nghiên cứu - trao đổi 46 tạp chí luật học số 9/2007 ThS. Hồ ánh Nguyệt * c tiờu thnh lp Cng ng ASEAN vo nm 2020 c a ra trong Tuyờn b ho hp ASEAN II (cũn c gi l Tuyờn b Bali II), c cỏc nh lónh o ASEAN kớ ti Bali (Indonesia) thỏng 10/2003. Cng ng ASEAN c d kin hỡnh thnh da trờn ba tr ct l cng ng an ninh (ASC), cng ng kinh t (AEC) v cng ng vn hoỏ - xó hi (ASCC). thc hin mc tiờu ny, Hi ngh cp cao ASEAN ln th 10 c t chc vo thỏng 11/2004 ti ViờngChn (Lo) ó ra K hoch hnh ng AEC, ASC, ASCC v Chng trỡnh hnh ng Viờng Chn (VAP) vi nhng chng trỡnh, bin phỏp c th nhm thc hin cỏc k hoch hnh ng trong giai on t nm 2004 - 2010. Hi ngh cp cao ASEAN ln th 12 Cebu (Philippine) c t chc vo thỏng 1/2007 ó quyt nh thi hn hỡnh thnh Cng ng ASEAN vo nm 2015, sm hn 5 nm so vi d kin ban u. Va qua, Hi ngh B trng ngoi giao ASEAN ln th 40 Manila (Philippine) c t chc vo thỏng 7/2007, mt ln na khng nh cam kt ca cỏc nc thnh viờn tip tc n lc xõy dng thnh cụng Cng ng ASEAN. Cng ng ASEAN c hỡnh thnh s a ASEAN t mt hip hi thnh mt cng ng vng mnh v chớnh tr, liờn kt cht ch v kinh t, hot ng hiu qu, nng ng hn v thớch ng c vi cỏc thỏch thc mi trong tỡnh hỡnh khu vc v th gii phỏt trin nhanh chúng. 1. Cng ng an ninh ASEAN, mt trong ba tr ct chớnh ca Cng ng ASEAN, c thnh lp nhm mc ớch thỳc y hp tỏc an ninh chớnh tr ca ASEAN hng ti thit lp c mt ụng Nam ho bỡnh v n nh, ú mi nc sng bỡnh yờn, nhng nguyờn nhõn xung t ó c loi b qua vic tụn trng cụng lớ v lut phỏp v vic tng cng tinh thn t cng quc gia v khu vc. (1) Trong Tuyờn b ho hp ASEAN II v K hoch hnh ng ASC, cỏc nc ASEAN ó nht trớ a ra nhng nguyờn tc v phng chõm ch o quỏ trỡnh xõy dng ASC l: (2) - Thỳc y hp tỏc chớnh tr v an ninh ASEAN lờn tm cao mi, phự hp vi Tm nhỡn ASEAN nm 2020 v khụng nhm t ti hip c quc phũng, liờn minh quõn s hay cú chớnh sỏch i ngoi chung. - ASC s c thc hin da trờn cỏc khỏi nim bo m an ninh ton din cho cỏc quc gia thnh viờn ASEAN. - ASC núi riờng v Cng ng ASEAN M * Hc vin chớnh tr - hnh chớnh quc gia H Chớ Minh nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 9/2007 47 nói chung sẽ không tạo thành khối khép kín mà mở rộng hợp tác với bên ngoài qua các cơ chế, khuôn khổ đối thoại và hợp tác về an ninh - chính trị đã được thiết lập. - Trong quá trình xây dựng ASC, ASEAN sẽ tiếp tục duy trì các nguyên tắc cơ bản như “đồng thuận”, “không can thiệp” và “phương cách ASEAN”. Để thực hiện mục tiêu đặt ra, Kế hoạch hành động ASC cũng nêu 6 lĩnh vực hợp tác giữa các quốc gia thành viên gồm: Hợp tác chính trị, xây dựng và chia sẻ các chuẩn mực ứng xử, ngăn ngừa xung đột, giải quyết xung đột, kiến tạo hoà bình sau xung đột, khuôn khổ thể chế thực hiện; kèm theo là danh mục 75 chương trình và biện pháp hợp tác cụ thể để xây dựng ASC. Các chương trình và biện pháp này được đưa ra theo hướng mở để có thể bổ sung cho phù hợp với những tiến triển trong quan hệ hợp tác của ASEAN. Hiện nay, một số chương trình và biện pháp hợp tác trong kế hoạch hành động ASC đã bắt đầu được triển khai. Về hợp tác chính trị, các nước ASEAN đã thỏa thuận thiết lập mạng lưới liên kết các cơ chế nhân quyền quốc gia. Sự tham gia của quần chúng nhân dân vào các hoạt động chính trị