Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường trên địa bàn thành phố Hà Nội.doc
MỤC LỤC Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu hình vẽ .4 PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Quản lý nhà nước quản lý môi trường 10 1.1.1 Quản lý nhà nước 10 1.1.2 Quản lý môi trường 12 1.1.2.1 Khái niệm quản lý môi trường .12 1.1.2.2 Các nguyên tắc quản lý môi trường 13 1.1.2.3 Phân loại công cụ quản lý môi trường 15 1.2 Quản lý môi trường công cụ kinh tế 17 1.2.1 Khái niệm công cụ kinh tế 18 1.2.2 Các công cụ kinh tế quản lý môi trường 18 1.2.2.1 Thuế tài nguyên 18 1.2.2.2 Thuế môi trường .20 1.2.2.3 Phí lệ phí 21 1.2.2.4 Giấy phép thị trường giấy phép môi trường .22 1.2.2.5 Ký quỹ môi trường 24 1.2.2.6 Trợ cấp môi trường 25 1.2.2.7 Quỹ môi trường 26 1.2.3 Kinh nghiệm quốc tế áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường 1.2.3.1 Kinh nghiệm nước phát triển 27 1.2.3.2 Kinh nghiệm nước phát triển 30 1.2.4 Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Dân cư lao động 37 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế 37 2.1.3.1 Tăng trưởng kinh tế 37 2.1.3.2 Cơ cấu kinh tế 38 2.1.4 Hiện trạng môi trường 40 2.2 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội 42 2.2.1 Thuế môi trường 42 2.2.2 Các loại phí 42 2.2.1.1 Phí xăng dầu 43 2.2.1.2 Phí bảo vệ mơi trường rác thải 44 2.2.1.3 Phí bảo vệ môi trường nước thải 47 2.2.2 Quỹ môi trường Hà Nội 50 2.3 Đánh giá việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường thành phố Hà Nội 52 2.3.1 Thuận lợi 52 2.3.2 Khó khăn 53 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Giải pháp thể chế sách 55 3.1.1 Các giải pháp chung 55 3.1.2 Các biện pháp cụ thể 56 3.2 Giải pháp giáo dục truyền thông 57 3.3 Một số kiến nghị .57 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BPP Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền PPP Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền GIS Hệ thống thông tin địa lý OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Châu Âu NICs Các nước công nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội FDI Đầu tư trực tiếp nước ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức GEF Quỹ Môi trường giới TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBNDTP Ủy ban nhân dân Thành phố HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Hình Bản đồ hành khu vực thành phố Hà Nội Hình Biểu đồ thể giá trị GDP Hà Nội qua năm Bảng Các công cụ kinh tế áp dụng nước OECD Bảng Giá trị GDP thành phố Hà Nội giai đoạn 2002-2006 Bảng Giá trị tỷ trọng ngành cấu kinh tế Bảng Sản lượng xăng dầu xuất bán địa bàn Hà Nội Bảng Tổng số phí xăng dầu thu Hà Nội Bảng Khối lượng rác thải phát sinh năm 2006 Bảng Doanh thu từ phí thu gom rác thải sinh hoạt Bảng Mức phí bảo vệ môi trường nước thải PHẦN MỞ ĐẦU Lời nói đầu Mơi trường sinh thái mối quan tâm xúc nhân loại trở thành thách thức toàn cầu Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu q trình suy thối mơi trường diễn ngày sâu sắc, tạo cho loài người thách thức việc kiểm sốt nhiễm mơi trường Tăng trưởng kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư để bảo vệ môi trường mà bỏ qua tăng trưởng kinh tế, hai quan điểm phát triển đối lập Cả hai mơ hình tồn hạn chế lớn đạt mục tiêu phát triển bền vững Vì vậy, để phát triển bền vững cần đồng thời tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Một câu hỏi đặt cho nhà quản lý môi trường cần tiến hành quản lý môi trường để đảm bảo kinh tế tăng trưởng cao Công cụ kinh tế, cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt biện pháp giáo dục môi trường nằm hệ thống công cụ quản lý môi trường Trên giới, với cơng cụ mang tính mệnh lệnh bắt buộc cơng cụ kinh tế áp dụng cách rộng rãi, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam giai đoạn cơng