Hoàn thiện pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan tư pháp địa phương pot

14 1K 3
Hoàn thiện pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan tư pháp địa phương pot

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Khoa học pháp lý Hoàn thiện pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của quan pháp địa phương Theo số liệu thống kê của Cục Kiểm tra văn bản, Bộ pháp, năm 2005, các văn bản của chính quyền cấp tỉnh được kiểm tra là 129.989 văn bản; trong đó, số văn bản trái pháp luật là 2.826 văn bản. Lĩnh vực nhiều văn bản sai trái nhất là: xử lý vi phạm hành chính, ưu đãi đầu tư, biên chế, công chức, công vụ, phí, lệ phí, đất đai, nông nghiệp, lao động, quảnvăn hóa, xây dựng đô thị, giao thông, quản lý và bảo vệ rừng, … Các văn bản này thường sai về: căn cứ ban hành văn bản; thẩm quyền ban hành văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản; thể thức, kỹ thuật trình bày; thủ tục xây dựng, ban hành, đăng công báo công bố văn bản. Cá biệt, những văn bản trên hai nội dung sai trái. Ngoài ra, số văn bản của chính quyền cấp huyện ban hành trái pháp luật cũng không ít. Thực trạng trên đây nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân pháp luật về công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của các quan pháp địa phương chưa hoàn thiện. 1. Quy định của pháp luật và việc áp dụng trên thực tế Công tác thẩm định đối với các dự thảo VBQPPL ở địa phương hiện nay được thực hiện theo: Luật Ban hành VBQPPL của HĐND và UBND năm 2004 (Luật BHVBQPPL của HĐND và UBND); Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHVBPPL của HĐND và* UBND (Nghị định số 91); Thông liên tịch số 09/2007/TTLT - BTP-BTC ngày 15/11/2007 của Bộ pháp - Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho công tác xây dựng các VBQPPL của HĐND và UBND (Thông liên tịch số 09);* Các quy chế, quy định về công tác xây dựng ban hành VBQPPL do UBND các tỉnh ban hành. 1.1. Đối tượng thẩm định của quan pháp địa phương Theo quy định của Luật BHVBQPPL của HĐND và UBND và Nghị định số 91, thì sở pháp và phòng pháp (sau đây gọi là: cơ quan pháp địa phương) tiến hành thẩm định các VBQPPL do HĐND, UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện ban hành. Để quy định chi tiết đối tượng thẩm định của quan pháp địa phương, Nghị định số 91 cũng đã liệt kê các dạng văn bản do các chủ thể ở địa phương ban hành nhưng không phải là VBQPPL nên không thuộc phạm vi thẩm định, bao gồm: các văn bản do HĐND, UBND ban hành nhưng không đầy đủ các yếu tố của VBQPPL; các văn bản của Chủ tịch UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND để giải quyết những vụ việc cụ thể đối với những đối tượng cụ thể. Mặc Luật và Nghị định số 91 đã quy định về vấn đề này; nhưng trong thực tiễn, nội hàm khái niệm “VBQPPL” là một vấn đề chưa được thống nhất, bởi chưa tiêu chí rõ ràng để xác định đâu là “quy tắc xử sự chung”. Điều đó dẫn đến việc nhận thức để phân định văn bản phải là VBQPPL hay không trong nhiều trường hợp là không sự thống nhất giữa quan soạn thảo và cơ quan thẩm định. 1.2. Phạm vi thẩm định Khi nhận đủ hồ sơ thẩm định, Sở pháp, Phòng pháp trách nhiệm tổ chức việc thẩm định dự thảo theo phạm vi quy định tại khoản 3, Điều 24; khoản 3, Điều 38 và khoản 1, Điều 42 của Luật, bao gồm: sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo; tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản. quan pháp thể đưa ra ý kiến về tính khả thi của dự thảo nghị quyết, quyết