"Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" Mục lục Trang Bảng chữ viết tắt 3 Tóm tắt 4 1. Cơ sở và khuôn khổ nhiệm vụ 9 2. Mô tả phơng pháp 9 3. Kết quả 10 3.1.Khái quát về hệ thống thông tin /báo cáo TN&MT (sau đây gọi tắt là hệ thống) của Bộ TN&MT và một số sở TN&MT 10 3.1.1. Sơ đồ tổ chức của Bộ TN&MT và sự lựa chọn các CQ/ĐV trong hệ thống để phỏng vấn 10 3.1.2. Các đối tợng dùng tin chủ yếu của hệ thống 10 3.1.3. Các dạng thông tin, báo cáo chủ yếu của hệ thống 16 3.2.Kết quả điều tra về các loại thông tin, báo cáo đợc thực hiện bởi các cơ quan và đơn vị môi trờng liên quan trong Bộ TN&MT 17 3.2.1. Báo cáo hiện trạng môi trờng quốc gia 17 3.2.2. Báo cáo HTMT địa phơng 23 3.2.3. Các báo cáo hành chính, báo cáo chuyên đề và đột xuất 26 3.2.4. Báo cáo kết quả quan trắc 27 3.2.5. Các ấn phẩm định kỳ 28 3.2.6. Trang web của Cục Bảo vệ môi trờng 30 3.2.7. Các xuất bản phẩm theo chuyên đề, tài liệu tuyên truyền, chiến dịch tuyên truyền 31 3.2.8. Các hội thảo, hội nghị, các lớp tập huấn về bảo vệ TN&MT 33 3.3.Đánh giá về hệ thống thông tin/báo cáo của hệ thống các cơ quan TN&MT bởi các cơ quan trong hệ thống 34 3.3.1. Đánh giá về điều kiện thực hiện các thông tin/báo cáo môi trờng 34 3.3.2. Đánh giá về mức độ sử dụng các báo cáo của hệ thống TN&MT 34 3.3.3. Khả năng khai thác thông tin từ hệ thống TN&MT 34 3.3.4. Đánh giá về thể loại thông tin đợc cung cấp 35 3.3.5. Những u điểm và kết quả đạt đợc của hệ thống: 36 3.3.6. Tồn tại 36 3.3.7. Kiến nghị 36 3.4.Đánh giá về hệ thống thông tin, báo cáo TN&MT bởi các cơ quan bên ngoài hệ thống 37 3.4.1. Đánh giá về mức độ sử dụng các báo cáo của hệ thống 37 dự án thông tin và báo cáo môi trờng 1 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" TN&MT 3.4.2. Đánh giá về thể loại thông tin đợc cung cấp 37 3.4.3. Đánh giá về chất lợng thông tin/báo cáo nhận đợc 37 3.4.4. Khả năng khai thác thông tin từ hệ thống TN&MT 38 3.4.5. Những u điểm và kết quả đạt đợc của hệ thống 38 3.4.6. Tồn tại 38 3.4.7. Kiến nghị 39 4. Khuyến nghị của nhóm tác giả 41 4.1.Đối với hệ thống thông tin TN&MT 41 4.2.Đối với một số dạng thông tin chủ yếu 41 5. Phụ lục 5.1.Phụ lục 1: Phiếu điều tra các cơ quan trong hệ thống báo cáo môi trờng của Bộ TN&MT/các sở TN&MT . 43 5.2.Phụ lục 2: Phiếu điều tra ngời dùng tin trong hệ thống báo cáo môi trờng của Bộ TN&MT/các sở TN&MT . 44 Bảng chữ viết tắt BVMT Bảo vệ môi trờng BVTN&MT Bảo vệ thiên nhiên và môi trờng CN Công nghiệp CQ/ĐV Cơ quan/đơn vị CTMT Chỉ thị môi trờng DANIDA Cơ quan hỗ trợ phát triển quốc tế Đan Mạch DS-SK-MT Dân số - Sức khỏe - Môi trờng ĐHBK Đại học bách khoa ĐHQG Đại học quốc gia ĐTM Đánh giá tác động môi trờng GTVT Giao thông vận tải HCM Hồ Chí Minh HĐND Hội đồng nhân dân HTMT Hiện trạng môi trờng KCN Khu công nghiệp dự án thông tin và báo cáo môi trờng 2 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" KHCN&MT Khoa học, công nghệ và môi trờng KHKT Khoa học kỹ thuật KHTN Khoa học tự nhiên KHTNCN&MT Khoa học tự nhiên, Công nghệ và Môi trờng KH&ĐT Kế hoạch và đầu t KH&CN Khoa học và công nghệ KTTV Khí tợng - Thủy văn LĐLĐ Liên đoàn lao động LHPNVN Liên hiệp phụ nữ Việt Nam MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn QLMT Quản lý