Hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt.DOC

Hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt

LỜI MỞ ĐẦU

Ban quản lý dự án Đường sắt, thuộc Cục đường sắt Việt Nam, là một đơn vị được thành lập chưa lâu, nhưng đã nhận được nhiều sự quan tâm tin tưởng của Nhà nước và được giao nhiệm vụ thay mặt Chủ đầu tư – Cục đường sắt Việt Nam tiến hành quản lý hai dự án quan trọng thuộc lĩnh vực đường sắt, đó là dự án đường sắt Yên Viên – Cái Lân và dự án đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông.

Trong thời gian vừa qua, được thực tập tại Ban quản lý dự án đường sắt, em đã có dịp tìm hiểu đặc điểm, chức năng hoạt động và nhiệm vụ của một Ban quản lý dự án, cũng như các nội dung của quản lý dự án, từ đó có cơ hội so sánh và nâng cao kiến thức chuyên ngành em đã được nghiên cứu trong môn học Chương trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội.

Mấy năm trở lại đây, ngày càng nhiều các vụ tham ô, tham nhũng của một bộ phận lãnh đạo các Ban quản lý dự án được phát hiện, kèm theo đó là hàng loạt các công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng gây thất thoát lãng phí nghiêm trọng các nguồn lực của đất nước Thực trạng trên đã khiến không ít người hoài nghi về chất lượng hoạt động của các Ban quản lý dự án ở Việt Nam Đây là một trong những thách thức lớn đối với Ban quản lý dự án đường sắt.

Trong thời gian thực tập và nghiên cứu tình hình hoạt động của Ban quản lý dự án đường sắt, em nhận thấy công tác quản lý dự án của Ban còn có những hạn chế nhất định, do nhiều nguyên nhân khác nhau có cả chủ quan và khách quan Mặt khác, đối với một Ban quản lý dự án còn rất non trẻ như Ban quản lý dự án đường sắt, vấn đề quan trọng nhất hiện nay đó là làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban, để

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

đảm bảo các dự án do Ban thực hiện quản lý đạt yêu cầu trong cả ba lĩnh vực: tiến độ, chất lượng và chi phí.

Vì vậy, trong chuyên đề thực tập của mình, em đã chọn đề tài :

“Hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường

sắt”, nhằm mục đích tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự

án của Ban, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt.

Em xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Thị Kim Dung cùng các anh chị cán bộ công chức, viên chức của Ban Quản lý dự án đường sắt đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề này.

Chuyên đề thực tập của em gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về Quản lý dự án đầu tư xây dựng và đặc điểm Quản lý dự án đầu tư trong ngành đường sắt ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đường sắt

Do trình độ hiểu biết có hạn của người viết, chuyên đề thực tập này còn chứa đựng rất nhiều khuyết điểm, hạn chế Vì vậy em rất mong nhận được những ý kiến góp ý, đánh giá của để bản Chuyên đề của em được hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Ban QLDA : Ban quản lý dự án

Ban QLDA ĐS : Ban quản lý dự án đường sắt Cục ĐSVN : Cục đường sắt Việt Nam

DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU

Tên sơ đồ, bảng biểu……….Trang

Sơ đồ 1.1 Chu trình dự án xây dựng………9

Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý thời gian và tiến độ dự án……… 16

Sơ đồ 1.3 Quy trình quản lý chi phí dự án……… 18

Sơ đồ 1.4 Quy trình quản lý chất lượng dự án………20

Sơ đồ 1.5 Hình thức QLDA Chủ đầu tư trực tiếp quản lý………… 25

Sơ đồ 1.6 Hình thức QLDA Chìa khóa trao tay……… 26

Sơ đồ 1.7 Hình thức QLDA Chủ nhiệm điều hành dự án…… 27

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA ĐS……….33

Bảng 2.1 Kinh phí giải ngân năm 2008……….………52

Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu ở Ban QLDA ĐS………56

Bảng 2.2 Sơ đồ tổng hợp QLDA ứng dụng WBS……… ……81

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢNLÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ ĐẶC ĐIỂM

QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG NGÀNH ĐƯỜNG SẮT Ở VIỆT NAM

1 Dự án đầu tư xây dựng: 1.1 Khái niệm:

1.1.1 Dự án đầu tư:

Để hiểu về dự án đầu tư xây dựng, trước hết cần tìm hiểu thế nào là dự án và các đặc điểm cơ bản của một dự án.

Dự án – với tư cách là đối tượng của quản lý – là một nhiệm vụ mang tính chất một lần, có mục tiêu rõ ràng (trong đó bao gồm số lượng, chức năng và tiêu chuẩn chất lượng), yêu cầu phải được hoàn thành trong một khoảng thời gian quy định, có dự toán tài chính từ trước.

Dự án đầu tư mang những đặc trưng cơ bản sau:

- Dự án có mục đích và kết quả xác định Mỗi dự án là một tập

hợp của rất nhiều các nhiệm vụ khác nhau cần được thực hiện, mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ trong mối quan hệ tương tác giữa chúng hình thành nên kết quả chung của dự án.

- Dự án có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn

Không có dự án nào kéo dài mãi mãi, có dự án hoàn thành trong thời gian rất ngắn, một vài tháng, cũng có dự án để hoàn thành phải mất hàng chục năm, … nhưng dự án nào cũng có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc Khi dự án kết thúc, kết quả dự án sẽ được chuyển giao cho bộ phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án khi đó giải tán.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc Kết quả của dự

án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại, và luôn luôn khác biệt nhau một cách tương đối.

- Dự án sử dụng các nguồn lực có giới hạn: Mọi dự án đều bị giới

hạn bởi các nguồn lực về nhân lực, nguồn vốn, và thời gian nhất định.

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng có sự

tham gia của nhiều bên hữu quan như: Chủ đầu tư, đối tượng hưởng thụ dự án, cơ quan quản lý nhà nước, nhà thầu, các nhà tư vấn, quần chúng nhân dân ở địa phương diễn ra dự án, … Tùy theo từng dự án mà mức độ tham gia cũng như vai trò của các đối tượng hữu quan trên là khác nhau.

- Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao: Hầu hết các dự án đều huy

động một khối lượng nguồn lực rất lớn về con người, tài nguyên thiên nhiên, vốn, … và đều được thực hiện trong thời gian tương đối dài Do đó, dự án thường có tính bất định và độ rủi ro cao.

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng:

Dự án đầu tư xây dựng là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định.