định, chỉ thị. Đối với quy định về phạm vi thẩm định còn một số vấn đề cần làm rõ như sau: Thứ nhất, phạm vi thẩm định được Luật BHVBQPPL của HĐND và UBND và Nghị định số 91 quy định còn khái quát. Trong khi đó, để thể thẩm định được VBQPPL, quan pháp phải các tiêu chí cụ thể đánh giá mức độ thế nào là đủ cần thiết để ban hành; hợp hiến, hợp pháp bao gồm những tiêu chuẩn gì? các tiêu chí để khẳng định dự thảo sẽ tính khả thi Hiện nay, các nội dung này đều chưa được hướng dẫn cụ thể. Vì vậy, quan tiến hành thẩm định gặp rất nhiều khó khăn trong việc đánh giá các dự thảo VBQPPL. Nhiều khi, văn bản thẩm định chỉ đánh giá chung chung, khái quát là dự thảo cần thiết mà không lý giải đầy đủ tại sao cần thiết và cần thiết như thế nào; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và khả thi mà không chỉ ra được là dự thảo đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp với điều khoản nào của Hiến pháp, với VBQPPL nào của cấp trên và khả thi như thế nào. Do vậy, mặc đã được thẩm định nhưng nhiều VBQPPL được ban hành vẫn nhiều sai sót. Thứ hai, hệ thống văn bản pháp luật hiện nay của chúng ta những quy định không rõ ràng về trách nhiệm hướng dẫn VBQPPL dẫn đến tình trạng văn bản của trung ương đã quy định, hướng dẫn khá chi tiết nhưng địa phương tiếp tục ban hành văn bản để quy định lại. Vì vậy, một số văn bản của địa phương được ban hành dưới dạng sao chép lại các quy định của trung ương, gây lãng phí rất nhiều về thời gian, chi phí hành chính và làm chậm thời gian hiệu lực của VBQPPL do quan trung ương ban hành ở địa phương. 1.3. Xây dựng chương trình ban hành VBQPPL Việc xây dựng chương trình ban hành VBQPPL của địa phương là rất quan trọng để bảo đảm cho công tác ban hành VBQPPL đi vào nền nếp và đúng luật. Tuy nhiên, trên thực tế các địa phương chưa thực hiện tốt việc xây dựng chương trình này. Nhiều địa phương chưa xây dựng được chương trình ban hành VBQPPL, hoặc chương trình không sát với thực tế ban hành, dẫn đến việc ban hành VBQPPL thường thụ động. Thực trạng này dẫn đến việc thẩm định của quan pháp gặp rất nhiều khó khăn về thẩm định nội dung cũng như bố trí nguồn nhân lực, dự toán nguồn kinh phí cho hoạt động thẩm định. 1.4. Thời hạn thẩm định văn bản quy phạm pháp luật Thời hạn thẩm định VBQPPL của HĐND và UBND địa phương được Luật BHVBQPPL của HĐND và UBND quy định như sau: đối với Dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh do UBND cấp tỉnh trình, thì chậm nhất là mười lăm ngày trước ngày UBND họp, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ Dự thảo nghị quyết đến quan pháp để thẩm định. Chậm nhất là bảy ngày trước ngày UBND họp, quan pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo. quan soạn thảo trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý Dự thảo nghị quyết (Điều 24). Đối với Dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp tỉnh: chậm nhất là mười lăm ngày trước ngày UBND họp, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ Dự thảo quyết định, chỉ thị đến quan pháp để thẩm định. Chậm nhất là bảy ngày trước ngày UBND họp, quan pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo (Điều 38). Đối với Dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp huyện: chậm nhất là mười ngày trước ngày UBND họp, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ Dự thảo quyết định, chỉ thị đến quan pháp để thẩm định. Chậm nhất là bảy ngày trước ngày UBND họp, quan pháp gửi báo cáo đến quan soạn thảo (Điều 