Môi trờng QLMTKT&TV Quản lý Môi trờng, Khí tợng và Thủy văn QLTH Quản lý tổng hợp QT&PTMT Quan trắc và phân tích môi trờng TCMT Tiêu chuẩn môi trờng TLĐLĐ Tổng liên đoàn lao động TNCS Thanh niên cộng sản TNMT&NĐ Tài nguyên, Môi trờng và Nhà đất TN&MT Tài nguyên và môi trờng TP Thành phố TT Thông tin TW Trung ơng UBND Uỷ ban nhân dân UNEP Chơng trình môi trờng Liên hợp Quốc VP Văn phòng XD Xây dựng Tóm tắt Nhiệm vụ "Đánh giá công tác báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" đợc thực hiện trong khuôn khổ Dự án thông tin và báo cáo môi trờng của Cục BVMT, Bộ TN&MT do DANIDA tài trợ. Nội dung của nhiệm vụ là hoạt động 1.3.1 của Dự án với mục tiêu đánh giá hệ thống báo cáo môi trờng hiện đang đợc Bộ TN&MT và một số sở TN&MT sử dụng để cung cấp các thông tin về môi trờng. Phơng pháp sử dụng là nghiên cứu tài liệu, kết hợp với phỏng vấn trực tiếp dựa trên phiếu điều tra đã chuẩn bị từ trớc. Cuối cùng là tổng kết, phân tích, đánh giá. Dựa trên sơ đồ tổ chức và thực tế hoạt động thông tin/báo cáo môi trờng của Bộ TN&MT, Cục BVMT và một số sở TN&MT đã đa ra sơ đồ dòng tin của hệ thống báo cáo môi trờng cuar Bộ/Sở TN&MT. Từ sơ đồ và dựa trên chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị trong hệ thống đã chọn ra 17 CQ/ĐV liên quan trong hệ thống và 24 cơ quan bên ngoài hệ thống, bao gồm các bộ/ngành liên quan, các cơ quan nghiên cứu, giảng dạy đại học, các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức phi chính phủ, cơ quan truyền thông và báo chí để tiến hành khảo sát và phỏng vấn. Đã chuẩn bị hai loại phiếu điều tra phục vụ công tác phỏng vấn: phiếu điều tra cho các CQ/ĐV sản xuất ra thông tin/báo cáo môi trờng trong hệ thống và phiếu điều tra ngời dùng tin của hệ thống. Các ý kiến, kiến nghị của các đối tợng đợc phỏng vấn đã đợc tổng kết và đánh giá cho từng dạng thông tin/báo cáo môi trờng cũng nh tổng thể chung cho hệ thống và cuối cùng, đúc rút thành kiến nghị chung. I. Kết quả khảo sát và đánh giá đối với các dạng thông tin/báo cáo chủ yếu: 1. Báo cáo hiện trạng môi trờng quốc gia: dự án thông tin và báo cáo môi trờng 3 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" Báo cáo đợc thực hiện từ năm 1994 theo quy định của Luật BVMT (1994). Từ đó đến nay, báo cáo đợc thực hiện hàng năm, thời gian đầu bởi Bộ KHCN&MT, từ 2002 bởi Bộ TN&MT. Mục tiêu của báo cáo là cung cấp thông tin về hiện trạng môi trờng quốc gia, cảnh báo về các vấn đề môi trờng cấp bách nhằm phục vụ các hoạt động quản lý môi trờng và nâng cao nhận thức của các tầng lớp nhân dân về BVMT. Đối tợng của báo cáo thoạt đầu là Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan quản lý, nghiên cứu về môi trờng trên toàn quốc; những năm gần đây đợc mở rộng tới công chúng. Nguồn dữ liệu cho báo cáo là các kết quả quan trắc môi trờng; các báo cáo và số liệu của các địa phơng, bộ, ngành; các kết quả của các đề tài nghiên cứu. Kết quả khảo sát cho thấy u điểm của báo cáo là đã phục vụ đợc kịp thời các yêu cầu về quản lý vĩ mô, soạn thảo chính sách, chiến lợc, luật pháp về môi trờng, đáp ứng đ- ợc một phần nhu cầu thông tin tổng quát về bảo vệ môi trờng, góp phần nâng cao nhận thức của cộng đồng về bảo vệ môi trờng. Nhợc điểm là nguồn số liệu