Đang tải... (xem toàn văn)
Vai trò của ODA đối với các nước đang và kém phát triển, liên hệ thực tiễn với Việt Nam
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn hiện nay, vốn là một hoạt động vật chất quan trọng cho mọi hoạt động của nền kinh tế Nhu cầu về vốn đang nổi lên như một vấn đề cấp bách Đầu tư và tăng trưởng vốn là một cặp phạm trù của tăng trưởng kinh tế, để thực hiện c h i ế n l ư ợ c p h á t t r i ể n n ề n k i n h t ế t r o n g g i a i đ o ạ n h i ệ n n a y ở n ư ớ c t a c ầ n đ ế n m ộ t lượng vốn lớn Cũng như các nước đang phát triển khác, trong chủ trương chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và N h à n ư ớ c t a , nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là một trong những nguồn vốn nước ngoài có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, vốn ODA không thể thay thế được vốn trong nước, mà chỉ là “chất xúc tác”, tạo điều kiện để khai thác tối đa và hiệu quả mọi nguồn vốn phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đấtnước Hơn nữa, kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn từ bên ngoài của nhiều nước trên thế giới cho thấy không phải lúc nào ODA cũng mang lại hiệu quả tốt ODA như con dao hai lưỡi, nếu sử dụng khéo sẽ hỗ trợ thực sự cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội Nếu ngược lại sẽ dẫn tới hậu quả gánh nặng nợ nần khó trả cho nhiều thế hệ Có thể nhận thức được rằng ODA đang ngày càng nâng cao vai trỏ trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam nói riêng và các nước đang và kém phát triển nói chung Vấn đề đặt ra là làm sao khai thác được mặt tốt của ODA và đồng thời cũng hạn chế được tác động và hậu quả không tốt của nó Nhóm chúng em quyết định chọn đề tài: “Vai trò của ODA đối với các nước đang và kém phát triển, liên hệ thực tiễn với Việt Nam” Mục đích của đề tài nhằm hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức đồng thời đánh giá khái quát thực trạng quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ và phát triển chính thức ở Việt Nam những năm qua.Trên cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở Việt Nam trong những năm tới 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA I Nguồn gốc ra đời Sau đại chiến thế giới thứ II các nước công nghiệp phát triển đã thoả thuận vềsự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiệm ưu đãi cho c á c n ư ớ c đang phát triển Tổ chức tài chính quốc tế Ngân hàng thế giới (World B a n k ) đ ã được thành lập tại hội nghị về tài chính- tiền tệ tổ chức tháng 7 năm 1944 tại BrettonWoods (Mỹ) với mục tiêu là thúc đẩy phát triển kinh tế và tăng trưởng phúc lợi củacác nước với tư cách như là một tổ chức trung gian về tài chính, một ngân hàng thựcsự với hoạt động chủ yếu là đi vay theo các điều kiện thương mại bằng cách pháthành trái phiếu để rồi cho vay tài trợ đầu tư tại các nước Tiếp đó một sự kiện quan trọng đã diễn ra đó là tháng 12 năm 1960 tại Paris các nước đã ký thoả thuận thành lập Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) Tổchức này bao gồm 20 thành viên ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trongviệc dung cấp ODA song phương cũng như đa phương Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, các nước OECD đã lập ra các uỷ ban chuyên môn trong đó có uỷ ban hỗtrợ phát triển (Development Assistance Committee) nhằm giúp các nước đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư II Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, ODA là tất cả các khoản hỗ trợ không hoàn lại và các khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chính phủ, các tổc hức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ (NGOs), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho các nước nhận viện trợ ODA đượcthực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tài trợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay ưu đãi về lãi suất và thời hạn thanh toán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay ưu đãi thì yếu tố cho không phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần GNP từ bên ngoài vào một quốc gia, do vậy ODA được coi là một nguồn lực từ bên ngoài 2 III Phân loại Tuỳ theo phương thức phân loại mà ODA được xem có mấy loại 3 1 Phân theo phương thức hoàn trả 1.1 Viện trợ không hoàn lại Bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thoả thuận trước giữa các bên.Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới các dạng • • 1.2 Hỗ trợ kỹ thuật Viện trợ bằng hiện vật Viện trợ có hoàn lại Nhà tài trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tuỳ theo một quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: • • • 1.3 Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay và nước vay) Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) Viện trợ hỗn hợp Bao gồm sự kết hợp của viện trợ hoàn lại và viện trợ không hoàn lại 2 Phân loại theo nguồn cung cấp 2.1 ODA song phương Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến nước kia thông qua hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ 2.2 ODA đa phương Là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF, WB ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một Chính phủ của một nước dành cho Chính phủ của một nước nào đó, nhưng có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) có thể không Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu • • • Ngân hàng thế giới (WB) Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng 3.1 Hỗ trợ cán cân thanh toán 4 Gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sáchcủa Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao trực tiếp chonước nhận ODA hay hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá) 3.2 Tín dụng thương mại Tương tự như viện trợ hàng hoá nhưng có kèm theo điều kiện ràng buộc 3.3 Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) Nước viện trợ và nước nhận việntrợ kế hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định tính chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào 3.4 Viện trợ dự án Chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA Điều kiện được nhận viện trợ dự án là "phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA" IV Đặc điểm Một khoản tài trợ được coi là ODA nếu đáp ứng đầy đủ 3 điều kiện sau: Một là: Được các tổ chức chính thức hoặc đại diện của các tổ chức chính thức cung cấp Tổ chức chính thức bao gồm các nhà nước mà đại diện là Chính phủ, các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia, và các tổ chức phi chính phủ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận Hai là: Mục tiêu chính là giúp các nước đang phát triển (ĐPT) phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực được ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: Xoá đói, giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, năng lượng; cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế… Ba là: Thành tố hỗ trợ (Grant element – GE) phải đạt ít nhất 25% Thành tố hỗ trợ, còn được gọi là yếu tố không hoàn lại là một chỉ số biểu hiện tính “ưu đãi” của ODA so với các khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường Thành tố hỗ trợ càng cao càng thuận lợi cho nước tiếp nhận 5 CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG VÀ KÉM PHÁT TRIỂN I Nhu cầu của các nước đang và kém phát triển đối với nguồn vốn ODA ODA – Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển chính thức Gọi là “hỗ trợ” vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thếp với thời hạn cho vay dài Gọi là “phát triển” vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước đầu tư Gọi là chính thức vì bên nhận vốn vay thường là Nhà nước.Thông qua các thành tố trên về ODA thì các nước đều thấy được lợi ích của nguồn vốn vay ODA Đặc biệt là các nước đang và kém phát triển nói chung, trong đó Việt Nam là nước điển hình Trên thực tế hiện nay, Việt Nam cũng đang có nhu cầu lớn trong việc sử dụng vốn ODA để phát triển cơ sở hạ tầng Bước vào năn 2012, năm bản lề cho việc hoàn tất kế hoạch Phát triển KT – XH 5 năm ( 2011-2015), Việt Nam càng cần nhiều hơn nữa sự hỗ trợ về ODA, trong đó đối tác chính yếu là Nhật Bản trong việc cung cấp nguồn vốn vay này, nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, đặc biệt là công tác xóa đói giảm nghèo Hiện nay với các dự án đang giải ngân thực hiện bằng nguồn vốn ODA từ Nhật Bản như: Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng Cảng quốc tế Cái Mép – Thị Vải, đường cao tốc Bắc Nam (đoạn TP HCM – Dầu Giây), nhà máy nhiệt điện Ô Môn II, đại lộ Đông Tây TP HCM, dựa án cải thiện môi trường nước TP HCM,… vẫn đang cần thêm nguồn vốn bổ sung để hoàn tất Bên cạnh đó, còn hàng loạt công trình cơ sở hạ tầng qui mô lớn thiết yếu như dự án phát triển cơ sở hạ tầng cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng (cảng Lạch Huyện), đường cao tốc Bắc Nam (đoạn Đà Nẵng – Quảng Ngãi), Trung tâm vũ trụ Việt Nam, dự án cấp nước và xử lý nước thải Đồng Nai,… cũng đang được chính phủ Việt Nam đề nghị chính phủ Nhât Bản cung cấp vốn ODA Như vậy, chúng ta có thể thấy rằng nguồn vốn vay ODA chủ yếu được dung vào các dự án phúc lợi và phát triển cộng đồng tại các quốc gia đang và kém phát triển và đây cũng là nhu cầu cấp thiết nhất tại các quốc gia này Trong đó lĩnh vực giáo dục là một trong những ưu tiên hang đầu để các nước đồng ý hỗ trợ cho các nước đang và kém phát triển vay bằng hình thức ODA Chẳng hạn, vào ngày 21/08/2009, ngân hàng Nhà nước và WB tại Việt Nam đã ký Hiệp định tài trợ cho chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục 6 trường học và Chính sách phát triển giáo dục đại học giai đoạn 1 Tổng số vốn ODA mà WB cho vay trong hai dự án này là 177 triệu USD Chương trình được thực hiện tại 35 tỉnh, thành phố trên cả nước từ 2009-2015 II Lợi ích ODA mang lại cho các nước đang và kém phát triển Nguồn vốn ODA được đánh giá là nguồn ngoại lực quan trọng giúp các nước thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế xã hội của mình Vai trò của ODA thể hiện trên các giác độ cơ bản như 1 ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt là thời hạn cho vay dài thường là 10 - 30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như vậy Chính phủ các nước mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như đường sá, điện, nước, thuỷ lợi và các hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế Những cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội được xây dựng mới hoặc cải tạo nhờ nguồn vốn ODA là điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế của các nước nghèo Theo tính toán của các chuyên gia của WB, đối với các nước có thể chế và chính sách tốt, khi ODA tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng them 0.5% 2 ODA giúp các nước phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng.Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế, các nước đã gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người của quốc gia mình Về phát triển nguồn nhân lực, tại Indonesia, mỗi năm có khoảng 7000 người được đưa đi đào tạo tại Nhật Bản trong chương trình đào tạo đối tác của JICA Trong năm tài chính 2000, 12 khóa học đã được tổ chức tại Indo và 131 học viên từ châu Á và chau Phi đã đến Indo học tập Tại Trung Quốc, từ năm 1990 đến năm 1997, có khoảng 16 dự án gìn giữ môi trường sử dụng vốn ODA của Nhật Bản Các khoản vay ODA cam kết cho năm tài chính 2000 có 20 trong số 23 dự án là các dự án nhằm bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, việc hợp 7 tác cũng mở rộng sang lĩnh vực chống ô nhiễm công nghiệp, các biện pháp chống ô nhiễm nước và không khí, quản lý môi trường, trồng rừng, chống sa mạc hóa… 3 ODA giúp các nước xoá đói, giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo là một trong những tôn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ quốc tế đưa ra khi hình thành phương thức hỗ trợ phát triển chính thức.Mục tiêu này biểu hiện tính nhân đạo của ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ, và giảm 0,9% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Và nếu như các nước giàu tăng 10 tỷ USD viện trợ hằng năm sẽ cứu được 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo Nhật dành nhiều vốn ODA cho việc xóa đói giảm nghèo tại Indonesia, đất nước chịu nhiều thiên tai và dịch bệnh Tuy nhiên thực tế cho thấy nghèo vẫn còn là vấn đề lớn nhất cần được giải quyết tại nước này, đặc biệt là trong tình hình khó khăn do cuộc khủng hoảng kinh tế và sự bất ổn trong nước trong những năm gần đây Tại Trung Quốc, nhờ sử dụng vốn ODA hiệu quả, dân số nông thôn nghèo khó ở Trung Quốc từ 94,22 triệu người tính đến cuối năm 2000, giảm xuống còn 26,88 triệu người năm 2010 Tỷ lệ dân số nông thôn nghèo khó trong tổng số dân nông thôn Trung Quốc từ 10,2% năm 2000, giảm xuống còn 2,8% năm 2010 Trung Quốc đã thực hiện trước thời hạn mục tiêu giảm 50% dân số nghèo khó theo Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của LHQ, góp phần quan trọng cho sự nghiệp xóa giảm đói nghèo của toàn thế giới 4 ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nước Đa phần các nước rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh toán quốc tế của các quốc gia này ODA, đặc biệt các khoản trợ giúp của IMF có chức năng làm lành mạnh hoá cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bản tệ Khủng hoảng tài chính châu Á là cuộc khủng hoảng tài chính bắt đầu từ tháng 7 năm 1997 ở Thái Lan rồi ảnh hưởng đến các thị trường chứng khoán, trung tâm tiền tệ lớn, và giá cả của những tài sản khác ở vài nước châu Á, nhiều quốc gia trong đó được coi là “những con hổ Đông Á” Cuộc khủng hoảng này thường được gọi là Khủng hoảng tiền tệ châu Á Ngày 14 tháng 5 và ngày 15 tháng 5 năm 1997, đồng Baht Thái bị tấn công đầu cơ quy mô lớn mất giá gần 50% Vào tháng 1 năm 1998, nó đã xuống đến mức 56 Baht mới đổi được 1 dollar Mỹ Chỉ số thị trường chứng khoán Thái Lan đã tụt từ mức 1.280 cuối 8 năm 1995 xuống còn 372 cuối năm 1997 Đồng thời, mức vốn hóa thị trường vốn giảm từ 141,5 tỷ USD xuống còn 23,5 tỷ USD Finance One, công ty tài chính lớn nhất của Thái Lan bị phá sản Ngày 11 tháng 8, IMF tuyên bố sẽ cung cấp một gói cứu trợ trị giá 16 tỷ dollar Mỹ cho Thái Lan Ngày 20 tháng 8, IMF thông qua một gói cứu trợ nữa trị giá 3,9 tỷ đôla Mỹ Kết quả: đồng Baht Thái Lan đã tăng giá trở lại sau 1 năm sụt giá thảm hại (55Baht/USD vào tháng 12/1997 tăng lên khoảng 38 Baht/USD tháng 11/1998) 5 ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thànhnguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ.Tuy nhiên, không phải lúc nào ODA cũng phát huy tác dụng đối với đầu tư tư nhân Ở những nền kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng thì viện trợ không những không bổ sung mà còn “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều này giải thích tại sao các nước ĐPT mắc nợ nhiều, mặc dù nhận được một lượng ODA lớn của cộng đồng quốc tế song lại không hoặc tiếp nhận được rất ít vốn FDI 6 ODA giúp các nước tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế Lượng vốn ODA nhận được từ các tổ chức tài chính quốc tế càng cao, càng chứng tỏ độ tin cậy của cộng đồng quốc tế nước tiếp nhận càng lớn Ngược lại nước nhận viện trợ phải nỗ lực cải cách thể chế, tích cực chống thể chế, tích cực chống tham nhũng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn quốc gia, đây là những điều khoản tiên quyết để được nhận hỗ trợ nhiều hơn từ các nhà tài trợ song phương và đa phương ODA giúp các nước nghèo cải cách hành chính, kinh tế thông qua các chương trình viện trợ dự án, làm cho cơ chế quản lý kinh tế những nước này tiếp cận với những chuẩn mực chung quốc tế; góp phần cải tiến cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và đưa nền kinh tế tham gia phân công lao động quốc tế một cách mạnh mẽ Căn cứ vào những kết quả đã đạt được cho đến nay trong quá trình thực hiện tuyên bố Paris và cam kết Hà Nội (HCS) về Hiệu quả viện trợ, cũng như kế hoạch thực 9 hiện chương trình hành động Accra tại một số Bộ và địa phương có thể rút ra một số bài học sau đây: • Những hoạt động hiệu quả viện trợ cụ thể có thể được thực hiện một cách tích cực bởi các cơ quan và đơn vị thụ hưởng có lợi ích thực tế và rõ ràng mà hoạt động này mang lại Bộ Y tế đã có sáng kiến xây dựng các cột mốc thực hiện HSC về hiệu quả viện trợ để gắn với các hoạt động của Bộ Tác động của các hoạt động này có thể đóng góp cải thiện dịch vụ y tế cho xã hội Đó chính là tác động của hiệu quả viện trợ đối với hiệu quả phát triển trong • lĩnh vực y tế Cam kết chính trị cấp cao là hết sức quan trọng để thúc đẩy thực hiện các hoạt động hiệu quả viện trợ Việc Thứ trưởng Bộ Y tế đồng chủ tọa Nhóm quan hệ đối tác Y tế (HPG) là một ví dụ cụ thể về cam kết chính trị cấp cao đối với việc thực hiện Chương trình nghị sự về hiệu quả viện trợ Ví dụ cụ thể về việc thay đổi, cải cách chính sách quản lý kinh tế ảnh • hưởng đến việc nhận được viện trợ nước ngoài Năm 1999, sau khi khảo sát dự án cải tạo hệ thống cấp thoát nước tránh lũ lụt cho các quận 5, quận 6, và quận 11 của TP.HCM, ADB nhận thấy dự án này rất quan trọng nên đã đồng ý cho vay ưu đãi ODA 70 triệu USD và thỏa thuận với chính quyền thành phố đóng khoản vay vào tháng 12-2005 và gia hạn thêm 6 tháng nữa trước khi đóng gói thầu Trên thực tế, ADB đã đóng gói thầu vào cuối tháng 6-2006 Lý do là sau 7 năm kể từ khi dự án được triển khai, ADB nhận thấy dự án chỉ được rút ra 6 triệu USD dành cho hoạt động tư vấn Tuy chính quyền thành phố có bàn bạc gia hạn thêm vài năm nữa nhưng ADB nhận thấy rằng có kéo dài thêm 10 năm nữa, dự án vẫn không hoạt động được Đại diện ngân hàng tuyên bố nấu thành phố muốn tiếp tục thực hiện dự án này, họ phải đưa ra kế hoạch cụ thể, cách thức cũng như thời gian thực hiện ADB muốn có câu trả lời rõ ràng hơn và sẵn sàng giúp đỡ để thực hiện dự án Trước 2007, với sự hỗ trợ kỹ thuật của ODA, một số bộ luật quan trọng đã được chuẩn bị đúng hạn và được Chính phủ trình Quốc hội thông qua đáp ứng nhu cầu cải cách thể chế trong tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam như Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Phòng chống tham nhũng… 7 Tiếp xúc với thiết bị mới, hiện đại Tại Trung Quốc, hợp tác về y tế sức khỏe viện trợ ODA không hoàn lại (hợp tác kỹ thuật) của Nhật tập trung tại Thượng Hải và Bắc Kinh và các thành phố khác Các hình thức hợp tác như cung cấp các thiết bị y tế hiện đại, chuyển giao công nghệ chuẩn đoán và chữa bệnh tại các cơ sở y tế 10 Đặc biệt trong ba năm trở lại đây số vốn viện trợ mà Việt Nam Nhận được tăng đáng kể, từ 5.4 tỉ năm 2008 lên đến 8.34 tỉ năm 2011, nguyên nhân chính là do nhà tài trợ ODA chính thức cho nước ta chính là Nhật Bản không ngừng gia tăng số vốn viện trợ của mình vào Việt Nam Tuy khả năng thu hút ODA của chúng ta tăng trưởng ở mức khá nhưng việc thực hiện vốn cam kết hay nói cách khác là tốc độ giải ngân của Việt Nam còn chậm và chưa đạt được hiệu quả cao và đang có xu hướng sút giảm Cụ thể, trong suốt quá trình dài tiếp nhận ODA từ bên ngoài của nước ta, bắt đầu từ năm 1993 đến nay, tỉ lệ vốn được giải ngân thường xuyên thấp hơn 50%, kể cả trong giai đoạn Việt Nam đang tập trung đổi mới kinh tế, cần nhiều vốn đầu tư cho việc nâng cấp, xây dựng cơ sở hạ tầng như hiện nay Hậu quả là, tốc độ giải ngân chậm gây ra việc lãng phí, thất thoát vốn gây ra gánh nặng nợ không cần thiết cho thế hệ sau và gây ảnh hưởng xấu cho khả năng thu hút các nguồn đầu tư quốc tế khác, khiến Việt Nam trở nên kém hấp dẫn trong mắt nhà đầu tư Như đã nói ở trên, Nhật Bản là nước tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam Từ năm 1992 - 2003, viện trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam đạt khoảng 8,7 tỉ USD, chiếm khoảng 30% tổng vốn ODA của cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam, trong đó viện trợ không hoàn lại khoảng 1,2 tỉ USD Từ năm 2001, Nhật Bản cắt giảm 10% ngân sách ODA nhưng vẫn giữ và tăng kim ngạch ODA cho Việt Nam Năm 2003, mặc dù Nhật tiếp tục cắt giảm 5,8% vốn ODA cho các nước nói chung, nhưng ODA cho Việt Nam vẫn là 91,7 tỉ Yen, giảm khoảng 1% so với năm 2002 Từ năm 2002 - 2006, tổng vốn viện trợ Nhật Bản cho Việt Nam vào khoảng 479 tỉ Yen, tương đương 4,1 tỉ USD Vào năm 2010 con số đó đã lên đến 1.64 tỉ USD và trong năm nay, năm 2012 Nhật cam kết sẽ tiếp tục tăng viện trợ ODA cho nước ta, dự định là khoảng 1.9 tỉ USD Cơ cấu vốn ODA của Nhật cho Việt Nam Đơn vị tính: % Năm Vốn vay Viện trợ Hợp tác 1999 90.4 4.1 5.4 2000 82.1 9.4 8.6 2001 82 9.3 8.7 2002 87 5.7 7.3 2003 87.5 6.3 6.2 2004 88.3 5.4 6.3 2005 89.9 4.5 5.6 Từ bảng số liệu trên ta thấy, vốn vay chiếm tỷ lệ rất lớn trong tổng vốn ODA của Nhật cho Việt Nam Xét về phân bổ theo ngành, một tỷ trọng lớn vốn vay ODA được dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông Vốn dành cho phát triển cơ sở hạ tầng xã hội (như 20 giáo dục, sức khỏe, và vệ sinh công cộng) tương đối thấp Hơn nữa, viện trợ không hoàn lại thường cấp cho những ngành có tính sinh lợi thấp (như nông nghiệp) Tóm lại, quá trình tiếp nhận ODA của các nước dành cho Việt Nam diễn ra liên tục hàng năm, con số viện trợ tuy có phụ thuộc vào tình hình kinh tế thế giới nhưng nhìn chung vẫn duy trì ở mức ổn định và có chiều hướng tăng Tuy nhiên, việc sử dụng ODA sao cho hiệu quả vẫn còn lại một bài toán khá nan giải đối với chúng ta, vì trên thực tế khả năng sử dụng, giải ngân ODA của Việt Nam thực sự là kém hiệu quả II Liên hệ một số ví dụ cụ thể 1 Hầm Hải Vân Hầm Hải Vân được Thủ tướng Chính phủ ra quyết định đầu tư bằng nguồn vốn ODA của Chính phủ Nhật Bản và vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam Đây là hầm đường bộ lớn nhất được xây dựng ở Việt Nam và là một trong 30 hầm lớn và hiện đại nhất của thế giới với hệ thống đường hầm hoàn chỉnh có tổng chiều dài 15,1 km Hầm Hải Vân được trang bị và lắp đặt các hệ thống thiết bị điện, thông gió đạt chuẩn của Nhật Bản, Phần Lan với tính năng tự động hóa cao Tổng vốn đầu tư xây dựng hầm Hải Vân hơn 127,9 triệu USD Trong đó vốn ODA chiếm hơn 75% Hiệu quả dự án đem lại Mở đường hầm là tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội của cả nước, nhưng trực tiếp là của miền Trung Mở đường hầm là điểm đầu và điểm cuối của con đường hành lang Đông - Tây, là con đường mà các nước ASEAN và các nước vùng sông Mê Kông coi đây là một trong những dự án quan trọng Cải thiện điều kiện giao thông qua lại trên đoạn đường đèo hiểm trở Hải Vân, nơi thường xuyên xảy ra ách tắc và tai nạn giao thông Giảm đoạn đường qua đèo từ 22 km xuống còn khoảng 10 km bằng tuyến đường hầm an toàn, hiệu quả và thuận lợi 2 Cảng Cái Mép - Thị Vải Dự án phát triển cảng quốc tế Cái Mép- Thị Vải thuộc khu vực tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu là một trong những dự án lớn và đặc biệt quan trọng đối với việc phát triển kinh tế- xã hội các tỉnh phía Nam Tại Quyết định số 659/QĐ-TTg ngày 24/6/2004, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đầu tư dự án bằng nguồn vốn vay đặc biệt của JBIC và giao Bộ GTVT làm chủ đầu tư, Ban QLDA 85 làm đại diện chủ đầu tư Tổng mức đầu tư dự án lên tới 11.473 tỷ đồng bằng nguồn vốn vay ODA của Nhật Bản và vốn đối ứng của Việt Nam 21 Toàn bộ dự án được chia làm 6 gói thầu gồm 1 gói dịch vụ tư vấn kỹ thuật, 3 gói thầu xây lắp, 1 gói nạo vét luồng và một gói cung cấp dịch vụ cung cấp thiết bị khai thác cảng Hiệu quả dự án đem lại Cảng Cái Mép được thiết kế để tiếp nhận tàu container có trọng tải lên đến 80.000 DWT với công suất thông qua đạt 600.000- 700.000 TEU mỗi năm Chiều dài bến 600m với tổng diện tích lên tới 48ha Còn cảng Thị Vải cũng có khả năng tiếp nhận tàu hàng tổng hợp có tải trọng lên đến 75.000 DWT Công suất thông qua cảng đạt 1,6- 2 triệutấn/năm Tổng diện tích của cảng là 27ha Hai bến cảng này của dự án sau khi hoàn thành và đưa vào vận hành khai thác sẽ nâng cao lượng hàng thông qua tại tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thương xuất nhập khẩu hàng hóa trong và ngoài nước Đặc biệt, dự án có thể góp phần thúc đẩy phát triển các khu kinh tế trọng điểm phía Nam nói riêng và cả nước nói chung, đóng góp một phần quan trọng vào chiến lược phát triển cảng biển trong những năm tới 3 Đại lộ Đông Tây Đại lộ Đông Tây được khởi công vào ngày 31/1/2005 với tổng vốn đầu tư trên 600 triệu đô la Dự án có chiều dài toàn tuyến 21,89km, đi qua địa bàn các quận 1, 2, 4, 5, 6, 8, Bình Tân và huyện Bình Chánh, tạo thành một tuyến trục giao thông Đông – Tây Hiệu quả đem lại: Kết nối hai đầu Đông Bắc - Tây Nam thành phố, cải thiện hệ thống giao thông nội thị hiện đang quá tải Có đại lộ Đông – Tây, các phương tiện giao thông ra vào cảng Sài Gòn để đi và về các tỉnh miền Đông và miền Tây sẽ không phải đi vào trung tâm thành phố Đây sẽ là con đường huyết mạch nối với các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long, tạo thành mối liên kết chặt chẽ các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Dự án đại lộ Đông Tây tạo tiền đề cho việc giãn dân cư đô thị về phía Đông và phía Nam thành phố, đặc biệt góp phần quan trọng hình thành trung tâm thương mại mới ở Thủ Thiêm thuộc quận 2 Từ trước đến nay, mặc dù ở bên kia bờ con sông Sài Gòn, nhưng Thủ Thiêm là một bán đảo gần như cô lập với TP.HCM, vì giao thông trắc trở Vì vậy, con đường hầm dài 1,49km của dự án cùng với 5 cây cầu sẽ đưa bán đảo Thủ Thiêm với diện tích 737ha nối liền với trung tâm thành phố và trở thành trung tâm của thành phố trong tương lai, khi 22 TP.HCM xác định sẽ phát triển về hướnđông và hướng nam Đại lộ Đông - Tây được coi là điểm nhấn quan trọng nhất của cửa ngõ đi vào Thủ Thiêm Một giá trị lớn khác của đại lộ Đông Tây, là cải tạo môi trường ven kênh, tạo vẻ mỹ quan thành phố Khi đại lộ này hoàn thành, những nhà chòi ổ chuột của 10.000 hộ ở hai bên kênh Tàu Hủ - Bến Nghé sẽ được thay bằng những công viên cây xanh, công trình công cộng Đi cùng với công trình này sẽ là dự án nhà máy xử lý nước và chống ngập cho 3.000ha nội thành 4 Cầu Cần Thơ Cầu Cần Thơ là cây cầu bắc qua sông Hậu, nối thành phố Cần Thơ và tỉnh Vĩnh Long, khi hoàn thành cây cầu này sẽ là cầu dây văng có nhịp chính dài nhất tại khu vực Đông Nam Á.Tổng mức đầu tư 4.832 tỷ bằng nguồn Viện trợ phát triển chính thức của chính phủ Nhật và vốn đối ứng của chính phủ Việt Nam (khoảng 15%) Hiệu quả đem lại Sau khi hoàn tất cầu Cần Thơ sẽ nối thông phần còn lại của vựa lúa đồng bằng sông Cửu Long với cả nước.Tạo động lực mới cho sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng nói riêng và cả khu vực miền Nam nói chung Đối với TP Cần Thơ, cây cầu sẽ tạo một nét mới mạnh mẽ, hiện đại tô điểm cho cảnh quan của Tây Đô Chắc chắn Tây Đô sẽ đẹp hơn và người dân Tây Đô sẽ có thêm một niềm tự hào khi nói tới thành phố quê hương mình III Ưu và Nhược điểm của các dự án ODA tại Việt Nam 1 Tác động tích cực của nguồn vốn ODA đối với Việt Nam 1.1 Trong lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Vốn ODA đã góp phần đáng kể phát triển hệ thống thuỷ lợi, lưới điện nông thôn, trường học, trạm y tế, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, tín dụng nông thôn quy mô nhỏ, phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xoá đói, giảm nghèo Ví dụ: Trong lĩnh vực này có các chương trình và dự án ODA ký kết trong thời kỳ gian qua đạt tổng trị giá khoảng 5,5 tỷ USD, trong đó có nhiều dự án quy mô lớn như Dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, Dự án phát triển sinh kế miền Trung, Chương trình cấp nước nông thôn, giao thông nông thôn và điện khí hóa nông thôn, Chương trình thủy lợi Đồng bằng sông Cửu Long và nhiều dự án phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo 23 khác, đã góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp và cải thiện một bước quan trọng đời sống người dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục 1.2 Trong lĩnh vực năng lượng điện Là lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA lớn với các dự án đã ký trong thời gian qua đạt trên 7,6 tỷ USD Nhờ có vốn ODA, ngành Năng lượng điện đã tăng đáng kể công suất nguồn; phát triển và mở rộng mạng lưới phân phối điện, kể cả lưới điện nông thôn, một số cơ sở sản xuất công nghiệp được đầu tư bằng nguồn vốn ODA đã góp phần tạo công ăn việc làm ở một số địa phương Ví dụ: Một số dự án tiêu biểu như Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại (596,9 triệu USD), Nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận Đa Mi (435 triệu USD), Nhiệt điện Phú Mỹ (507,6 triệu USD), Dự án Năng lượng Nông thôn 2 (218,5 triệu USD); Lưới điện đồng bằng sông Cửu Long (88 triệu USD); Nhà ga hành khách Quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất (186 triệu USD) 1.3 Trong lĩnh vực Giao thông vận tải và Bưu chính viễn thông Vốn ODA đã góp phần nâng cấp và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật và cải thiện chất lượng dịch vụ Hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, cảng biển, đường hàng không, cơ sở hạ tầng bưu chính, viễn thông đã có những bước phát triển rõ rệt Ví dụ: Đề án "Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ưu đãi khác của các nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015" mới được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Theo đề án, nguồn vốn này sẽ được ưu tiên sử dụng cho xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, trong đó sẽ dành phát triển các tuyến đường cao tốc, xây dựng đường bộ ở những vùng kinh tế trọng điểm nơi có thể kết nối thuận lợi giữa các vùng vùng, miền và quốc tế Một số dự án tiêu biểu như 2 dự án đường cao tốc đang triển khai là tuyến đường Cầu Giẽ-Ninh Bình ở phía Bắc và TPHCM - Long Thành - Dầu Giây ở phía nam, còn 2 dự án khác đang chờ vốn để khởi công là dự án đường cao tốc Đà Nẵng Quảng Ngãi, vốn đầu tư 1,4 tỉ đô la và dự án đường cao tốc Bến Lức - Long Thành vốn đầu tư 1,68 tỉ đô la Một số dự án khác dự kiến sẽ được đầu tư bằng các nguồn vốn vay ODA là dự án đường cao tốc Trung Lương - Mỹ Thuận - Cần Thơ; đường cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa; đường cao tốc Thanh Hóa - Hà Tĩnh… 1.4 Trong lĩnh vực Giáo dục và đào tạo 24 Vốn ODA đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác dạy và học ở tất cả các cấp (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề); đổi mới sách giáo khoa và chương trình giáo dục phổ thông; đào tạo nâng cao trình độ giáo viên; gửi giáo viên và sinh viên đi đào tạo và bồi dưỡng ở nước ngoài; xây dựng chính sách và tăng cường năng lực quản lý ngành Ví dụ: Theo Bộ GD - ĐT, từ năm 1998 đến nay, đã có 9 dự án được triển khai bằng nguồn vốn ODA với tổng vốn trên 825 triệu USD và 6 dự án được thực hiện bằng nguồn vốn viện trợ không hoàn lại với tổng vốn trên 25 triệu USD Tỷ lệ giải ngân các dự án trong đạt trên 74% 1.5 Trong lĩnh vực Y tế Vốn ODA đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh, tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình; phòng chống HIV/AIDS và các bệnh truyền nhiễm; đào tạo cán bộ y tế; hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành Ví dụ Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58% trong tổng vốn ODA (khoảng 0,9 tỷ USD) đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăng cường trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và các trạm y tế xã, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia, , tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, phòng chống HIV/AIDS và bệnh truyền nhiễm như lao, sốt rét; đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành 1.6 Trong lĩnh vực Môi trường Vốn ODA đã được sử dụng để hỗ trợ bảo vệ và cải thiện môi trường sống trong các lĩnh vực như trồng rừng, quản lý nguồn nước, cấp nước và thoát nước, xử lý nước thải, rác thải ở nhiều thị xã, thành phố, khu công nghiệp và các khu dân cư tập trung Ví dụ: Một số dự án cải thiện môi trường tại Thành phố Vũng Tàu như dự án thu gom, xử lý và thoát nước TP Vũng Tàu (vốn ODA của Pháp), quy mô 22.000m3/ngày đêm, vốn đầu tư gần 9.000 tỷ đồng, đã đền bù giải phóng mặt bằng đạt trên 50%, đang xúc tiến phần móng nhà máy; xây dựng các trạm bơm, lắp đặt hệ thống mạng, chủ trương tập trung tổng lực trước mùa mưa năm 2012 để cơ bản giải quyết các khu vực đã có mặt bằng sạch 25 Dự án thu gom và xử lý nước thải thị xã Bà Rịa (vốn ODA của Thụy Sỹ) với quy mô 12.000m3/ngày đêm cũng đang được công ty xúc tiến giải phóng mặt bằng, đồng thời tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường đô thị, môi trường nước trong cộng đồng, nâng cao ý thức sống khỏe, sống sạch của người dân Song song đó, chủ đầu tư cũng đã triển khai đấu thầu gói thầu thiết bị, hiện đang trong giai đoạn chấm thầu Dự án này có tổng vốn đầu tư 548 tỷ 600 triệu đồng 1.7 Ngoài ra ODA còn có một số tác động tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam • • Thúc đẩy đầu tư nước ngoài trực tiếp và gián tiếp khi tiếp nhận ODA có hiệu quả Đi kèm với ODA là phương thức quản lý và khoa học kỹ thuật tiên tiến, nó sẽ giúp Việt Nam nâng cao trình độ quản lý cũng như áp dụng khoa học kỹ thuật vào quá trình cải tiến công cụ lao động, năng suất lao động và chất lượng hàng hóa dịch vụ • Tăng nguồn vốn đầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế, nhất là khi nguồn vốn này được tập trung cho các vùng trọng điểm, các lĩnh vực có tính chất then chốt thì sẽ tạo lực đẩy đối với các vùng và các lĩnh vực yếu, giúp Việt Nam rút ngắn thời gian tiến kịp các nước phát triển • Đối với những chương trình dự án thuộc lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, thông tin liên lạc… tạo cho quốc gia tiếp nhận có một nền tảng vững vàng phát triển kinh tế • Thông qua các chương trình dự án về cải cách hành chính, tư pháp và phát triển thể chế, giúp Việt Nam có một môi trường đầu tư lành mạnh và hấp dẫn hơn • ODA cũng góp phần giải quyết phần nào nợ nước ngoài của Việt Nam thông qua việc hỗ trợ cán cân thanh toán 2 Những hạn chế trong công tác thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam Bên cạnh những mặt được của ODA hỗ trợ quá trình phát triển, việc sử dụng ODA trong thời gian qua cũng bộc lộ những yếu kém, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA • Chưa nhận thức đúng đắn và đầy đủ về bản chất của ODA: Thời gian qua, có nơi có lúc coi ODA là nguồn vốn nước ngoài cho không, nếu là vốn vay thì Chính phủ có trách nhiệm trả nợ, dẫn tới một số dự án ODA kém hiệu quả hoặc trở nên lãng phí Theo chuyên gia kinh tế Phạm Chi Lan: "Ở Việt Nam tồn tại một nghịch lí là nước nghèo nhưng không biết tiêu 26 tiền hợp lí, gây lãng phí" Chúng ta chưa quan tâm đầy đủ việc sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư kể cả ngân sách, nguồn đầu tư trong nước cũng như nước ngoài và ODA Ví dụ Dự án xây dựng chung cư cao cấp An Trung II (Đà Nẵng), giá trị gần 100 tỉ đồng bị bỏ hoang từ năm 2003 đến nay • Chậm cụ thể hoá chủ trương, chính sách và định hướng thu hút và sử dụng ODA và phối hợp vốn ODA với các nguồn vốn khác trên phạm vi cả nước cũng như trên địa bàn lãnh • thổ chưa tốt, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA Quy trình và thủ tục thu hút và sử dụng ODA chưa rõ ràng và còn thiếu minh bạch Việc thi hành các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý và sử dụng ODA chưa nghiêm và quy trình thủ tục quản lý ODA của Việt Nam và nhà tài trợ chưa hài hoà, gây chậm trễ trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án, làm giảm hiệu quả đầu tư và tăng chi phí giao dịch Ví dụ: Hình thức BOT đã được luật hóa nhưng chưa có hướng dẫn thực sự để DN nước ngoài tham gia Cách đây chưa lâu, Phần Lan đã mất 5-7 năm để đàm phán tham gia xây dựng hạ tầng, đạt đến kí kết Họ lại phải mất thêm 2 năm đàm phán về giá cung cấp điện nhưng không có kết quả Nước này đã rút dự án khỏi Việt Nam Bài học Phần Lan cần phải tránh • Cơ cấu tổ chức và phân cấp trong công tác quản lý và sử dụng ODA chưa đáp ứng được những yêu cầu của quá trình đổi mới quản lý nguồn lực công Năng lực một số cán bộ tham gia quản lý và thực hiện các chương trình và dự án ODA còn yếu kỹ năng hợp tác • quốc tế và ngoại ngữ, thiếu chuyên nghiệp trong quản lý ODA Công tác theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA, hoạt động của các Ban quản lý dự án chưa được quan tâm đúng mức; chế độ báo cáo, thanh quyết toán tài chính chưa • được thực hiện nghiêm túc và thiếu các chế tài cần thiết Chậm trễ trong quá trình giải ngân, làm giảm hiệu quả sử dụng ODA và giảm lòng tin của nhà tài trợ Nguyên nhân chủ yếu là quy trình và thủ tục trong nước cũng như của các nhà tài trợ còn phức tạp, lại có sự khác biệt giữa các nhà tài trợ và phía Việt Nam; giải phóng mặt bằng chậm; năng lực quản lý và giám sát thực hiện dự án của các Ban quản lý còn hạn chế Ví dụ: một dự án ODA quy định trong 10 năm được hưởng lãi suất thấp, hoặc không phải trả lãi Nhưng vì quá trình giải ngân chậm, khi dự án bắt đầu đi vào sử dụng chỉ còn 2-3 năm Chúng ta đã tự đánh mất 7-8 năm quý giá Và cái giá của ODA trở nên đắt đỏ hơn Chưa kể nó sẽ kìm hãm sự phát triển của khu vực, lĩnh vực đưa ODA vào 27 IV Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam nói riêng và các nước đang và kém phát triển nói chung Xác định chiến lược sử dụng ODA là yêu cầu đầu tiên của công tác quản lý ODA Việc xác định chiến lược sử dụng ODA đúng mục đích và không dẫn đến gánh nặng nợ nần cho các nước nhận tài trợ Cần phải kết hợp chặt chẽ giữa các bộ, ban, ngành, địa phương theo sự phân công trách nhiệm nhằm phát huy được tính hiệu lực của tổ chức.Việc sử dụng ODAphải tuân thủ những nguyên tắc và những tiến trình cụ thể được qui định trong các bản pháp luật Ngoài ra cần phải kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu và đánh giá tổng hợp của các nguồn vốn ODA Từ những nhận thức trên chúng ta có các giải pháp về việc quản lý ODA như sau: 1 Cần năng động trong nhận thức về ODA Qua theo dõi thường xuyên tình hình hội đàm quốc tế thì các điều kiện đặt ra để giải ngân được vốn ODA đã gia tăng đáng kể Trong tình hình đó việc nắm được các điều ước quốc tế mới ký kết và các thông lệ quốc tế trong hợp tác phát triển và tăng cường khả năng vận dụng nhuần nhuyễn các hiểu biết này để ký kết các hiệp địng vay vốn là cần thiết Mục tiêu của công tác này là tạo điều kiện cho Việt Nam có quyền làm chủ và để được chủ động đề xuất và sử dụng vốn ODA Cần phải thấy rằng ODA không phải là khoản cho không mà phải kèm theo nó là các điều kiện về kinh tế - chính trị.Mặt khác, chúng ta phải hoàn trả nợ cả gốc lẫn lời Vì vậy nếu sử dụng không hiệu quả có thể rơi vào tình trạng khủng hoảng, nợ nần 2 Tiếp tục hoàn thiện hơn nữa chiến lược thu hút vốn và quản lý sử dụng ODA Hiện nay xu hướng chung của các dự án có sự trợ giúp quốc tế đang đối diện với các thách thức không nhỏ và phải chuyển các trọng tâm nội dung sang một số xu thế mới là: có sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân và tăng cường tham gia quản lý của cộng đồng dân cư tại chỗ Nếu chúng ta chưa chuẩn bị cho sự chuyển đổi này thì các nguồn vốn nước ngoài sẽ mau chóng tìm cách rút lui khi tình hình được đánh giá là không thuận lợi 3 Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho các khu vực nghèo đói Trong quan hệ với các tổ chức phi chính phủ quốc tế, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính phủ VN với các tổ chức phi chính phủ, hướng các nguồn viện trợ của họ tới 28 các vùng nghèo nhất của VN như vùng Tây nguyên, vùng đồng bằng sông Cửu Long và các vùng nùi phìa bắc.Hiện nay một số nhà tài trợ vẫn có xu hướng cung cấp viện trợ cho Hà Nội hơn là các số vùng xa xôi, hẻo lánh và vùng nghèo đói của VN Chính phủ cần có biện pháp cải thiện tình trạng này, chẳng hạn đưa ra các qui định đối với các hoạt động của họ theo khu vực địa lý, đưa ra các danh mục cho các chương trình, quốc gia về lĩnh vực xã hội như chương trình quốc gia về việc làm, về dân số và KHHGĐ, chương trình quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, chương trình quốc gia về phòng chống HIV/AIDS, danh mục các xã vùng nghèo đói của VN để kêu gọi sự chú ý của các nhà tài trợ 4 Hoàn thiện môi trường pháp lý đối với quản lý ODA và quà trình phân công, phân cấp ra quyết định trong qui trình dự án Viện trợ nước ngoài có liên quan đến nhiều cơ quan, chức năng ở trong nước, trong suốt quá trình từ lúc vận động tài trợ cho đến khi hoàn tất cam kết hoàn trả cho nên thiết lập một cơ chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng thông suốt của cả hệ thống tổ chức liên quan đến viện trợ là một điều quan trọng Về công tác quản lý, đầu tư xây dựng: Trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện nghị định 42/CP, 92/CP về qui chế đấu thầu Nhưng cần qui định trách nhiệm rõ ràng hơn của từng cơ quan và các đon vị trong quá trình thẩm định và phê duyệt dự án , tăng cường trách nhiệm của từng cơ quan theo hướng giảm các thủ tục trình duyệt qua nhiều cấp Tiếp tục hoàn thiện các nghị định trên tiến tới hài hòa độ "vênh" giữa các thủ tục về phía nhà tài trợ và phía VN , tránh làm phức tạp hoá chu trình thực hiện dự án ở VN 5 Hoàn thiện hơn nữa công tác kế hoạch hoá Trước đây, trên cơ sở kim ngạch viện trợ mới tiếp cận dự án, nay từ dự án mới tiếp cận viện trợ Chính vì thế đã làm thay đổi vai trò của chính phủ và chủ dự án so với viện trợ Chính phủ từ chỉ huy hoàn toàn chuyển sang hỗ trợ,thúc đẩy Chủ dự án từ chỗ bị động, hành động hoàn toàn theo mệnh lệnh cấp trên thì nay đã có những quyền chủ động nhất định trong việc hoàn thành, thực hiện dự án.Như vậy cần phải có một qui hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào của công tác kế hoạch hoá đầu tư bằng vốn ODA qui hoạch nếu đượcChính phủ thông qua sẽ là căn cứ pháp lý quan trọng nhất để cơ quan điều phối viện trợ, hình thành kế hoạch viện trợ 29 Cùng với công tác trên,việc tinh giảm bộ máy cồng kềnh trong quản lý để giải ngân đỡ phức tạp, có những chính sách ưu đãi thiết thực cho cơ sở là nội dung chính của các thông tư hướng dẫn thực hiện nghị định (17/2001/NĐ- CP, ngày 04/5/2001) của chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức Nâng cao công tác thông tin và theo dõi dự án ODA 6 Thông tin là yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụngODA.Thông tin đầy đủ và chính xác sẽ là những căn cứ để cơ quan quản lý ra quyết định Thời gian qua ở VN thông tin về ODA thường thiếu, không đầy đủ gây khó khăn rất nhiều cho các cơ quan chính phủ trong quản lý ODA Cần khẩn trương thiét lập một hệ thống thông tin hữu hiệu về ODA, những thông tin đó phải thể hiện rõ vấn đề sau: • Chiến lược hành động, cơ sở hợp tác, quy trình thủ tục ODA của từng nhà tài trợ Nêu • những đặc điểm, nguyên tắc luật lệ của từng nhà đối tác viện trợ Các điều ước quốc tế về hợp tác phát triển, qui chế mà chính phủ ta đã kí kết với các nhà • tài trợ để đảm bảo thi hành nhất quán các văn bản này Thông tin về cam kết ODA của các nhà tài trợ, định hướng ưu tiên chiến lược sử dụng • ODA của chính phủ, tình hình giải ngân ODA theo ngành, vùng, lĩnh vực cụ thể Thông tin về hệ thống văn bản luật, các qui định, qui chế trong quản lý sử dụng ODA, các hướng dẫn về qui trình thủ tục đối với một dự án ODA cụ thể 7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các dự án ODA Kiểm tra, kiểm soát là khâu quan trọng không thể thiếu được trong quá trình quản lý và sử dụng ODA Kiểm soát được thực hiện đầy đủ làm giảm tham nhũng, thực hiện tiết kiệm và tăng cường năng lực thực hiện dự án Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện đầy đủ góp phần làm tăng tính bền vững của dự án, tạo khả năng giải ngân nhanh và củng cố niềm tin của các nhà tài trợ đối với Việt Nam 8 Tăng cường công tác đào tạo và điều phối bố trí cán bộ trong quản lý và sử dụng ODA Đào tạo lại và bồi dưỡng lực lượng cán bộ quản lý, điều phối và sử dụng ODA là một biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác điều phối, quản lý và sử dụng ODA hiện nay Cần phải có một chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo ra những thay đổi về nhận thức, thái độ và kỹ năng ở tất cả các cấp, tăng cường công tác quản lý nhà nước về ODA Các cán bộ quản lý ODA phải có kiến thức đầy đủ về các mặt: 30 • Các loại hình viện trợ có thể vận động và các chi phí có liên quan để hấp thụ viện • • trợ Chính sách và lợi ích của các nhà tài trợ Chu kỳ dự án, sự phối hợp giữa các cơ quan cũng như trách nhiệm, quyền hạn của • mỗi cơ quan ở từng giai đoạn của chu kỳ dự án Các kiến thức về kinh tế thị trường, phương pháp phân tích chính sách kinh tế phù • hợp với cơ chế kinh tế mới Những kiến thức cơ bản về ngoại giao, luật pháp quốc tế, ngoại ngữ… 31 KẾT LUẬN Trong thời kì kinh tế mở của như hiện nay, chênh lệch về giàu nghèo, khoa học công nghệ, năng lực sản xuất giữa các nước trên thế giới ngày càng nới rộng, đặc biệt là giữa các nước đang và kém phát triển với các nước phát triển Để thu hẹp khoảng cách này các nước trên thế giới phải ra sức giúp đỡ và hỗ trợ lẫn nhau và một loại hình hỗ trợ khá phổ biến hiện nay là ODA Vốn ODA có thể tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau như viện trợ có hoàn lại hay viện trợ không hoàn lại và phải chịu các điều kiện ràng buộc chặt chẽ nhưng có tác động khá lớn đến tăng trưởng kinh tế và cải thiện đáng kể các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô của các nước tiếp nhận viện trợ Nguồn vốn này còn đặc biệt khi nó là nguồn vốn bổ sung quý báu và quan trọng cho phát triển vào những giai đoạn khó khăn, khủng hoảng kinh tế ở những nước này Với tầm quan trọng như thế, tiếp tục cải thiện tính minh bạch và hiệu quả sử dụng nguồn vốn này để kêu gọi các nhà đầu tư nước ngoài tiếp tục rót vốn ODA cho các nước đang và kém phát triển là một trong những ưu tiên hàng đầu trong quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, song song với việc tăng cường thu hút FDI và tự do hóa thương mại với họ, nhằm góp phần duy trì tốc độ tăng trưởng cao và bền vững trong các năm tới ở các nước Hết 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Kế hoạch - Đầu tư (2010), Báo cáo tình hình vận động, thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA năm 2010 2 Diễn đàn hiệu quả viện trợ - AEF (2010), Báo cáo tiến độ về hiệu quả viện trợ Nâng cao hiệu quả viện trợ vì sự phát triển bền vững 3 TS Bùi Thị Lý (2010), Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế, Nhà xuất bản Giáo dục Việt Nam 4 TS Nguyễn Văn Ngôn (1997), Các định chế tài chính, Nhà xuất bản Thống kê 5 GS, TS Đỗ Đức Bình, PGS, TS Nguyễn Thường Lạng (2008), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân 6 7 http://vietbao.vn/Kinh-te/VN-can-cai-cach-manh-me-de-thu-hut-them-von-OD http://www.vietinbank.vn/web/home/vn/research/09/090408.htmlt 33 ... đãi” ODA so với khoản vay thương mại theo điều kiện thị trường Thành tố hỗ trợ cao thuận lợi cho nước tiếp nhận CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG VÀ KÉM PHÁT TRIỂN I Nhu cầu nước phát. .. viện trợ ODA cho Việt Nam .Các nhà tài trợ ngày quan tâm nhiều đến Việt Nam có động tháihợp tác tích cực với Chính phủ Việt Nam vấn đề Năm 1993 Việt Nam bắt đầu tiếp nhân nguồn hỗ trợ phát triển... CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM I Tình hình huy động, tiếp nhận sử dụng ODA Việt Nam Tình hình huy động ODA tổ chức quốc tế nước phát triển kênh cấp vốn quan trọng cho nghiệp phát
