nghiên cứu - trao đổi 18 - Tạp chí luật học về chế định nuôi con nuôi trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 ThS. Ngô Thị Hờng * uôi con nuôi là chế định pháp lí quan trọng trong hệ thống pháp luật của nhiều quốc gia và trong pháp luật quốc tế. Công ớc của Liên hợp quốc về quyền trẻ em khẳng định: "Để phát triển đầy đủ và hài hòa nhân cách của mình, trẻ em cần đợc trởng thành trong môi trờng gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thơng và thông cảm". Với trách nhiệm của quốc gia thành viên Công ớc, Nhà nớc ta đ có những chính sách lớn nhằm bảo vệ quyền lợi của trẻ em và luôn quan tâm đặc biệt tới những trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, nhất là những trẻ em không đợc sống trong gia đình gốc của mình. Luật hôn nhân và gia đình (HN&GĐ) năm 1959 khẳng định: "Con nuôi có quyền lợi và nghĩa vụ nh con đẻ" (Điều 24) và "cha mẹ không đợc hành hạ con cái, không đợc đối xử tàn tệ với con dâu, con nuôi, con riêng " (Điều 18) đ là cơ sở pháp lí bảo đảm quyền lợi của ngời con nuôi. Tuy nhiên, Luật HN&GĐ năm 1959 cha quy định về điều kiện để làm cha, mẹ nuôi và điều kiện đối với con nuôi. Luật HN&GĐ năm 1986 đ quy định tơng đối đầy đủ về mục đích, điều kiện của việc nuôi con nuôi, thủ tục công nhận và chấm dứt việc nuôi con nuôi cũng nh quyền lợi, nghĩa vụ của ngời con nuôi và cha mẹ nuôi. Tuy vậy, các quy định này còn rất chung chung. Luật HN&GĐ năm 2000 dành chơng VIII quy định về vấn đề nuôi con nuôi. Nhìn chung, những quy định về vấn đề nuôi con nuôi trong Luật HN&GĐ năm 2000 đ cụ thể hơn song vẫn cha dự liệu đợc những trờng hợp có thể xảy ra trong thực tế. Trong phạm vi bài viết này, xin đợc đề cập một số vấn đề sau: 1. Về điều kiện đối với ngời nhận nuôi con nuôi Điều 69 Luật HN&GĐ năm 2000 quy định: "Ngời nhận con nuôi phải có đủ các điều kiện sau đây: 1. Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; 2. Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên; 3. Có t cách đạo đức tốt; 4. Có điều kiện thực tế bảo đảm việc trông nom, chăm sóc, nuôi dỡng, giáo dục con nuôi; 5. Không phải là ngời đang bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con cha thành niên hoặc bị kết án mà cha đợc xoá án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của ngời khác; ngợc đi hoặc hành hạ ông, bà, cha, mẹ, vợ, chồng, con, cháu, ngời có công nuôi dỡng mình; dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp ngời cha thành niên phạm N * Giảng viên Khoa t pháp Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 19 pháp; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em; các tội xâm phạm tình dục đối với trẻ em; có hành vi xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức x hội". Quy định trên là hết sức cần thiết nhằm khẳng định t cách đạo đức, ý thức pháp luật, điều kiện về thời gian, về kinh tế của ngời nhận nuôi con nuôi, bảo đảm cho con nuôi đợc chăm sóc, nuôi dỡng và giáo dục tốt nhất, đợc lớn lên trong môi trờng gia đình lành mạnh. Vì vậy, về nguyên tắc, khi nhận