còn ít và thiếu, cha tạo ra đợc hệ thống cung cấp thông tin, số liệu để xây dựng báo cáo, việc xây dựng báo cáo phụ thuộc nhiều vào khả năng của từng chuyên gia viết báo cáo nên chất lợng còn hạn chế. Các khuyến nghị đã tập trung vào những vấn đề sau: - Báo cáo tổng hợp toàn diện nên thực hiện 5 năm/lần; Hàng năm nên có báo cáo diễn biến môi trờng ngắn gọn, nêu đợc sự thay đổi của các thông số chủ yếu và về một số vấn đề môi trờng bức xúc trong năm. Đồng thời có báo cáo chuyên đề sâu vào một vài lĩnh vực nh là bớc chuẩn bị cho báo cáo tổng hợp. - Tiếp tục cải tiến quy trình biên soạn trên cơ sở thu thập đầy đủ các thông tin và dữ liệu, huy động rộng rãi hơn nữa các chuyên gia từ các bộ/ngành liên quan và nâng cao chất lợng số liệu đa ra. - Mở rộng hơn diện ngời dùng tin đợc phục vụ báo cáo tới các cơ quan nghiên cứu và đào tạo, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức phi chính phủ, các cơ quan truyền thông và báo chí và công chúng. 2. Báo cáo hiện trạng môi trờng địa phơng: Mục tiêu của công tác lập báo cáo hiện trạng môi trờng tại các bộ, ngành, địa phơng trớc hết là để phục vụ công tác quản lý nhà nớc về bảo vệ môi trờng của các bộ, ngành và địa phơng. Đồng thời các báo cáo này là nguồn thông tin quan trọng đóng góp cho việc biên soạn Báo cáo hiện trạng môi trờng quốc gia. Năm 1994, các địa phơng trong cả nớc và một số ngành công nghiệp đã có các báo cáo hiện trạng môi trờng đầu tiên của địa phơng và bộ/ngành. Từ năm 1998, đã có quy định về nhiệm vụ lập báo cáo hiện trạng môi trờng của một số bộ, ngành và địa ph- ơng hàng năm. Đối tợng phục vụ của các báo cáo HTMT địa phơng chủ yếu là Bộ TN&MT, UBND và HĐND tỉnh/thành phố. Một số địa phơng đã mở rộng diện đối tợng đến các sở/ban/ngành liên quan và có tỉnh đã đa đợc báo cáo tóm tắt tới tận cấp quận/huyện và các cộng đồng dân c. Nguồn thông tin, dữ liệu cho báo cáo là các kết quả quan trắc tại địa phơng, Niên giám thống kê của tỉnh, các báo cáo của các quận, huyện và các sở, ban, ngành liên quan. Đa số các ý kiến phỏng vấn cho rằng báo cáo HTMT hàng năm của địa phơng còn ít thông tin, nhất là về các giải pháp chính sách, quản lý môi trờng ở địa phơng; số liệu còn sơ sài và cha đa đợc nhiều chỉ thị môi trờng vào báo cáo. Đối tợng phục vụ của báo cáo còn hạn chế. Tần xuất báo cáo hàng năm nói chung là phù hợp. Các khuyến nghị đối với báo cáo HTMT địa phơng: dự án thông tin và báo cáo môi trờng 4 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" - Nâng cao chất lợng các báo cáo hiện trạng môi trờng địa phơng về nội dung, cấu trúc và độ tin cậy của số liệu; xây dựng các bộ chỉ thị môi trờng phù hợp với địa ph- ơng và sử dụng chúng để đánh giá hiện trạng môi trờng địa phơng. - Tăng cờng cung cấp, phổ biến báo cáo đến các sở, ban, ngành, các huyện, thị và nhân dân trong tỉnh. 3. Tạp chí BVMT: Đây là Tạp chí của Cục Môi trờng, Bộ KHCN&MT (trớc kia) và Cục BVMT, Bộ TN&MT hiện nay, là cơ quan ngôn luận chính thức và quan trọng nhất của ngành môi tr- ờng từ trớc đến nay. Tạp chí ra đời năm 1994 với nhiệm vụ cung cấp các thông tin về các chủ trơng, chính sách, luật pháp của Nhà nớc trong lĩnh vực môi trờng; tuyên truyền và nâng cao nhận thức môi trờng cho cộng đồng; phổ biến kiến thức, nội dung và kết quả của công tác quản lý và nghiên cứu trong lĩnh vực môi trờng. Đối tợng phục vụ của Tạp chí là các cấp quản lý liên quan của Bộ TN&MT, các bộ/ngành khác, các địa phơng, các trờng ĐH, viện nghiên cứu, doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ, các phơng tiện thông tin đại chúng, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức quốc tế, công chúng. Các ý kiến đánh giá cho rằng Tạp chí đã đa tin khá đầy đủ về các hoạt động bảo vệ môi trờng, các văn bản pháp quy, hớng dẫn về lĩnh vực bảo vệ môi trờng ở Việt Nam, phục vụ tốt các đối tợng là các cơ quan quản lý, nghiên cứu về môi trờng, sinh viên ĐH. Tuy nhiên, Tạp chí cha phù hợp với đối tợng bạn đọc phổ thông vì tính thời sự, nhanh nhạy và hấp dẫn còn hạn chế. Đối tợng phát hành cần mở rộng hơn sang các tổ chức quần chúng. 4. Trang web của Cục BVMT: Đợc xây dựng từ năm 1996, Trang web nhằm cung cấp các thông tin môi trờng cho các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu về môi trờng, phổ biến thông tin về tình hình môi trờng cho cộng đồng. Nguồn thông tin và dữ liệu cho trang web: Các báo cáo từ các trạm quan trắc môi trờng, các báo cáo HTMT quốc gia, ngành, địa phơng, các báo cáo chuyên đề, các thông tin, dữ liệu sẵn có của Cục BVMT và thu thập từ các trang web của các cơ quan bên ngoài Cục và tin tức từ nguồn báo chí trong và ngoài nớc. Tần suất cập nhật: hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng, hàng năm tùy theo yêu cầu của từng chuyên mục. Một số cơ quan nghiên cứu đã đánh giá tốt về Trang web, tuy vẫn còn các nhợc điểm nh thông tin còn sơ sài, cha đợc đầy đủ và cập nhật lắm. Song, phần lớn các cơ quan đợc phỏng vấn cha sử dụng Trang web do không biết về Trang web hoặc cha biết sử dụng internet. Để tiếp tục phát triển phơng tiện thông tin rất hiệu quả này, bên cạnh việc tăng cờng chất lợng thông tin, cần giới thiệu, tuyên truyền rộng rãi hơn về Trang web trên các phơng tiện thông tin đại chúng. 5. Các loại thông tin/báo cáo khác: - Các báo cáo hành chính của các cơ quan/đơn vị trong hệ thống: Các báo cáo này đợc thực hiện hàng tháng, hàng quý, nửa năm và cả năm, do các cơ quan/đơn vị cấp dới báo cáo lên các cơ quan hành chính cấp trên. Các báo cáo này cũng là nguồn thông tin rất đầy đủ về nội dung hoạt động của các cơ quan/đơn vị, tuy nhiên chúng chỉ đợc tham khảo nội bộ. - Các báo cáo chuyên đề và đột xuất nh: các báo cáo đột xuất theo yêu cầu của các cấp quản lý, thông báo, cảnh báo và hớng dẫn khắc phục sự cố, các báo cáo và quyết định liên quan đến công tác ĐTM, báo cáo chuyên đề về TN và MT nớc, về quản lý tổng hợp đới bờ, các văn bản chiến lợc, chính sách, pháp lý, các quy định về BVMT, Các loại văn bản này đợc cung cấp cho các cơ quan, đơn vị theo tính chất của từng dự án thông tin và báo cáo môi trờng 5 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" loại văn bản. Nhìn chung, chúng đợc đánh giá là đáp ứng đợc các yêu cầu về thời gian và nội dung cần có, chất lợng ngày càng đợc nâng lên. - Báo cáo kết quả quan trắc do các trạm quan trắc môi trờng gửi đến các cơ quan quản lý theo đợt quan trắc 1 quý hoặc 6 tháng 1 lần và báo cáo tổng kết 1 năm 1 lần. Các tài liệu loại này chủ yếu đợc sử dụng cho việc