44 - Tạp chí luật học nghiên cứu - trao đổi Nguyễn Xuân Thu * 1. Lao động phục vụ đợc đề cập ở bài viết này là khái niệm chỉ những ngời lao động làm việc tại các bộ phận phục vụ, dịch vụ trong các cơ quan hành chính nhà nớc từ cấp huyện trở lên; cơ quan đại diện nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam ở nớc ngoài; các đơn vị sự nghiệp hoạt động bằng kinh phí do ngân sách nhà nớc cấp; các cơ quan, tổ chức khác sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nớc cấp nh Văn phòng Chủ tịch nớc, Văn phòng Quốc hội, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao (sau đây gọi tắt là các cơ quan nhà nớc). Cụ thể là những ngời lao động làm các công việc sau: (1) - Sửa chữa, bảo trì đối với hệ thống cấp điện, cấp thoát nớc ở công sở, xe ô tô và các loại máy móc, thiết bị khác đang đợc sử dụng trong các cơ quan nhà nớc; - Lái xe; - Bảo vệ; - Vệ sinh; - Trông giữ phơng tiện đi lại của cán bộ, công chức và khách đến làm việc với cơ quan; - Các công việc khác nh nấu ăn tập thể, tạp vụ, mộc, nề, chăm sóc và bảo vệ cảnh quan trong cơ quan 2. Trớc đây, phần lớn những ngời lao động này làm việc trong biên chế nhà nớc, chịu sự điều chỉnh chung của pháp luật về cán bộ, công chức nhà nớc. Trong những năm gần đây, do yêu cầu cấp thiết của việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nớc, Nhà nớc ta đ tiến hành nhiều biện pháp đồng bộ nh hoàn thiện hệ thống pháp luật, xác định và điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nớc; xác định một cách tơng đối rõ ràng, hợp lí mối quan hệ công tác giữa các cơ quan nhà nớc; nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ quản lí; rà soát, sắp xếp và tinh giản biên chế nhà nớcTrong đó, Nhà nớc đ xác định phơng án mới phù hợp trong việc sử dụng lao động phục vụ trong các cơ quan nhà nớc. Theo quy định của Nghị quyết số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 của Chính phủ về việc tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính nhà nớc, đơn vị sự nghiệp và Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về việc thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nớc, đơn vị sự nghiệp thì lao động phục vụ trong các cơ quan nhà nớc đợc phân thành 3 nhóm với 3 hớng giải quyết nh sau: + Thứ nhất, vẫn tiếp tục sử dụng trong biên chế nhà nớc những ngời làm bảo vệ ở các cơ quan: Văn phòng Chính phủ, ngân hàng nhà nớc, kho bạc nhà nớc, kho ấn chỉ hải quan, kho ấn chỉ thuế; lái xe cho các chức danh quy định tại Điều 5, 6, Quyết định số 122/1999/QĐ-TTg ngày 10/5/1999, lái xe * Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 45 chuyên dùng chuyên chở tiền của ngân hàng nhà nớc, kho bạc nhà nớc. (2) Những công việc nói trên có tầm quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân, an ninh, quốc phòng, đòi hỏi tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỉ luật cao của những ngời lao động. Vì thế, việc tiếp tục sử dụng lao động trong biên chế nhà nớc để thực hiện những công việc đó là phù hợp. + Thứ hai, áp dụng chế độ hợp đồng đối với tất cả những ngời lao động còn lại (trừ những đối tợng thuộc nhóm 3), bao gồm những ngời lao động kí hợp đồng lao động trớc và sau ngày Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 của Chính phủ có hiệu lực pháp luật, nay vẫn tiếp tục làm việc; những ngời lao động đợc tuyển dụng vào biên chế nhà nớc trớc và sau ngày Nghị định số 25/CP có hiệu lực pháp luật (chuyển từ biên chế sang áp dụng chế độ hợp đồng) (3) và những cá nhân, tổ chức khác khi các cơ quan nhà nớc có nhu cầu. Đối với nhóm này cần lu ý một số vấn đề sau: - Để giải quyết các công việc phục vụ, ngoài việc dùng hình thức hợp đồng lao động, các cơ quan nhà nớc có thể sử dụng hợp đồng kinh tế, hợp đồng thuê khoán tài sản, hợp đồng dịch vụ trong đó cần đặc biệt lu ý đến quyền lợi của những ngời lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn tại cơ quan. Ngoài những quy định ghi trong mẫu hợp đồng lao động ban hành kèm theo Quyết định số 207/LĐTBXH ngày 02/4/1993, những ngời lao động này còn đợc hởng các chế độ, chính sách nh cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nớc, bao gồm đợc áp dụng bảng lơng hành chính quy định tại Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 để xếp lơng theo ngạch; đợc nâng bậc lơng theo thâm niên quy định; đợc điều chỉnh mức lơng khi Chính phủ điều chỉnh mức lơng tối thiểu hoặc theo thang, bảng lơng mới do cải cách chính sách tiền lơng; đợc tham gia học tập, bồi dỡng theo yêu cầu của cơ quan; đợc hởng các chính sách về bảo hiểm x hội, bảo hiểm y tế; nếu đợc cơ quan cử đi nớc ngoài thì đợc hởng các quyền lợi nh cán bộ, công chức - Cá nhân, tổ chức kí hợp đồng để làm các công việc phục vụ không thuộc chỉ tiêu biên chế, quỹ tiền lơng của cơ quan nhà nớc đó. - Kinh phí để thực hiện các hợp đồng này do ngân sách nhà nớc đảm bảo và đợc bố trí trong dự toán ngân sách nhà nớc hàng năm giao cho các cơ quan nhà nớc. + Thứ ba, cho thôi việc và giải quyết chế độ thôi việc đối với những ngời lao động không đủ điều kiện chủ thể (để tiếp tục hoặc chuyển sang kí hợp đồng lao động) theo quy định tại mục 1 phần III Thông t số 15/2001/TT-BTCCBCP ngày 11/4/2001 hớng dẫn Nghị định số 68/CP và những ngời lao động dôi d sau khi rà soát lại chức năng, nhiệm vụ và sắp xếp lại lao động phụ vục trong các cơ quan nhà nớc (tinh giản biên chế nhà nớc theo Nghị quyết số 16/CP và Thông t liên tịch số 73/2000/TTLT- BTCCBCP-BTC ngày 28/12/2000 hớng dẫn thực hiện Nghị quyết số 16/CP). (4) Đối với nhóm này cần lu ý một số vấn đề sau: - Cần rà soát, phân loại và xác định chính xác đối tợng cần giải quyết cho thôi việc. 46 - Tạp chí luật học nghiên cứu - trao đổi Chẳng hạn, những ngời lao động tự nguyện xin thôi việc, không đủ điều kiện chủ thể giao kết hợp đồng theo nhóm II, ý thức tổ chức kỉ luật kémthì nên đa vào đối tợng cho thôi việc. - Đối với những ngời đang trong thời gian điều trị, điều dỡng tại bệnh viện có xác nhận của giám đốc bệnh viện; đang trong thời gian bị xem xét xử lí kỉ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; phụ nữ đang mang thai hoặc đang nuôi con nhỏ dới 12 tháng tuổi thì cha giải quyết tinh giản biên chế. - Những