nuôi nuôi con nuôi, ngời nhận nuôi phải có đầy đủ các điều kiện đó. Nếu vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi thì cả vợ và chồng đều phải có đủ các điều kiện trên (Điều 70 Luật HN&GĐ năm 2000). Tuy nhiên, trên thực tế có một số trờng hợp nếu bắt buộc ngời nhận nuôi con nuôi phải có đầy đủ các điều kiện trên là quá máy móc. Thiết nghĩ, cần có những quy định ngoại lệ đối với một số trờng hợp đặc biệt về một vài điều kiện nào đó về phía ngời nhận nuôi con nuôi mà nếu thiếu điều kiện đó thì không ảnh hởng đến lợi ích của con nuôi. Chẳng hạn nh điều kiện về tuổi của ngời nhận nuôi con nuôi. Theo quy định tại khoản 2 Điều 69 Luật HN&GĐ năm 2000 thì ngời nuôi phải hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên nhng nếu vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi thì nên chăng chỉ cần một trong hai ngời có đủ điều kiện về độ tuổi. Hoặc trờng hợp một ngời nhận nuôi con nuôi, sau đó mới kết hôn thì theo quy định, trong trờng hợp này không thể khẳng định ngời vợ (hoặc ngời chồng) của ngời nhận nuôi con nuôi cũng là mẹ nuôi (hoặc cha nuôi) của ngời con nuôi đó. Khi ngời vợ (hoặc chồng) của ngời cha nuôi (mẹ nuôi) mong muốn trở thành mẹ nuôi (hoặc cha nuôi) của đứa trẻ nên họ làm đơn xin nhận con nuôi của chồng (hoặc vợ) mình làm con nuôi. Nếu xét về sự chênh lệch độ tuổi thì họ lại không đủ điều kiện để làm mẹ (hoặc cha) nuôi của đứa trẻ nên việc xin nhận con nuôi không đợc chấp nhận. Vì vậy, họ tuy là vợ chồng của nhau nhng lại không cùng là cha mẹ nuôi của đứa trẻ. Vì thế, quyền lợi của đứa trẻ sẽ khó có thể đợc bảo đảm. Đối với trờng hợp ngời vợ (hoặc chồng) nhận con riêng của chồng (hoặc vợ) mình làm con nuôi thì nên chăng cũng cần cho phép miễn điều kiện sự chênh lệch về độ tuổi. Mặc dù, Luật HN&GĐ năm 2000 quy định cha dợng, mẹ kế có nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dỡng, giáo dục con riêng của vợ (hoặc chồng) nh con đẻ (Điều 38) nhng lại không quy định giữa họ phát sinh quan hệ cha mẹ và con. Trong khi đó Luật HN&GĐ lại quy định quan hệ giữa ngời nuôi và con nuôi là quan hệ giữa cha mẹ và con. Vì vậy, cha dợng hoặc mẹ kế muốn bằng sự kiện nuôi con nuôi để khẳng định quan hệ giữa họ và con riêng của vợ (chồng) mình là quan hệ giữa cha mẹ và con. Nếu cha dợng hoặc mẹ kế không đảm bảo sự chênh lệch về độ tuổi đối với con riêng của vợ (hoặc chồng) mình mà việc nuôi con nuôi không đợc chấp nhận thì e rằng không đợc thỏa đáng. Mục đích của việc nuôi con nuôi là nhằm bảo vệ quyền lợi cho trẻ em. Vậy trong các trờng hợp trên, vì lợi ích của trẻ em nên quy định miễn chấp hành về sự chênh lệch về độ tuổi. nghiên cứu - trao đổi 20 - Tạp chí luật học 2. Về sự đồng ý của cha mẹ đẻ, ngời giám hộ và ngời đợc nhận làm con nuôi Điều 71 Luật HN&GĐ 2000 quy định: "1. Việc nhận ngời cha thành niên, ngời đ thành niên mất năng lực hành vi dân sự làm con nuôi phải đợc sự đồng ý bằng văn bản của cha mẹ đẻ của ngời đó; nếu cha mẹ đẻ đ chết, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định đợc cha, mẹ thì phải đợc sự đồng ý bằng văn bản của ngời giám hộ. 2. Việc nhận trẻ em từ đủ 9 tuổi trở lên làm con nuôi phải đợc sự đồng ý của trẻ em đó". 