biên soạn các báo cáo HTMT. - Các xuất bản phẩm theo chuyên đề, tài liệu tuyên truyền: Các cơ quan trong hệ thống TN&MT thờng xuyên xuất bản các sách chuyên đề dịch hoặc biên soạn về các vấn đề cơ bản hoặc bức xúc về môi trờng, các tài liệu tuyên truyền nâng cao nhận thức môi trờng, các tài liệu tập huấn cho các cán bộ công tác trong ngành cũng nh ngoài ngành. Tất cả các ngời dùng tin đợc phỏng vấn trong và ngoài hệ thống TN&MT đều đánh giá cao hiệu quả sử dụng của các tài liệu này. Yêu cầu: nâng cao chất lợng và số lợng xuất bản các tài liệu này; đặc biệt chú trọng các tài liệu phổ biến, nâng cao nhận thức, chú trọng ngời dùng tin là các sở TN&MT địa phơng và các cơ quan, tổ chức quần chúng. - Các hội thảo, hội nghị, các lớp tập huấn về BVMT: Các cơ quan TN&MT thờng xuyên tổ chức các hội thảo, hội nghị về các chuyên đề bảo vệ TN&MT với sự tham gia của các chuyên gia trong nớc và quốc tế, các lớp tập huấn cho các bộ, ngành, báo chí, địa phơng. Đặc biệt, các sở địa phơng ngoài việc tổ chức tập huấn về môi trờng cho lãnh đạo và cán bộ trong tỉnh, kể cả cán bộ cấp huyện và xã còn tổ chức tập huấn cho cộng đồng, kết hợp với các tổ chức chính trị xã hội trong tỉnh nh Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên. Tất cả các ngời dùng tin đều đánh giá cao hiệu quả của hoạt động này và mong đợc tham dự, đặc biệt là các sở TN&MT địa phơng và các tổ chức quần chúng. II. Các đánh giá về hệ thống thông tin/báo cáo môi trờng của Bộ/Sở TN&MT : Qua các ý kiến đánh giá về hệ thống thông tin/báo cáo TN&MT bởi các CQ/ĐV trong hệ thống có thể thấy nổi lên một điều là sự lu thông thông tin giữa các CQ/ĐV trong hệ thống cha đợc tốt lắm. Các CQ/ĐV cha sử dụng nhiều tài liệu của nhau và hầu hết các ý kiến cho biết khả năng tìm đợc các thông tin cần thiết trong nội bộ hệ thống là rất khó khăn. Những nguyên nhân chủ yếu là hệ thống không có thông tin cần thiết, không xác định đợc địa chỉ của thông tin và thủ tục lấy tin phức tạp. Đối với các cơ quan bên ngoài hệ thống, mức độ sử dụng thông tin của hệ thống đ- ợc đánh giá là khá nhiều, chất lợng thông tin đạt yêu cầu và hơn một nửa số ngời đợc phỏng vấn cho rằng khả năng khai thác thông tin từ hệ thống là dễ dàng. Hầu hết ngời dùng tin đều mong đợc cung cấp thông tin nhiều hơn từ hệ thống và có chỉ dẫn về các nguồn thông tin. Qua khảo sát thực trạng hệ thống thông tin/báo cáo môi trờng và các kiến nghị của các CQ/ĐV trong hệ thống TN&MT cũng nh của các nhóm dùng tin khác nhau bên ngoài hệ thống, báo cáo đã đa ra các khuyến nghị sau đối với hệ thống thông tin TN&MT : - Cần tăng cờng lợng thông tin đầu vào cần thiết cho hoạt động của các đơn vị chuyên môn thông qua: đầu t cho việc xây dựng các cơ sở dữ liệu cần thiết tại các cơ quan/đơn vị của hệ thống; xây dựng quy định về cơ chế chia xẻ thông tin giữa các cơ quan/ đơn vị trong hệ thống TN&MT; chia xẻ, trao đổi thông tin với các bộ/ngành; nâng cao chất lợng của các mạng lới quan trắc môi trờng. - Cần tăng cờng đa thông tin đến các đối tợng dùng tin trong và ngoài hệ thống: tăng cờng công cụ chỉ dẫn thông tin cho ngời dùng tin; giới thiệu, tuyên truyền về các sản phẩm thông tin của hệ thống trên các phơng tiện thông tin đại chúng và trên các dự án thông