42). Như vậy, đối với VBQPPL do HĐND và UBND cấp tỉnh ban hành thì thời gian thẩm định là 8 ngày; VBQPPL do UBND cấp huyện ban hành là 03 ngày (với điều kiện quan soạn thảo văn bản gửi đúng hạn và lịch họp của HĐND và UBND không sự thay đổi so với kế hoạch). Thời gian này bao gồm tất cả các khâu: xử lý hồ sơ, nghiên cứu hồ sơ, tổng hợp sở pháp lý, lấy ý kiến chuyên gia, luật gia Khoảng thời gian trên là không đủ; đặc biệt là các văn bản phức tạp, văn bản liên quan đến nhiều lĩnh vực hoặc còn nhiều ý kiến khác nhau. Trong khi đó, lực lượng làm công tác thẩm địnhđịa phương rất mỏng, hầu hết vẫn phải đảm nhiệm các mảng công tác khác ngoài hoạt động thẩm định. Luật quy định gửi hồ sơ thẩm định ít nhất trước 15 ngày trước phiên họp của HĐND và UBND, tuy nhiên, Luật không định rõ thời gian tối thiểu dành cho quan thẩm định là bao nhiêu ngày. Do vậy, trong các trường hợp quan soạn thảo chuyển hồ sơ muộn, quan thẩm định buộc phải thẩm định cho kịp thời gian gửi quan ban hành mà không phương án để lựa chọn. Điều này gây ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác thẩm định đối với VBQPPL. 1.5. Giá trị của văn bản thẩm định Theo quy định của Luật BHVBQPPL của HĐND và UBND và Nghị định số 91, thẩm định là một khâu bắt buộc trong quy trình ban hành VBQPPL ở địa phương. Tuy nhiên, quy định của pháp luật cũng chỉ dừng ở đó mà không quy định cụ thể giá trị phápcủa văn bản thẩm định. Văn bản thẩm định chỉ được coi như một kênh ý kiến để quan ban hành tham khảo. Về mặt pháp lý, rõ ràng văn bản thẩm định không phải là VBQPPL nên đương nhiên nó không giá trị bắt buộc đối tượng phải thi hành và cũng không chế tài đối với những người không thi hành. Với địa vị pháp lý như vậy, giá trị pháp lý của văn bản thẩm định hiện nay nhiều khi còn chưa được coi trọng đúng mức. Vì vậy, quan soạn thảo thể không tiếp thu ý kiến thẩm định; không giải trình khi quan thẩm định yêu cầu; thậm chí không cần ý kiến của quan thẩm định mà cũng không phải chịu chế tài pháp lý nào. Bên cạnh đó, pháp luật cũng không quy định về hình thức và cấu của văn bản thẩm định. Do vậy, quá trình xây dựng văn bản thẩm định chưa sự thống nhất: địa phương dùng công văn thẩm định nhưng cũng địa phương văn bản thẩm định là báo cáo thẩm định. Sự không thống nhất này dẫn đến tình trạng ngay cả văn bản thẩm định của quan pháp cũng thể sai sót về mặt thể thức, kỹ thuật soạn thảo. Từ đó, uy tín và mức độ tin cậy của văn bản thẩm định cũng bị ảnh hưởng. 1.6. Các điều kiện bảo đảm cho công tác thẩm định Theo quy định, chế độ, chính sách của cán bộ làm công tác thẩm định tại quan pháp so với các vị trí yêu cầu trình độ chuyên môn tương tự (cử nhân luật) ở địa phương như: thanh tra viên, thẩm phán, thư ký toà án, kiểm sát viên…, thì cán bộ thẩm định là thiệt thòi nhất vì không được hưởng phụ cấp gì trong khi các ngành khác được hưởng phụ cấp ngành. Trong khi đó, xét tính chất và lượng công việc, công tác thẩm định không kém phần phức tạp và nặng nề. Về kinh phí cho công tác thẩm định: Thông liên tịch số 09 quy định mức chi kinh phí cho công tác xây dựng VBQPPL như sau: đối với Dự thảo nghị quyết, quyết định của HĐND, UBND: tối đa không quá 5.000.000 đồng /văn bản; đối với Dự thảo chỉ thị của UBND: tối đa không quá 2.000.000 đồng /văn bản; đối với các VBQPPL trong một số lĩnh vực nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, căn cứ vào khả năng ngân sách địa phương, UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh quy định mức