CHUYÊN ĐỀ 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Tài liệu tham khảo: - Hiến pháp năm 1992 (SĐ, BS năm 2001) - Luật Tổ chức Quốc Hội (2002) - Luật Tổ chức Chính phủ (2002) - Luật Tổ chức HĐND và UBND(2003) - Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (2002) - Luật Tổ chức Viện Kiểm Sát nhân dân(2002). 1. Nguồn gốc và bản chất của Nhà nước 1.1. Sự ra đời của nhà nước Về sự xuất hiện của nhà nước, từ trước tới nay có nhiều quan niệm khác nhau. Thuyết thần học là thuyết cổ điển nhất về sự xuất hiện nhà nước, cho rằng Thượng đế là người sáng lập và sắp đặt mọi trật tự trên trái đất, trong đó có nhà nước. Nhà nước do Thượng đế sáng tạo, thể hiện ý chí của Thượng đế thông qua người đại diện của mình là nhà vua. Do đó việc tuân theo quyền lực của nhà vua là tuân theo ý trời, và nhà nước tồn tại vĩnh cửu. Những nhà tư tưởng theo thuyết gia trưởng cho rằng nhà nước là kết quả của sự phát triển gia đình, là hình thức tổ chức tự nhiên của cuộc sống con người. Vì vậy, cũng như gia đình, nhà nước tồn tại trong mọi xã hội và quyền lực nhà nước về bản chất cũng giống như quyền gia trưởng của người chủ trong gia đình. Trong thời kỳ phục hưng xuất hiện các quan niệm mới về sự xuất hiện của nhà nước, trong đó nổi bật nhất là thuyết khế ước xã hội. Những người theo học thuyết này cho rằng sự xuất hiện của nhà nước là kết quả của một khế ước (hợp đồng) được ký kết giữa những con người sống trong trạng thái tự nhiên, không có nhà nước. Nhà nước phản ánh lợi ích của các thành viên trong xã hội, chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân. Trong trường hợp nhà nước không giữ được vai trò của mình, các quyền tự nhiên bị vi phạm thì nhân dân có quyền lật đổ nhà nước và ký kết khế ước mới. Học thuyết Mác- Lênin coi nhà nước là một hiện tượng xã hội có quá trình phát sinh, tồn tại, phát triển và tiêu vong mang tính tất yếu lịch sử. Nhà nước nảy sinh từ xã hội, là sản phẩm có điều kiện của xã hội loài người, chỉ xuất hiện khi xã hội đã phát triển đến một trình độ nhất định. Những luận điểm quan trọng trên được P. Ăngghen trình bày một cách hệ thống, khoa học trong tác phẩm “Nguồn gốc của gia đình, của sở hữu tư nhân và của nhà nước” và sau này được V.I. Lênin phát triển trong tác phẩm “Nhà nước và cách mạng”. Theo học thuyết Mác-Lênin, trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, cơ sở kinh tế là chế độ sở hữu công cộng đối với tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động. Cơ sở xã hội là tổ chức thị tộc được hình thành dựa trên yếu tố huyết thống. Trong điều kiện đó xã hội loài người chưa có nhà nước mà chỉ có các tổ chức mang tính tự quản của cộng đồng. Nhà nước ra đời là kết quả của sự phát triển nội tại của các mâu thuẫn xã hội. Tiền đề kinh tế cho sự ra đời của nhà nước là chế độ tư hữu tài sản. Tiền đề xã hội làm xuất hiện nhà nước là sự phân chia xã hội thành những giai cấp, tầng lớp xã hội có lợi ích cơ bản đối lập nhau tới mức không thể điều hoà được. Ở Việt Nam, sự xuất hiện của nhà nước có một số đặc trưng riêng. Đặc trưng chế độ tư hữu ở Việt Nam là tư hữu về tư liệu sinh hoạt và một phần tư liệu sản xuất, còn đất đai thuộc sở hữu công cộng, sau chuyển thành sở hữu của nhà nước. Đặc điểm này làm cho quá trình phân hoá giai cấp diễn ra chậm và không sâu sắc trong xã hội. Các tầng lớp trong xã hội dần dần hình thành nhưng sự khác biệt giữa họ không lớn, mâu thuẫn không quá gay gắt. Do đặc điểm của nền văn minh lúa nước và điều kiện tự nhiên của Việt Nam đòi hỏi có sự cố kết cộng đồng dân cư để giải quyết nhu cầu thuỷ lợi và thực hiện công tác trị thuỷ đối với các con sông. Mặt khác, do vị trí địa lý của Việt Nam nằm trên đường giao lưu Bắc- Nam, cản trở con đường bành trướng của các dân tộc người có số lượng đông ở phía Bắc xuống phía Nam. Vì vậy, nhu cầu tổ chức lực lượng chống ngoại xâm trở nên bức thiết, cần hợp nhất cộng đồng, thống nhất lực lượng và có bộ máy quản lý thống nhất. Bộ máy đó là mầm mống của một nhà nước sau này. Trong giai đoạn đầu, nó chủ yếu làm các chức năng xã hội. Tuy nhiên, cùng với quá trình phân hoá giai cấp không ngừng trong xã hội, dần dần nó trở thành bộ phận độc lập với xã hội, trở thành bộ máy chủ yếu nhằm thực hiện ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội. 1.2. Bản chất của nhà nước nói chung. Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chính trị luôn thuộc về một giai cấp hoặc liên minh các giai cấp thống trị. Giai cấp cầm quyền tổ chức ra bộ máy đặc biệt để duy trì sự thống trị đối với xã hội, buộc các lực lượng xã hội khác phục tùng ý chí của mình. Bộ máy đó là nhà nước - tổ chức quyền lực chính trị đặc biệt. Quyền lực chính trị, như C.Mác và Ph. Ăngghen đã chỉ rõ, về thực chất là “bạo lực có tổ chức của một giai cấp để đàn áp giai cấp khác”. Bản chất của nhà nước trước hết thể hiện ở tính giai cấp, nghĩa là nhà nước luôn thực hiện ý chí và bảo vệ lợi ích cho giai cấp thống trị trong xã hội. Tuy nhiên, ngoài tính giai cấp, nhà nước còn mang tính xã hội. Với tư cách là tổ chức công quyền, nhà nước đại diện cho xã hội thực hiện chức năng quản lý các quan hệ xã hội. Trong khi thực hiện các chức năng giai cấp, nhà nước ít nhiều còn phải tính đến lợi ích chung của xã hội. Nhà nước phải giải quyết những vấn đề nảy sinh trong xã hội, bảo đảm duy trì các giá trị xã hội đã đạt được. Những đặc tính này được thể hiện khác nhau, phụ thuộc vào cơ sở kinh tế - xã hội của các kiểu nhà nước. 1.3. Bản chất của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Bản chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là biểu hiện cụ thể bản chất nhà nước XHCN, thể hiện ở tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân và tính thời đại. - Nhà nước CHXHCN Việt Nam mang tính giai cấp công nhân dựa trên nền tảng liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, được dẫn dắt bởi CN Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh. Bản chất giai cấp của Nhà nước CHXHCNVN được thể hiện rõ nhất ở đặc điểm là được đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện của Đảng Cộng Sản - đội tiên phong của giai cấp công nhân. - Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam còn thể hiện ở tính đại đoàn kết dân tộc. Năm mươi tư dân tộc sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam, trải qua quá trình lịch sử hàng nghìn năm đấu tranh dựng nước và giữ nước đã tạo nên một khối đại đoàn kết dân tộc bền vững. Nhà nước CHXHCN Việt Nam là nhà nước đại diện cho ý chí và quyền lợi của tất cả các dân tộc 2 không phân biệt địa bàn cư trú, quy mô dân số, tổ chức để các dân tộc anh em cùng “kề vai, sát cánh” xây dựng một nước Việt Nam “độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ”, từng bước đi lên CNXH. - Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện ở tính nhân dân sâu sắc. Bản chất giai cấp của Nhà nước ta không mâu thuẫn với tính dân tộc và tính nhân dân sâu sắc. Bởi vì, ý chí và lợi ích của giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, đội ngũ trí thức và các tầng lớp nhân dân lao động nói chung ở Việt Nam có tính thống nhất cao. Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân. - Bản chất của Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể hiện ở tính thời đại. Xu thế chung hiện nay trên trường quốc tế là hoà bình, hữu nghị, hợp tác và cùng tiến bộ. Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực hiện nhất quán chính sách hoà bình, hữu nghị, mở rộng hợp tác, giao lưu với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội, trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; hợp tác trên nguyên tắc bình đẳng, các bên cùng có lợi; Tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội. 2. Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1. Khái niệm bộ máy nhà nước. Nhà nước CHXHCN Việt Nam là tổ chức quyền lực chính trị của nhân dân Việt Nam, đại diện cho nhân dân thực hiện quản lý thống nhất mọi mặt của đời sống xã hội trên các lĩnh vực đối nội và đối ngoại (kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng, an ninh…). Để thực hiện được những nhiệm vụ đó, đòi hỏi phải lập ra hệ thống các cơ quan nhà nước. Mỗi cơ quan nhà nước là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước, đảm nhận những chức năng, nhiệm vụ nhất dịnh, có cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động phù hợp với tính chất các chức năng, nhiệm vụ được trao. Cùng với những chức năng, nhiệm vụ, nhà nước còn trao cho các cơ quan những thẩm quyền tương ứng. Các cơ quan nhà nước sử dụng thẩm quyền vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật. Tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước tuỳ thuộc vào tính chất của các chức năng, nhiệm vụ được giao nhưng phải dựa trên những nguyên tắc chung, đảm bảo tính thống nhất của bộ máy nhà nước. Như vậy, bộ máy nhà nước là hệ thống thống nhất các cơ quan nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, dựa trên những nguyên tắc chung nhằm thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. 2.2. Khái niệm về cơ quan nhà nước Các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước nói chung được thực hiện thông qua các cơ quan nhà nước cụ thể. Nếu như nhà nước là một khái niệm tương đối “trừu tượng” thì cơ quan nhà nước là một khái niệm cụ thể. Cơ quan nhà nước là các bộ phận cấu thành nên bộ máy nhà nước. Đặc điểm cơ bản của các cơ quan nhà nước là hoạt động của nó mang tính quyền lực nhà nước và được đảm bảo hiệu lực bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước. Quyền lực của mỗi cơ quan nhà nước là “quyền được trao” (thẩm quyền) tuỳ thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ của nó trong bộ máy nhà nước. Như vậy, có thể hiểu cơ quan nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, gồm một tập thể người (hoặc một người) được trao quyền lực, thông qua các công cụ, hình 3 thức và phương pháp cần thiết để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nhất định trên cơ sở pháp luật. Cơ quan nhà nước ở Việt Nam có các đặc điểm cơ bản sau: - Các cơ quan nhà nước được thành lập theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ được pháp luật quy định; - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật; - Hoạt động của cơ quan nhà nước mang tính quyền lực và được bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước, các hoạt động đó phải tuân theo những hình thức, thủ tục do pháp luật quy định; - Những người đảm nhiệm chức trách trong các cơ quan nhà nước phải là công dân Việt Nam. 2.3. Hệ thống các cơ quan trong bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 2.3.1. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội được xác định là “cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, do đó Quốc hội thể hiện tính đại diện nhân dân và tính quyền lực nhà nước trong tổ chức và hoạt động của mình. Thông qua hoạt động của mình, Quốc hội thể chế hóa ý chí của nhân dân thành ý chí nhà nước, thể hiện trong Hiến pháp, luật, các nghị quyết, mang tính bắt buộc thực hiện đối với mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội. Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, tập trung quyền lực nhà nước, thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhưng không phải là cơ quan độc quyền. Hiến pháp và pháp luật quy định cho Quốc hội có các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như sau (Theo Điều 83 Hiến pháp 1992 sửa đổi): - Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp. Đây là chức năng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật cao nhất, điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản nhất, tạo nên nền tảng của thể chế xã hội. Các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan khác của nhà nước ban hành phải dựa trên cơ sở Hiến pháp, luật để thực hiện Hiến pháp, luật và bảo đảm tính thống nhất của pháp luật. - Quốc hội quyết định những vấn đề cơ bản nhất về đối nội và đối ngoại của đất nước: các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước. Những vấn đề này có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển toàn diện của đất nước cũng như duy trì trật tự, ổn định xã hội. - Quốc hội xác định các nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, trực tiếp thành lập các cơ quan quan trọng trong bộ máy nhà nước; trực tiếp bầu, bổ nhiệm các chức vụ cao nhất trong các cơ quan nhà nước ở Trung ương. - Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền giám sát tối cao toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật. Hoạt động giám sát của Quốc hội được thực hiện thông qua việc nghe báo cáo công tác của các cơ quan tối cao của nhà nước, thông qua hoạt động của các cơ quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, thông qua các hình thức chất vấn của đại biểu Quốc hội đối với những đối tượng xác định trong bộ máy nhà nước. 4 Cơ cấu tổ chức của Quốc hội gồm: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban Quốc hội, các đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội. 2.3.2. Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước trong các quan hệ đối nội và đối ngoại (Điều 101, 103 Hiến pháp 1992 sửa đổi). Chủ tịch nước có phạm vi quyền hạn khá rộng, bao quát nhiều lĩnh vực của đời sống chính trị, xã hội. Trong tổ chức nhân sự của bộ máy nhà nước, Chủ tịch nước có quyền quan trọng về tổ chức nhân sự của bộ máy hành pháp và tư pháp: đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính Phủ; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh án, Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Phó viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tói cao… Trong lĩnh vực an ninh quốc gia, Chủ tịch nước thống lĩnh các lực lượng vũ trang và giữ chức Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; quyết định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao và cấp hàm trong các lĩnh vực khác Quyền hạn của Chủ tịch nước còn thể hiện trên lĩnh vực ngoại giao; quyết định vấn đề thôi, nhập quốc tịch; vấn đế đặc xá… Khi thực hiện quyền hạn, Chủ tịch nước ban hành Lệnh, Quyết định. 2.3.3. Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp có Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp. Trong đó Chính phủ được xác định là “Cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 109, Hiến pháp 1992 Sửa đổi). Là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ chịu sự giám sát của Quốc hội; chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; trong hoạt động Chính phủ phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước. Quy định trên bảo đảm tính tập trung, thống nhất của quyền lực nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất là Quốc hội. Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của cả nước, Chính phủ có chức năng thống nhất quản lý tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; lãnh đạo thống nhất bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở về tổ chức cán bộ; bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật; quản lý việc xây dựng kinh tế quốc dân, thực hiện chính sách tài chính tiền tệ quốc gia; quản lý y tế, giáo dục; quản lý ngân sách nhà nước; thi hành các biện pháp cần thiết bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân; quản lý công tác đối ngoại; thực hiện chính sách xã hội Những quy định trên bảo đảm cho Chính phủ phát huy được vai trò là cơ quan đứng đầu hệ thống hành chính nhà nước. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, Chính phủ có quyền giải quyết công việc với tính sáng tạo, chủ động, linh hoạt trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được pháp luật quy định 5 Chính phủ có quyền tham gia vào hoạt động lập pháp bằng quyền trình dự án luật trước Quốc hội, dự án pháp lệnh trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội; trình Quốc hội các dự án kế hoạch, ngân sách nhà nước và các dự án khác (Điều 112, Hiến pháp 1992). Chính phủ theo Hiến pháp 1992 có Thủ tướng Chính phủ, được quy định là người đứng đầu Chính phủ, do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội, các Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ là thành viên Chính phủ do Thủ tướng Chính phủ lựa chọn, không nhất thiết phải là đại biểu Quốc hội, và đề nghị Quốc hội phê chuẩn. Chính phủ không tổ chức ra cơ quan thường vụ, mà một Phó Thủ tướng được phân công đảm nhận chức vụ Phó Thủ tướng thường trực. Trong hoạt động của Chính phủ, chế độ trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân được quy định rõ. Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; đồng thời thực hiện chế độ báo cáo trước nhân dân về những vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải quyết. Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội về lĩnh vực, ngành mình phụ trách. Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được bảo đảm bằng hiệu quả hoạt động của tập thể Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ và từng thành viên Chính phủ. Trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, tập thể Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định, Chỉ thị; Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư. 2.3.4. Hội đồng nhân dân các cấp Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phưong và cơ quan nhà nước cấp trên (Điều 119 Hiến pháp 1992 SĐ). Trong quá trình hoạt động, Hội đồng nhân dân chịu sự giám sát, hướng dẫn của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất thông qua Uỷ ban thường vụ Quốc hội; sự kiểm tra, hướng dẫn của Chính phủ; chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống của nhân dân, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước, giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân ở địa phương. Để thực hiện những nhiệm vụ trên, Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết quyết định chủ trương, biện pháp thông qua các hình thức hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban và Đại biểu Hội đồng nhân dân, trong đó hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất là kỳ họp của Hội đồng nhân dân. Kỳ họp của Hội đồng nhân dân là hoạt động duy nhất để ra các Nghị quyết có ý nghĩa pháp lý. Thông qua kỳ họp, ý chí của nhân dân địa phương trở thành quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước cấp trên được bàn bạc và các biện pháp thực hiện chúng được Hội đồng nhân dân vạch ra cụ thể, quyền giám sát của Hội đồng nhân dân được thực hiện. 6 Hội đồng nhân dân họp thường lệ một năm hai kỳ. Trong trường hợp cần thiết có thể họp bất thường. Các kỳ họp tiến hành công khai, theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt dưới sự điều hành của Thường trực Hội đồng nhân dân (ở cấp xã do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân chủ trì). Kết quả kỳ họp thể hiện bằng Nghị quyết do Chủ tịch Hội đồng nhân dân cùng cấp ký chứng thực. 2.3.5. Ủy ban nhân dân các cấp Theo quy định của Hiến pháp 1992 (SĐ), Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003, Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội ở địa phương. Thực hiện việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp tại các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang; bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội; thực hiện xây dựng lực lượng vũ trang và xây dựng quốc phòng toàn dân; quản lý hộ khẩu, hộ tịch, quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương; tổ chức thu chi ngân sách của địa phương theo quy định của pháp luật… Thành phần của Uỷ ban nhân dân có Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Uỷ viên, trong đó Chủ tịch phải là Đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp, do Hội đồng nhân dân bầu (trừ trường hợp được thay đổi giữa nhiệm kỳ theo quy định tại Điều 119 Luật Tổ chức HĐND & UBND năm 2003). Các chức danh khác trong Uỷ ban nhân dân không nhất thiết phải là Đại biểu Hội đồng nhân dân. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và cùng với tập thể Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên. Chủ tịch Uỷ ban phân công công tác cho các Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân; những người được phân công phải chịu trách nhiệm về phân công việc của mình trước Chủ tịch, trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp mình và trước cơ quan nhà nướccấp trên. Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể, quyết định theo đa số những vấn đề lớn của địa phương. Uỷ ban nhân dân được ban hành Quyết định và Chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình. Uỷ ban nhân dân có các cơ quan chuyên môn để giúp thực hiện những chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực từ trung ương đến cơ sở. 2.3.6. Toà án nhân dân. Toà án nhân dân thực hiện nhiệm vụ bảo vệ pháp luật thông qua hoạt động xét xử. Đây là chức năng riêng có của các Toà án. Điều 127, Hiến pháp 1992(SĐ) quy định: “Toà án nhân dân tối cao, các Toà án nhân dân địa phương, các Toà án quân sự và các Toà án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nhà nước CHXHCNVN”. Hoạt động xét xử của các Toà án có đặc điểm sau đây: 7 - Nhân danh Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, căn cứ vào pháp luật của nhà nước đưa ra phán xét, quyết định cuối cùng nhằm giải quyết các vụ án, tranh chấp phát sinh trong các quan hệ xã hội; là sự thể hiện trực tiếp thái độ, quan điểm của nhà nước đối với các vấn đề xã hội. - Xét xử nhằm ổn dịnh trật tự pháp luật, giữ vững kỷ cương xã hội, bảo đảm tự do, an toàn của con người, làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội. - Xét xử mang nội dung giáo dục pháp luật với bản thân