tin và báo cáo môi trờng 6 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" Trang web của hệ thống; tăng cờng cung cấp thông tin cho các Sở TN&MT địa ph- ơng, các cấp quản lý môi trờng thấp hơn nh quận/huyện, phờng/xã; tăng cờng cung cấp thông tin cho tất cả các đối tợng dùng tin ngoài hệ thống phù hợp với yêu cầu của từng loại đối tợng. Hiện nay tất cả các đối tợng này đều có nhu cầu cao về thông tin môi trờng nhng mới đợc đáp ứng một phần nhỏ. - Cần có cơ chế đa kịp thời các thông tin cảnh báo về các chỉ số ô nhiễm, các nguy cơ và sự cố môi trờng tới các đối tợng cần thiết và ngời dân. dự án thông tin và báo cáo môi trờng 7 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" 1. Cơ sở và khuôn khổ nhiệm vụ Nhiệm vụ đợc thực hiện trong khuôn khổ Dự án thông tin và báo cáo môi trờng của Cục BVMT, Bộ TN&MT do DANIDA tài trợ. Nội dung của nhiệm vụ là hoạt động 1.3.1 của Dự án: Đánh giá công tác báo cáo môi trờng hiện nay với mục tiêu đánh giá hệ thống báo cáo môi trờng hiện đang đợc Bộ TN&MT và một số sở TN&MT sử dụng để cung cấp các thông tin về môi trờng. Văn bản giao nhiệm vụ (TOR) hạn chế việc đánh giá trong 3 hợp phần là nớc biển ven bờ, nớc ngọt và chất lợng không khí. Tuy nhiên, với tính chất của các báo cáo môi tr- ờng là thờng tổng hợp, không phân chia theo các thành phần nêu trên nên sau khi bàn bạc, nhóm tác giả đã thống nhất với Ban Điều hành Dự án là sẽ thực hiện đánh giá cho các thông tin và báo cáo môi trờng nói chung. Ba tiêu chí trên chỉ đợc tham khảo thêm trong lựa chọn các cơ quan/đơn vị (CQ/ĐV) để phỏng vấn, ví dụ nh việc chọn thêm Cục quản lý tài nguyên nớc để phỏng vấn. Văn bản giao nhiệm vụ trong phần nêu về mục đích chung cũng nh mục b) Nhiệm vụ cụ thể, có nêu rõ phạm vi khảo sát không chỉ là các báo cáo hiện trạng môi trờng (SoER) mà cả các thông tin về môi trờng luân chuyển trong hệ thống. Vì vậy phạm vi đánh giá của chúng tôi cũng sẽ rộng nh vậy. Với quan điểm coi hiệu quả thông tin đối với xã hội là một trong những mục tiêu quan trọng hàng đầu trong hoạt động bảo vệ môi trờng nên ngoài các đối tợng trong hệ thống quản lý môi trờng chúng tôi đã rất chú trọng việc khảo sát các đối tợng nghiên cứu, giảng dạy về môi trờng, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức phi chính phủ và các cơ quan truyền thông, báo chí. 2. Mô tả phơng pháp Đã sử dụng các phơng pháp sau: - Phơng pháp tham khảo tài liệu: Tham khảo các tài liệu tổng kết về báo cáo hiện trạng môi trờng, tổng kết của Cục BVMT, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan /đơn vị liên quan trong Cục BVMT và Bộ TN&MT. - Thiết kế và sử dụng phiếu điều tra: Mục tiêu: thiết kế chủ yếu cho mục đích phỏng vấn. Thiết kế phiếu và thông qua; sử dụng thử nghiệm phiếu, chỉnh sửa, tiếp tục sử dụng, chỉnh sửa lần cuối. Mẫu phiếu kèm theo (Phụ lục ). Phiếu gửi cho ngời đợc phỏng vấn đọc trớc khi thực hiện phỏng vấn. - Phỏng vấn trực tiếp: Dựa trên phiếu điều tra đã chuẩn bị sẵn, một mặt yêu cầu ng- ời đợc phỏng vấn điền vào phiếu điều tra, một mặt hỏi và ghi chép thêm - Tổng hợp phân tích thông tin. Cụ thể chúng tôi đã tiến hành nh sau: - Dựa trên sơ đồ tổ chức của Bộ TN&MT và Cục BVMT chúng tôi đã chọn ra các CQ/ĐV liên quan để tiến hành