đang được tăng cường. Về ngăn ngừa và giải quyết xung đột, ASEAN đạt được thỏa thuận về phương hướng giải quyết xung đột là tăng cường “tham vấn”, “hoà giải” đồng thời đang thiết lập cơ chế họp bộ trưởng quốc phòng thường niên. Về xây dựng và chia sẻ các chuẩn mực ứng xử, ASEAN đã nhất trí thành lập Nhóm những nhân vật nổi tiếng (EPG) để đóng góp ý kiến cho việc xây dựng Hiến chương ASEAN. Hiến chương ASEAN, khi được soạn thảo hoàn tất và thông qua (dự kiến vào cuối năm 2007), sẽ tạo khuôn khổ thể chế và pháp lí cho việc thực hiện mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN nói chung và Cộng đồng an ninh nói riêng vào năm 2015. Qua những bước đầu của quá trình triển khai xây dựng ASC cho thấy ASEAN không đặt mục tiêu quá cao cho ASC. Đến năm 2015, ASC sẽ là cộng đồng an ninh tự nguyện có mức độ liên kết an ninh chính trị cao hơn hiện trạng, (3) khẳng định lại các nguyên tắc cơ bản của ASEAN trong đó nhấn mạnh nguyên tắc bao trùm là không dùng vũ lực để giải quyết tranh chấp. Mục đích của ASC chủ yếu là nhằm tăng cường hợp tác an ninh chính trị và giải quyết tranh chấp giữa các thành viên chứ không can thiệp vào vấn đề an ninh nội bộ của mỗi nước cũng như các thách thức an ninh từ bên ngoài đối với từng thành viên. Các quốc gia thành viên vẫn có quyền theo đuổi các chính sách đối ngoại của riêng mình và chủ quyền quốc gia không bị “gác lại” mà được “gắn kết” với nhau nhằm đảm bảo hoà bình và an ninh chung của khu vực. Trong quá trình xây dựng Cộng đồng an ninh ASEAN, Việt Nam đã có những đóng góp quan trọng. Việt Nam đưa ra quan điểm “an ninh toàn diện” với việc khẳng định sự ổn định của chính trị - xã hội, tăng trưởng kinh tế cùng với việc thu hẹp khoảng cách nghiên cứu - trao đổi 48 tạp chí luật học số 9/2007 phỏt trin, xúa úi gim nghốo s l nn tng v c s m bo cho s phỏt trin bn vng ca ASC. Quan im ny ca Vit Nam c cỏc nc ASEAN nht trớ tỏn thnh v c nhn mnh trong K hoch hnh ng ASC. Vit Nam cng ó cựng cỏc nc ASEAN khỏc vn ng, a vo ni dung K hoch hnh ng ASC vic ngn chn s can thip quõn s t bờn ngoi di bt kỡ hỡnh thc no, c bit khụng cho phộp dựng lónh th ca mt nc vo mc ớch chng phỏ cỏc nc thnh viờn khỏc. 2. Cng ng kinh t ASEAN c thnh lp nhm mc ớch thc hin bc i cui cựng ca hi nhp kinh t trong Tm nhỡn ASEAN nm 2020 l hỡnh thnh khu vc kinh t ASEAN n nh, thnh vng v cú tớnh cnh tranh cao, trong ú hng hoỏ, dch v v vn u t c lu chuyn thụng thoỏng hn, kinh t phỏt trin ng u, nghốo úi v phõn hoỏ kinh t - xó hi gim bt. (4) Hin nay, ASEAN ó son tho K hoch tng th AEC cựng Lch trỡnh v cỏc bin phỏp c th thc hin ti tng lnh vc c khuyn ngh t nay n nm 2015 (d kin s c thụng qua ti Hi ngh cp cao ASEAN ln th 13 c t chc vo thỏng 11/2007) nhm to dng ASEAN theo 4 mc tiờu: Th trng chung v c s sn xut gn kt ca khu vc (trong ú cú s lu chuyn t do ca hng hoỏ, dch v, u t, s lu chuyn t do hn cỏc ngun vn v lao ng lnh ngh); khu vc kinh t cú tớnh cnh tranh cao; khu vc kinh t phỏt trin ng u thụng qua vic hp tỏc, h tr thu hp khong cỏch phỏt trin; khu vc kinh t hi nhp vi nn kinh t th gii. (5) Cỏc bin phỏp chớnh m ASEAN thc hin xõy dng AEC bao gm: Hi ho hoỏ cỏc tiờu chun sn phm (hp chun) v quy ch; gii quyt