Như vậy, có thể thấy dự án đầu tư xây dựng, ngoài những đặc điểm của dự án đầu tư nói chung, còn mang những đặc trưng khác biệt, đó là:

bởi một hoặc nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại, thực

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

hiện hạch toán thống nhất, quản lý thống nhất trong quá trình xây dựng trong phạm vi thiết kế sơ bộ.

ii. Dự án đầu tư xây dựng coi việc hình thành tài sản cố định là một mục tiêu đặc biệt trong một điều kiện ràng buộc nhất định Điều kiện ràng buộc thứ nhất là ràng buộc về thời gian, tức là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng; thứ hai là ràng buộc về nguồn lực, tức là một dự án xây dựng phải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tư; thứ ba là ràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng.

iii. Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân theo một trình tự xây dựng cần thiết và trải qua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức là mỗi dự án xây dựng là cả một quá trình theo thứ tự từ lúc đưa ra ý tưởng xây dựng và đề nghị xây dựng đến lúc lựa chọn phương án, đánh giá, quyết sách, điều tra thăm dò, thiết kế, thi công cho đến lúc công trình hoàn thiện, đi vào sản xuất hoặc đi vào sử dụng.

iv. Dự án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tổ chức có đặc điểm dùng một lần Điều này được biểu hiện ở việc đầu tư duy nhất một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi công đơn nhất.

v. Mọi dự án đầu tư xây dựng đều có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư Chỉ khi đạt đến một mức độ đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng, nếu không đạt được tiêu chuẩn về mức đầu tư này thì chỉ được coi là đặt mua tài sản cố định đơn lẻ, mức hạn ngạch về đầu tư này được Nhà nước quy định và ngày càng được nâng cao.

1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng:

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

Để phân loại dự án đầu tư xây dựng, người ta dựa vào nhiều tiêu chí khác nhau: theo người khởi xướng, theo ngành kinh tế - xã hội, theo địa chỉ khách hàng, theo thời gian thực hiện, theo quy mô dự án, …

Ở Mỹ, dự án đầu tư xây dựng công trình được chia thành 4 loại chủ yếu: dự án xây dựng nhà ở, dự án xây dựng nhà cao tầng, dự án xây dựng công trình lớn, dự án xây dựng công nghiệp.

Ở Việt Nam, theo Điều 2 Nghị định số 16/NĐ – CP ban hành ngày 07/02/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, các dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại như sau:

Theo quy mô và tính chất dự án, gồm có:

và cho phép đầu tư;

lục đính kèm Nghị định số 16/NĐ – CP ngày 07/02/2005).

Theo nguồn vốn đầu tư, gồm có:

- Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.

1.3 Chu trình dự án đầu tư xây dựng:

Chu trình dự án đầu tư xây dựng là các công việc, các giai đoạn mà một dự án xây dựng phải trải qua kể từ khi hình thành ý tưởng cho

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

đến khi kết thúc dự án, gắn liền với quá trình đầu tư và xây dựng công trình.

Một cách khái quát, chu trình dự án xây dựng bao gồm 3 giai đoạn cơ bản là: chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác; bao gồm các bước công việc như sau:

SƠ ĐỒ 1.1 CHU TRÌNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

VẬN HÀNH DỰ ÁN

2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng:

2.1.Khái niệm:

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

Nghiên cứu cơ hội

Thiết kế, đấu thầu

Thi công xây lắp

Theo giáo trình Quản lý dự án đầu tư, TS Từ Quang Phương, Bộ môn Kinh tế đầu tư, đại học Kinh tế quốc dân định nghĩa: “Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.”

Tùy theo các loại dự án khác nhau mà công tác quản lý dự án cũng rất khác nhau Đối với các dự án thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình, công tác quản lý dự án mang những đặc trưng khác biệt.

Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý đã đưa ra định nghĩa sau về Quản lý dự án đầu tư xây dựng trong cuốn sách “Quản lý dự án công trình xây dựng”:

“Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một loại hình của quản lý dự án, đối tượng của nó là các dự án đầu tư xây dựng công trình, được định nghĩa như sau:

Trong chu kỳ tuổi thọ của dự án công trình, quản lý dự án là dùng lý luận, quan điểm và phương pháp của công trình hệ thống để tiến hành các hoạt động quản lý mang tính hệ thống và tính khoa học như kế hoạch, quyết định, tổ chức, điều hành, khống chế, … một cách hiệu quả Từ đó dựa vào yêu cầu chất lượng, thời gian sử dụng, tổng mức đầu tư, phạm vi nguồn lực và điều kiện môi trường mà dự án đã đề ra để thực hiện một cách tốt nhất mục tiêu của dự án.”

2.2.Các chức năng của QLDA đầu tư xây dựng:

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

QLDA đầu tư xây dựng công trình có những chức năng chính như sau:

2.2.1 Chức năng ra quyết định:

Quá trình xây dựng của dự án là một quá trình ra quyết định có tính hệ thống, việc khởi công mỗi một giai đoạn xây dựng đều phải dựa vào quyết định đó Việc đưa ra quyết định ngay từ đầu có ảnh hưởng quan trọng đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công cũng như sự vận hành sau khi dự án đã được hoàn thành.

2.2.2 Chức năng kế hoạch:

Chức năng kế hoạch có thể đưa toàn bộ quá trình, toàn bộ mục tiêu và toàn bộ hoạt động của dự án vào quỹ đạo kế hoạch, dùng hệ thống kế hoạch ở trạng thái động để điều hành và khống chế toàn bộ dự án Sự điều hành hoạt động công trình là sự thực hiện theo trình tự mục tiêu dự định Chính nhờ chức năng kế hoạch mà mọi công việc của dự án đều có thể dự kiến và khống chế.

2.2.3 Chức năng tổ chức:

Chức năng tổ chức nghĩa là thông qua việc xây dựng một tổ chức dưới sự lãnh đạo của giám đốc dự án để bảo đảm dự án được thực hiện theo hệ thống, xác định chức trách và trao quyền cho hệ thống đó, thực hiện chế độ hợp đồng, hoàn thiện chế độ quy định để hệ thống đó có thể vận hành một cách hiệu quả, đảm bảo cho mục tiêu dự án được thực hiện theo kế hoạch.

2.2.4 Chức năng điều hành:

Quá trình quản lý dự án là sự phối hợp của rất nhiều các bộ phận có mối quan hệ mâu thuẫn và phức tạp, do đó nếu xử lý không tốt các mối quan hệ này sẽ tạo nên những trở ngại trong việc phối hợp hoạt động giữa các bộ phận, ảnh hưởng đến mục tiêu dự án Vì vậy, phải

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

thông qua chức năng điều hành của quản lý dự án để tiến hành kết nối, khắc phục trở ngại, đảm bảo cho hệ thống có thể vận hành một cách bình thường.

2.2.5 Chức năng khống chế:

Chức năng khống chế là biện pháp đảm bảo cho việc thực hiện mục tiêu chính của dự án công trình Đó là vì dự án công trình thường rất dễ rời xa mục tiêu dự định, phải lựa chọn các phương pháp quản lý khoa học để đảm bảo mục tiêu được thực hiện.