khảo sát. Đối với các sở TN&MT thì 3 sở tham gia Dự án ở Miền Bắc là Hà Nội, Hà Nam và Thái Nguyên đã đợc chọn. Ngoài ra chúng tôi còn gửi phiếu điều tra đến TP Đà Nẵng và TP Hồ Chí Minh. - Các đối tợng đợc khảo sát với t cách ngời dùng tin bên ngoài hệ thống bao gồm các cơ quan đại diện cho các khối: bộ/ngành, nghiên cứu, giảng dạy đại học, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức phi chính phủ, cơ quan truyền thông và báo chí. dự án thông tin và báo cáo môi trờng 8 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" - Thiết kế và thông qua phiếu điều tra để chuẩn bị phỏng vấn. - Phỏng vấn đợt I, hoàn thiện phiếu điều tra, tiếp tục phỏng vấn. - Tổng kết, phân tích, đánh giá, viết báo cáo. 3. Kết quả 3.1. Khái quát về hệ thống thông tin/báo cáo TN&MT (sau đây gọi tắt là hệ thống) của Bộ TN&MT và một số sở TN&MT 3.1.1. Sơ đồ tổ chức của Bộ TN&MT và sự lựa chọn các CQ/ĐV trong hệ thống để phỏng vấn: Hình 1. Sơ đồ tổ chức của Bộ TN&MT (xem trang 12) Hình 2. Sơ đồ tổ chức của Cục BVMT (xem trang 13) Dựa trên Sơ đồ tổ chức của Bộ TN&MT và Sơ đồ tổ chức của Cục BVMT, trong khuôn khổ thời gian hạn hẹp, chúng tôi đã chọn ra một danh sách các CQ/ĐV có nhiều mối liên quan đến công tác thông tin/báo cáo môi trờng nhất để đa vào kế hoạch phỏng vấn (Bảng 1). Danh sách bao gồm 19 đơn vị, trong đó có 2 đơn vị là Trung tâm thông tin và Vụ KHCN&MT, Bộ TN&MT từ chối trả lời với lý do là mới thành lập nên cha có thông tin để cung cấp và 3 đơn vị chúng tôi chỉ nhận phiếu trả lời mà không trực tiếp phỏng vấn, còn lại đối với 14 đơn vị chúng tôi đã thực hiện phỏng vấn đầy đủ. 3.1.2. Các đối tợng dùng tin chủ yếu của hệ thống: Dựa trên kinh nghiệm công tác trong Bộ TN&MT, nhóm tác giả đã đa ra sơ đồ dòng thông tin trong hệ thống TN&MT nh sau: Hình 3. Sơ đồ dòng thông tin của hệ thống TN&MT (Trang 14) Từ sơ đồ này, nhóm tác giả đã chọn ra danh sách các cơ quan, tổ chức bên ngoài hệ thống TN&MT để phỏng vấn với t cách ngời dùng tin. dự án thông tin và báo cáo môi trờng 9 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" Hình 1: Sơ đồ tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trờng dự án thông tin và báo cáo môi trờng 11 [...]... xác định các loại thông tin /báo cáo chính lu thông trong hệ thống TN&MT, bao gồm: 1) Báo cáo hiện trạng môi trờng quốc gia, 2) Báo cáo hiện trạng môi trờng địa phơng, dự án thông tin và báo cáo môi trờng 15 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" 3) 4) 5) 6) 7) Các báo cáo hành chính, báo cáo chuyên đề và đột xuất, Báo cáo kết quả quan trắc môi trờng, Các ấn phẩm định... cáo môi trờng 16 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" xúc về môi trờng, in hình thức đẹp để phổ biến rộng rãi cho công chúng - Từ năm 1994 đến 1998, xây dựng báo cáo hàng năm với 2 loại báo cáo: Báo cáo chi tiết và Báo cáo tổng quan trình Quốc hội - Các năm 1999 và 2000 - xây dựng báo cáo tổng hợp 5 năm với 3 loại báo cáo: Báo cáo chi tiết, Báo cáo tóm tắt và Báo cáo. .. "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" Hình 2: Sơ đồ tổ chức của Cục Bảo vệ môi trờng dự án thông tin và báo cáo môi trờng 12 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" Bảng 1 Danh sách CQ/ĐV trong hệ thống