nhanh chúng hn cỏc th tc hi quan v thng mi; hon chnh cỏc quy tc v xut x hng hoỏ; cng c mng li sn xut khu vc thụng qua nõng cp kt cu h tng, c bit trong cỏc lnh vc nng lng, giao thụng vn ti, cụng ngh thụng tin v vin thụng. Cỏc bin phỏp ny u ó v ang c cỏc nc thnh viờn ASEAN trin khai trong khuụn kh cỏc tha thun v hip nh ca ASEAN nh Hip nh khu vc mu dch t do ASEAN (AFTA), Hip nh khung ASEAN v dch v (AFAS), Khu vc u t ASEAN (AIA), Hip nh khung v hp tỏc cụng nghip ASEAN (AICO) Nh vy, AEC thc cht chớnh l s y mnh cỏc c ch liờn kt kinh t thng mi hin cú ca ASEAN xõy dng ASEAN thnh th trng chung v c s sn xut gn kt ca khu vc. Núi cỏch khỏc, AEC l mụ hỡnh liờn kt kinh t khu vc da trờn s nõng cao nhng c ch liờn kt kinh t hin cú ca ASEAN v cú b sung thờm hai ni dung mi l s di chuyn t do hn ca ngun vn v lao ng cú tay ngh cao. Nhm y nhanh hn na quỏ trỡnh hin thc hoỏ AEC, cỏc thnh viờn ASEAN ó kớ Hip nh khung ASEAN v hi nhp cỏc lnh vc u tiờn. Cú th coi nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2007 49 õy l k hoch trung hn u tiờn ca AEC vi hi vng hi nhp nhanh cỏc lnh vc u tiờn s to , to bc t phỏ v to ra hiu ng lan ta sang cỏc ngnh, lnh vc khỏc. Danh mc cỏc lnh vc u tiờn hi nhp c Hi ngh b trng kinh t ASEAN (AEM) hp vo thỏng 7/2003 xỏc nh bao gm 11 lnh vc: Nụng sn, thy sn, g, dt may, cao su, in t, ụ tụ, du lch, hng khụng, chm súc sc khe v e-ASEAN (thng mi in t). Sau ú, Hi ngh b trng kinh t ln th 35 hp vo thỏng 9/2005 ó b sung thờm lnh vc hu cn vo danh mc, nõng tng s lnh vc u tiờn hi nhp lờn 12. Cỏc lnh vc u tiờn ny c la chn trờn c s so sỏnh v ti nguyờn thiờn nhiờn, k nng lao ng, mc cnh tranh v chi phớ v mc úng gúp v giỏ tr gia tng i vi nn kinh t ASEAN. Cỏc nc ASEAN 6 l Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippine, Singapore v Thỏi Lan s h mc thu i vi cỏc sn phm ca 12 lnh vc u tiờn xung 0% vo nm 2007, trong khi i vi cỏc nc ASEAN 4 s l nm 2012. AEC hỡnh thnh vo nm 2015 s cú tỏc ng, nh hng nht nh n ASEAN núi chung v tng thnh viờn núi riờng trong ú cú Vit Nam. V chớnh tr, vic hỡnh thnh th trng ASEAN thng nht s lm tng mc ph thuc ln nhau v gn kt cht ch nn kinh t ca cỏc thnh viờn. S liờn kt v rng buc li ớch kinh t s l nn tng cho vic cng c on kt, n nh v gia tng quyt tõm chớnh tr ca ASEAN, s phi hp chớnh sỏch gia cỏc nc thnh viờn c tng cng, to iu kin thun li cho vic gii quyt nhng tranh chp, bt ng trong khi. V kinh t, AEC s nõng cao kh nng cnh tranh, tng cng thu hỳt vn u t nc ngoi, tng cng liờn kt v b sung kinh t trong ASEAN, qua ú thỳc y tng trng v phỏt trin kinh t ca cỏc nc thnh viờn. 3. Theo K hoch hnh ng ASCC, K hoch hnh ng ViờngChn v quyt nh ca cỏc hi ngh cp cao ASEAN, Cng ng vn hoỏ - xó hi ASEAN c thnh lp nhm to dng cng ng cỏc quc gia ụng Nam gn bú, cỏc xó hi quan tõm v tng tr ln nhau da trờn nhng bn sc chung ca khu vc. ASEAN cng nhn mnh mc tiờu xõy dng Cng ng vn hoỏ - xó hi ASEAN l nhm ci thin, nõng cao i sng cỏc nhúm dõn c; chm lo sc kho xó hi, phũng chng cỏc loi bnh lõy nhim; xõy dng h thng bo tr xó hi nhm x lớ nhng tỏc ng ca tng trng kinh t n s phỏt trin bỡnh ng, bo m cụng bng xó hi; phỏt trin mụi trng v qun lớ bn vng ngun ti nguyờn thiờn nhiờn; phỏt trin giỏo dc v