phân bổ kinh phí cho công tác xây dựng VBQPPL của HĐND, UBND các cấp cao hơn mức quy định tại điểm h khoản này, nhưng tối đa không quá 7.000.000 đồng /văn bản. Trong đó, khâu thẩm định của quan pháp là 200.000đ/văn bản. Với khoản kinh phí này, quan pháp không thể tổ chức hội đồng hay mời các chuyên gia, luật gia tham gia ý kiến cho hoạt động thẩm định. Bên cạnh đó, Thông liên tịch số 09 quy định mức kinh phí áp dụng đối vói công tác xây dựng VBQPPL trên phạm vi cả nước như nhau là những bất cập. Các địa phương tình hình kinh tế -xã hội khác nhau nên nhu cầu điều chỉnh pháp luật không thể giống nhau. Vì vậy, việc quy định khung cứng cho tất cả các địa phương là không phù hợp. địa phương, trước khi Thông số 09 đã áp dụng mức chi cao hơn nhiều so với khung trên; nay, theo quy định phải rút xuống tối đa không quá 7.000.000đ/văn bản. Nếu thực hiện đúng quy định thì sẽ không đủ kinh phí xây dựng văn bản, dẫn đến tình trạng VBQPPL không thể bảo đảm chất lượng. 2. Những kiến nghị hoàn thiện thể chế Để nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL của địa phương, đặc biệt là để hoàn thiện công tác thẩm định VBQPPL của quan pháp địa phương, theo chúng tôi, các VBQPPL điều chỉnh vấn đề này cần: 2.1. Nêu rõ phạm vi ban hành, chương trình ban hành VBQPPL của HĐND và UBND Đề nghị Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND quy định: HĐND và UBND chỉ tập trung ban hành VBQPPL để giải quyết những vấn đề bức xúc nhất của địa phương và những vấn đề mà văn bản luật giao địa phương quy định chi tiết, tránh trường hợp VBQPPL của địa phương ban hành nhắc lại những quy định của trung ương. Đề nghị sửa đổi quy định về quan chủ trì xây dựng chương trình ban hành VBQPPL ở địa phương theo hướng tăng cường vai trò của quan pháp trong việc dự kiến chương trình xây dựng VBQPPL của các ngành trước khi gửi dự kiến đến Văn phòng HĐND và UBND (hiện nay, theo quy định, quan pháp vai trò phối hợp cùng Văn phòng HĐND và UBND trong việc dự kiến chương trình xây dựng VBQPPL, nhưng ở giai đoạn sau khi các ngành đã gửi dự kiến ban hành của ngành mình). 2.2. Sửa đổi quy định về đối tượng thẩm địnhđịa phương, VBQPPL được ban hành chủ yếu dưới hình thức nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND; các văn bản được ban hành dưới hình thức chỉ thị thường chỉ được dùng để đôn đốc hay tăng cường những mặt công tác cụ thể. Việc xác định các chỉ thị này là VBQPPL hay không rất khó. Do vậy, đề [...]... hiện nó 2.3 Khẳng định việc thẩm định tính khả thi của Dự thảo VBQPPL là bắt buộc Hiện nay, Luật quy định quan thẩm đinh thể phát biểu về tính khả thi của dự thảo VBQPPL Theo chúng tôi, việc quan thẩm định phát biểu về tính khả thi của dự thảo văn bản là rất quan trọng Bởi lẽ, nếu quan pháp không thẩm định tốt tính khả thi của dự thảo, thì sẽ để lọt các văn bản không tính khả thi,... làm ảnh hưởng lớn đến niềm tin của tổ chức và công dân đối với tính nghiêm túc của pháp luật Vì vậy, đề nghị Luật phải khẳng định thẩm định tính khả thi của dự thảo VBQPPL là bắt buộc trong các nội dung dự thảo quan thẩm định phải đồng thời chịu trách nhiệm cùng với quan soạn thảo về tính khả thi của dự thảo 2.4 Thay đổi thời gian thẩm định văn bản quy phạm pháp luật cho phù hợp Nên sự phân... kiến thẩm định của quan pháp VBQPPL nếu thông qua mà không ý kiến thẩm định thì bị coi là vi phạm quy trình ban hành và thể bị xem xét về giá trị pháp lý; tránh tình trạng quan soạn thảo gửi thẳng dự thảo đến Văn phòng HĐND và UBND