiễm nước suy thoái nước phát triển nhanh, chí đến mức báo động tồn lớn quản lý mặt tổ chức, quy hoạch, sách II Đánh giá thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài ngun nước Việt Nam Thực trạng pháp luật kiểm soát nhiễm suy thối tài ngun nước Nhìn chung, Bộ tài nguyên môi trường, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ, ngành liên quan xây dựng nhiều văn pháp luật quy định kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước Năm 1998, Quốc hội thông qua Luật tài nguyên nước để quản lý sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên nước góp phần làm giảm thiểu thách thức tài nguyên nước gây Đây văn có giá trị pháp lý cao văn quy định kiểm soát ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Trong văn có số quy định cụ thể bảo vệ tài nguyên nước (chương II Luật tài nguyên nước 1998) quy định quản lý Nhà nước tài nguyên nước (chương VII Luật tài ngun nước 1998) Ngồi ra, cịn có quy định Luật bảo vệ môi trường (2005) Luật đất đai (1993) Luật khoáng sản (1996), Tiêu chuẩn Vệ sinh nước ăn uống(2002), Tiêu chuẩn nước sạch(2005) Bên cạnh đó, cịn có số tiêu chuẩn ngành quy định số tiêu chất lượng nước ăn uống bề mặt, nước thải …như tiêu chuẩn Bộ Xây dựng , Bộ Khoa Học Công nghệ Bộ Tài nguyên môi trường cho biết từ đầu năm 2007 đến nay, Bộ thẩm định cấp 23 giấy phép hoạt động tài nguyên nước; đó, thẩm định cấp 18 đơn xin cấp phép gia hạn giấy phép nước đất, giấy phép khai thác nước mặt giấy phép xả nước thải vào nguồn nước Sau số văn quan trọng quy định kiểm sốt nhiễm suy thoái tài nguyên nước Bộ quan liên quan: STT Ký hiệu 106/2007/BTC- Tên văn Ngày ký Sửa đổi bổ sung thông tư liên tịch số 06.09.2007 BTNMT 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ban hành ngày 18/12/2003 Hướng dẫn thực nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13062003 việc bảo vệ tài nguyên môi 13/2007/QĐ- trường nước thải Ban hành quy định việc điều tra đánh 04.09.2007 BTNMT 14/2007/BTNMT giá tài nguyên nước đất Ban hành quy định việc xử lý, trám lấp 04.09.2007 88/2007/NĐ-CP 04/2007/NĐ-CP giếng khơng sử dụng Thốt nước đô thị 28.05.2007 Quy định việc sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí 01/2007/TTLT/BT bảo vệ môi trường nước thải Hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí 26.01.2007 NMT-BTC- ngân sách Nhà nước thực dự BKHĐT án thuộc “Đề án tổng thể điều tra quản lý tài nguyên môi trường biển đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 137/2007/QĐ-TTg Phê duyệt đề án tổ chức thông tin phục vụ 21.08.2007 67/2003/NĐ-CP 17/2006/QĐ- cơng tác phịng, chống thiên tai biển Phí bảo vệ mơi trường nước thải 13.06.2003 Quy định việc cấp phép hành nghề 12.10.2006 10 BTNMT 05/2005/TT- khoan đất nước Hướng dẫn thi hành nghị định số 22.07.2005 BTNMT 34/2005/NĐ-CP ngày 17.03.2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước 11 02/2005/TT- Hướng dẫn thực nghị định số 24.06.2005 BTNMT 149/2004/NĐ-CP ngày 27.07.2004 Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, 12 02/2004/CT- xả nước thải vào nguồn nước Về việc tăng cường công tác quản lý tài 02.06.2004 13 BTNMT 57/2002/QĐ- nguyên nước đất Về việc ban hành quy chế tổ chức hoạt 05.08.2002 BKHCNMT động quan đầu mối Quốc gia, Ban đạo, quan điều phối Quốc gia quan thực hợp phần dự án Quốc gia thuộc dự án “Ngăn chặn xu hướng suy thối mơi trường biển Đơng Vịnh 14 17/2006/QĐ- Thái Lan” Quy định việc cấp phép hành nghề 12.10.2006 15 BTNMT 969/QĐ-BTNMT khoan nước đất Về việc uỷ quyền cho cục trưởng cục 24.07.2006 quản lý tài nguyên nước cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước 16 05/2003/QĐ- hành nghề khoan nước đất Quy định cấp phép thăm dò, khai thác 04.09.2003 17 BTNMT 59/2006/QĐ-BTC hành nghề khoan nước đất Về việc quy định mức thu, chế độ thu, 25.10.2006 nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định, lệ phí cấp phép thăm dị, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn 81/2006/QĐ-TTg nước hành nghề khoan nước đất Phê duyệt chiến lược Quốc gia tài 14.04.2006 19 05/2006/TT-BTC nguyên nước đến năm 2010 Hướng dẫn thuế tài nguyên nước 19.01.2006 20 21 8/1998/QH 427/1997/QĐ- thiên nhiên dùng để sản xuất thuỷ điện Luật tài nguyên nước 01.06.1998 Về việc thành lập ban quản lý dự án 18.03.1997 BCN nước ngầm đồng sông Cửu Long 18 Đánh giá a Ưu điểm: Trong năm qua hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước ngày bổ sung hoàn thiện, phát huy vai trị tích cực việc huy động nguồn lực toàn xã hội bảo vệ tài ngun nước Vai trị tích cực hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước thể khía cạnh sau đây: Thứ nhất: Hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước đời thể quan tâm Đảng Nhà nước ta việc tạo lập khung pháp lý khả thi nhằm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên nước Với việc ban hành Luật Tài nguyên nước bước đưa công tác quản lý sử dụng nước nước ta dần vào nề nếp; nâng cao ý thức người dân việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm nước đôi với bảo vệ chống gây ô nhiễm, nhiễm bẩn làm cạn kiệt nguồn nước - Thứ hai: Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước đời với văn pháp luật khác bảo vệ đất, tài nguyên rừng; bảo vệ khoáng sản; bảo vệ nguồn lợi thủy sản góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước ta điều kiện kinh tế thị trường Điều khẳng định Đảng Nhà nước ta không quan tâm đến việc đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, cải thiện bước nâng cao mức sống người dân mà trọng việc khai thác hợp lý bảo vệ bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo cho người quyền sống môi trường lành - Thứ ba: Pháp luật bảo vệ Tài nguyên nước nước ta tiếp cận “nội luật hóa” quan điểm phát triển quản lý tổng hợp tài nguyên nước Hội nghị thượng đỉnh Liên hợp quốc Môi trường phát triển họp Rio Janeiro (Brazil) năm 1992: “Quản lý tổng hợp tài nguyên nước dựa nhận thức nước phận nội hệ sinh thái, nguồn tài nguyên thiên nhiên, loại hàng hóa kinh tế xã hội, mà số lượng chất lượng định chất việc sử dụng Vì mục đích này, tài nguyên nước cần phải bảo vệ, có tính đến chức hệ sinh thái nước tính tồn mãi tài ngun, để thỏa mãn dung hịa nhu cầu nước cho hoạt động người” Quan điểm quản lý tổng hợp tài nguyên nước đời người nhận thức nước nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn nhu cầu khai thác, sử dụng nước số lượng chất lượng cho mục đích khác người ngày tăng Việc quản lý tổng hợp tài nguyên nước thể Luật Tài nguyên nước thông qua quy định đề cập lĩnh vực sau đây: *thành lập hệ thống quan quản lý thống tài nguyên nước * Quy định nội dung, thẩm quyền quản lý nhà nước Tài nguyên nước * Quy định bảo vệ chất lượng nguồn nước; phòng, chống, khắc phục hậu tác hại nước gây * Quy định việc cấp phép khai thác sử dụng tài nguyên nước * Xây dựng sách tài tài nguyên nước - Thứ tự, pháp luật bảo vệ tài nguyên nước thể sâu sắc quan điểm bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phòng, chống khắc phục hậu quả, tác hại nước gây phải tuân theo quy hoạch lưu vực sơng, bảo đảm tính hệ thống lưu vực, khơng chia cắt theo địa giới hành Bởi lẽ, đặc điểm Tài nguyên nước vận động theo lưu vực nên quản lý, phát triển bảo vệ tài ngun nước phải tơn trọng thuộc tính tự nhiên Các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước thuộc dự án phát triển hoạt động phòng chống tác hại nước gây phạm vi lưu vực phải phù hợp với quy hoạch lưu vực sông Quản lý tổng hợp theo lưu vực sông xác định trình quy hoạch, xây dựng thực việc khai thác dạng tài nguyên lưu vực, xem xét tồn diện đầy nhân tố có liên quan tới xã hội, kinh tế, môi trường mối tương tác không gian (giữa phận lưu vực: thượng lưu, trung lưu hạ lưu), tương tác nhân tố (chống xói mịn, rửa trơi, làm thối hóa đất, giảm sức sinh sản rừng đất nông nghiệp, ngăn chặn bồi lắng nhiễm bẩn nước, hạn chế lũ, bùn, đá ) Phương pháp quản lý theo lưu vực sơng thích hợp cho việc tính tốn, đánh giá, liên kết q trình sinh học vật lý hoạt động diễn lưu vực Luật Tài nguyên nước đề cập tiếp cận nội dung quản lý quy hoạch lưu vực sông hoạt động quản lý nhà nước nước với nội dung quy định khoản điều 64 - Thứ năm, pháp luật bảo vệ Tài nguyên nước đề cập vấn đề quan hệ quốc tế tài nguyên nước Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng nước ta nhằm tranh thủ hợp tác, giúp đỡ tổ chức phi phủ, cộng đồng quốc tế nói chung phối hợp nước có chung nguồn nước nói riêng việc khai thác sử dụng hợp lý bảo vệ bền vững nguồn tài nguyên nước - Thứ sáu, nước ta xây dựng chiến lược quốc gia dài hạn kế hoạch hành động quốc gia quản lý, bảo vệ tài nguyên nước nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước b) Nhược điểm - Hiện có nhiều văn pháp luật quy định kiểm sốt nhiễm suy thoái tài nguyên nước luật pháp quy định liên quan tới nguồn tài nguyên soạn thảo cách riêng rẽ Hệ thống văn pháp luật tài nguyên nước chưa hoàn chỉnh Luật tài nguyên chưa thực vào sống chưa phát huy tác dụng điều chỉnh, chưa phù hợp với tình hình Cơng tác quản lý tài nguyên nước phân tán, chồng chéo, đan xen quản lý khai thác, sử dụng Bộ máy tổ chức chưa hoàn thiện, lực quản lý tài nguyên nước chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu quan chuyên môn hỗ trợ kỹ thuật Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên nước cịn chồng chéo, trùng lặp có chỗ lại bỏ trống Sự phối hợp ngành, Trung ương địa phương, tỉnh khai thác, sử dụng tài nguyên nước trọng đến lợi ích ngành mà chủ yếu, thiếu quan tâm đầy đủ đến lợi ích ngành khác - Luật Tài nguyên nước ban hành năm 1998 nên số quy định khơng phù hợp với điều kiện Theo quy định Luật Tài ngun nước “Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước tài ngun nước theo phân cơng Chính phủ” (khoản Điều 58) Tuy nhiên, chức quản lý nhà nước tài nguyên nước giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường thực theo quy định Nghị số 02/2002/QH11 ngày 05/08/2002 Quốc hội khóa XI Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ Vì vậy, cần sửa đổi bổ sung quy định Luật Tài nguyên nước cho phù hợp với yêu cầu thực tế tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ tài nguyên Môi trường thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước Tài nguyên nước giao - Theo quy định khoản Điều Luật Tài nguyên nước 1998 thì: “Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất, nước biển thuộc lãnh thổ CHXHCN Việt Nam Nước biển, nước đất thuộc vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa quy định văn pháp luật khác Nước khống, nước nóng thiên nhiên luật khoáng sản quy định.” Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chưa đề cập đến việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn nước khống, nước nóng thiên nhiên - Việc thi hành số Nghị định ta đứng trước khó khăn: Nghị định phí nước thải: chưa lường trước hậu tình hình nhiễm mở rộng nhanh hậu ngày trầm trọng sợ dân ta nghèo nên chưa mạnh dạn tiếp cận với quan điểm giới phí nước thải Trước đây, Bộ xây dựng đưa vào giá nước mức phụ thu 10% để phục vụ cho việc nạo vét việc thoát nước Khi xây dựng sách phí nước thải sinh hoạt, Bộ tài nguyên môi trường đưa vào tỉ lệ thấp: Nghị định 67/2003/NĐ-CP phí nước thải quy định thu phí nước thải với mức 10% giá nước, giới thu lớn giá nước, Mỹ thu 135% giá nước, Pháp thu giá nước Cộng hoà Pháp quản lý tài nguyên nước theo nguyên tắc người sử dụng nước người gây ô nhiễm nguồn nước phải trả tiền Nguyên tắc đề “mỗi giọt nước cung cấp, giọt nước thải phải đóng tiền” để sử dụng vào việc cung cấp nước xử lý ô nhiễm nguồn nước Giá thành mét khối nước tính chi tiết gồm: + Giá để sản xuất mét khối nước sạch, giá đơn vị sản xuất nước định sở giá thành sản xuất; + Chi phí đầu tư cho việc nước, xử lý nước thải sau sử dụng, giá đơn vị nước quy định sở chi phí đầu tư; + Thuế tài nguyên nước Nhà nước (Bộ Tài chính) quy định; + Phí nhiễm nguồn nước Uỷ ban lưu vực sông định hàng năm mức độ nhiễm tính sở số lượng dân cư, mật độ khu công nghiệp, làng nghề… Giá nước Cộng hoà Pháp tính đầy đủ nguồn kinh phí để xử lý nhiễm, cung cấp nước cho nhu cầu sử dụng nước tồn lãnh thổ nước Pháp Nếu tình trạng thu phí nước thải thấp khơng thể tạo nguồn tài để xử lý nước thải sinh hoạt ngân sách nhà nước ta lại khơng thể có đủ để đầu tư cho xây dựng vận hành cách trạm xử lý nước thải (33 trạm) Điều khiến nguồn nước ngày trở nên suy thoái Tất nước phát triển giới phải thực nguyên tắc PPP (Polluter Pay Principle) để đưa phí nhiễm nước lên cao có đủ nguồn kinh phí để xử lý nước thải - Nghị định thủy lợi phí: Việc thực Việt Nam đứng trước nguy khó khăn lớn chủ trương mở rộng miễn giảm bỏ thủy lợi phí Trong tình hình nơng nghiệp Việt Nam sử dụng 80% nhu cầu dùng nước quốc gia trước thực trạng nhiều cơng trình thủy nơng bị xuống cấp chưa hoàn chỉnh, chưa chuyển giao cho tổ chức hợp tác xã diện rộng việc bỏ thủy lợi phí phải có điều chỉnh sách tổ chức quản lý để sử dụng tiết kiệm nguồn nước tưới - Bên cạnh đó, cần phải kể đến nhược điểm là: cấu tổ chức máy tài nguyên nước chưa hoàn thiện, mạng lưới điều tra tài ngun nước mơi trường chưa hồn chỉnh, chưa thiết lập đầy đủ sở liệu, tài liệu tài nguyên nước, sử dụng ô nhiễm để phục vụ cho hoạt động lập pháp nhằm quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên - Hiện nay, thực thiếu nhiều cán để thực nhiệm vụ quản lý chống suy thoái tài nguyên nước Và việc quản lý chưa gắn bó gây lãng phí cho ngân sách nhà nước - Chính sách tài nguyên nước chưa đầy đủ quản lý tài nguyên nước nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi cần có phối kết hợp thực hiệu ngành, cấp toàn thể xã hội III Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật việc kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước Việt Nam Qua nhiều năm thực Luật Tài nguyên nước, công tác quản lý tài nguyên nước dần vào sống, phục vụ thiết thực cho nghiệp phát triển KT-XH, đời sống dân sinh đất nước Tuy nhiên thực trạng quản lý tài nguyên nước địa phương nhiều vấn đề bất cập; đặc biệt công tác quản lý Nhà nước tài nguyên nước, bên cạnh thiếu ý thức cá nhân tổ chức có liên quan Về phía quan nhà nước: Ưu điểm: Bộ Nông nghiệp PTNT đạo tỉnh xây dựng phê duyệt dự án quy hoạch cấp nước cấp tỉnh Đến có 5/7 vùng kinh tế sinh thái, có 61/64 tỉnh hồn thành quy hoạch tổng thể nước Bên cạnh đó, tỉnh thực nhiều biện pháp cần thiết để góp phần thực mục tiêu chống cạn kiệt, chống ô nhiễm bảo vệ nguồn nước