TN&MT đợc chọn để phỏng vấn STT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Tên CQ/ĐV Địa chỉ Vụ Môi trờng, Bộ TN&MT 83 Nguyễn... lực - hiện trạng - tác động - đáp ứng) - Báo cáo có sử dụng các CTMT nhng cha hệ thống Kiến nghị: dự án thông tin và báo cáo môi trờng 20 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" - Đa số ý kiến kiến nghị báo cáo tổng hợp nên thực hiện 5 năm 1 lần, nêu hiện trạng và đánh giá tác động của chiến lợc, chính sách đã ban hành trong 5 năm qua, nêu quá trình và dự báo xu hớng môi. .. sử dụng cho việc biên soạn các báo cáo HTMT a) ý kiến đánh giá của ngời dùng tin trong nội bộ hệ thống TN&MT về báo cáo: dự án thông tin và báo cáo môi trờng 24 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" - Tần xuất báo cáo là phù hợp, tuy nhiên các báo cáo hiện mới đợc gửi tới các cơ quan quản lý ở dạng giấy và số liệu cha đợc xử lý và báo cáo theo một khuôn mẫu chặt chẽ... BVTN&MT Việt Nam Các phơng tiện thông tin đại chúng yêu cầu đợc cung cấp kịp thời báo cáo HTMT hàng năm cho công chúng - 2 năm một lần, cơ quan chủ trì xây dựng báo cáo nên có phiếu điều tra xin ý kiến ngời dùng tin 3.2.2 Báo cáo HTMT địa phơng: a) Những thông tin chung về báo cáo: dự án thông tin và báo cáo môi trờng 21 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" Mục tiêu của công. .. hội thảo, tập huấn 3.4 Đánh giá về hệ thống thông tin, báo cáo TN&MT bởi các cơ quan bên ngoài hệ thống 3.4.1 Đánh giá về mức độ sử dụng các báo cáo của hệ thống TN&MT: Mức độ Số lựa chọn Không SD ít SD 3 Bình thờng 5 dự án thông tin và báo cáo môi trờng Khá nhiều 9 Rất nhiều 4 32 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" - Mức độ sử dụng các báo cáo của hệ thống TN&MT... gia từ các dự án thông tin và báo cáo môi trờng 17 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" ngành liên quan tham gia biên soạn báo cáo ngày càng đông đảo; các báo cáo ngày càng có tính định lợng hơn, với khá phong phú các số liệu, bảng biểu, đồ thị minh hoạ Từ Báo cáo năm 2000 đã áp dụng thử nghiệm mô hình phân tích: áp lực - hiện trạng - tác động - đáp ứng mà nhiều tổ... đánh giá là thông tin trên Trang web còn nghèo nàn và cha kịp thời - Có 1 ý kiến đánh giá chất lợng là đạt yêu cầu b) ý kiến đánh giá của ngời dùng tin bên ngoài hệ thống TN&MT về Trang web: - Đánh giá chất lợng Trang web: Mức độ đánh giá Không đạt Tính đầy đủ Tính phù hợp dự án thông tin và báo cáo môi trờng Độ tin cậy Tính kịp thời 27 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt. .. nhật trên mạng thông tin môi trờng các diễn biến môi trờng hàng năm; tăng cờng phổ biến thông tin hiện trạng môi trờng cho công chúng và các doanh nghiệp; nên có phơng thức nhân bản phổ biến kịp thời dạng báo cáo cho công chúng đến mọi ngành, mọi cấp, mọi tổ chức, cá nhân dự án thông tin và báo cáo môi trờng 19 "Đánh giá công tác lập báo cáo môi trờng hiện nay ở Miền Bắc Việt Nam" Thờng xuyên nghiên . khoa ĐHQG Đại học quốc gia ĐTM Đánh giá tác động môi trờng GTVT Giao thông vận tải HCM Hồ Chí Minh HĐND Hội đồng nhân dân HTMT Hiện trạng môi trờng. cáo quốc gia. Ngoài báo cáo hàng năm chính thống nh nêu ở trên, một số đơn vị của Bộ TN&MT còn chủ trì hay tham gia xây dựng các báo cáo HTMT trong