2.1. Sự đồng ý của cha mẹ đẻ hoặc ngời giám hộ Theo quy định tại khoản 1 Điều 71 nêu trên thì có thể dẫn đến hai cách hiểu khác nhau: Thứ nhất, việc nhận ngời cha thành niên, ngời đ thành niên nhng bị mất năng lực hành vi dân sự làm con nuôi phải đợc sự đồng ý của cả cha và mẹ đẻ của ngời đó, chỉ khi nào cả cha và mẹ đẻ đ chết, mất năng lực hành vi dân sự hoặc không xác định đợc cha, mẹ thì phải đợc sự đồng ý của ngời giám hộ. Nếu hiểu theo cách này thì trong trờng hợp chỉ còn cha hoặc mẹ, chỉ xác định đợc mẹ hoặc cha hoặc một bên cha (mẹ) mất năng lực hành vi dân sự thì việc nuôi con nuôi sẽ không đợc tiến hành do chỉ có sự đồng ý của một ngời là cha hoặc (mẹ). Và do vẫn còn cha hoặc mẹ nên không cần có sự đồng ý của ngời giám hộ (hoặc thậm chí không có ngời giám hộ). Nh vậy cũng có nghĩa là ngời cha thành niên hoặc đ thành niên mất năng lực hành vi dân sự mà một bên cha (mẹ) đ chết hoặc mất năng lực hành vi dân sự thì không thể đợc làm con nuôi. Do đó, có thể khẳng định rằng cách hiểu này không phù hợp với nguyên tắc của Luật HN&GĐ cũng nh không phù hợp với mục đích của việc nuôi con nuôi. Thứ hai, ngời cha thành niên, ngời đ thành niên nhng bị mất năng lực hành vi dân sự làm con nuôi thì phải đợc sự đồng ý của cha mẹ đẻ, nếu một bên cha (mẹ) đẻ không còn hoặc mất năng lực hành vi dân sự thì chỉ cần có sự đồng ý của bên kia. Theo chúng tôi, hiểu theo cách này là phù hợp với ý chí của nhà làm luật. Theo quy định tại Điều 70 và khoản 3 Điều 71 của Bộ luật dân sự thì ngời cha thành niên, ngời mất năng lực hành vi dân sự chỉ xác định ngời giám hộ khi họ không còn cả cha và mẹ, không xác định đợc cha mẹ hoặc cả cha và mẹ đều mất năng lực hành vi dân sự, hạn chế năng lực hành vi dân sự. Nh vậy, trong trờng hợp vẫn còn cha hoặc mẹ, xác định đợc cha, mẹ hoặc cha, mẹ có năng lực hành vi dân sự thì cha hoặc mẹ là ngời đại diện của con, có quyền thể hiện ý chí của mình trong việc cho con làm con nuôi ngời khác. Điều đó chứng tỏ rằng chỉ cần có sự đồng ý của cha hoặc mẹ (khi ngời kia đ chết hoặc mất năng lực hành vi dân sự) trong việc nhận con nuôi là ngời cha thành niên, ngời mất năng lực hành vi dân sự. Nh vậy, trong việc nhận con nuôi là ngời cha thành niên, ngời mất năng lực hành vi dân sự cần có sự đồng ý của cha mẹ đẻ, nếu một bên cha hoặc mẹ đ chết hoặc mất năng lực hành vi dân sự hoặc chỉ xác định đợc cha hoặc mẹ thì chỉ cần có sự đồng ý của ngời kia. Thiết nghĩ, cũng cần coi là trờng hợp ngoại lệ chỉ cần có sự đồng nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 21 ý của một bên cha hoặc mẹ trong trờng hợp cha mẹ đứa trẻ li hôn hoặc đứa trẻ là con ngoài hôn nhân, đứa trẻ đợc cha hoặc mẹ trực tiếp nuôi dỡng khi cuộc sống của đứa trẻ gặp nhiều khó khăn mà ngời kia lại không có điều kiện giúp đỡ để giảm bớt khó khăn cho đứa trẻ nếu có ngời nhận nuôi đứa trẻ thì vì lợi ích của đứa trẻ, tạo