như: - Điều tra, đánh giá trữ lượng, chất lượng, trạng sử dụng định hướng khai thác, bảo vệ tài nguyên nước địa bàn tỉnh; - Lồng ghép thực Chương trình có liên quan từ lập kế hoạch để khai thác có hiệu nguồn nước, số tỉnh kết hợp xây dựng cơng trình thủy lợi với cấp nước sinh hoạt - Tăng cường phát triển xây dựng hệ thống cấp nước tập trung, giảm bớt việc khoan giếng nhỏ lẻ Tốc độ tăng trưởng cơng trình cấp nước tập trung tăng lên đáng kể đáp ứng nhu cầu cấp nước cho khoảng 10% dân cư nông thôn, cao gấp lần so với 2% năm 1998 - Ban hành quy định khai thác cơng trình cấp nước sinh hoạt địa bàn tỉnh tăng cường quản lý việc khai thác nước ngầm - Nghiên cứu khuyến khích sử dụng phân vi sinh, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật hợp lý, phát triển mạnh loại hình hố xí sinh thái, hố xí tự hoại để hạn chế ô nhiễm môi trường chống ô nhiễm nguồn nước Hạn chế: - Sự phối hợp, lồng ghép quan nhiều hạn chế Giữa Bộ, Ngành, Đoàn thể quần chúng chưa có phối hợp tổ chức thực chặt chẽ số tỉnh chưa phân định cụ thể nhiệm vụ Sở NN&PTNT, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài ngun Mơi trường q trình theo dõi thực áp dụng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường Cơ chế phân cơng phối hợp quan, ngành địa phương chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa quy định trách nhiệm rõ ràng - Các quy định quản lý bảo vệ mơi trường nước cịn thiếu (chẳng hạn chưa có quy định quy trình kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý bảo vệ nguồn nước) - Chưa có chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước theo lưu vực vùng lãnh thổ lớn Chưa có quy định hợp lý việc đóng góp tài để quản lý bảo vệ mơi trường nước, gây nên tình trạng thiếu hụt tài chính, thu không đủ chi cho bảo vệ môi trường nước Ngân sách đầu tư cho bảo vệ môi trường nước thấp (một số nước ASEAN đầu tư ngân sách cho bảo vệ môi trường 1% GDP, Việt Nam đạt 0,1%) Các chương trình giáo dục cộng đồng mơi trường nói chung mơi trường nước nói riêng cịn q - Đội ngũ cán quản lý mơi trường nước cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng (Hiện Việt Nam trung bình có khoảng cán quản lý mơi trường/1 triệu dân, số nước ASEAN trung bình 70 người/1 triệu dân) - Nhận thức nhiều cấp quyền, quan quản lý, tổ chức cá nhân có trách nhiệm nhiệm vụ bảo vệ môi trường nước chưa sâu sắc đầy đủ; chưa thấy rõ ô nhiễm môi trường nước loại ô nhiễm gây nguy hiểm trực tiếp, hàng ngày khó khắc phục đời sống người phát triển bền vững đất nước Một số quan quản lý cấp, ngành chưa coi nước tài nguyên quan trọng; quan niệm “Nước trời cho, vô hạn” nên dùng vô tư, không cần xin phép, không cần tiết kiệm, bảo vệ, phịng chống nhiễm, suy thối, tàng kiệt nguồn nước Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên nước địa phương chưa cấp, ngành quan tâm mức, làm cho việc quản lý tài nguyên nước hiệu Một thực tế nay, cán tài nguyên xã, phường, thị trấn, Phịng tài ngun mơi trường huyện, thành, thị người nhiều việc, phải trực tiếp giải công việc xúc nhạy cảm hàng ngày, lĩnh vực quản lý đất đai nên công tác quản lý khống sản, tài ngun nước, mơi trường chưa quan tâm mức Hầu hết địa phương chưa thống kê đầy đủ nguồn tài nguyên nước số lượng chất lượng; chưa quản lý chặt chẽ hoạt động tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng nước cho mục đích sản xuất nông, lâm, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản, du lịch dịch vụ, sinh hoạt đời sống Các hành vi vi phạm thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước quy định chi tiết Nghị định số 34 