Sự phù hợp Mức độ hoàn thành các mục tiêu đề ra Hiệu quả và tính kinh tế Hiệu quả xác định đối tượng Chất lượng cung cấp dịch vụ Tiêu điểm: Các phát hiện từ ĐGGK 2008 Đánh giá giữa kỳ cho hai chương trình được thực hiện dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ LĐTBXH và Uỷ ban Dân tộc, có hỗ trợ kỹ thuật của UNDP. Một số phát hiện chính từ đánh giá giữa kỳ như sau: ► Mức độ phù hợp - Còn thiếu tính phối hợp giữa các hợp phần của các CTMTQG-GN; phương pháp hỗ trợ giảm nghèo theo hướng cung và theo “một công thức chung cho tất cả” không còn phù hợp cho việc giải quyết các thách thức nghèo đói hiện nay. ► Mức độ hoàn thành các mục tiêu đề ra - Trong những năm qua, mặc dù tỷ lệ bao phủ đối tượng hưởng lợi đã có nhiều tiến bộ, song vẫn thiếu tính liên kết chặt chẽ giữa mục tiêu đặt ra, kế hoạch ngân sách được lập và phân bổ, cũng như giám sát đánh giá. ► Hiệu quả & tính kinh tế - Có sự chồng chéo trong một số hợp phần của các CTMTQG-GN, năng lực thực hiện các dự án ở cấp địa phương còn nhiều hạn chế và cần tăng cường hơn nữa sự tham gia của các cấp. ► Hiệu quả xác định đối tượng - Hệ thống xác định đối tượng thiếu linh hoạt trong điều kiện quy mô, phạm vi rộng và không phù hợp với bối cảnh hiện nay - khi mà tình trạng người dân thoát nghèo rồi lại tái nghèo diễn ra thường xuyên. ► Chất lượng cung cấp dịch vụ - Mặc dù người hưởng lợi đánh giá cao sự hỗ trợ của các chương trình, đặc biệt hỗ trợ về cơ sở hạ tầng, y tế và giáo dục, nhưng vẫn còn rất nhiều cơ hội có thể cải tiến hơn nữa, đặc biệt về chất lượng dịch vụ, sự tham gia của người dân và cách thức truyền thông. Cải tiến: Các đề xuất trong ngắn hạn và trung hạn từ báo cáo ĐGGK 2008 • CTMTQG-GN cần cải tiến quy trình lập kế hoạch hoạt động và lập kế hoạch ngân sách thông qua từng bước thực hiện phương pháp Quản lý Theo Kết quả; • Tăng cường phối hợp giữa các chương trình giảm nghèo bằng cách tích hợp và loại bỏ các điểm chồng chéo khi có thể; • Cải thiện hiệu quả xác định đối tượng; • Đẩy mạnh công tác lập kế hoạch duy tu bảo dưỡng (O&M) các công trình xây dựng cơ bản; • Cải tiến hợp phần hỗ trợ sản xuất từ các CTMTQG-GN theo hướng phù hợp và dễ tiếp cận hơn; • Ban hành tài liệu hướng dẫn và phương pháp đào tạo phù hợp hơn để tăng cường sự tham gia và trao quyền trong quá trình thực hiện chương trình; • Giải quyết triệt để thách thức lớn trong công tác nâng cao năng lực thông qua xây dựng một kế hoạch nâng cao năng lực tổng thể cho cán bộ địa phương, để hỗ trợ cho quy trình phân cấp. • Cải tiến và nâng cao chất lượng các hoạt động truyền thông; • Mở rộng phạm vi và chất lượng hệ thống giám sát đánh giá, đồng thời gắn hệ thống này với cơ chế khuyến khích khen thưởng phù hợp; • Trong tương lai, chương trình mục tiêu giảm nghèo cần tập trung mạnh vào các khu vực nghèo nhất (ví dụ như Nghị quyết 30a) và xây dựng các gói hỗ trợ riêng dựa trên nhu cầu của địa phương, kết hợp với việc triển khai các dự án theo phương thức chi trả trực tiếp có điều kiện. Các dân tộc thiểu số ở Việt Nam và nghèo đói • Năm 2006, tỷ lệ nghèo đói đối với các nhóm dân tộc thiểu số (DTTS) là 52%, còn người Kinh - Hoa là 10%. • Các nhóm DTTS chiếm14,6% dân số, nhưng chiếm 47% tổng số người nghèo năm 2006 và trên 50% tổng số người nghèo năm 2008. • Các nhóm DTTS đang sống trong các ‘túi’ nghèo ở những vùng miền núi. • Tỷ lệ nghèo của các nhóm DTTS đặc biệt cao ở những vùng cao phía Bắc và Cao nguyên miền Trung. Ảnh: Matthew Dakin Ảnh: Long Nguyễn Liên hệ: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Văn phòng Điều phối CTMTQG-GN, 35 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội ĐT: +84-4-3747 8677 Fax: +84-4-3747 8677 Email: vpctgn@gov.vn Liên hệ: Cơ quan Liên Hợp quốc tại Việt Nam Phòng Giảm nghèo và Phát triển Xã hội,UNDP 25-29 Phan Bội Châu, Hà Nội ĐT: +84-4-3942 1495, máy lẻ 212; Fax: +84-4-39422267 Email: registry.vn@undp.org Web. www.undp.org.vn Liên hệ: Uỷ ban Dân tộc Văn phòng