2.3 Sự cần thiết của công tác quản lý dự án:

Mỗi dự án được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu xác định trong khuôn khổ nguồn lực cho trước Để thực hiện dự án cần có sự phối hợp hoạt động của rất nhiều các đối tượng có liên quan đến dự án như chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn, các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan, …

Các kết quả của dự án có thể có được nếu tất cả các công việc của dự án lần lượt được hoàn thành Tuy nhiên, vì tất cả các hoạt động của dự án đều có liên quan đến nhau và có ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, nên nếu từng công việc được thực hiện một cách độc lập sẽ cần rất nhiều thời gian và chi phí để trao đổi thông tin giữa các đơn vị thực hiện Một số công việc chỉ có thể được thực hiện khi một số công việc khác bắt buộc phải hoàn thành trước nó, và phải hoàn thành trong khuôn khổ chất lượng cho phép Do đó, việc thực hiện dự án theo cách này không thể kiểm soát nổi tiến độ dự án, cũng như khó có thể đảm bảo các điều kiện về chi phí và chất lượng.

Như vậy, mọi dự án đều cần có sự phối hợp hoạt động của tất cả các đối tượng liên quan đến dự án một cách hợp lý Cơ chế phối hợp

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

đó chính là quá trình quản lý dự án, dự án càng phức tạp và có quy mô càng lớn thì càng cần được tổ chức quản lý một cách khoa học.

Nói cách khác, công tác QLDA chính là việc áp dụng các phương pháp, công cụ khác nhau, trong sự phù hợp với các quy định, các văn bản pháp lý của Nhà nước có liên quan đến dự án để phối hợp hoạt động giữa các đối tượng hữu quan của dự án, nhằm đạt được mục tiêu hoàn thành dự án với chất lượng cao nhất, trong thời gian nhanh nhất và với chi phí thấp nhất có thể.

Công tác QLDA hợp lý và khoa học sẽ giúp chủ đầu tư đạt được các mục tiêu đã định của dự án với hao tổn nguồn lực ít hơn dự kiến, có thể là trong thời gian ngắn hơn với chi phí thấp hơn, từ đó làm tăng hiệu quả đầu tư vốn của xã hội; hoặc là, cùng các điều kiện về thời gian, chi phí, nhân lực đã giới hạn, công tác quản lý tốt cho phép nâng cao chất lượng dự án Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với các dự án đầu tư xây dựng có quy mô lớn khi mà chất lượng các công trình xây dựng không đảm bảo có thể gây ra những tổn thất lớn cho xã hội.

Ngược lại, nếu công tác QLDA được thực hiện thiếu khoa học, dự án có thể phải tốn nhiều nguồn lực hơn để hoàn thành hoặc hoàn thành với chất lượng không đảm bảo, gây nhiều thất thoát lãng phí cho xã hội và có thể để lại những hậu quả nghiêm trọng, nhất là với các dự án xây dựng công trình công cộng quy mô lớn được thực hiện bởi nguồn vốn của Nhà nước.

Chính vì vậy, hoàn thiện công tác QLDA luôn luôn là nhiệm vụ quan trọng của mọi đối tượng liên quan đến dự án Những biện pháp cải tiến công tác tổ chức QLDA, hoàn thiện các công cụ hỗ trợ quá trình

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

QLDA, … từ lâu đã nhận được sự quan tâm của nhiều nhà quản lý tâm huyết.

Trong khoảng một thập niên trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hóa, toàn cầu hóa trong mọi lĩnh vực và cả trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác QLDA đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp, phải có sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác liên quan Do đó, công tác QLDA đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình xây dựng ở nước ta trong thời gian tới.

Tuy nhiên, sự yếu kém trong chất lượng hoạt động của các Ban QLDA ở nước ta qua thực tiễn hoạt động trái pháp luật đã bị phanh phui của một số đơn vị đã gây ra những tổn thất không nhỏ cho xã hội và sự suy giảm niềm tin đáng kể vào khả năng thực hiện QLDA của các đơn vị trong nước Điều này đặt ra một thách thức lớn cho các Ban QLDA trong việc làm thế nào để từng bước hoàn thiện công tác QLDA ở đơn vị mình, gây dựng được niềm tin của chủ đầu tư và góp phần thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, nhất là đối với các Ban QLDA thực hiện quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA.

2.4. Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng:

Chu trình sống của mọi dự án xây dựng đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều kiện ràng buộc chặt chẽ:

dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng;

án xây dựng phải có được mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tư;

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

- Điều kiện ràng buộc thứ ba là ràng buộc về chất lượng, tức là dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng.

Dựa trên 3 điều kiện ràng buộc trên, QLDA được chia làm 3 lĩnh vực chính như sau:

2.4.1 Quản lý thời gian và tiến độ dự án:

Thực hiện dự án trong phạm vi thời gian đã hoạch định là một trong những mục tiêu quan trọng nhất của QLDA xây dựng.

Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng phải trả lời được các câu hỏi chủ yếu sau:

- Cần bao nhiêu thời gian để thực hiện hoàn thành toàn bộ dự án? - Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc thuộc dự án? - Cần tập trung chỉ đạo những công việc nào (công việc được ưu tiên

thực hiện) để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng hạn dự án như đã hoạch định?

- Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án?

- Có thể rút ngắn tiến độ thực hiện dự án được không? Nếu có thì có thể rút ngắn thời gian thực hiện những công việc nào và thời gian rút ngắn là bao lâu?

Đối với các dự án đầu tư xây dựng, công tác quản lý thời gian và tiến độ có vai trò hết sức quan trọng, nhất là trong trường hợp có yêu cầu khắt khe về thời gian hoàn thành dự án Lĩnh vực quản lý này chính là cơ sở cho việc quản lý chi phí và nguồn lực, đồng thời cũng là căn cứ để phối kết hợp các bên có liên quan trong việc tổ chức thực hiện dự án.

Quy trình quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án bao gồm các bước công việc được thể hiện thông qua sơ đồ sau:

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

SƠ ĐỒ 1.2 QUY TRÌNH QUẢN LÝ THỜI GIAN VÀ TIẾN ĐỘ

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

2.4.2 Quản lý chi phí dự án:

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

Quản lý thời gian - Tính toán chi tiết hỗ trợ- Cập nhật cấu trúc phân chia

- Lịch thực hiện, kế hoạch quản lý thời gian, cập nhật các nguồn lực yêu cầu.