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước Thơng tư số 05 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định số 34 Chính phủ Tuy nhiên, việc xử lý hành vi vi phạm địa phương chưa quan tâm, giải triệt để Sự phối hợp việc quản lý bảo vệ tài nguyên nước tỉnh lưu vực chưa chặt chẽ, thống Trong trình phát triển kinh tế tỉnh lợi ích riêng dẫn đến cịn có bất cập gây ảnh hưởng lẫn như: tỉnh nằm thượng trung lưu Phú Thọ, Thái Nguyên trình sử dụng nước cho công nghiệp thải chất độc hại nước thải thông qua xử lý làm ảnh hưởng tới chất lượng nước tỉnh nằm hạ lưu Các tỉnh miền núi không kiểm soát việc triển khai rừng, khai thác khoáng sản bừa bãi gây ô nhiễm cạn kiệt nguồn nước bồi lắng sông, hồ hạ lưu Những vấn đề chưa giải triệt để cịn thiếu nhiều chế tài xử phạt hành chính, cấp phép sử dụng nước xả nước thải để điều chỉnh có tính chất vĩ mơ giải mâu thuẫn việc quản lý nước theo ranh giới hành ranh giới thuỷ văn hệ thống nguồn nước Sự phối hợp ngành cịn có xảy bất cập: Ví dụ ngành điện nơng nghiệp: ngành điện muốn có sản lượng điện cao ngồi việc tích nhiều nước xả qua tuabin yêu cầu lớn nông nghiệp lại cần điều tiết để đảm bảo đủ nước lúc kiệt giữ lại nước phải tiêu úng, chống lũ Đối với ngành thuỷ sản việc xây dựng hồ chứa, đập ngăn nước lớn làm giảm hẳn đơi lồi cá q (cá Anh Vũ sông Lô) làm cản trở giống cá vùng nước lợ chuyên đẻ trứng vùng nước làm giảm nguồn cung cấp cá cho sơng ngịi Cịn nữa, việc xây dựng hồ chứa để tích nước điều tiết nước phục vụ cho mục đích phát triển ngành kinh tế quốc dân, với hồ có cảnh quan đẹp phù hợp với du lịch du lịch đề nghị chuyển đổi mục đích sử dụng xảy cạnh tranh gay gắt du lịch ban quản lý cơng trình thuỷ lợi hồ Đại Lải, hồ Đồng Mô – Nga Sơn Về phía tổ chức, cá nhân a)Ưu điểm: - Có chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động người dân cộng đồng xã hội nhiệm vụ bảo vệ môi trường Người dân quan tâm, ý đến việc bảo vệ môi trường nước nơi sinh sống, việc tổ chức sống gia đình ngày hoạt động sản xuất, kinh doanh, chăn nuôi, trồng trọt, đặc biệt vùng dân cư có đơng đồng bào tín đồ tơn giáo, đồng bào dân tộc thiểu số - Người dân tích cực, chủ động việc tham gia thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng quy ước, hương ước cộng đồng dân cư lĩnh vực bảo vệ môi trường nước ; xây dựng ý thức trách nhiệm, tự giác bảo vệ mơi trường sống thân thiện, hài hịa với môi trường; sử dụng tiết kiệm nguồn nước sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên nước cộng đồng dân cư b)Hạn chế: Bên cạnh ưu điểm đạt cịn có hạn chế: - Có tượng tổ chức cá nhân hành nghề khoan thăm dò nước, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh xả nước thải vào nguồn nước Vì tình trạng khoan khai thác nước tùy tiện, xả nước thải vào nguồn nước, môi trường bừa bãi gây nên hậu sụt lún đất, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm tầng chứa nước ngầm ngày gia tăng Các tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng nước, hành nghề khoan nước, xả nước thải vào nguồn nước trình hoạt động chưa thực đầy đủ qui trình, qui phạm nhằm khai thác hợp lý, tiết kiệm, hiệu bảo vệ tài nguyên nước theo định hướng phát triển bền vững; chưa thực việc xin cấp giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo quy định Luật Tài nguyên nước - Qua kết thanh, kiểm tra công tác BVMT địa phương thời gian qua cho thấy, việc xây dựng công trình xử lý BVMT địi hỏi kinh phí đầu tư lớn nên hầu hết doanh nghiệp chưa muốn đầu tư xây dựng cơng trình xử lý mơi trường; không số doanh nghiệp hoạt động từ thời bao cấp với công nghệ lạc hậu, thiết bị cũ kỹ phát