ngời là anh hùng, thơng, bệnh binh đợc xếp hạng; là vợ hoặc chồng liệt sĩ; có vợ hoặc chồng đ thực hiện chính sách giảm biên chế lần này; những trờng hợp là ngời duy nhất phải nuôi sống gia đình; con liệt sĩ, con thơng binh hạng 1/4 và 2/4 không thuộc diện phải tinh giản biên chế (trừ trờng hợp họ tự nguyện xin giải quyết chế độ thôi việc). - Cần giải quyết đúng và nhanh chóng chế độ cho những ngời lao động này (chế độ bảo hiểm x hội, chế độ trợ cấp một lần do ngân sách nhà nớc chi trả). (5) 3. Phơng án giải quyết lao động phục vụ trong các cơ quan nhà nớc nh trên là hợp lí. Song do rất nhiều lí do chủ quan và khách quan mà thời gian qua nhiều cơ quan cha thực hiện hoặc thực hiện cha triệt để phơng án trên. Vấn đề cấp bách đặt ra hiện nay là các cơ quan phải làm hết trách nhiệm của mình, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và góp phần nâng cao hiệu quả quản lí của Nhà nớc. Để thực hiện có hiệu quả, theo chúng tôi, các cơ quan nhà nớc cần thực hiện tốt mấy việc sau đây: + Thứ nhất, các cơ quan nhà nớc phải nghiêm chỉnh thực hiện Nghị quyết số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 và Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 về việc chuyển các lao động phục vụ từ biên chế nhà nớc sang áp dụng chế độ hợp đồng (trừ những đối tợng theo quy định vẫn tiếp tục áp dụng biên chế nhà nớc nh đ đề cập ở trên). Khi thực hiện phần việc này, cần phải phân loại công việc thành hai nhóm tơng ứng với hai cách giải quyết khác nhau: - Nhóm những công việc mang tính thờng xuyên nh lái xe, bảo vệ nên dùng hình thức hợp đồng lao động để thực hiện (có thể là hợp đồng lao động xác định thời hạn từ một năm trở lên hoặc không xác định thời hạn). - Nhóm những công việc khác (không mang tính thờng xuyên) nh sửa chữa, bảo trì đối với hệ thống cấp điện, cấp thoát nớc, xe ô tô và các máy móc, thiết bị khác nên áp dụng rộng ri hình thức hợp đồng dịch vụ. Cách giải quyết trên sẽ làm gọn nhẹ bộ phận lao động phục vụ trong các cơ quan nhà nớc ở mức độ hợp lí, tiết kiệm đợc chi phí cho lực lợng này đồng thời hiệu quả trong công việc sẽ cao hơn. Song cần cố gắng sử dụng những ngời lao động đ từng làm việc tại cơ quan, hạn chế đến mức thấp nhất việc tuyển lao động mới để thay thế, tránh ảnh hởng không tốt đến tình cảm và đời sống của những ngời lao động đó. + Thứ hai, ngoài việc dùng hợp đồng lao động hay hợp đồng dịch vụ để giải quyết những công việc phục vụ, dịch vụ theo quy định đ nêu trên, các cơ quan nhà nớc nên mạnh dạn áp dụng các hình thức khác (nếu nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 47 có hiệu quả hơn), chẳng hạn đấu thầu để giải quyết. Hình thức này có thể áp dụng cho những công việc nh trông xe (đối với các đơn vị có thu tiền trông xe) vệ sinh, nấu ăn tập thể, dịch vụ căng tin Thực tế thời gian qua một số cơ quan đ dùng hình thức này cho thấy hiệu quả khá cao, vừa nâng cao đợc chất lợng công việc, giảm đợc lực lợng lao động không cần thiết, làm gọn nhẹ bộ máy của cơ quan, vừa có thêm thu nhập cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức và trang trải những công việc khác không nằm trong chi phí quản lí hành chính do ngân sách nhà nớc giao (các cơ quan nhà nớc không phải trả lơng cho lực lợng này mà lại có thêm nguồn thu từ hoạt động của họ). Tuy nhiên, khi áp dụng hình thức này cũng cần lu ý hai vấn đề: - Cần u tiên cho những ngời lao động cũ của cơ quan nếu họ có nhu cầu (trong trờng hợp này không nhất thiết họ phải là ngời bỏ thầu cao nhất). Sự u tiên này là cần thiết. Một mặt, nó biểu hiện sự quan tâm của cơ quan, là một cách ghi nhận công sức đóng góp của những ngời lao động này đối với cơ quan trong thời gian qua; mặt khác, nó phù hợp với thực tế về khả năng tài chính của những ngời lao động đó so với những cá nhân, tổ chức khác khi dự thầu. Đây cũng chính là khó khăn lớn của nhiều cơ quan hiện nay khi muốn áp dụng hình thức đấu thầu, bởi ngời lao động của họ phần lớn là khó khăn, không đủ khả năng cạnh tranh với những tổ chức, cá nhân khác và điều đó cũng có nghĩa là ngời lao động sẽ "mất tất cả" nếu họ không đợc hởng sự u tiên ở mức độ thích hợp. - Phải tính toán kĩ mặt trái của hình thức này. Ví dụ: Trông xe, nấu ăn tập thể, dịch vụ căng tin dễ rơi vào xu hớng chạy theo lợi nhuận, mất đi tính phục vụ cần thiết của nó, làm đảo lộn và gây phiền nhiễu cho cán bộ, công chức và khách đến liên hệ công tác tại cơ quan Để hạn chế và tránh tình trạng này, cơ quan nhà nớc cần phải có những điều kiện chặt chẽ và hợp lí cho những ngời dự thầu ngay từ đầu đồng thời phải kịp thời sửa đổi, bổ sung theo hớng phù hợp hơn trong quá trình thực hiện. Trong những điều kiện đó, các cơ quan nhà nớc không nên quá coi trọng chỉ tiêu về nguồn thu cho cơ quan mình mà không tính đến đầy đủ những vấn đề khác nh khả năng phục vụ cán bộ, công chức, đảm bảo trật tự, mĩ quan, môi trờng Nếu không tính toán kĩ thì vô hình trung các cơ quan sẽ biến hình thức này thành cách kinh doanh kiếm lời theo đúng nghĩa đen của nó. Và nh vậy thì không chể chấp nhận đối với một cơ quan nhà nớc. + Thứ ba, cơ quan nhà nớc phải thực hiện triệt để chính sách tinh giản biên chế nhà nớc, trong đó bao gồm cả những ngời lao động phục vụ, đặc biệt đối với những cơ quan, đơn vị có số lợng lao động phục vụ quá đông, chiếm tỉ lệ quá lớn so với lao động chính, vợt quá tỉ lệ Nhà nớc quy định. Song, đây là phần việc đặc biệt khó khăn đối với các cơ quan nhà nớc, bởi ngoài việc động chạm, ảnh hởng tới quyền lợi, đời sống vật chất, tinh thần của nhiều ngời lao động và gia đình họ, nó còn động chạm tới nhiều mối quan hệ x hội tế nhị và phức tạp khác (không loại trừ những mối quan hệ gia đình, họ tộc), từ đó làm cho lnh đạo các 48 - Tạp chí luật học nghiên cứu - trao đổi cơ quan nhà nớc không khỏi băn khoăn, cân nhắc kĩ lỡng giữa "tình" và "lí", khó tránh khỏi sự chậm trễ trong quá trình thực hiện tại đơn vị mình. Vấn đề quan trọng và cần thiết ở đây là chính lnh đạo cơ quan nhà nớc phải vợt qua những điều này, tiếp đó là bản thân họ phải thống nhất quan điểm và đả thông t tởng cho ngời lao động nhận thức đợc rằng đây là chủ trơng hợp lí của Nhà nớc, xuất phát từ yêu cầu khách quan chứ tuyệt đối không phải là biện pháp xử lí đối với những ngời lao động vi phạm kỉ luật lao động. Cơ quan nhà nớc cũng cần lên kế hoạch thật cụ thể cho vấn đề này, trong đó cần đặc biệt lu ý tới khâu đánh giá, phân loại lao động (trong mọi trờng hợp cần đảm bảo tính công khai, khách quan, dân chủ và công bằng. Nếu thấy cần thiết có thể trng cầu ý kiến của những ngời lao động). Trong việc giảm biên chế cần phải tiến hành theo từng bớc và làm thành nhiều đợt, tránh tình trạng làm ồ ạt một lần cho gọn, gây "cú sốc" đối với ngời lao động và có thể dẫn đến những phản ứng tiêu cực từ phía ngời lao động. Bên cạnh việc tuân thủ những quy định chung của pháp luật về những đối tợng cha xét giảm hoặc không thuộc diện giảm biên chế, các cơ quan cần xem xét hoàn cảnh gia đình, khả năng tìm công việc mới và những khó khăn khác của ngời lao động và gia đình họ để việc giải quyết đợc đạt lí, thấu tình. Ngoài quyền lợi mà ngời lao động phải thôi việc đợc nhận theo quy định của pháp luật, trong khả năng của mình, các cơ quan nhà nớc cũng cần hỗ trợ thêm cho ngời lao động để họ tháo gỡ những khó khăn trớc mắt. Đây là phần việc mà bộ phận tổ chức cán bộ và công đoàn của các cơ quan phải đảm nhận, làm tốt để có những ý kiến t vấn kịp thời và chính xác cho lnh đạo cơ quan. Thực tế những công việc trên là hết sức mới mẻ đối với các cơ quan nhà nớc. Với những ý kiến trên đây, chúng tôi mong rằng thời gian tới các cơ quan nhà nớc sẽ lựa chọn cho mình cách thức phù hợp nhất và làm tốt hơn vấn đề này. Có nh vậy mới đảm bảo tính hiệu quả trong công việc, gọn nhẹ trọng tổ chức và nâng cao hiệu quả quản lí của các cơ quan nhà nớc nói chung./. (1).Xem: Điều 1, Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000; Mục 2, phần I, Thông t số 15/2001/TT- BTCCBCP ngày 11/4/2001 (2).Xem: Điều 3, Nghị định 68/2000/NĐ-CP; Mục 5, phần I, Thông t số 15/2001/TT-BTCCBCP (3) Theo khoản 1 Điều 4, Nghị định số 68/2000/NĐ- CP thì những ngời đ đợc tuyển dụng vào biên chế nhà nớc trớc ngày Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 của Chính phủ có hiệu lực, đang làm các công việc phục vụ thì không chuyển sang thực hiện chế độ hợp đồng. Theo mục 5 (5.4), phần I, Thông t số 15/2001/TT- BTCCBCP thì kể cả những ngời đợc tuyển dụng vào biên chế nhà nớc trớc ngày Nghị định số 25/CP có hiệu lực đang làm các công việc phục vụ cũng chuyển sang áp dụng chế độ hợp đồng (in trong Công báo số 21(1560) ngày 08/6/2001). Theo chúng tôi, quy định nh Thông t số 15/2001/TT- BTCCBCP là hợp lí hơn. (4).Xem: Mục 2, phần II, Nghị quyết số 16/2000/NQ- CP ngày 18/10/2000; Mục 2, phần II, Thông t liên tịch số 73/2000/TTLT-BTCCBCP-BTC ngày 28/12/2000 (5).Xem: Mục 4, phần II, Nghị quyết số 16/2000/NQ- CP; Phần III, Thông t liên tịch số 73/2000/TTLT- BTCCBCP-BTC. . * 1. Lao động phục vụ đợc đề cập ở bài viết này là khái niệm chỉ những ngời lao động làm việc tại các bộ phận phục vụ, dịch vụ trong các cơ quan hành. tinh giản biên chế nhà nớcTrong đó, Nhà nớc đ xác định phơng án mới phù hợp trong việc sử dụng lao động phục vụ trong các cơ quan nhà nớc. Theo quy