nghiệp hóa, phải đối mặt với thách thức lớn bảo vệ mơi trường Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ kéo theo tổn hại môi trường Các chất thải ngày tăng lên khối lượng mức độ nguy hại Tình trạng thành phố lại đáng báo động Nồng độ chất độc hại có đất, nước, khơng khí vượt q tiêu chuẩn cho phép gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân Thành phố Hà Nội với vị thủ đô nước khơng tránh hệ suy thối môi trường hoạt động sinh sống, hoạt động sản xuất cơng nghiệp,…Do cần thiết phải tiến hành quản lý môi trường biện pháp kinh tế công cụ kinh tế tiếp cận môi trường linh hoạt, hiệu kinh tế, cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án tối ưu đáp ứng yêu cầu môi trường Hiện Hà Nội bước đầu áp dụng công cụ kinh tế thu kết định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào quản lý môi trường nên lựa chọn đề tài: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nợi Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế, cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trường - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn thành phố Hà Nội - Thời gian nghiên cứu: số liệu thống kê sử dụng đến năm 2008 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu: phương pháp phổ biến áp dụng trình nghiên cứu Các tài liệu văn quy định pháp luật môi trường, vấn đề kinh tế xã hội thành phố Hà Nội định hướng phát triển, thực trạng cơng tác thu phí - Phương pháp tổng hợp tài liệu: tài liệu sau thu thập tổng hợp phân tích, chọn lọc để sử dụng nghiên cứu Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, chuyên đề trình bày ba chương: CHƯƠNG I: Lý luận chung quản lý môi trường quản lý môi trường công cụ kinh tế CHƯƠNG II: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG III: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Quản lý nhà nước quản lý môi trường 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Thuật ngữ quản lý sử dụng rộng rãi lĩnh vực từ doanh nghiệp, khu vực tư nhân, khu vực công, hệ thống quan hành nhà nước Tùy thuộc vào lĩnh vực nghiên cứu ngành khoa học mà thuật ngữ quản lý sử dụng cho phù hợp với đối tượng nghiên cứu Một cách khái quát nhất, quản lý hiểu sau: “Quản lý hoạt động có ý thức người, nhằm xếp tổ chức, huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra… trình xã hội hoạt động người để hướng chúng phát triển phù hợp với quy luật xã hội, đạt mục tiêu xác định theo ý chí nhà quản lý với chi phí thấp nhất” Như vậy, quản lý hiểu hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước, quản lý công việc Nhà nước Quản lý nhà nước xét mặt chức bao gồm hoạt động lập pháp (Quốc hội), hoạt động hành (chấp hành điều hành) Chính phủ hoạt động tư pháp hệ thống tư pháp (Tòa án, Viện Kiểm sát) Chủ thể quản lý nhà nước quan máy Nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp Đối tượng quản lý toàn dân cư sống phạm vi lãnh thổ quốc gia Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm cơng cụ quản lý chủ yếu nhằm trì ổn định phát triển xã hội Theo đó, khái niệm chung quản lý nhà nước là: “Quản lý nhà nước tác động chủ thể mang tính quyền lực Nhà nước, nhiều biện pháp, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước sở pháp luật” 1.1.2 Quản lý môi trường 1.1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý môi trường Khái niệm quản lý môi trường: Quản lý môi trường tác động liên tục có tổ chức hướng đích chủ thể quản lý môi trường lên cá nhân cộng đồng người tiến hành hoạt động phát triển hệ thống môi trường khách thể quản lý môi trường, sử dụng cách tốt tiềm hội nhằm đạt mục tiêu quản lý môi trường đề ra, phù hợp với pháp luật thông lệ hành Như vậy, quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia Mục tiêu quản lý môi trường Mục tiêu công tác bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa là: - Thứ nhất, khắc phục phịng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người - Thứ hai, phát triển đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững Hội nghị Rio-92 đề xuất tuyên bố Johannesbug, Nam Phi phát triển bền vững 26/8 – 4/9/2002 tái khẳng định Trong với nội dung cần phải đạt phát triển kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện mơi trường, bảo đảm hài hịa môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học - Thứ ba, xây dựng cơng cụ kinh tế có hiệu lực quản lý môi trường quốc gia vùng lãnh thổ Các cơng cụ phải thích hợp với ngành, địa phương cộng đồng dân cư 1.1.2.2 Các nguyên tắc quản lý môi trường Quản lý môi trường phải phản ánh quy luật khách quan vào điều kiện cụ thể đối tượng quản lý Ở nước ta, quản lý môi trường cần dựa vào nguyên tắc sau: Bảo đảm tính hệ thống Môi trường hệ thống động phức tạp, bao gồm nhiều phần tử hợp thành Các phần tử có chất tự nhiên xã hội khác Trên sở thu thập, tổng hợp xử lý thông tin hoạt động đối tượng hệ thống môi trường, nhiệm vụ quản lý môi trường đưa định quản lý phù hợp nhằm thúc đẩy phần tử cấu thành hoạt động đặn, cân đối, hài hòa hướng tới mục tiêu định Bảo đảm tính tổng hợp Các hoạt động phát triển thường diễn nhiều hình thức khác nhau, dù hình thức nào, quy mơ tốc độ hoạt động sao, loại hoạt động gây tác động tổng hợp lên hệ thống mơi trường Vì thế, hoạch định sách quản lý mơi trường cần phải tính đến tác động tổng hợp hậu chúng Bảo đảm tính liên tục qn Mơi trường hệ thống liên tục, tồn tại, hoạt động phát triển thơng qua chu trình trao đổi vật chất, lượng Đặc tính quy định tính quán tính liên tục tác động quản lý lên mơi trường, địi hỏi khơng ngừng nâng cao lực dự đoán xử lý tổng hợp lực quản lý vĩ mô Nhà nước Bảo đảm tập trung dân chủ Quản lý môi trường thực nhiều cấp khác Vì thế, cần phải bảo đảm mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ quản lý môi trường Tập trung phải thực sở bàn bạc, định vấn đề có liên quan tới mơi trường theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Ngược lại, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung, không mâu thuẫn, tập trung, tráng lãng phí nguồn lực xã hội Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Mỗi thành phần mơi trường khơng khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, … thường ngành quản lý sử dụng, thành phần môi trường không phân bố, khai thác sử dụng địa bàn cụ thể Trong yếu tố mơi trường chịu quản lý nhiều quan khác Do khơng kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ làm giảm hiệu lực hiệu quản lý môi trường Kết hợp hài hịa loại lợi ích Quản lý mơi trường quản lý hoạt động phát triển người tiến hành, tổ chức phát huy tính tích cực hoạt động mục đích phát triển bền vững Các cá nhân, tập thể hay cộng đồng, có lợi ích, nguyện 10 Số phí thu = Tổng lượng nước thải x Hàm lượng chất gây ô nhiễm x Mức phí Số phí thu trích 20% cho đơn vị tổ chức thu phí Sở Tài Ngun Mơi trường, đó: •5% tổng số tiền phí sử dụng cho cơng tác quản lý trang trải chi phí cho việc thu phí •15% cịn lại sử dụng để trang trải cho việc đánh giá, lẫy mẫu phân tích nước thải phục vụ cho việc kiểm tra định kỳ đột xuất với nước thải công nghiệp từ lần thứ trở Các đối tượng chịu phí nước thải gồm: - Cơ sở sản xuất công nghiệp - Cơ sở chế biến nông sản - Các khu công nghiệp - Cơ sở sản xuất làng nghề - Cơ sở chăn nuôi công nghiệp tập trung - Cơ sở sửa chữa ô tô xe máy tập trung - Bệnh viện Thành phố Hà Nội có khoảng 3000 đơn vị thuộc đối tượng nộp phí nước thải với tổng lượng nước thải 120.000 m3/ngày đêm, có 20% lượng nước thải qua hệ thống xử lý, lại đổ thẳng hệ thống sông hồ thành phố Với 20000 sở đăng ký sản xuất kinh doanh có 3000 doanh nghiệp danh sách nộp phí có 200 sở tự nguyện đăng ký nộp phí với tổng mức phí thu 700 triệu đồng So với mức phí thu thành phố Hồ Chí Minh (2,3 tỷ đồng), Cần Thơ (8 tỷ đồng), Quang Ninh (4 tỷ đồng) số tiền phí thu thành phố Hà Nội thấp Tỷ lệ thu phí đạt thấp (6,6%) số nguyên nhân sau: 46 -Số lượng sở sản xuất kinh doanh có quy mơ vừa nhỏ thành phố lớn (chiếm 90%), với sở hoạt động việc thống kê, đo đạc kiểm tra chất lượng nước thải khó thực Hơn nữa, hầu hết doanh nghiệp thường trốn tráng khơng kê khai nộp phí nước thải để giảm chi phí đầu vào -Với khoảng 80 doang nghiệp lớn mức phí doanh nghiệp tự kê khai nhỏ nhiều so với số thuế thực phải nộp -Nước thải sở sản xuất bao gồm nước thải sinh hoạt nước thải cơng nghiệp, để bóc tách riêng nước thải cơng nghiệp để xác định mức thu phí khó khăn -Cơng tác quản lý chưa chặt chẽ, thiếu giám sát sở gây ô nhiễm nghiêm trọng Đồng thời, hạn chế thiết bị, đội ngũ cán tiến hành quan trắc thẩm định chất lượng nước thải nên tiến hành đo đạc sở , trình kiểm định diễn chậm chạp -Thiếu chế tài xử phạt, sở khơng nộp phí quan hữu quan khơng có chế tài để xử phạt theo quy định pháp luật 2.2.3 Quỹ môi trường Hà Nội Quỹ môi trường thành phố Hà Nội thành lập theo Quyết định số 48/2000/QĐ-UB ngày 15/2/2000 UBNDTP Hà Nội Ban đầu quỹ môi trường thành lập với mục đích hỗ trợ tài để đầu tư công nghệ xử lý chất thải, đổi thiết bị máy móc để cải thiện chất lượng mơi trường khu cơng nghiệp Thượng Đình vùng lân cận Chính phủ Thụy Sĩ Cơ quan phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) hỗ trợ dự án thành lập Quỹ môi trường Hà Nội, nằm dự án quốc gia VIE/007 Giai đoạn đầu hoạt động quỹ gặp nhiều khó khăn thiếu khn khổ pháp lý, chế, sách chưa có kinh nghiệm điều hành phối hợp quan tổ chức liên quan Tuy nhiên, với số vốn hỗ trợ 100.000 USD Quỹ mơi trường Hà Nội sau năm đạt số kết sau: 47 Về hoạt động hỗ trợ khơng hồn lại: •Cấp kinh phí 20 triệu đồng cho Dự án Nạo hút bể phốt cho khu nhà thuộc khu tập thể nhà máy thuốc Thăng Long, phường Thượng Đình •Cấp kinh phí 23 triệu đồng cho Dự án Trang bị thùng rác có nắp đậy thuộc cụm cụm 11 phường Hạ Đình, quận Thanh Xn •Cấp kinh phí 60 triệu đồng cho Dự án Cải tạo ao tù làm vườn hoa, sân chơi UBND Phường Khương Đình làm chủ đầu tư Hoạt động cho vay với lãi xuất ưu đãi: •Cho Công ty Thủy tinh Hà Nội vay 400 triệu đồng để đầu tư dây chuyến thiết bị đại Cộng hòa Séc dự án Đầu tư bổ sung thiết bị phân xưởng mài hoa va đánh bóng thủy tinh Dự án thực nhằm làm giảm tiếng ồn xuống tiêu chuẩn cho phép •Cho Cơng ty Giày Thượng Đình vay 400 triệu đồng dự án Đầu tư nhằm giảm thiểu ô nhiễm cài thiện chất lượng môi trường nâng cao sức khỏe cho người lao động Nhiều hạng mục đầu tư làm cho chất lượng môi trường công ty cải thiện rõ rệt, sức khỏe công nhân hiệu sản xuất nâng cao •Cho Cơng ty dệt 19/5 vay 400 triệu đồng thời hạn năm để triển khai dự án Đầu tư bổ sung thiết bị môi trường đầu tư mở rộng thiết bị nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất Với phần kinh phí vay Quỹ, Cơng ty đầu tư dây chuyền sản xuất, có hệ thống hút bụi phân xưởng dệt sợi, đặc biệt hữu ích với mơi trường sức khỏe người lao động Các hoạt động khác: •Tổ chức hội nghị tuyên truyền, giới thiệu Quy chế quản lý hoạt động Quỹ với tham gia đại diện doanh nghiệp, UBND phường địa bàn quận Thanh Xuân, quan phát truyền hình… 48 •Tham gia trưng bày kết hoạt động Quỹ hội nghị môi trường phát triển bền vững •Tham gia hội nghị tổng kết Dự án Những vấn đề môi trường, với tư cách Quỹ môi trường địa phương giai đoạn thử nghiêm •Tham dự nhiều hội thảo như: Hội thảo bàn Phí Quỹ bảo vệ Mơi trường quốc gia, Hội thảo quy hoạch phát triển cho thị hoạt động xã hội hóa mơi trường… •Ngồi Quỹ cịn tích cực tham dự lớp tập huấn sản xuất hơn, ISO 14000, tham gia dự án triển khai hoạt động quản lý ô nhiễm Hà Nội Dự án VCEP tổ chức… Sau năm hoạt động, Quỹ Môi trường Hà Nội thực tốt chức hỗ trợ mặt tài cho dự án nhằm cải thiện chất lượng môi trường Các mục tiêu đạt được, hỗ trợ cho hoạt động cải thiện môi trường, tuyên truyền hoạt động quỹ, giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, hoạt động quỹ tồn định do: -Thủ tục cho vay đòi hỏi dự án phải đảm bảo tiền vay quy định vay vốn tổ chức tín dụng Trong thực tế, có nhiều dự án không đáp ứng yêu cầu quỹ nên vay vốn đầu tư dự án -Nguồn vốn hoạt động quỹ khơng lớn với dự án hỗ trợ tối đa khơng 10% số dư quỹ thời điểm hỗ trợ tổng giá trị hỗ trợ không 20% Như vậy, nguồn vốn hỗ trợ cho dự án thường nhỏ, hầu hết dừng lại dự án cải tạo hệ thống sở thiết bị, chất lượng môi trường 2.3 Đánh giá việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Thuận lợi 49 Có sở pháp lý cụ thể: việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường có pháp lý quy định văn pháp quy quốc gia Những pháp lý việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường bao gồm Luật bảo vệ môi trường 2005, Nghị định 175/CP hướng dẫn thực thi Luật bảo vệ môi trường, Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 38/2001/PL-UBTVQH ngày 28/8/2001 Nghị định số 57/2002/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/06/2002 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí Học tập tiếp thu kinh nghiệm từ nước phát triển giới: quản lý môi trường công cụ kinh tế áp dụng nước phát triển từ lâu, đặc biệt nhóm nước thuộc OECD áp dụng từ năm 1970 Các công cụ thuế phí thực thi rộng rãi hầu thời gian dài thu kết đáng kể Công cụ kinh tế thực phát huy tác dụng điều kiện thị trường cạnh tranh hồn hảo, tính mềm dẻo linh hoạt kích thích nhà sản xuất đầu tư công nghệ thân thiện với môi trường giảm chất thải gây nhiễm Chi phí ban đầu thấp: công cụ kinh tế dựa nguyên tắc chế thị trường nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường với chi phí thấp Đối với sở sản xuất tạo chất thải, áp dụng công cụ kinh tế tính tốn chi phí kiểm sốt ô nhiễm từ loại chất thải khác Thực dễ dàng đạt kết nhanh chóng: so với cơng cụ pháp lý việc sử dụng công cụ kinh tế mang lại kết nhanh hiệu cao Đồng thời doanh nghiệp cộng đồng dễ dàng chấp nhận q trình tiến hành đơn giản, thuận tiện, chi phí không cao phù hợp với khả đối tượng thực Các thủ tục hành đơn giản, tiện lợi tạo chủ động cho doanh nghiệp tiến hành sản xuất 50 Hệ thống sở vật chất đô thị tương đối thuận lợi: hệ thống giao thông thuận tiện phương tiện vận chuyển, thu gom rác đáp ứng đa số nhu cầu người dân Hệ thống đường ống cung cấp nước mở rộng hàng năm để cung cấp nước cho dân cư thành phố cách tốt Ý thức, trình độ dân trí người dân cao, họ có ý thức bảo vệ mơi trường Phỏng vấn điều tra số hộ dân họ sẵn sàng đóng phí để cung cấp dịch vụ mơi trường 2.3.2 Khó khăn Cơng cụ phí lệ phí bước đầu áp dụng mang lại hiệu định chưa thực cao Các mức phí đưa thấp chưa tạo động lực để người dân doanh nghiệp giảm thải xuống mức tối thiểu, họ sẵn sàng trả tiền phí để thải mơi trường mà không quan tâm tới việc gây tổn hại chất lượng môi trường Các quy định pháp luật cơng tác quản lý cịn thiếu tính chặt chẽ dẫn tới tình trạng doanh nghiệp lợi dụng sơ hở luật định để thải chất độc hại mơi trường mà khơng chịu phí tổn Đội ngũ cán kiểm tra, giám sát có trình độ chun mơn thiếu nhiều nên khơng thể theo dõi thường xuyên việc xả thải sở sản xuất; thiết bị công nghệ phục vụ cho việc xác định nồng độ ô nhiễm thiếu, cũ lạc hậu nên không đáp ứng yêu cầu thực tế Việc phân tích mẫu khơng đủ điều kiện để thực hết nên chủ yếu dựa vào tinh thần tự nguyện doanh nghiệp, doanh nghiệp tìm cách để giảm mức phí phải nộp xuống mức thấp Thiếu thị trường cạnh tranh hoàn hảo, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ chủ yếu doanh nghiệp nhà nước nên hoạt động bao cấp, chậm đổi thiếu tính tự chủ hoạt động kinh doanh nên hiệu 51 Quyền sở hữu không phân định rõ ràng, nước ta tài nguyên dịch vụ môi trường coi tài sản chung có quyền sử dụng khơng phải trả tiền Điều dẫn đến tình trạng cộng đồng khơng có ý thức việc sử dụng tài nguyên chi trả cho dịch vụ làm môi trường Ý thức phận dân cư thấp, trạng đổ thải bừa bãi chất thải xây dựng chất thải nguy hại mà xác định đối tượng nên tiến hành xử phạt hay thu phí Chất lượng dịch vụ chưa cao, khả tài tổ chức, doanh nghiệp hạn chế, thiếu kinh phí để đổi thiết bị cơng nghệ, phương tiện nên hiệu hoạt động kinh doanh đạt thấp; đồng thời nguồn quỹ mơi trường cịn đáp ứng nhu cầu nhỏ so với thực tế CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Giải pháp thể chế sách 3.1.1 Các giải pháp chung -Hoàn thiện hệ thống quy định Luật bảo vệ môi trường văn pháp quy có liên quan, tiến hành sửa đổi, bổ sung vào hệ thống luật định để xây dựng quy định mang tính chặt chẽ tồn diện -Tăng cường lực thể chế, đảm bảo thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường 52 -Giải việc chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Phân định, phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý trung ương quan quản lý địa phương -Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn mơi trường phù hợp đề làm sở cho việc thực đánh giá tình hình thực -Đẩy mạnh mở rộng hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường, xây dựng Quỹ môi trường ngành quỹ bảo vệ mơi trường địa phương, hồn thiện quy định thu phí Nghị định 175 Chính phủ -Tăng cường lực thể chế, chế khuyến khích, kiểm tra, giám sát tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Hồn thiện quy định tra, tiếp tục đào tạo nâng cao chuẩn hóa tra viên -Hồn thiện sách quản lý tài ngun thiên nhiên tổ chức, cá nhân hộ gia đình Xác lập quyền sử dụng tài nguyên xác lập quyền lợi nghĩa vụ sử dụng tài nguyên dịch vụ môi trường -Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục môi trường nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân 3.1.2 Các biện pháp cụ thể -Thắt chặt công tác quản lý môi trường, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đổ rác thải, nước thải gây ô nhiễm môi trường, thực thi nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật -Tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho cán chuyên trách môi trường; tăng cường đầu tư đổi hệ thống thiết bị quan trắc đo đạc kiểm sốt nhiễm -Tạo hành lang pháp lý thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ môi trường 53 -Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư thay thiết bị cơng nghệ kiểm sốt nhiễm cách thực chế độ ưu đãi Đối với doanh nghiệp đầu tư công nghệ xử lý ô nhiễm ưởng mức phí thấp so với doanh nghiệp không đầu tư công nghệ xử lý -Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mơi trường tự chủ mặt tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước -Thay cách tính phí cũ mức phí có tính đến chi phí bảo vệ mơi trường xử lý nhiễm đem lại hiệu kinh tế cao hơn, đồng thời xây dựng lộ trình tăng phí cụ thể, rõ ràng -Lồng ghép vai trò cộng đồng vào sách, quy định Thành phố, đưa họ trở thành nhà quản lý, tạo điều kiện để người dân giám sát hoạt động sở tạo chất thải từ có phát kịp thời trường hợp cố tình thải mơi trường chất thải gây hại -Tăng cường biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần tự nguyện người dân cơng tác giữ gìn vệ sinh môi trường 3.2 Giải pháp giáo dục truyền thông -Giáo dục môi trường cho nhà quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh hoạch định sách cấp, ngành -Thơng báo thường xun liên tục phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, tivi,…) tác dụng việc sử dụng tiết kiệm tài nguyên ý thực bảo vệ môi trường -Tuyên truyền mức độ nguy hiểm chất thải nguy hại gây sức khỏe người -Đưa kiến thức bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên vào giáo dục tất cấp học từ mẫu giáo đến đại học, tổ chức nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, giáo viên 54 -Đối với doanh nghiệp cần tuyên truyền bảo vệ môi trường, cho họ nhận thức trách nhiệm với cộng đồng, đặc biệt quán triệt cho họ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền người sử dụng phải trả tiền 3.3 Giải pháp khác Mặc dù khuôn khổ thể chế sách mơi trường nước ta chưa hoàn thiện, điều kiện ban đầu cho việc áp dụng công cụ kinh tế thiết lập Hệ thống quản lý thiết lập từ trung ương đến địa phương, hệ thống quan trắc xây dựng mở rộng theo hướng ngày hoàn thiện Các văn luật bổ sung xây dựng chặt chẽ Do thời gian tới mở rộng việc áp dụng cơng cụ kinh tế sau: Tính phí theo sản phẩm: Đây khoản phí đưa vào giá bán sản phẩm có khả gâu nhiễm mơi trường q trình sử dụng (có thể áp dụng phụ thu), khoản phụ thu ràng buộc trách nhiệm với doanh nghiệp có sản phẩm phải có biện pháp phịng tránh, xử lý nhiễm (như thu hồi bao bì, dầu thải từ động cơ…) Theo đó, sở sản xuất phải cam kết thu hồi phế thải xử lý sau sản phẩm hết thời hạn sử dụng Đối với doanh nghiệp Nhà nước giảm mức thuế phải nộp vào ngân sách nhà nước Thu phí du lịch: Hiện nay, với mức lệ phí trung bình tham quan du lịch địa bàn thành phố 2000 đồng/người/lần khơng có hiệu bảo vệ mơi trường Với mức phí thu chưa tính tới chi phí bảo vệ mơi trường, không tạo ý thức bảo vệ giữ gìn mơi trường khách tham quan, 55 tác động tới môi trường từ hoạt động du lịch khơng nhỏ Xây dựng biểu phí thích hợp bao gồm chi phí sửa chữa, bảo tồn tơn tạo cảnh quan môi trường cần thiết vừa tạo ý thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng, khách tham quan đồng thời tạo nguồn thu cho Chính Phủ Kết hợp với biện pháp kêu gọi đóng góp từ phía cơng ty du lịch đạt hiệu kinh tế mơi trường Phí khí thải: Theo ước tính Bộ Giao thơng Vận tải ngày Thành phố Hà Nội thiệt hại tỷ đồng tình trạng ùn tắc giao thơng Hiện nay, tình trạng phương tiện giao thơng ngày tăng lên với tốc độ nhanh chóng (18% xe máy 12% tơ) mức độ nhiễm mơi trường khí thải thực báo động Hơn nữa, sở sản xuất công nghiệp nguồn thải quan trọng gây ô nhiễm mơi trường Các khí thải từ lị sản xuất chứa nhiều chất độc hại làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe người dân Do đó, việc tính phí khí thải biện pháp cần sớm thực Đối với sở sản xuất công nghiệp, mức phí tính theo lượng khí phát thải nồng độ chất có m3 khí thải Đối với phương tiện giao thơng tính phí dựa việc tiêu hao nhiên liệu động Thực tế cho thấy động cũ, tuổi thọ cao lượng phát thải lớn Do kết hợp việc thu phí khí thải với việc khuyến khích người sử dụng thay phương tiện cũ phương tiện thân thiện với mơi trường Chương trình thương mại - môi trường, tạo thị trường mua bán quyền xả thải ô nhiễm Công cụ áp dụng nước thải khí thải Theo đó, Nhà nước ban hành loại giấy phép gọi giấy phép xả thải, giấy phép trao đổi mua bán đơn vị tạo nguồn thải Trong hệ thống giấy phép, quan hữu trách định mức xả thải tối đa để đạt tới mục tiêu 56 chất lượng môi trường Mức chất lượng môi trường thể thành tổng lượng xả thải cho phép, sau phân bổ quyền xả thải cho đơn vị sản xuất hình thức giấy phép Các giấy phép sau phân phối cho sở sản xuất có tiềm tạo chất thải Mỗi giấy phép cho phép chủ sở hữu xả thải lượng ô nhiễm quy định Giấy phép xả thải chuyển giao từ nguồn sang nguồn khác Nhu cầu cấp giấy phép bắt nguồn từ chi phí xử lý nhiễm người xả thải, người xả thải xử lý chất thải đến chi phí xử lý nhiễm cịn nhỏ chi phí mua giấy phép Có hai cách để thực hệ thống giấy phép xả thải bán đấu giá giấy phép, phân phối giấy phép mà khơng thu tiền, sau xác định giá trị thông qua việc mua bán người xả thải Các hệ thống giấy phép mua bán có ưu điểm so với hệ thống phí nhiễm chúng đảm bảo chất lượng mơi trường mức độ định Một ưu điểm quan trọng khác hệ thống tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế liên tục khu vực bị ô nhiễm mà không làm tăng thêm mức độ ô nhiễm Cơ chế thưởng phạt khuyến khích sở sản xuất giảm lượng phát thải Dựa sở mức phát thải tối đa theo quy định Nhà nước sở giảm lượng phát thải xuống mức tiêu chuẩn cho phép hưởng ưu đãi (thưởng) vềt tài chính, giảm mức phí nhiễm mà đơn vị phải đóng góp Đối với sở xả thải vượt tiêu chuẩn cho phép bị phạt khoản phí định Cơ chế tạo điều kiện khuyến khích nhà sản xuất đầu tư cơng nghệ thân thiện với môi trường Tạo thị trường nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu nhà nước dành cho sản phẩm không gây ô nhiễm mơi trường q trình sản xuất sản phẩm, q trình sử 57 dụng sản phẩm có tác dụng thúc đẩy hoạt động hướng tới việc bảo vệ môi trường Nhãn sinh thái đánh vào nhà sản xuất thông qua người tiêu dùng hệ thống tiêu thụ giá sản phẩm số lượng sản phẩm tiêu thụ Mục đích việc sử dụng nhãn sinh thái đẩy mạnh việc tiêu dùng sản xuất nhiều sản phẩm phù hợp mặt môi trường hơn, thông qua việc cung cấp cho người tiêu dùng thông tin ảnh hưởng sản phẩm tới sức khỏe họ Trên giới có nhãn xanh Singapore, nhãn thiên thần xanh Đức, ecomark Nhật Bản Nhãn sinh thái có tác động tích cực tới việc tiêu thụ sản phẩm, tâm lý khách hàng Trong kinh tế thị trường, phong phú chủng loại hàng hóa tốc độ sản xuất hàng hóa cao việc tiêu thụ hàng hóa hội lớn để tạo hiệu kinh tế nhà sản xuất 58 KẾT LUẬN Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường áp dụng thời gian dài giới Ở Việt Nam số công cụ áp dụng thu kết quan trọng Công cụ kinh tế quản lý môi trường áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm phí thu gom rác thải, phí bảo vệ mơi trường nước thải phí xăng dầu, quỹ môi trường, công cụ kinh tế sử dụng Việc áp dụng công cụ vừa thực mục tiêu bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm, vừa tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đặc biệt đồng tình chấp nhận cộng đồng dân cư doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều hạn chế cơng tác tổ chức, trình độ quản lý trình độ chun mơn, hệ thống thiết bị thiếu lạc hậu,… nên hiệu đạt thấp yêu cầu đặt Trong giai đoạn cơng cụ quản lý mơi trường dần hoàn thiện mang lại hiệu cao Một số công cụ kinh tế xây dựng mở rộng phạm vi áp dụng thời gian tới 59 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường đưa bao gồm cơng cụ sách vá biện pháp giáo dục tuyên truyền Các công cụ hệ thống quản lý môi trường hỗ trợ, bổ sung cho để đạt kết tốt Đề tài nghiên cứu cách khái qt thực trạng thực thi cơng tác phí lệ phí quản lý mơi trường, kết hoạt động Quỹ Môi trường Hà Nội đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001-2010, Hà Nội 2001 Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bộ Tài Ngun Mơi Trường, NXB Chính trị quốc gia 2004 Đổi quản lý kinh tế môi trường sinh thái, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, NXB Chính trị quốc gia 1997 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2008 Nguyễn Thế Chinh, Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Hà Nội, NXB Lao động 1997 Nguyễn Thế Chinh, Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê 2003 Niêm giám thống kê Hà Nội năm 2006, Hà Nội 2007 Trần Thanh Lâm, Quản lý môi trường công cụ kinh tế, NXB Lao động 2006 Tạp chí Nhà nước Pháp luật: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hoàn thiện, Số 2006 10 Phạm Ngọc Đăng, Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp, NXB Xây dựng Hà Nội 2008 60 ... pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích thực trạng áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế, cụ. .. Lý luận chung quản lý môi trường quản lý môi trường công cụ kinh tế CHƯƠNG II: Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG III: Đề xuất số giải pháp. .. pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Quản lý