sinh nhiều chất thải gây ô nhiễm môi trường mà phần lớn KCN đại khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung khơng đủ kinh phí để xử lý; chế sách hỗ trợ nhà nước cịn khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu BVMT Bên cạnh đó, khung pháp lý cho việc thực cơng tác kiểm tra, tra thiếu chưa đủ mạnh để buộc doanh nghiệp phải thực thi công tác BVMT IV Một số kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước: Trên sở phân tích, đánh giá hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước, muốn hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước cần phải thực số biện pháp sau đây: - Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Tài nguyên nước 1998 nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý nguồn nước Cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý tài nguyên nước, tập trung vào việc sửa đổi Luật tài nguyên nước Cần tiến hành củng cố khung quản lý tổng hợp tài nguyên nước cấp quốc gia, bao gồm luật tài nguyên nước, xếp thể chế, chiến lược quốc gia kế hoạch thực thi chiến lược chủ trương sách quốc gia Ðây sở cho quản lý tổng hợp tài nguyên nước hỗ trợ hoạt động cấp vùng, cấp lưu vực sông hay cấp tỉnh Nếu khơng có khung quản lý mạnh đồng dẫn đến tình trạng vấn đề tỉnh có cách giải khác Chúng ta nên rà soát lại Luật Tài nguyên nước; xây dựng khung luật pháp xử lý địa điểm bị nhiễm bẩn; xây dựng khung quyền dùng nước chia sẻ nước quy trình phương pháp thực quy hoạch lưu vực sơng, sách quốc gia cấp vốn cho ngành nước Bên cạnh đó, cần xây dựng khung thể chế mạnh nữa, cách thông qua pháp luật củng cố vai trò Hội đồng quốc gia Tài nguyên nước; thiết lập mơ hình thể chế phù hợp cho tổ chức lưu vực sông; tạo môi trường quản lý, khuyến khích tham gia khối tư nhân đồng thời bảo vệ lợi ích cộng đồng Việt Nam tài nguyên nước - Triển khai thực chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, tăng cường đầu tư thực dự án điều tra bản, nắm nguồn nước, kiểm kê tài nguyên nước quốc gia, xây dựng sở liệu, hệ thống thông tin tài nguyên nước, thường xuyên tra, kiểm tra việc khai thác, sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước, xử lý triệt để quy phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên nước - Phải thường xuyên quản lý chặt chẽ việc khoan thăm dò, khai thác sử dụng nước đất; tuyên truyền sâu rộng pháp luật tài nguyên nước bảo vệ nguồn nước nhân dân; kiến nghị phủ sớm khắc phục chồng chéo nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước; xem xét ban hành nghị định phủ quản lý tổng hợp tài nguyên nước Bộ tài ngun mơi trường trình - Bên cạnh cần ý khai thác, sử dụng quản lý nguồn nước phải đạt yêu cầu bền vững, có nghĩa là: tài nguyên nước cần phải sử dụng cách hợp lý, không vượt qua khả nguồn nước, để nước hồi phục hay tái tạo theo chu trình thủy văn vốn có thủy văn Điều địi hỏi cần có quan dự báo, quy hoạch điều hành thống Tài nguyên nước phải sử dụng tiết kiệm thực hiệu quả, phải bảo vệ, kiểm soát số lượng chất lượng Trong việc quản lý sử dụng nước pháp luật phải đảm bảo tính cộng đồng cơng bằng, phải có tham gia bình đẳng tất thành phần có liên quan sử dụng nước bảo vệ nguồn tài nguyên Điều địi hỏi phải có tổ chức khách quan điều hành, phân phối, cấp phép việc sử dụng nước (nước ngầm, nước mặt sông suối, nước hồ chứa ) - Ngoài giải pháp nêu trên, cần phải tiến hành tuyên truyền, giáo dục pháp luật hình thức: Trao đổi trực tiếp với địa phương để phổ biến Luật Tài nguyên nước xem xét tình hình thực Lấy ý kiến địa phương nội dung cần quy định văn luật.Xây dựng tổ chức tra chuyên ngành để nâng cao vai trị cơng tác tra pháp chế, xử lý vi phạm việc thực thi pháp luật tài nguyên nước Thông qua phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền pháp luật quy định tài nguyên nước Những biến động tự nhiên với phát triển kinh tế - xã hội ngày phát triển tạo thay đổi lớn tài nguyên nước chất lượng Nhận thức thay đổi dự đoán thay đổi tương lai cần thiết để phối hợp ngành, cấp sử dụng tổng hợp bảo vệ tài nguyên nước cách hợp lý bền vững KẾT LUẬN Từ năm 80 kỷ XX, giới ghi nhận nước tài nguyên thiên nhiên môi trường hàng đầu nhân loại tài nguyên thiên nhiên cần phải quản lý môi trường bền vững Không coi nước tài nguyên có giá trị kinh tế tài nguyên khoáng sản khác, mà sử dụng cần phải coi nước hàng hóa, phải phát huy tối đa giá trị tài nguyên nước Đánh giá tầm quan trọng tài nguyên nước, Việt Nam ta có quan tâm định bảo vệ kiểm sốt nhiễm, suy thối tài ngun nước thể thơng qua việc ban hành hệ thống văn quy phạm cụ thể quy định vấn đề Ngoài ra, quan tâm thể điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết Bộ Tài nguyên môi trường Việt Nam trao đổi thống hợp tác lĩnh vực quản lý tài nguyên nước với Bộ sinh thái, phát triển quy hoạch bền vững cộng hòa Pháp Đây lĩnh vực ưu tiên chương trình hợp tác phát triển Chính phủ Việt Nam cộng hịa Pháp, nhằm góp phần củng cố mối quan hệ hợp tác pháp lý, hoàn thiện thể chế hành chính, tăng cường hiệu lực hiệu quản lý tài nguyên nước Việt Nam Tuy nhiên, việc thực bảo vệ tài nguyên nước nước ta cịn nhiều khó khăn cần khắc phục, nên Đảng Nhà nước cần có quan tâm đạo sát vấn đề này, động thời người dân cần tự nâng cao ý thức bảo vệ nguồn tài nguyên quý TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Mơi trường - trường Đại học Luật Hà Nội Luật bảo vệ môi trường 2005 Luật tài nguyên nước năm 1998 Nghị định số 80/2006/NĐ – CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước nước ta – Thực trạng số giải pháp hoàn thiện Tiến sĩ Luật học Nguyễn Quang Tuyến nea.gov.vn Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Thực trạng nhiễm suy thối tài ngun nước: 1.Thực trạng nhiễm suy thối tài ngun nước 2.Nguyên nhân ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam II Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thoái tài nguyên nước 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước 2.2 Đánh giá 2.2.1 Ưu điểm 2.2.1 Nhược điểm Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật việc kiểm sốt nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam 3.1 Về phía quan nhà nước 3.2 Về phía tổ chức, cá nhân 10 IV Một số kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước: 10 KẾT LUẬN 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 THÔNG TIN HỎI ĐÁP: -Trong trình làm tiểu luận, bạn muốn tìm kiếm thêm nhiều tài liệu mẫu tiểu luận cập nhật Trung tâm Best4Team Liên hệ dịch vụ viết tiểu luận thuê Hoặc Gọi SĐT Zalo: 091.552.1220 email: best4team.com@gmail.com để hỗ trợ nhé! ... MỞ ĐẦU NỘI DUNG Thực trạng nhiễm suy thối tài ngun nước: 1 .Thực trạng nhiễm suy thối tài ngun nước 2 .Nguyên nhân ô nhiễm suy thoái tài nguyên nước Việt Nam II Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm. .. tài nguyên nước NỘI DUNG Thực trạng nhiễm suy thối tài ngun nước: Thực trạng nhiễm suy thối tài nguyên nước Việt Nam Tài nguyên nước giới theo tính tốn 1,39 tỷ km Việt Nam nước có nguồn tài nguyên. .. nhiễm suy thoái tài nguyên nước 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm suy thối tài nguyên nước 2.2 Đánh giá 2.2.1 Ưu điểm 2.2.1 Nhược điểm Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật việc kiểm sốt nhiễm