điều kiện thuận lợi để đứa trẻ có thể đợc nhận làm con nuôi, chỉ cần có sự đồng ý của ngời cha hoặc mẹ trực tiếp nuôi đứa trẻ là đủ. 2.2. Về sự đồng ý của ngời đợc nhận làm con nuôi Theo quy định tại khoản 2 Điều 71 Luật HN&GĐ thì nếu nhận trẻ em từ 9 tuổi trở lên làm con nuôi thì phải có sự đồng ý của trẻ em đó. Từ đó có thể hiểu rằng nếu nhận nuôi con nuôi là ngời từ 9 tuổi đến dới 18 tuổi thì đồng thời vừa phải có sự đồng ý của cha mẹ đẻ hoặc ngời giám hộ, vừa phải có sự đồng ý của ngời đợc nhận làm con nuôi. Đây chính là yếu tố cần thiết để có thể tiến hành đăng kí việc nuôi con nuôi. Nhng qua Điều 71 Luật HN&GĐ năm 2000 cũng có thể hiểu rằng trờng hợp ngời đợc nhận làm con nuôi đ thành niên và có năng lực hành vi dân sự thì chỉ cần có sự đồng ý của ngời đó mà không cần có sự đồng ý của cha, mẹ đẻ hoặc ngời giám hộ. Theo chúng tôi điều này không thỏa đáng vì có thể ảnh hởng lớn đến quyền lợi của cha mẹ đẻ của ngời đó. 3. Trờng hợp ngời đang có vợ (có chồng) mà nhận nuôi con nuôi Luật HN&GĐ năm 2000 quy định trờng hợp vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi (Điều 70) nhng lại không có quy định trờng hợp một ngời đang có vợ (có chồng) nhận nuôi con nuôi. Thực tế có trờng hợp một ngời muốn nuôi con nuôi nhng vợ hoặc chồng họ lại không muốn nhận con nuôi. Đối với trờng hợp này họ có quyền nuôi con nuôi hay không? Xét dới góc độ luật pháp thì họ không thể nhận nuôi con nuôi. Bởi vì, Nghị định số 83/1998/NĐ-CP của Chính phủ về đăng kí hộ tịch, tại Điều 36 quy định về thủ tục đăng kí nhận nuôi con nuôi ghi rõ: "Ngời xin nhận nuôi con nuôi phải nộp đơn xin nhận nuôi con nuôi, đơn xin nhận nuôi con nuôi phải có xác nhận của cơ quan, đơn vị nơi ngời nhận nuôi công tác hoặc của uỷ ban nhân dân cấp x nơi ngời nhận nuôi c trú. Nếu ngời nhận nuôi con nuôi có vợ hoặc chồng thì đơn phải có chữ kí của cả vợ và chồng". Nh vậy, có thể hiểu rằng cả vợ và chồng cũng phải kí vào đơn xin nhận con nuôi với t cách là ngời nhận nuôi con nuôi. Do đó, nếu vợ hoặc chồng không muốn nuôi con nuôi nên họ không kí vào đơn xin nhận con nuôi thì việc nuôi con nuôi sẽ không đợc đăng kí. Điều đó chứng tỏ rằng nếu một trong hai vợ chồng không mong muốn nuôi con nuôi thì ngời kia không thể tự mình xin nhận con nuôi đợc. Đồng thời, xét dới góc độ tình cảm và lợi ích của ngời con nuôi thì nếu chỉ có một ngời trong hai vợ chồng là cha (mẹ) nuôi của đứa trẻ thì việc chăm sóc, nuôi dỡng, giáo dục đứa trẻ khó đạt hiệu quả, khó có thể tạo cho đứa trẻ đợc sống trong môi trờng gia đình đầm ấm. Do vậy, để bảo vệ quyền lợi cho ngời đợc nhận làm con nuôi một cách tốt nhất thì cả vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi. (Xem tiếp trang 53) . chí luật học về chế định nuôi con nuôi trong Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 ThS. Ngô Thị Hờng * uôi con nuôi là chế định pháp lí quan trọng trong. không đợc sống trong gia đình gốc của mình. Luật hôn nhân và gia đình (HN&GĐ) năm 1959 khẳng định: " ;Con nuôi có quyền lợi và nghĩa vụ nh con