khoa hc cụng ngh; gỡn gi v phỏt trin cỏc di sn, bn sc vn hoỏ ca khu vc v nõng cao nhn thc v ASEAN. K hoch hnh ng ASCC a ra 4 lnh vc hp tỏc gia cỏc thnh viờn nhm hỡnh thnh ASCC l: To dng cỏc xó hi ựm bc; gii quyt tỏc ng xó hi ca hi nhp kinh t; thỳc y mụi trng bn vng; nghiên cứu - trao đổi 50 tạp chí luật học số 9/2007 thỳc y bn sc ASEAN trờn c s phỏt trin nhn thc v bn sc khu vc ASEAN, bo tn v thỳc y di sn vn hoỏ ASEAN, thỳc y i thoi nhm nõng cao hiu bit v vn minh, vn hoỏ v tụn giỏo ASEAN, m rng v th ca ASEAN trờn trng quc t. Cng ng vn hoỏ - xó hi ASEAN hỡnh thnh s úng vai trũ quan trng trong quỏ trỡnh hin thc hoỏ Tm nhỡn ASEAN nm 2020: (6) - Ton b ụng Nam s l cng ng ASEAN nhn thc c cỏc mi liờn h lch s, hiu rừ di sn vn hoỏ ca mỡnh v gn bú vi nhau bng bn sc chung ca khu vc. - Xó hi ASEAN sng ng v rng m, nht quỏn vi c im ca mi nc, trong ú mi ngi u c tip cn cỏc c hi mt cỏch cụng bng phỏt trin, khụng phõn bit gii tớnh, sc tc, tụn giỏo, ngụn ng hoc ngun gc vn hoỏ, xó hi. - Mt ASEAN ựm bc v gn bú v mt xó hi, ú nn úi, suy dinh dng, thiu thn v nghốo kh khụng cũn l nhng vn c bn na; gia ỡnh - nhng n v c bn ca xó hi c phỏt trin vng mnh, chm lo cho cỏc thnh viờn ca gia ỡnh, c bit l tr em, thanh niờn, ph n v ngi cao tui; xó hi cụng dõn c tng cng sc mnh v c bit quan tõm n nhng ngi cú hon cnh thit thũi, nhng ngi tn tt khụng ni nng ta v ú cụng lớ xó hi v phỏp quyn ng tr. Túm li, vic hỡnh thnh Cng ng ASEAN da trờn ba tr ct: Cng ng an ninh, Cng ng kinh t v Cng ng vn hoỏ - xó hi, ó tr thnh nhu cu cp bỏch i vi cỏc nc ASEAN, nht l trong giai on hin nay, khi ASEAN ang ng trc nhiu vn hi, ng thi cng phi i phú vi nhiu thỏch thc mi nh vn ti phm xuyờn quc gia, ch ngha khng b quc t v xu hng cỏc nc ln can d vo cụng vic ni b ca cỏc nc va v nh, trong ú cú cỏc nc ASEAN. Cng ng ASEAN c thit lp s lm tng mc tin cy v ý thc cng ng trong ASEAN, thỳc y hp tỏc ni khi lờn tm cao mi. iu ny s gúp phn to ra s cõn bng trong hp tỏc khu vc v quc t, giỳp cho ASEAN va tng cng c tớnh m, va duy trỡ c bn sc, phong cỏch ng x truyn thng ca mỡnh, lm tng kh nng phũng nga v tin ti gii quyt cỏc xung t cú th xy ra trong tng lai./. (1),(4),(6).Xem:Tm nhỡn ASEAN nm 2020, Hip hi cỏc quc gia ụng Nam , Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 1998. (2). Ti liu Hi tho Nõng cao hiu qu hi nhp kinh t ASEAN ca Vit Nam, B ngoi giao, thỏng 7/2007. (3). Mc liờn kt chớnh tr cao hn hin trng c th hin trong Tuyờn b ho hp ASEAN II v K hoch hnh ng ASC, vi cỏc nh hng: Xõy dng thờm nhng chun mc mi trong quan h, m rng phm vi hp tỏc sang quc phũng, hp tỏc an ninh bin, an ninh con ngi (5). dn hin thc hoỏ mc tiờu th t ny, ASEAN ó trin khai m phỏn v kớ kt cỏc Tha thun thng mi t do (FTA) v i tỏc kinh t ton din (CEP) vi Trung Quc, Nht Bn, n , Hn Quc, Australia, New Zealand; tip tc m m phỏn vi Liờn minh chõu u v nghiờn cu tớnh kh thi m phỏn vi Pakistan. . thành Cộng đồng ASEAN nói chung và Cộng đồng an ninh nói riêng vào năm 2015. Qua những bước đầu của quá trình triển khai xây dựng ASC cho thấy ASEAN. những tiến triển trong quan hệ hợp tác của ASEAN. Hiện nay, một số chương trình và biện pháp hợp tác trong kế hoạch hành động ASC đã bắt đầu được triển