Điều phối CT135-II, 80 Phan Đình Phùng, Ba Đình, Hà Nội ĐT: +84-4-3 7173184 Fax: +84-4-3 7173314 Email: vanphongdieuphoi135@cema.gov.vn BỘ LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI UỶ BAN DÂN TỘC CƠ QUAN LIÊN HỢP QUỐC TẠI VIỆT NAM Thành tích tiêu biểu Công cuộc giảm nghèo của Việt Nam trong thời gian vừa qua đã đạt được nhiều thành tựu đáng ca ngợi. Thành quả này có được nhờ quá trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giảm nghèo. Sự có mặt của – Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo (CTMTQG-GN) và Chương trình 135 trong nhiều năm qua đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển tải những hỗ trợ của chính phủ đến người nghèo và các vùng nghèo. CTMTQG-GN hỗ trợ các hộ nghèo trên toàn quốc thông qua 12 chính sách và dự án; Chương trình 135 giai đoạn II hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các xã, thôn bản nghèo nhất (đặc biệt khó khăn) ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi Bối cảnh mới đối với công cuộc giảm nghèo Việt Nam đang trong quá trình phấn đấu trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình. Các thách thức trong quá trình tiếp tục duy trì thành tựu giảm nghèo trong bối cảnh này cũng trở nên phức tạp và ở nhiều dạng khác biệt hơn nhiều so với trước đây: • Nghèo đói không còn là hiện tượng dàn trải trên diện rộng, mà tập trung nhiều hơn ở những vùng dân tộc thiểu số, trước tiên là ở những vùng cao, điều đó làm cho việc xác định đối tượng một cách hiệu quả trở nên khó khăn hơn; • Nhiều người dân tộc thiểu số vẫn đang chịu cảnh thiếu thốn nhiều mặt, đòi hỏi phải có những phương pháp tiếp cận giảm nghèo mới, có tính sáng tạo hơn; • Trong số những hộ gia đình vừa thoát nghèo trong thời gian gần đây, rất nhiều hộ vẫn đang sống ở mức cận trên của đường nghèo và rất dễ bị tái nghèo nếu gặp phải những “cú sốc” về kinh tế, xã hội khi Việt Nam gia nhập vào thị trường toàn cầu, hay nếu gặp phải các vấn đề về môi trường và thiên tai hiện đang diễn ra ngày một phổ biến do tác động của biến đổi khí hậu. Những khuyến nghị chính trong dài hạn từ Đánh giá Giữa kỳ Cần đơn giản hoá và hài hoà các chính sách và chương trình giảm nghèo hiện nay: Tình trạng bao phủ hiện nay còn mang tính chắp vá, chi phí quản lý cao cho cán bộ địa phương, đặc biệt trong việc quản lý nhiều hoạt động riêng rẽ. Những hỗ trợ xã hội có mục tiêu trong tương lai phải trở thành một bộ phận trong chiến lược an sinh xã hội tổng thể toàn diện nhằm bảo vệ người dân trước những rủi ro và cú sốc về kinh tế xã hội và môi trường Cần giới thiệu những phương pháp mới trong hỗ trợ giảm nghèo có mục tiêu: hỗ trợ trọn gói cho huyện và quỹ phát triển cộng đồng; chi trả trực tiếp có điều kiện hoặc gói hỗ trợ thu nhập cơ bản. Các phương pháp này có thể tăng mức độ tham gia và tính làm chủ của cán bộ địa phương cũng như người dân hưởng lợi. Cần nâng cao hiệu quả của các phương pháp xác định đối tượng hiện nay: Việc xác định đối tượng hỗ trợ giảm nghèo chính xác hơn sẽ mang lại tác động lớn hơn đối với đời sống của người nghèo. Trong tương lai, cần làm rõ mối quan hệ giữa việc hỗ trợ giảm nghèo có mục tiêu với việc lồng ghép các chính sách, chương trình thường xuyên: Giao lại trách nhiệm quản lý các chương trình, ví dụ như y tế, giáo dục, cho các bộ chuyên trách để trở thành các chính sách thường xuyên, từ đó giúp làm tăng sự minh bạch và giúp tạo ra định hướng ‘vì người nghèo’ tốt hơn trong hệ thống các chính sách thường xuyên được phổ cập toàn dân Ảnh: UN ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO VÀ CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II TẠI VIỆT NAM . dân Ảnh: UN ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO VÀ CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II TẠI VIỆT NAM . quá trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giảm nghèo. Sự có mặt của – Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo (CTMTQG-GN) và Chương trình 135