để tiến hành thủ tục thông qua quan thẩm định quy n từ chối thẩm định trong trường hợp hồ sơ không đủ theo quy định hoặc không đảm bảo thời gian thẩm định. .. động thẩm định trong trường hợp VBQPPL được ban hành đột xuất ngoài chương trình, kế hoạch Luật phải định rõ thời gian thẩm định được tính từ ngày quan pháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định hợp lệ theo quy định 2.5 Khẳng định tầm quan trọng của thẩm định trong ban hành VBQPPL Luật phải quy định rằng, quan thẩm quy n ban hành VBQPPL (HĐND và UBND) trách nhiệm từ chối không thông qua văn bản khi... chỉ thị của UBND là hình thức VBQPPL cho phù hợp với thực tiễn hoạt động ban hành văn bản của địa phương Ngoài ra, theo quy định của Nghị định số 91, thì các văn bản quy t định phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính địa phương, quy hoạch ngành không được coi là VBQPPL thuộc phạm vi thẩm định Theo chúng tôi, nên đưa các văn bản này vào danh mục VBQPPL cần thẩm định Bởi... hành VBQPPL Mức kinh phí xây dựng VBQPPL ở địa phương thể chia thành nhiều loại, tuỳ theo tính chất từng văn bản và điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương Bên cạnh đó, cho phép các địa phương thể chủ động huy động các nguồn kinh phí khác nhau phục vụ cho công tác xây dựng và ban hành VBQPPL Đối với cán bộ làm công tác thẩm định văn bản, cần nghiên cứu bổ sung quy định là một ngạch công chức... sức quan trọng ở địa phương, làm sở để ra các văn bản quản lý điều hành kinh tế - xã hội Khi các quy hoạch này được duyệt, các ngành sẽ lấy đây làm sở pháp lý cho các VBQPPL tiếp theo Vì vậy, cần thiết phải đưa các văn bản này vào danh mục VBQPPL cần thẩm định; nếu không, những sai sót thể trong các văn bản này sẽ gây ảnh hưởng lớn cho các VBQPPL được ban hành để thực hiện nó 2.3 Khẳng định. .. để quy định thời gian cho phù hợp Mức thời gian như quy định hiện hành thể áp dụng đối với những VBQPPL không phức tạp Đối với những VBQPPL cần thành lập Hội đồng thẩm định, thì tăng thời gian thẩm định lên mức tối thiểu là 10 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thẩm định đối với VBQPPL của cấp tỉnh và 05 ngày đối với VBQPPL của cấp huyện Thêm nữa, cần quy định mức thời gian tối thiểu cho hoạt động thẩm. .. tạp của công tác thẩm định 2.8 Thống nhất hai Luật BHVBQPPL Tiếp tục nghiên cứu để tiến đến thống nhất Luật BHVBQPPL của trung ương và địa phương Việc thống nhất ở tầm văn bản luật sẽ dần dần đưa công tác ban hành VBQPPL nói chung và công tác thẩm định nói riêng vào nền nếp, trật tự (Bài đăng trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 156-thang-102009 ngày 20/10/2009) ThS Đinh Công Tuấn - Viện Khoa học Pháp. .. chối thẩm định trong trường hợp hồ sơ không đủ theo quy định hoặc không đảm bảo thời gian thẩm định 2.6 Thủ tục thông qua VBQPP của UBND linh hoạt hơn Thủ tục thông qua VBQPPL của UBND cần được quy định linh hoạt hơn, phù hợp với điều kiện thực tế của các địa phương Theo quy định, UBND phải tổ chức phiên họp để thông qua VBQPPL Tuy nhiên, trên thực tế, do những lý do khác nhau, các UBND tổ chức thông . Khoa học pháp lý Hoàn thiện pháp luật về thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan tư pháp địa phương Theo số liệu thống kê của Cục. pháp luật về công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) của các cơ quan tư pháp địa phương chưa hoàn thiện. 1. Quy định của pháp luật và việc

Ngày đăng: 15/03/2014, 11:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan