Đang tải... (xem toàn văn)
Định hướng phát triển xuất nhập khẩu nhằm phát triển bền vững ở VN thời kỳ 2011-2020.doc
QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN XUẤT NHẬP KHẨU NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020 PGS TS Lê Danh Vĩnh Thứ trưởng Thường trực Bộ Công Thương Chủ tịch Hội đồng Khoa học Bộ Công Thương TS Hồ Trung Thanh Viện Nghiên cứu Thương mại I ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU THỜI KỲ 20012010 Trong năm qua, phát triển xuất có đóng góp to lớn vào công đổi đất nước Xuất trở thành động lực chủ yếu tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định kinh tế, xã hội giải việc làm, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo Nhịp độ tăng trưởng kim ngạch xuất bình quân hàng năm giai đoạn 20012010 mức cao, đạt 19%/năm Quy mô xuất tăng từ 15 tỷ USD năm 2001 lên 72,19 tỷ năm 2010, tăng 4,7 lần Tỷ trọng kim ngạch xuất Việt Nam GDP tăng từ 46% năm 2001 lên 70% năm 2010 Mặt hàng xuất ngày phong phú đa dạng Nếu năm 2004, Việt Nam có nhóm hàng đạt kim ngạch tỷ USD đến hết năm 2010 có 18 nhóm hàng, có 10 nhóm hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD nhóm hàng tỷ USD Hàng hóa xuất Việt Nam có mặt thị trường 220 nước vùng lãnh thổ Trong 10 năm qua, xuất đóng góp tỷ trọng lớn vào tăng trưởng kinh tế bên cạnh yếu tố khác tiêu dùng, đầu tư nhập Tăng trưởng xuất cao tương đối ổn định nhiều năm góp phần ổn định kinh tế vĩ mô hạn chế nhập siêu, cân cán cân toán quốc tế tăng dự trữ ngoại tệ Chính sách khuyến khích xuất giai đoạn vừa qua góp phần vào cơng tác bảo vệ môi trường, bảo tồn phát triển hệ sinh thái Khả đáp ứng quy định môi trường an toàn vệ sinh thực phẩm nhiều nhóm hàng nâng cao Các phương pháp sản xuất thân thiện môi trường ngày áp dụng rng rói, c bit l Theo điểm phần trăm, năm 2002, GDP tăng 7,08% xuất đóng góp 5,89 điểm phần trăm, tơng ứng năm 2003 7,34 11,66; năm 2004: 7,79 16,80; năm 2005: 8,44 15,13; năm 2006: 8,23 17,78; năm 2007: 8,48 19,8 năm 2008 6,18 3,57 Theo tỷ lệ phần trăm, năm 2002, xuất đóng góp 83,25%; năm 2003: 158,78%; năm 2004: 215,71%; năm 2005: 179,25%; năm 2006: 206,04%; năm 2007 233,53% năm 2008 lµ 57,57% Năm 2009, có 295 doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam EU cấp chứng nhận chất lượng VSATTP sản xuất nông nghiệp thủy sản Phát triển xuất góp phần tạo thêm việc làm 3, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo, khu vực nông thôn Phát triển xuất có tác dụng tích cực việc nâng cao trình độ lao động, hạn chế gia tăng khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành thị, thúc đẩy trình chuyển dịch kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong điều kiện trình độ phát triển kinh tế, cơng nghệ nước ta cịn thấp, sách nhập thời gian qua tạo thuận lợi để Việt Nam tiếp cận công nghệ tiên tiến, giải thiếu hụt nguyên, nhiên liệu, máy móc thiết bị Nhập góp phần thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu, cải thiện trình độ cơng nghệ kinh tế, ổn định đời sống nhân dân Người tiêu dùng tiếp cận hàng hóa dịch vụ rẻ tốt hơn… Tuy nhiên, xuất Việt Nam giai đoạn vừa qua phát triển chưa bền vững Giá trị gia tăng hàng hóa xuất cịn thấp chủ yếu dựa vào khai thác yếu tố điều kiện tự nhiên nguồn lao động rẻ Chính sách phát triển xuất thời gian qua trọng đến tiêu số lượng, chưa thật quan tâm đến chất lượng hiệu xuất Chúng ta chưa khai thác cách hiệu lợi cạnh tranh xuất dựa vào công nghệ, trình độ lao động, quản lý… để tạo nhóm hàng xuất có khả cạnh tranh cao, có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao 4, có khả tham gia vào khâu tạo giá trị gia tăng cao chuỗi giá trị toàn cầu Bên cạnh đó, mở rộng xuất có nguy làm cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy giảm đa dạng sinh học ô nhiễm môi trường Tăng trưởng xuất nước ta chủ yếu dựa vào việc khuyến khích khai thác nguồn lợi tự nhiên sử dụng ngày nhiều yếu tố đầu vào làm gia tăng áp lực gây ô nhiễm5 Nhiều vấn đề xã hội nảy sinh từ hoạt động xuất, nhập mà chưa có chế, sách để giải hiệu Chia sẻ lợi ích từ xuất chưa thật bình đẳng, đặc biệt lợi ích thu từ nhóm hàng xuất có nguồn gốc thiên nhiên Gia tăng khoảng cách giàu nghèo q trình tự hóa thương mại Cơ hội thu nhập việc làm dựa vào xuất chưa thật bền vững nhóm xã hội dễ bị tổn thương người có thu nhập thấp, khu vực nông nghiệp Xung đột chủ thợ có xu hướng gia tăng6 Năm 2008, có 3,6 triệu lao động tham gia xuất ngành dệt may, ngành da giày 660.000 người, điện tử 230.000 người thủ công mỹ nghệ 1,88 triệu người Tính đến hết năm 2009, tỷ trọng hàng xuất công nghệ cao Việt Nam chiếm khoảng 9% tổng kim ngạch xuất Trong đó, tỷ lệ Trung Quốc 35%, Thái Lan 40%, Malaysia 60% Điều đáng nói tỷ trọng xuất hàng công nghệ cao Việt Nam thay đổi 10 năm gần Chỉ hai thập kỷ qua, diện tích rừng ngập mặn Việt Nam giảm nửa, trung bình năm gần 20.000 ha, 80% độ che phủ bị ảnh hưởng Các đầm nuôi tôm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng phá huỷ Tranh chấp đình cơng có xu hướng gia tăng mạnh thời gian kể từ năm 2006, song đặc biệt tăng nhanh năm 2007 2008 Trong năm 2008, nước có 720 đình cơng, gấp 4,7 lần so với năm 2005 gấp 10 lần so với năm 2000 Các vụ đình cơng xảy chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có xu hướng ngày tăng Tuy nhiên, đến năm 2009 số vụ đình cơng giảm hẳn, cịn 216 vụ Nhập chưa bền vững trọng nhập cơng nghệ trung gian, khuyến khích nhập hàng tiêu dùng xa xỉ, chưa có biện pháp dài hạn để kiềm chế nhập siêu, nhập cạnh tranh chưa khuyến khích mức… Nhập chưa quản lý tốt góp phần làm tăng nguy nhiễm suy thối mơi trường Tình trạng nhập hàng hóa khơng đảm bảo quy định an tồn mơi trường cịn phổ biến, nhập hàng hóa từ Trung Quốc Tình trạng nhập thiết bị lạc hậu, thực phẩm chất lượng, hóa chất độc hại từ Trung Quốc qua cửa tiếp giáp với Lào Căm Pu Chia chưa ngăn chặn Quản lý nhập chưa tốt làm nảy sinh tượng gian lận thương mại, số nhóm người thu lợi bất từ hoạt động nhập khẩu, làm trầm trọng thêm bất ổn định kinh tế xã hội Nguyên nhân tình trạng nói do, q trình xây dựng hoạch định sách xuất, nhập thời kỳ 2001-2010, chưa thật quan tâm mức đến chất lượng tăng trưởng, thiên tiêu số lượng, coi nhẹ ảnh hưởng tiêu cực xuất xã hội mơi trường, trì q lâu mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng, chưa trọng mức để tạo tiền đề cho việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu Một số tiêu chiến lược xuất, nhập thời kỳ 20012010 không thực Chẳng hạn như, tiêu cân xuất nhập vào năm 2010, tiêu nhập 40% công nghệ nguồn, tiêu chuyển dịch cấu xuất theo hướng nâng cao tỷ trọng hàng chế biến, công nghệ, lao động chất lượng cao Hạn chế lực thực thi quy định môi trường, đặc biệt khu công nghiệp, vùng nuôi trồng thủy sản, khu vực khai thác chế biến khoáng sản ngun nhân gây nên suy thối mơi trường Chúng ta chưa có sách chia sẻ lợi ích hợp lý hoạt động xuất hạn chế rủi ro hoạt động xuất Điều thấy rõ việc đầu nậu thu gom nông sản ép giá nông dân, thương lái vật tư sản xuất nông nghiệp nâng giá để trục lợi, công ty môi giới lao động (đặc biệt lao động nước ngồi), tư vấn chun mơn định phí cao… Hoạt động xuất dễ bị tổn thương bối cảnh thị trường giới có nhiều biến động, đặc biệt nhóm xuất dựa vào lợi điều kiện tự nhiên lao động rẻ nông sản, thủy sản, dệt may, da giày, đồ gỗ… Chính sách nhà nước để hạn chế rủi ro chưa thực cách liên tục kịp thời Biến động giá số mặt hàng xuất gạo, cà phê năm 2008 cho thấy Chính phủ cịn bị động việc điều hành xuất Lợi ích từ xuất khơng chia sẻ cách hợp lý tiềm ẩn nguy xung đột xã hội, giảm lòng tin người dân vào sách nhà nước Phát triển xuất, nhập bền vững đặt cấp bách nước ta giai đoạn 2011-2020, giai đoạn tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, với mục tiêu chủ yếu coi trọng chất lượng, hiệu tính bền vững phát triển, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, giải hài hòa mối quan hệ tốc độ chất lượng tăng trưởng, ổn định xã hội, bảo vệ tốt môi trường Đây chủ trương lớn Đảng cho giai đoạn 20112020 Yêu cầu phát triển xuất, nhập bền vững xúc bối cảnh nước ta hội nhập ngày sâu với kinh tế giới, đặc biệt sau gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thực cam kết FTA mức độ cao Hội nhập kinh tế quốc tế làm tăng hội mở rộng thị trường xuất, nhập khẩu, khuyến khích khai thác tài nguyên gia tăng sử dụng yếu tố đầu vào liên quan đến môi trường, tăng nguy ô nhiễm môi trường qua biên giới Áp lực cạnh tranh ngày gay gắt biến động kinh tế giới thách thức việc trì tốc độ tăng trưởng xuất cao bền vững, hạn chế cân đối ngoại thương Mở cửa thị trường, thực cam kết thương mại quốc tế làm nảy sinh vấn đề xã hội việc làm, thu nhập, xung đột xã hội khơng có sách đắn kịp thời Như nước ta, giai đoạn tăng trưởng tiềm ẩn nhân tố làm chệch định hướng phát triển bền vững kinh tế nói chung xuất, nhập nói riêng II QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN XUẤT NHẬP KHẨU PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020 Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ 2011-2020 phát triển nhanh phải đôi với phát triển bền vững Tăng trưởng số lượng phải liền với nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Trong khai thác yếu tố phát triển theo chiều rộng, phải đặc biệt coi trọng yếu tố phát triển theo chiều sâu Phải gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, phát triển toàn diện người, thực dân chủ, tiến công xã hội, tạo nhiều việc làm, cải thiện đời sống, khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo Từng bước thu hẹp khoảng cách phát triển vùng Phải coi trọng bảo vệ cải thiện môi trường bước phát triển, không gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường Phát triển kinh tế phải đôi với việc bảo đảm ổn định trị - xã hội; ổn định trị - xã hội tiền đề, điều kiện để phát triển nhanh bền vững Đây quan điểm định hướng cho ngành, lĩnh vực xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển bền vững Trên sở quan điểm Đảng phát triển kinh tế thời kỳ 2011-2020, quan điểm cụ thể để phát triển xuất nhập Việt Nam thời gian tới là: (1) Phát triển xuất sở khai thác triệt để lợi so sánh lợi cạnh tranh, đảm bảo tốc độ chất lượng tăng trưởng cao, góp phần tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Trong năm tới, xuất động lực tăng trưởng kinh tế Việt Nam Vì vậy, cần phải kiên trì định hướng cơng nghiệp hóa hướng vào xuất Đây chủ trương cần quán triệt hoạch định sách phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn tới Trong bối cảnh nay, khủng hoảng tài suy thối tồn cầu làm sụt giảm tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, nhiều quan điểm cho rằng, cần chuyển định hướng phát triển kinh tế dựa vào xuất sang thay nhập phát triển thị trường nội địa Thực tế cho thấy nhiều nước giới làm thông qua biện pháp tăng cường bảo hộ thị trường nước, kích cầu tiêu dùng Tuy nhiên, Việt Nam giai đoạn đầu cơng nghiệp hóa, thị trường nước chưa phát triển, cần tranh thủ nguồn lực bên ngoài, FDI, để nâng cao sức cạnh tranh kinh tế Phát triển xuất đường để Việt Nam thâm nhập sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu, hội nhập sâu vào kinh tế giới Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng tăng trưởng xuất cần phải nhanh chóng thay đổi mơ hình tăng trưởng Trong năm qua, tăng trưởng xuất Việt Nam chủ yếu dựa vào khai thác lợi so sánh sẵn có tài nguyên lao động rẻ Lợi nói vài năm tới phát huy tác dụng Tuy nhiên, dễ dàng nhận thấy rằng, nguồn lực tự nhiên ngày cạn kiệt Những hạn chế mang tính cấu lợi tự nhiên khả khai thác, đánh bắt, nuôi trồng làm giảm tốc độ tăng trưởng xuất dài hạn Đó chưa kể đến tác động tiêu cực đến môi trường xem hạn chế cản trở tăng trưởng xuất Lợi lao động rẻ ngày giảm dần bối cảnh chênh lệch tiền lương lao động nước ta nước giảm dần nhu cầu cao thị trường giới hàng hóa có hàm lượng cơng nghệ khoa học ngày cao Do đó, dựa vào mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng sở phát huy lợi so sánh sẵn có, xuất Việt Nam khó trì tốc độ tăng trưởng mức cao Bên cạnh đó, cạnh tranh quốc tế bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu áp lực phải nhanh chóng chuyển sang mơ hình tăng trưởng Mơ hình tăng trưởng mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu, dựa vào việc khai thác lợi cạnh tranh động để nâng cao suất, chất lượng hiệu xuất sở đẩy mạnh cải cách thể chế, sử dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng sở hạ tầng đại Chuyển từ phát triển xuất theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu, từ việc dựa chủ yếu vào lợi so sánh sẵn có (tĩnh) sang lợi cạnh tranh động nhân tố định chất lượng tăng trưởng xuất khẩu; trì tốc độ tăng trưởng cao, nâng cao hiệu kinh tế, nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu, phù hợp với xu hướng biến đổi thị trường, đó, hạn chế rủi ro thị trường giới biến động bất lợi Thực định hướng phát triển xuất theo chiều sâu giải pháp để đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, khắc phục nguy tụt hậu, bẫy thu nhập trung bình, nâng cao vị quốc gia, đảm bảo phát triển kinh tế độc lập, tự chủ Trong giai đoạn tới, chất lượng phát triển phải mục tiêu hàng đầu Cần khắc phục tư tưởng coi trọng số lượng, chạy theo thành tích cục ngắn hạn Nhiều tiêu xuất giai đoạn vừa qua phản ánh mặt số lượng mà chưa phán ánh hiệu đầu tư, tác động mặt xã hội, môi trường Nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, thời gian qua, nước ta đầu tư mức cho xuất mà chưa tính tốn đến hiệu Điều dẫn đến hao phí nguồn lực, sử dụng khơng hiệu vốn đầu tư, làm nảy sinh hành vi tiêu cực tham nhũng, gian lận thương mại Cần phải tính tốn xem la giá trị xuất mà ta mang đem lại lợi nhuận đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Chủ trương phát triển xuất đắn, nhiên chiến lược phát triển hướng, tập trung vào ngành có lợi mà đầu tư dàn trải, tràn lan khơng thể có sản phẩm có vị cạnh tranh quốc tế Thực tế cho thấy, 25 năm đổi mới, Việt Nam chưa có nhiều thương hiệu hàng hóa doanh nghiệp có uy tín quốc tế, ngoại trừ số sản phẩm có tiếng khác biệt điều kiện tự nhiên (2) Phát triển xuất sở khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế ô nhiễm môi trường cạn kiệt tài nguyên, nâng cao khả đáp ứng quy định tiêu chuẩn mơi trường hàng hóa xuất Mục tiêu phát triển bền vững môi trường nước ta năm tới khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu tài nguyên thiên nhiên; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kiểm sốt có hiệu nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống; bảo vệ vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh bảo tồn đa dạng sinh học; khắc phục suy thoái cải thiện chất lượng môi trường Đây định hướng phát triển bền vững môi trường cho ngành kinh tế nói chung xuất nói riêng Trên sở mục tiêu phát triển bền vững môi trường nước ta thời gian tới, quan điểm phát triển xuất bảo vệ môi trường khái quát khía cạnh sau đây: Trước hết, tăng trưởng xuất phải sở khai thác hợp lý sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên Cần nhận thức đầy đủ rằng, bảo tồn phát triển tài nguyên thiên nhiên sở phát triển bền vững Đối với Việt Nam, đất nước thiên nhiên ưu đãi, có trình độ phát triển thấp, khai thác hợp lý, sử dụng hiệu tài nguyên tạo thuận lợi để tích lũy ban đầu cho cơng cơng nghiệp hóa đại hóa Lợi điều kiện tự nhiên tạo thuận lợi cho Việt Nam xếp thứ hạng cao xuất số sản phẩm gạo (thứ hai giới), cà phê (thứ hai giới), hạt tiêu (số giới), hạt điều (thứ ba giới) Một số mặt hàng khác dầu thô, thủy sản có lợi cạnh tranh tuyệt đối thị trường giới Tuy nhiên, thời gian qua, chưa khai thác cách hợp lý tài nguyên thiên nhiên Tăng trưởng xuất số mặt hàng cà phê, hạt điều, cao su, chè kéo theo suy giảm diện tích rừng đa dạng sinh học Tương tự, khai thác thủy sản theo lối hủy diệt, mức làm suy giảm nghiêm trọng sinh biển Tăng diện tích ni trồng thủy sản với giảm diện tích rừng ngập mặn Tăng trưởng xuất nước ta tiềm ẩn nguy cạn kiệt tài nguyên cân sinh thái Khai thác mức tài nguyên thiên nhiên làm giảm tốc độ tăng trưởng xuất tương lai gây nên hệ lụy môi trường xã hội Thứ hai, tăng trưởng xuất phải đôi với việc hạn chế ô nhiễm môi trường Trong năm tới, Việt Nam phải đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Q trình khuyến khích khai thác tài nguyên sử dụng ngày nhiều lượng nguyên liệu đầu vào Xuất giai đoạn tới tập trung vào tăng tỷ trọng mặt hàng chế biến Nếu khơng có biện pháp kiểm sốt nhiễm, mơi trường sinh thái nước ta nhiễm nghiêm trọng Ơ nhiễm mơi trường cịn làm giảm khả xuất ảnh hưởng đến uy tín doanh nghiệp hàng hóa xuất Thứ ba, phát triển xuất giai đoạn tới phải trọng nâng cao khả đáp ứng quy định tiêu chuẩn môi trường hàng hóa xuất khẩu, áp dụng quy trình phương pháp sản xuất thân thiện với môi trường Xu hướng áp dụng tiêu chuẩn môi trường thương mại quốc tế ngày phổ biến để giải vấn đề toàn cầu bảo vệ lợi ích người tiêu dùng Các tiêu chuẩn môi trường sản phẩm, quy trình chế biến ngày nước áp dụng rộng rãi mức cao rào cản kỹ thuật buôn bán quốc tế Việt Nam xuất nhiều mặt hàng nhạy cảm với mơi trường an tồn nơng sản, thủy sản Đáp ứng quy định tiêu chuẩn mơi trường phải nhìn nhận biện pháp để nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa cải thiện mơi trường nước Thứ tư, phát triển xuất bền vững nước ta giai đoạn tới phải dựa sở khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên giới hạn cho phép mặt sinh thái bảo vệ môi trường lâu bền Từng bước thực nguyên tắc "mọi mặt: kinh tế, xã hội mơi trường có lợi", ưu tiên cho phát triển kinh tế Cần khắc phục quan điểm cực đoan việc khai thác nguồn lợi tự nhiên Bảo tồn thiên nhiên mức ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, công xóa đói giảm nghèo hậu gây khó khăn cho việc quản lý tài nguyên Khai thác hợp lý có sách quản lý mơi trường linh hoạt khuyến khích người hưởng lợi có ý thức chấp hành quy định bảo vệ môi trường, bảo tồn phát triển chúng để khai thác bền vững tương lai Tuy nhiên khai thác mức tài nguyên để đạt tăng trưởng nhanh ngắn hạn dẫn đến suy thoái cạn kiệt tài nguyên, ảnh hưởng đến phát triển bền vững hệ tương lai (3) Phát triển xuất góp phần thực mục tiêu xã hội xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm đảm bảo cơng xã hội, chia sẻ lợi ích hợp lý thành phần tham gia xuất Mục tiêu phát triển bền vững xã hội đề Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam là: “Đạt kết cao việc thực tiến công xã hội, bảo đảm chế độ dinh dưỡng chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân ngày nâng cao, người có hội học hành có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo hạn chế khoảng cách giàu nghèo tầng lớp nhóm xã hội, giảm tệ nạn xã hội, nâng cao mức độ công quyền lợi nghĩa vụ thành viên hệ xã hội, trì phát huy tính đa dạng sắc văn hóa dân tộc, khơng ngừng nâng cao trình độ văn minh đời sống vật chất tinh thần” Quá trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng cách công nhu cầu hệ không gây trở ngại tới sống hệ tương lai Tạo lập điều kiện để người cộng đồng xã hội có hội bình đẳng để phát triển, tiếp cận tới nguồn lực chung phân phối cơng lợi ích cơng cộng, tạo tảng vật chất, tri thức văn hóa tốt đẹp cho hệ mai sau, sử dụng tiết kiệm tài nguyên tái tạo lại được, gìn giữ cải thiện mơi trường sống, phát triển hệ thống sản xuất thân thiện với môi trường, xây dựng lối sống lành mạnh, hài hòa, gần gũi yêu quý thiên nhiên Trên sở mục tiêu phát triển bền vững xã hội nước ta giai đoạn tới, quan điểm phát triển xuất mặt xã hội thể số điểm sau đây: Thứ nhất, phát triển xuất góp phần thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm Các cấp, ngành, địa phương cần quán triệt quan điểm hoạch định sách phát triển giai đoạn tới Hơn 70% dân số sống nông thôn, dựa chủ yếu vào nguồn lợi tự nhiên Phát triển xuất mặt hàng nông sản, thủy sản thời gian qua làm thay đổi mặt nông thôn, vùng trồng cà phê, cao su (Tây Nguyên), lúa gạo, thủy sản (Đồng sông Cửu Long) Xuất mặt hàng sử dụng nhiều lao động dệt may, da giày, thủy công mỹ nghệ, điện tử, đồ gỗ thu hút lượng lao động lớn, cải thiện đời sống người dân lao động Mặc dù, xuất nước ta thời gian qua chưa thể xu hướng cơng nghiệp hóa, đóng góp mặt xã hội to lớn Thứ hai, phát triển xuất đóng góp vào nâng cao chất lượng lao động, trình độ quản lý Cần nhanh chóng chuyển dịch cấu xuất theo hướng nâng cao tỷ trọng hàng công nghiệp chế biến giá trị gia tăng cao để cải thiện nguồn nhân lực, thu hút lao động nông nghiệp Chất lượng lao động trình độ quản lý doanh nghiệp nước ta hạn chế Đây nguyên nhân hạn chế tăng trưởng xuất bền vững Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, sách đào tạo nguồn nhân lực khuyến khích sử dụng người có trình độ chun mơn cao yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng tăng trưởng xuất Thứ ba, cần có sách để giải vấn đề xã hội nảy sinh trình cơng nghiệp hóa định hướng xuất Trước hết, cần giải vấn đề xã hội tập trung lao động (nhất lao động nữ) số ngành da giày, dệt may Đây vấn đề xúc mà chưa quan tâm ngành Cần tạo môi trường sinh sống ổn định cho người lao động nhà ở, dịch vụ phục vụ đời sống hàng ngày Thứ hai, cải thiện môi trường lao động để đảm bảo sức khỏe an tồn cho cơng nhân Thứ ba, cần tính đến vấn đề khác việc xây dựng gia đình cho cơng nhân, sống họ sau Thứ tư, cần có sách chia sẻ lợi ích thu từ xuất cách hợp lý nhóm xã hội, việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên Xử lý tốt vấn đề tăng hiệu xuất khẩu, khai thác hợp lý tài nguyên tránh xung đột xã hội có liên quan Đây vấn đề quan trọng trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, chưa có thiết chế hữu hiệu để kiểm soát phân phối thu nhập bên tham gia vào chuỗi giá trị Thực tế cho thấy, người lao động, phần lớn người sản xuất (nông dân) bị thua thiệt phân phối thu nhập Người hưởng lợi nhiều nhà hoạch định sách, mơi giới, nhà xuất trung gian Trường hợp người trồng cà phê, trồng lúa, cá tra bị thương lái ép giá trường hợp có biến động thị trường cịn phổ biến nước ta Một vấn đề chia sẻ lợi ích người dân địa, nơi có tài nguyên đa dạng sinh học Những người khai thác người nơi khác đến Trường hợp dễ nhận thấy đầm nuôi tôm, rừng trồng cà phê, chè Mở rộng diện tích trồng cà phê, ni tơm vùng có rừng tự nhiên ngập mặn làm nguồn lợi sinh sống người dân địa Họ phải sâu vào cánh rừng khác tiếp tục phá hoại môi trường Như vậy, chia sẻ lợi ích nhóm xã hội khơng vấn đề xã hội mà vấn đề môi trường Vấn đề chênh lệch giàu nghèo nước ta có nguyên nhân từ việc chia sẻ chưa hợp lý lợi ích từ xuất Trong kinh tế thị trường, khác lực dẫn đến khác thu nhập tất yếu khách quan Tuy nhiên, phận dân cư giàu lên nhanh chóng cách dựa vào khai thác nguồn lợi tự nhiên cách phi pháp, trục lợi cách thức kinh doanh thiếu lành mạnh Kinh doanh xuất mang lại lợi nhuận cao tiềm ẩn nhiều nguy phân hóa sâu sắc giàu nghèo Thứ năm, cần có quan điểm tổng thể, dài hạn quản lý, khai thác tài nguyên tài sản quốc gia Trước hết đảm bảo lợi ích quốc gia, phát triển cân đối vùng hài hịa lợi ích hệ Khắc phục cách nhìn cục địa phương, tư ngắn hạn, nhiệm kỳ quản lý khai thác tài nguyên, sử dụng tài sản công Tài nguyên quốc gia tài sản chung tồn dân, cơng dân hệ khác có quyền hưởng lợi Khơng xử lý tốt vấn đề lợi ích khai thác sử dụng tài sản quốc gia làm nảy sinh nguy xung đột xã hội, giảm niềm tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước (4) Đẩy mạnh nhập công nghệ tiên tiến, hạn chế nhập mặt hàng nước sản xuất được, hạn chế nhập hàng hóa nguy hại môi trường sức khỏe, cân đối xuất, nhập theo hướng hạn chế nhập siêu, tiến tới cân cán cân thương mại Chính sách quản lý nhập giai đoạn 2011-2020 cần tập trung vào việc xử lý vấn đề như: cân cán cân thương mại, khuyến khích nhập cạnh tranh, trước hết công nghệ nguồn; hạn chế nhập mặt hàng nước sản xuất được; quản lý nhập hàng hóa khơng đảm bảo quy định sức khỏe môi trường Trong bối cảnh bất ổn kinh tế vĩ mô lạm phát gia tăng, cán cân toán thâm hụt, hạn chế nhập hợp lý có vai trị quan trọng góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Để giảm nhập siêu, biện pháp dài hạn phát triển ngành công nghiệp thay nhập đẩy mạnh xuất khẩu, sở nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp hàng hóa Việt Nam, quản lý nhập doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh tự hóa thương mại III ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN XUẤT NHẬP KHẨU THỜI KỲ 2011-2020 (1) Định hướng phát triển xuất Chiến lược phát triển xuất Việt Nam giai đoạn đến 2020 đề mục tiêu là: “Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo cơng ăn việc làm, thu ngoại tệ; chuyển dịch cấu xuất theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến chế tạo, loại sản phẩm có hàm lượng công nghệ chất xám cao, thúc đẩy xuất dịch vụ; mở rộng đa dạng hóa thị trường phương thức kinh doanh; hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực giới” Trên sở mục tiêu định hướng chung nêu trên, số định hướng cụ thể phát triển xuất giai đoạn 2011-2020 là: - Xác định phát triển xuất mặt hàng phù hợp với xu hướng biến đổi thị trường giới lợi Việt Nam khâu đột phá phát triển xuất Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Các mặt hàng mặt hàng chế tạo cơng nghệ trung bình công nghệ cao - Giai đoạn 2011-2015 tập trung phát triển xuất mặt hàng có lợi điều kiện tự nhiên lao động rẻ thuỷ sản, nông sản, dệt may, điện tử, sản phẩm chế tác cơng nghệ trung bình Tuy nhiên cần chuẩn bị điều kiện để gia tăng tỷ trọng xuất hàng chế biến - Giai đoạn 2016-2020 tập trung phát triển mặt hàng cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, hàm lượng công nghệ chất xám cao, sở thu hút mạnh đầu tư nước nước vào ngành sản xuất định hướng xuất khẩu, ngành chế tạo công nghệ trung bình cơng nghệ cao - Chuyển dịch cấu hàng xuất theo hướng giảm xuất hàng thô, nông sản, thuỷ sản, tăng tỷ trọng hàng công nghiệp, đặc biệt hàng công nghiệp chế tạo điện tử, viễn thông, vật liệu xây dựng, đồ gỗ… - Khơng khuyến khích phát triển sản xuất, xuất mặt hàng thu hút nhiều lao động rẻ, ô nhiễm môi trường, giá trị gia tăng thấp Chú trọng phát triển mặt hàng xuất thân thiện môi trường, hạn chế sử dụng lượng tài nguyên - Tập trung phát triển thị trường cho sản phẩm có sức cạnh tranh lớn, có giá trị gia tăng cao nhóm sản phẩm có tỷ trọng kim ngạch lớn Trước hết khai thác hội mở cửa thị trường từ cam kết hội nhập kinh tế quốc tế để đẩy mạnh xuất thị trường lớn Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, ASEAN… Khai thác thị trường tiềm Nga, Đông Âu, châu Phi châu Mỹ La tinh… (2) Định hướng nhập - Khuyến khích nhập cơng nghệ cao, cơng nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn sở khai thác lợi từ hiệp định thương mại tự với nước có cơng nghiệp phát triển - Hạn chế nhập loại hàng hóa sản xuất nước, nhập hàng xa xỉ, có sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ ngành công nghiệp thay nhập - Áp dụng biện pháp hạn chế nhập để bảo vệ sản xuất nước, hạn chế ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe, thông qua việc xây dựng biện pháp phi thuế quan phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, biện pháp tự vệ khẩn cấp, áp thuế chống bán phá giá, tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp kiểm dịch động thực vật… - Ngăn chặn việc nhập lậu hàng từ nước ASEAN Trung Quốc để bảo vệ hàng sản xuất nước Tranh thủ mở cửa thị trường FTA để đa dạng hóa thị trường nhập nhập công nghệ nguồn IV MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Tiếp tục đổi tư nhận thức phát triển nhanh bền vững: Trước hết, chuyển từ tư phát triển kinh tế theo chiều rộng sang tư phát triển theo chiều sâu, tư theo số lượng sang tư chất lượng, hiệu Thứ hai, chuyển từ tư nhận thức ngắn hạn, cục bộ, nhiệm kỳ phát triển kinh tế sang tư nhận thức cách tổng thể, dài hạn Thứ ba, cần có tư tồn cầu phát triển kinh tế, chuyển từ tư quốc gia sang tư toàn cầu Thứ tư, chuyển từ tư hành chính, mệnh lệnh sang tư kinh tế - kỹ thuật Thứ năm, chuyển từ tư phòng thủ, bảo hộ, đối phó sang tư cơng, mở cửa, chủ động chiếm lĩnh thị trường Thứ sáu, đổi tư quản lý nhà nước Thứ bảy, nhận thức việc phát huy nội lực ngoại lực Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa: Tiếp tục hồn thiện số sách vĩ mơ nhằm tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, có hiệu quả, thúc đẩy cạnh tranh tạo lòng tin để doanh nghiệp nhân dân bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất Khuyến khích kinh tế tập thể tư nhân phát triển lâu dài Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu sản xuất doanh nghiệp nhà nước Tích cực thu hút đầu tư nước ngồi Hình thành đồng loại hình thị trường, công cụ điều tiết thị trường chế giá, thuế, tiền lương, tỷ giá Duy trì ổn định mơi trường kinh tế vĩ mơ cách hồn thiện sách tài chính, cân đối ngân sách, ổn định tiền tệ, kiểm soát lạm phát, ngăn chặn suy giảm kinh tế Đẩy mạnh cải cách hành Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng: Chuyển kinh tế từ tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu, sở sử dụng có hiệu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến để tăng suất lao động nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm hàng hóa dịch vụ, nâng cao hiệu kinh tế nói chung hiệu vốn đầu tư nói riêng Chuyển kinh tế từ khai thác sử dụng tài nguyên dạng thô sang chế biến tinh xảo hơn, nâng cao giá trị gia tăng từ đơn vị tài nguyên khai thác Triệt để tiết kiệm nguồn lực phát triển, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên khan hạn chế tiêu dùng lấn vào phần hệ mai sau Phát triển khoa học công nghệ: Ưu tiên nhập công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn, nhập sáng chế phát minh để ứng dụng, tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm phối hợp nghiên cứu triển khai Xây dựng trung tâm cơng nghệ cao thu hút đầu tư nước ngồi công ty đa quốc gia để bước rút ngắn khoảng cách công nghệ với nước khu vực Phát triển thị trường khoa học, công nghệ nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận tăng tính khoản nguồn vốn đầu tư cho R&D, đổi sản phẩm, đổi công nghệ Thực chế khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư phát triển khoa học, cơng nghệ Chính sách thành phần kinh tế: Đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp nhà nước theo hướng nâng cao tính chủ động, hiệu khả cạnh tranh Các giải pháp lớn cổ phần hóa, sáp nhập, bán, cho thuê Khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ phải coi nhiệm vụ lâu dài then chốt để chuyển dịch cấu kinh tế hướng xuất Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước kinh doanh lâu dài hiệu nước ta Tăng cường khả liên kết ngành kinh tế, xây dựng tập đoàn kinh tế mạnh giải pháp để nâng cao chất lượng chuyển dịch cấu kinh tế xuất Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, tăng cường hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ: Xây dựng chiến lược đào tạo dài hạn đào tạo lại Có sách trọng dụng nhân tài, đãi ngộ hợp lý người lao động, người có nhiều cống hiến cho đất nước Cải cách hệ thống tiền lương theo tiêu chí cơng theo lực, chất lượng hiệu làm việc; đồng thời, thiết lập hệ thống bảo hiểm xã hội 7 Phát triển kết cấu hạ tầng: Ưu tiên thu hút đầu tư nước để cải thiện sở hạ tầng cách đồng bộ: giao thông, cung cấp điện, bến cảng, kho tàng, văn phòng… Đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế: Thực tốt cam kết Việt Nam ký kết, cam kết gia nhập WTO FTA Tổ chức tham gia cách hiệu vào vòng đàm phán thương mại giới Đổi chế tổ chức điều phối liên ngành việc đàm phán thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Trước hết kiện toàn máy Ửy ban Quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế Tăng cường lực hoạt động quan ngoại giao, thương vụ để dự báo xử lý trường hợp biến cố thị trường xuất Đào tạo đội ngũ cán đàm phán vững vàng trị, thành thạo nghiệp vụ, giỏi ngoại ngữ Giữ vững ổn định trị - xã hội: Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam nêu rõ mối quan hệ phát triển bền vững với bảo đảm ổn định trị, xã hội Một nguyên tắc phát triển bền vững kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ mơi trường với bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội Mơi trường trị, xã hội ổn định Việt Nam năm qua nhân tố quan trọng đảm bảo tăng trưởng kinh tế cao ổn định Môi trường trị ổn định yếu tố hấp dẫn đầu tư nước vào nước ta năm qua Chính trị, xã hội ổn định yếu tố làm tăng niềm tin nhà đầu tư nước Tài liệu tham khảo Bộ Công Thương (2010), Báo cáo tình hình hoạt động ngành cơng thương năm 2010 Bộ Thương mại (2002), Chiến lược xuất nhập Việt Nam thời kỳ 2001-2010, www.moit.gov.vn Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21), ban hành kèm theo Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính phủ, http://www.monre.gov.vn/monreNet/ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020, Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Hội đồng lý luận Trung ương (2007): “Khi Việt Nam vào WTO”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... tăng trưởng tiềm ẩn nhân tố làm chệch định hướng phát triển bền vững kinh tế nói chung xuất, nhập nói riêng II QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN XUẤT NHẬP KHẨU PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM THỜI KỲ 2011-2020... trường Đây định hướng phát triển bền vững môi trường cho ngành kinh tế nói chung xuất nói riêng Trên sở mục tiêu phát triển bền vững môi trường nước ta thời gian tới, quan điểm phát triển xuất bảo... điều kiện để phát triển nhanh bền vững Đây quan điểm định hướng cho ngành, lĩnh vực xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển bền vững Trên sở quan điểm Đảng phát triển kinh tế thời kỳ 2011-2020,