5 Kiểm soát lịch trình dự án1 Đầu vào:

- Lịch thực hiện dự án, các báo cáo tiến độ, yêu cầu thay đổi kế hoạch quản lý thời gian

2 Công cụ và kỹ thuật:

- Hệ thống kiểm soát những thay đổi lịch thực hiện công việc- Cách tính độ sai lệch thời gian, phần mềm quản lý dự án

3 Đầu ra:

- Cập nhật lịch thực hiện công việc, điều chỉnh các hoạt động- Các bài học kinh nghiệm

- Mô tả các nguồn lực đòi hỏi.- Chiến lược tổ chức thực hiện

2 Công cụ và kỹ thuật

- Đánh giá của chuyên gia

- Đề xuất nhiều phương án lựa chọn.

3 Đầu ra

- Các nguồn lực đòi hỏi

Quản lý chi phí dự án xây dựng công trình là tập hợp các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện hoàn thành dự án xây dựng trong phạm vi ngân sách đã được hoạch định từ trước.

Tổng chi phí của dự án bao gồm chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp và những khoản tiền phạt vi phạm hợp đồng Trong đó:

Chi phí trực tiếp bao gồm chi phí nhân công sản xuất, chi phí nguyên vật liệu và những khoản chi phí khác trực tiếp liên quan đến công việc thực hiện dự án.

Chi phí gián tiếp bao gồm chi phí quản lý, khấu hao thiết bị văn phòng, những khoản chi phí cố định và biến đổi khác mà có thể giảm được nếu thời gian thực hiện dự án được rút ngắn Thời gian thực hiện dự án càng rút ngắn, chi phí gián tiếp càng ít.

Khoản tiền phạt có thể phát sinh nếu dự án kéo dài quá ngày kết thúc xác định.

Thực tiễn quản lý cho thấy, luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chi phí Nếu tăng cường giờ lao động, tăng thêm số lượng máy móc thiết bị thì tiến độ thực hiện các công việc của dự án có thể được đẩy nhanh Tuy nhiên, tăng thêm nguồn lực làm tăng chi phí trực tiếp Ngược lại đẩy nhanh tiến độ dự án làm giảm những khoản chi phí gián tiếp và đôi khi cả những khoản tiền phạt do vi phạm hợp đồng Tuy nhiên, không phải tất cả các công việc được đẩy nhanh đều đem lại kết quả mong muốn Do đó, có sự tính toán cân đối, hợp lý giữa thời gian và chi phí là yêu cầu đặt ra đối với nhà quản lý.

Quản lý chi phí dự án xây dựng được thực hiện trong tất cả các giai đoạn khác nhau của chu trình dự án Trong mỗi giai đoạn cụ thể, quản lý chi phí lại có vai trò khác nhau và được thực hiện khác nhau.

Quy trình quản lý chi phí dự án được thể hiện ở sơ đồ sau:

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

- Mô tả các nguồn lực đòi hỏi.- Chiến lược tổ chức thực hiện

2 Công cụ và kỹ thuật

- Đánh giá của chuyên gia

- Đề xuất nhiều phương án lựa chọn.

3 Đầu ra

- Các nguồn lực đòi hỏi

SƠ ĐỒ 1.3 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN

- Các nguồn lực đòi hỏi.

- Đơn giá ước tính cho từng công việc- Các thông tin từ các dự án tương tự,

- Các tính toán chi tiết bổ trợ- Kế hoạch quản lý chi phí

4 Kiểm soát chi phí

1 Đầu vào

- Chi phí kế hoạch, các báo cáo tài chính

- Các yêu cầu thay đổi - Kế hoạch quản lý chi phí

- Ước tính chi phí điều chỉnh- Tính toán lại ngân sách,

- Mô tả các nguồn lực đòi hỏi.- Chiến lược tổ chức thực hiện

2 Công cụ và kỹ thuật

- Đánh giá của chuyên gia

- Đề xuất nhiều phương án lựa

Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình là quá trình liên tục, xuyên suốt toàn bộ chu trình dự án từ giai đoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành.

Quản lý chất lượng dự án được thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức, … thông qua một cơ chế nhất định và các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyến khích, …

Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tất cả các thành viên, tất cả cấp trong đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến dự án bao gồm chủ đầu tư, các nhà thầu, các nhà tư vấn, các đối tượng hưởng lợi từ dự án,…

Công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng bao gồm những nội dung chủ yếu sau:

- Thẩm tra thiết kế và quy hoạch;

- Kiểm định chất lượng vật liệu, bán thành phẩm và thiết bị của công trình xây dựng;

- Tổ chức kiểm tra giám sát tại hiện trường trong quá trình thi công xây lắp;

- Tổ chức đánh giá chất lượng công trình sau khi hoàn thành Quy trình quản lý chất lượng dự án được thể hiện thông qua sơ đồ dưới đây:

SƠ ĐỒ 1.4 QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

2.4.4 Mối quan hệ giữa chi phí – chất lượng – thời gian trong xây dựng công trình:

Chi phí xây dựng công trình, chất lượng công trình xây dựng và thời gian xây dựng là 3 mục tiêu quan trọng nhất của QLDA đầu tư xây dựng công trình Đây là 3 yếu tố không thể tách rời vì chúng có quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại lẫn nhau.

Mối quan hệ giữa chi phí – chất lượng – thời gian là mối quan hệ rất phức tạp, có thể xem xét trên nhiều góc độ lợi ích khác nhau Ta chỉ xem xét mối quan hệ này theo góc độ QLDA đầu tư xây dựng, tức là góc độ lợi ích của chủ đầu tư xây dựng công trình.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

- Danh mục nghiệm thu- Đầu ra của các quy trình

- Cải thiện chất lượng- Quy định nghiệm thu- Hoàn tất bảng nghiệm thu như trong danh mục

Chất lượng công trình xây dựng là các thuộc tính của công trình làm thoả mãn các mục tiêu của việc đầu tư xây dựng công trình đã được đặt ra Các thuộc tính này được thể hiện bằng các chỉ tiêu phản ảnh giá trị sử dụng và công năng của công trình xây dựng như tuổi thọ của công trình, quy mô công trình, độ chắc chắn, tính hợp lý, mức tiện nghi, mức đáp ứng yêu cầu sử dụng, … Tuỳ thuộc vào từng loại công trình xây dựng và yêu cầu sử dụng mà lựa chọn các chỉ tiêu phản ảnh chất lượng của công trình cho phù hợp.

Chi phí đầu tư xây dựng công trình phụ thuộc vào chất lượng công trình xây dựng và phát sinh theo từng giai đoạn của quá trình hình thành công trình xây dựng Cần phải nhận thấy một đặc điểm rất quan trọng là cường độ chi phí tăng dần theo thời gian Ở giai đoạn nghiên cứu đầu tư và thiết kế xây dựng công trình thì mức độ chi phí không lớn Chi phí chủ yếu lại tập trung ở giai đoạn thi công xây lắp Ở giai đoạn nghiên cứu đầu tư và thiết kế thì các quyết định quản lý không ảnh hưởng nhiều đến chi phí nhưng lại có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng Còn ở giai đoạn thi công thì ngược lại.

Thời gian xây dựng công trình có vai trò rất quan trọng đối với hiệu quả của công trình xây dựng Kéo dài thời gian xây dựng công trình chắc chắn sẽ làm tăng chi phí đầu tư xây dựng công trình, làm lỡ cơ hội khai thác công trình với hiệu quả cao, làm tăng rủi ro cho đầu tư xây dựng công trình như rủi ro về trượt giá Nếu thời gian xây dựng công trình được rút ngắn sẽ giảm được thiệt hại do ứ đọng vốn đầu tư xây dựng công trình, giảm được chi phí trả lãi vay trong giai đoạn xây dựng, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng để phát huy hiệu quả, tránh được những rủi ro của quá trình đầu tư.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

2.5. Chu trình QLDA:

Chu trình quản lý dự án xây dựng có thể chia thành 5 giai đoạn như sau:

2.5.1 Giai đoạn đấu thầu và ký kết:

Mục tiêu quản lý cuối cùng của giai đoạn này là ký kết hợp đồng bao thầu công trình Quá trình đấu thầu cần phải được thực hiện theo đúng quy trình và các quy định của pháp luật và phải đảm bảo lựa chọn được nhà thầu phù hợp đáp ứng được các yêu cầu dự án đặt ra.

Trong chu trình các bước thực hiện quản lý dự án, việc lựa chọn nhà thầu xây dựng có một ý nghĩa rất quan trọng Vì quá trình thực hiện các dự án xây dựng luôn luôn tiềm ẩn và nảy sinh nhiều yếu tố rủi ro cả trong kỹ thuật lẫn tài chính có thể làm sai lệch tiến độ dự án Kinh nghiệm của nhiều nhà quản lý lâu năm đã chỉ ra rằng, biện pháp cơ bản để rút ngắn thời gian thực hiện các dự án chính là khả năng phối hợp tốt giữa những con người cụ thể với toàn bộ các công việc của dự án ngay từ thời điểm đầu tiên đến khi kết thúc công trình Do đó, các nhà thầu được lựa chọn nếu đạt được các tiêu chuẩn yêu cầu cả về trình độ, năng lực lẫn khả năng tổ chức, sẽ là một trong các yếu tố căn bản giúp đẩy nhanh tiến độ dự án mà vẫn đảm bảo chất lượng công trình xây dựng.

Do đó, giai đoạn đấu thầu là một giai đoạn vô cùng quan trọng và cần nhận được sự quan tâm thích đáng của mọi tổ chức quản lý dự án.

2.5.2 Giai đoạn chuẩn bị thi công:

Sau khi đơn vị mời thầu và đơn vị thi công ký kết được hợp đồng bao thầu công trình và chính thức xác lập quan hệ giao dịch cần lập ra một Ban giám đốc dự án Sau đó tiến hành phối hợp với các cấp kinh doanh và quản lý doanh nghiệp, với chủ doanh nghiệp, tiến hành chuẩn

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

bị thi công giúp công trình có đầy đủ những điều kiện cơ bản để khởi công và thi công liên tục mà không bị gián đoạn.

2.5.3 Giai đoạn thi công:

Đây là quá trình thực thi từ lúc khởi công đến lúc công trình hoàn thành Trong quá trình này, Ban giám đốc dự án vừa là cơ quan ra quyết định vừa là cơ quan chịu trách nhiệm Mục tiêu của giai đoạn này là hoàn thành toàn bộ những nhiệm vụ thi công được quy định trong hợp đồng, đạt được những điều kiện về nghiệm thu và bàn giao công trình.

2.5.4 Giai đoạn nghiệm thu, bàn giao và kết toán:

Giai đoạn này được tiến hành nhịp nhàng, đồng bộ với giai đoạn nghiệm thu của dự án công trình Mục tiêu của nó là tiến hành tổng kết, đánh giá thành quả dự án, kết thúc quan hệ giao dịch.

2.5.5 Giai đoạn dịch vụ sau thi công:

Đây là giai đoạn cuối cùng của quản lý dự án thi công, tức là sau khi nghiệm thu công trình, phải tiến hành các dịch vụ kiểm tra, bảo dưỡng sau thi công theo thời gian được quy định trong hợp đồng, mục đích là để đảm bảo dự án được đưa vào vận hành thường xuyên và phát huy được tối đa hiệu quả của công trình.

2.6. Các hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng ở Việt Nam:

Các hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng ở Việt Nam hiện nay về cơ bản là giống với các nước trong khu vực và trên thế giới Các hình thức đó bao gồm: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án; Chủ nhiệm điều hành dự án; Chìa khóa trao tay và hình thức tự làm Mỗi hình thức nói trên đều có nội dung, ưu nhược điểm và yêu cầu vận dụng khác nhau Tùy theo điều kiện cụ thể của dự án mà chủ đầu tư có thể lựa chọn áp dụng một trong các hình thức quản lý này.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

2.6.1. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án:

Đây là hình thức mà trong đó chủ đầu tư tổ chức tuyển chọn và trực tiếp ký hợp đồng với một hoặc nhiều tổ chức tư vấn để thực hiện công tác khảo sát, thiết kế công trình, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu Sau khi chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu xây lắp, nhiệm vụ giám sát quản lý quá trình thi công bảo đảm tiến độ và chất lượng công trình vẫn do tổ chức tư vấn đã lựa chọn đảm nhận.

Hình thức này được áp dụng đối với các chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn để quản lý thực hiện dự án Chủ đầu tư được sử dụng bộ máy có đủ năng lực chuyên môn của mình và cử người phụ trách để quản lý thực hiện đối với các dự án có quy mô nhỏ, đơn giản, có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng; hoặc thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án, thuê người có chuyên môn kinh nghiệm để giúp quản lý thực hiện dự án

Trường hợp bộ máy của chủ đầu tư không đủ điều kiện để kiêm nhiệm việc quản lý thực hiện dự án thì chủ đầu tư lập Ban QLDA trực thuộc đơn vị mình, có đủ năng lực về chuyên môn, nghiệp vụ để quản lý thực hiện dự án, thực hiện các nhiệm vụ do chủ đầu tư giao

Ban QLDA có thể thuê tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban QLDA không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của chủ đầu tư.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

SƠ ĐỒ 1.5 HÌNH THỨC QLDA CHỦ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP QUẢN LÝ

2.6.2. Chìa khóa trao tay:

Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu dự án để lựa chọn một nhà thầu thực hiện toàn bộ các khâu: thiết kế, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp,… Chủ đầu tư chỉ trình duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, nghiệm thu và nhận bàn giao khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Tổng thầu xây dựng có thể giao thầu lại việc khảo sát, thiết kế, mua sắm thiết bị hoặc một phần khối lượng công tác xây lắp cho các nhà thầu phụ Hiện nay, hợp đồng chìa khóa trao tay còn được thực hiện dưới hình thức EPC.

Hình thức chìa khóa trao tay được áp dụng trong việc xây dựng các công trình nhà ở, công trình sản xuất kinh doanh có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

SƠ ĐỒ 1.6 HÌNH THỨC QLDA CHÌA KHÓA TRAO TAY

2.6.3.Chủ nhiệm điều hành dự án:

Đây là hình thức QLDA trong đó chủ đầu tư tổ chức tuyển chọn và trình cấp có thẩm quyền quyết định tổ chức thay mình làm chủ nhiệm điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự án có nhiệm vụ chịu trách nhiệm giao dịch, ký kết hợp đồng với các tổ chức khảo sát, thiết kế, cung ứng vật tư, thiết bị, xây lắp thực hiện các nhiệm vụ của quá trình thực hiện dự án đồng thời chịu trách nhiệm giám sát quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án.

Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án chỉ áp dụng đối với các dự án có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp và thời hạn xây dựng dài.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

CHỦ ĐẦU TƯ

Tổng thầu thực hiện toàn bộ dự án

Lập dự toán

SƠ ĐỒ 1.7 HÌNH THỨC QLDA CHỦ NHIỆM ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN

2.6.4. Tự thực hiện:

Chủ đầu tư nếu có đủ năng lực hoạt động sản xuất, xây dựng, quản lý phù hợp với yêu cầu thực hiện dự án thì được áp dụng hình thức tự thực hiện dự án.

Hình thức này áp dụng đối với các dự án sử dụng vốn của chính chủ đầu tư gồm vốn tự có, vốn tự vay tự trả không có bảo lãnh của Nhà nước, vốn huy động từ các nguồn khác và các công việc duy tu bảo dưỡng thường xuyên các công trình xây dựng, các thiết bị sản xuất, các công việc chăm sóc cây trồng hằng năm…

3 Đặc điểm Quản lý dự án trong ngành đường sắt ở Việt Nam:

3.1. Vai trò của vận tải đường sắt đối với nền kinh tế - xã hội:

Nước ta có địa hình trải dài theo chiều dọc, phía Đông giáp biển, do đó sự phân công hiệu quả nhất trong vận tải hàng hóa và hành khách Bắc – Nam là vận tải đường biển phải giữ vai trò chủ lực về vận tải hàng hóa, vì giá thành vận tải hàng hóa của đường biển là thấp nhất.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

Bên cạnh vận tải đường biển, vận tải đường sắt phải giữ vai trò chủ lực về vận tải hành khách Bắc – Nam, đặc biệt khi xây dựng xong hệ thống đường sắt cao tốc thì thời gian đi lại bằng đường sắt sẽ được tiết kiệm đáng kể, chỉ sau máy bay ở cự ly trên 700km Không những vậy, vận tải đường sắt còn có nhiều ưu điểm:

Về mặt sử dụng năng lượng, hiệu quả sử dụng năng lượng của vận tải đường sắt là cao nhất và ít gây tác hại về môi trường nhất Phương tiện đường sắt ít chịu tác động của thời tiết và khí hậu, đảm bảo thông suốt trong nhiều điều kiện khác nhau.

Vận chuyển đường sắt là hình thức vận chuyển cơ giới trên bộ hiệu quả và cần đầu tư lớn Đường ray tạo bề mặt rất phẳng và cứng giúp các bánh tàu lăn với lực ma sát ít nhất Ví dụ, một toa tàu bình thường có thể mang 125 tấn hàng hóa trên bốn trục bánh Khi xếp đầy tải, tiếp xúc của mỗi bánh với đường sắt chỉ trên bề mặt rộng bằng một đồng xu Điều này giúp tiết kiệm năng lượng, nhiên liệu so với các loại hình vận chuyển khác ví dụ đường nhựa Đoàn tàu có mặt trước tiếp xúc nhỏ so với trọng lượng chúng chuyên chở, nhờ đó giảm lực cản không khí và giảm năng lượng tiêu tốn Trong điều kiện tốt, một đoàn tàu cần ít năng lượng hơn so với vận chuyển đường bộ từ 50% đến 70% với cùng một khối lượng hàng hóa vận chuyển (hoặc cùng số hành khách) Hơn nữa, đường ray và các thanh tà vẹt phân phối lực nén của đoàn tàu đều khắp, cho phép mang tải lớn hơn vận chuyển đường bộ mà hao mòn đường lại thấp hơn.

Vận tải đường sắt sử dụng diện tích và không gian hiệu quả: trong cùng khoảng thời gian, hai làn đường sắt đặt song song có thể vận chuyển khối lượng hàng hóa và hành khách lớn hơn nhiều so với một con đường bốn làn xe.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

Với các lý do trên, hiện nay vận chuyển đường sắt là loại hình vận chuyển công cộng chủ yếu ở rất nhiều quốc gia Ở Châu Á, hàng triệu người sử dụng đường sắt là phương tiện đi lại thường xuyên như Ấn Độ, Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản Vận tải đường sắt cũng rất phổ biến ở Châu Âu.

Nnhững năm sắp tới, khi các dự án đường sắt đô thị và đường sắt cao tốc hoàn thành và đi vào khai thác sẽ giúp Việt Nam giải quyết được nhiều bài toán kinh tế - xã hội hóc búa, giảm được đáng kể ùn tắc giao thông, tiết kiệm thời gian và chi phí cho xã hội, bảo vệ môi trường đồng thời góp phần phát triển mạnh mẽ ngành dịch vụ du lịch ở nước ta.

3.2. Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng ngành đường sắt ở Việt Nam:

Ở Việt Nam, các dự án đầu tư xây dựng thuộc ngành đường sắt có nguồn vốn chủ yếu lấy từ ngân sách của Nhà nước hoặc nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Nguồn vốn đầu tư vào các dự án đường sắt là rất lớn, hoạt động đầu tư kéo dài trong nhiều năm, sản phẩm thi công được sử dụng trong một thời gian dài, chất lượng sản phẩm dự án phải trải qua thời gian dài sử dụng mới bộc lộ các sai sót và nếu có sai sót thì có thể để lại những hậu quả vô cùng nghiêm trọng, do đó công tác kiểm tra kỹ thuật công trình phải được thực hiện hết sức cẩn thận.

Sản phẩm của các dự án đầu tư xây dựng công trình trong ngành đường sắt thường có kích thước lớn, trọng lượng lớn, được xây dựng và sử dụng tại chỗ, sản phẩm có liên quan đến nhiều ngành Do đó giá thành sản phẩm rất phức tạp, thường xuyên thay đổi theo từng thời kỳ, khu vực Mặt khác, công tác xây dựng phải chú ý ngay từ khi lập dự án để chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi công xây

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

lắp công trình sao cho hợp lý, tránh phá đi làm lại hoặc sửa chữa gây thiệt hại vốn đầu tư và giảm tuổi thọ của công trình.

Ngoài ra, yêu cầu công nghệ trong các dự án xây dựng trong ngành đường sắt là rất cao, chủ yếu là công nghệ mới, công nghệ nhập ngoại Lý do là vì hệ thống đường sắt Việt Nam hiện nay được xây dựng từ thời Pháp thuộc, cách đây cả thế kỷ, và hệ thống tiêu chuẩn công nghệ xây dựng vận hành đã quá lỗi thời.

3.3 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành đường sắt:

Ngoài các đặc điểm vốn có của quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án trong ngành đường sắt còn mang một số đặc điểm khác biệt sau:

Thứ nhất, phần lớn các dự án này đều được tổ chức quản lý

theo hình thức “Chủ đầu tư trực tiếp quản lý”, do vốn đầu tư của các dự án này hầu hết đều là vốn ngân sách huy động từ trong nước hoặc nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA Trong trường hợp bộ máy của chủ đầu tư không đủ điều kiện thực hiện công tác quản lý dự án, chủ đầu tư sẽ thành lập các Ban QLDA trực thuộc chủ đầu tư làm nhiệm vụ thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Ngoài ra, chủ đầu tư và Ban QLDA trực thuộc chủ đầu tư cũng có thể thuê một hoặc một số tổ chức tư vấn thực hiện một số phần việc của dự án, hoặc quyết định chủ nhiệm điều hành dự án.

Thứ hai, do đặc thù các dự án xây dựng trong ngành đường sắt

có yêu cầu về mặt kỹ thuật và công nghệ rất cao với khối lượng công việc rất lớn do đó yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý dự án đường sắt cũng hết sức khó khăn Các cán bộ quản lý không những cần có trình độ về quản lý dự án mà còn cần có kiến thức tổng hợp về các lĩnh vực như xây dựng, thiết kế kỹ thuật, vận tải, cơ khí,…

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

Đặc biệt cán bộ QLDA trong ngành đường sắt cần phải có năng lực tiếp thu học hỏi công nghệ mới từ các nước trên thế giới, do hệ thống đường sắt của nước ta được xây dựng từ thời Pháp thuộc cách đây gần 100 năm, với công nghệ đến nay đã vô cùng lạc hậu và hệ thống các tiêu

chuẩn chất lượng đã quá lỗi thời Trong khi các dự án trong ngành đường

sắt của nước ta hiện nay đều là các dự án xây mới các tuyến đường sắt hiện đại (đường sắt đô thị, đường sắt cao tốc,…) hoặc các dự án cải tạo hệ thống đường sắt cũ, áp dụng công nghệ và hệ thống tiêu chuẩn mới của các nước phát triển Chính vì thế, để có thể thực hiện tốt công tác QLDA thì đội ngũ cán bộ quản lý cần phải có những kỹ năng cần thiết trong việc tiếp thu công nghệ mới được chuyển giao.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM

1.Giới thiệu tổng quan về Ban quản lý dự án đường sắt Việt Nam:

1.1. Chức năng:

Ban Quản lý dự án đường sắt (Ban QLDA ĐS) thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Chủ đầu tư về QLDA bước thực hiện đầu tư từ khi dự án được phê duyệt đến khi bàn giao đưa vào khai thác sử dụng đối với các dự án đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt do Cục Đường sắt Việt Nam là Chủ đầu tư.

Đối với các dự án có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và các dự án có đặc thù riêng, Cục ĐSVN sẽ có quyết định giao cụ thể cho Ban QLDA ĐS thực hiện một số nhiệm vụ của Chủ đầu tư theo quy định của pháp luật về Quản lý đầu tư xây dựng, tuân thủ hiệp định ký kết giữa Việt Nam và nhà tài trợ quốc tế và theo điều ước quốc tế cụ thể về ODA.

Ban QLDA ĐS được sử dụng bộ máy của mình để thực hiện dịch vụ tư vấn quản lý dự án cho các Chủ đầu tư khác Việc tư vấn QLDA này phải thông qua hợp đồng kinh tế và không ảnh hưởng đến việc thực hiện các nhiệm vụ do Cục ĐSVN giao và phải được Cục ĐSVN chấp thuận bằng văn bản.

1.2 Nhiệm vụ:

Với các chức năng đã được xác định như trên, Ban QLDA ĐS có các nhiệm vụ sau:

các dự án đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

do Cục Đường sắt Việt Nam là Chủ đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng công trình, bao gồm:

• Khảo sát, thiết kế xây dựng;

• Giám sát thi công xây dựng công trình.

thu, hoàn công, quyết định đưa công trình vào khai thác và bảo hành.

iii. Thực hiện công tác thanh tra, kiểm toán, làm việc với các Hội đồng thẩm định nhà nước.

công trình và kiểm toán theo quy định.

đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

tác quản lý dự án theo quy định.

vướng mắc vượt quá thẩm quyền giải quyết.

1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban:

Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA ĐS hiện nay có thể được mô hình hóa theo sơ đồ như sau:

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

SƠ ĐỒ 2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC BAN QLDA ĐS

Theo cơ cấu tổ chức trên:

Ban giám đốc có nhiệm vụ điều hành hoạt động của Ban quản lý dự án

đường sắt, chịu trách nhiệm trước Cục đường sắt Việt Nam và pháp luật về mọi hoạt động của Ban QLDA ĐS Ban giám đốc cũng có trách nhiệm kịp thời báo cáo CĐSVN khi các dự án có những phát sinh nghiêm trọng, chịu trách nhiệm về những hạn chế trong hoạt động của Ban.

Văn phòng có chức năng tuyển dụng, quản lý đào tạo tổ chức cán bộ và

thực hiện chức năng hành chính của khối văn phòng.

Phòng kế hoạch dự án có chức năng:

kinh phí hoạt động của BQLDA;

- Chủ trì ký kết các hợp đồng kỹ thuật, quản lý các hợp đồng kinh tế với các đơn vị tư vấn để thực hiện việc lập các Báo cáo nghiên

- Tập hợp các số liệu xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án;

- Theo dõi việc thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản, tình hình giải ngân theo kế hoạch;

- Giải quyết các vấn đề liên quan đến chính sách thuế;

- Tham gia vào hội đồng nghiệm thu cơ sở, bàn giao công trình, tổ thanh quyết toán dự án.

Phòng tài chính – kế toán thực hiện chức năng cân đối các nguồn

vốn, lập kế hoạch thu chi theo kỳ của Ban; tổ chức thực hiện công tác giải ngân, thanh toán, cấp phát vốn cho các đơn vị có liên quan và thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành, làm việc với đơn vị kiểm toán và thanh tra.

Các phòng Quản lý dự án có chức năng:

- Tuyển chọn tư vấn khảo sát thiết kế lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và Báo cáo nghiên cứu khả thi;

- Cung cấp nội dung, số liệu để lập và trình duyệt kế hoạch đấu thầu, chủ trì trình duyệt hồ sơ mời thầu, phương pháp đánh giá thầu chi tiết, chủ trì thực hiện công tác đấu thầu;

- Tổ chức triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án;

- Tổ chức theo dõi, thực hiện về tiến độ, chất lượng các hợp đồng xây lắp, tư vấn giám sát thi công,…

Trong đó:

Phòng QLDA 1 được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện tiểu dự án Hạ Long – Cảng Cái Lân và vầu vượt Bàn Cờ (tiểu dự án 1) và sắp tới sẽ thực hiện quản lý tiểu dự án Yên Viên – Lim (tiểu dự án 4).

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

Phòng QLDA 2 được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện tiểu dự án Lim – Phả Lại (tiểu dự án 2).

Phòng QLDA 3 được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện tiểu dự án Phả Lại – Hạ Long (tiểu dự án 3).

Phòng QLDA 4 được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án Đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát Linh – Hà Đông.

1.4. Cơ chế và thể chế thực hiện quản lý dự án:

1.4.1.Về mặt cơ chế:

Hiện nay công tác QLDA ở Ban QLDA ĐS được tổ chức theo dự án, tức là quản lý theo chiều dọc, các dự án được tổ chức quản lý một cách riêng rẽ, mỗi phòng QLDA được giao nhiệm vụ quản lý một dự án khác nhau Lãnh đạo và nhân viên các phòng QLDA được tự ý tiến hành các công tác cần thiết để thực hiện quản lý dự án được cấp trên giao, nhưng phải phù hợp với các yêu cầu, quy định của Nhà nước và chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của cấp trên Tuy tiến hành quản lý độc lập nhưng giữa các phòng QLDA vẫn có sự gắn kết, phối hợp thực hiện mục tiêu chung của Ban.

Ưu điểm của mô hình tổ chức quản lý này là đảm bảo được tính độc lập của dự án, mở rộng quyền hạn của nhà quản lý và tạo điều kiện phối hợp hài hòa hoạt động của các thành viên trong dự án.

Nhược điểm của mô hình này là: Việc huy động nguồn lực trong trường hợp có nhiều dự án cùng triển khai trong công ty có thể dẫn đến khuynh hướng không đồng đều; có nguy cơ dẫn đến sự cạnh tranhh về sử dụng nguồn lực giữa các dự án khác nhau; đòi hỏi phải bố trí lại nhân lực trong công ty khi dự án đã kết thúc; gây ra sự căng thẳng về chức năng, nhiệm vụ đối với chính đơn vị đề xuất ra dự án.

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

1.4.2.Về mặt thể chế:

Quá trình quản lý các dự án xây dựng chịu sự điều chỉnh chặt chẽ của các văn bản pháp luật có liên quan đến quá trình QLDA do Nhà nước ban hành sau đây :

1) Luật số 16/2003/QH11 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ 4 quy định về hoạt động xây dựng.

2) Nghị định số 23/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Theo đó, các hành vi xây dựng sai thiết kế, sai quy hoạch sẽ bị phạt tới 500 triệu đồng và bị tước giấy phép xây dựng.

3) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghị định này thay thế cho Nghị định số 16/2005/NĐ-CP và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

4) Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 209/2004/NĐ-CP Một số nội dung trong 209/2004/NĐ-CP đã được chỉnh sửa theo hướng phân định rõ trách nhiệm của các bên tham gia dự án, nâng cao quản lý chất lượng công trình,…

đầu tư xây dựng công trình Nghị định này sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

6) Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng về lập, thực hiện dự án đầu tư xây

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

dựng công trình, thay thế Nghị định số 52 và số 12 NĐ-CP trước đây.

7) Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng Nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng về: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam.

8) Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Ban hành Quy chế và sử dụng nguồn vốn ODA Quy chế này điều chỉnh công tác quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức.

về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

10) Thông tư số 03/2007/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và đầu tư ngày 12/3/2007 hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý chương trình, dự án ODA.

11) Thông tư số 02/2007/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 14/2/2007 hướng dẫn một số nội dung về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; giấy phép xây dựng và tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định tại Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ.

12) Văn bản số 352/TTg-CN ngày 10/3/2008 của Thủ tướng về hình thức hoạt động của các Ban quản lý dự án Thủ tướng cho phép một BQLDA đồng thời quản lý một số dự án của cùng một chủ đầu tư; Chủ đầu tư quyết định cho phép các BQLDA do mình thành lập được quản lý dự án cho các chủ đầu tư khác.

13) …

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A

Công tác QLDA đòi hỏi cán bộ làm công tác quản lý phải nắm rõ nội dung các văn bản pháp lý có liên quan, từ đó áp dụng linh hoạt vào thực tiễn quản lý từng dự án đảm bảo các hoạt động của dự án được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.

2. Thực trạng công tác QLDA ở BQLDA ĐS:2.1.Khái quát về các dự án do BQLDA ĐS quản lý:

Hiện nay, Ban QLDA ĐS đang tiến hành quản lý hai dự án, đó là dự án Đường sắt Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân và dự án Đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát Linh – Hà Đông Trong đó, dự án Đường sắt Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân đã được thực hiện từ năm 2004, trước đây được quản lý bởi hai đơn vị tư vấn là Ban quản lý các dự án đường sắt và Ban quản lý dự án đường sắt Khu vực I trực thuộc Tổng Công Ty Đường sắt Việt Nam Nhưng từ năm 2008, khi Cục ĐSVN thành lập Ban QLDA ĐS thì dự án này đã được giao cho Ban QLDA ĐS tiếp tục thực hiện công tác QLDA.

2.1.1. Dự án đường sắt Yên Viên – Phả lại – Hạ Long - Cái Lân:

Dự án xây dựng tuyến đường sắt Yên Viên – Phả Lại – Hạ Long – Cái Lân đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư tại Văn bản số 75/CP – CN ngày 09/01/2004 Đây là dự án thành phần của “Hành lang giao thông Đông – Tây” trong Chương trình Hợp tác Tiểu vùng lưu vực sông Mê Kông mở rộng cũng như “Một vành đai, hai hành lang kinh tế” trong chương trình hợp tác của Việt Nam với Trung Quốc.

Đây là tuyến đường sắt quan trọng, khi hoàn thành sẽ góp phần hoàn thiện mạng lưới GTVT khu vực phía Bắc nhất là khu tam giác trọng điểm kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển nhanh, thúc đẩy giao lưu hợp tác quốc tế, tạo cơ hội

Lê Thị Nam Giang Kế hoạch 47A