đương sự cũng như với xã hội, nâng cao ý thức pháp luật cho mỗi cá nhân, công dân, từ đó họ có được những hành vi phù hợp với yêu cầu của pháp luật trong các mối quan hệ xã hội, tạo ra tinh thần tích cực đấu tranh của công dân phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật. Cơ cấu tổ chức của hệ thống Toà án gồm: Toà án nhân dân tối cao, Toà án nhân dân cấp tỉnh, Toà án nhân dân cấp huyện; Toà án quân sự Trung ương, Toà án quân sự quân khu, toà án quân sự khu vực, và các Toà án khác được thành lập theo quy định của pháp luật. Hiến pháp và Luật tổ chức Toà án nhân dân quy định các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Toà án. - Về nguyên tắc tổ chức, các Toà án được tổ chức theo các nguyên tắc sau: + Thẩm phán Toà án nhân dân các cấp được bổ nhiệm theo nhiệm kỳ và có thể bị miễn nhiệm, cách chức nếu không hoàn thành nhiệm vụ.Thực hiện nguyên tắc này nhằm tạo điều kiện cho thẩm phán công tác ổn định trong khoảng thời gian hợp lý, có điều kiện tích luỹ kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ, và bảo đảm tính độc lập, chỉ tuân theo pháp luật khi xét xử. + Việc xét xử của Toà án nhân dân có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân theo quy định của pháp luật. + Toà án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số. Nguyên tắc này đòi hỏi việc xét xử được tiến hành bởi một Hội đồng và khi quyết định phải tiến hành theo nguyên tắc đa số. Thực hiện nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính đúng đắn, thận trọng của các quyết định xét xử. + Các Chánh án Toà án nhân dân phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp. Các nguyên tắc xét xử của Toà án nhân dân. + Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập chỉ tuân theo pháp luật. + Toà án xét xử công khai, trừ những trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định. Trong trường hợp xử kín, kết quả phiên toà cũng phải được công bố công khai. + Toà án bảo đảm quyền bào chữa của bị cáo và quyền được bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự. Thực hiện nguyên tắc này nhằm đảm bảo tính dân chủ của phiên toà, bảo đảm cho công dân có điều kiện bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời góp phần làm cho quá trình xét xử được khách quan, toàn diện. + Các bản án, quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh. Trong trường hợp cần thiết để đảm bảo thi hành các bản án, quyết định của toà án, nhà nước thực hiện những biện pháp cưỡng chế tương ứng. 2.3.7. Viện kiểm sát nhân dân. Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật (Điều 137 Hiến pháp 1992 SĐ). Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình bằng công tác sau đây: 8 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp; Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Toà án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù. Về tổ chức, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm có: - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; - Các Viện kiểm sát quân sự. Cơ cấu tổ chức của mỗi Viện kiểm sát được quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 02 tháng 4 năm 2002. Các Viện kiểm sát nhân dân tạo thành một hệ thống, tổ chức và hoạt động theo các nguyên tắc được Hiến pháp quy định, bao gồm: - Viện Kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự các cấp chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. - Tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương thành lập Uỷ ban kiểm sát để thảo luận và quyết định theo đa số những vấn đề quan trọng theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. 3. Quan điểm, phương hướng kiện toàn bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trải qua quá trình hình thành và phát triển, Nhà nước ta luôn giữ một vai trò lịch sử quan trọng trong mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Tuy nhiên, trong điều kiện đổi mới hiện nay bộ máy nhà nước đã tỏ ra cồng kềnh, chứa đựng nhiều yếu tố chưa hợp lý, chất lượng và hiệu quả hoạt động trên một số lĩnh vực còn thấp; Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và chế độ trách nhiệm của cơ quan nhà nước và người đứng đầu chưa thật rõ, còn chồng chéo, mâu thuẫn; Cơ chế vận hành và nhiều mối quan hệ còn bất hợp lý; đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế cả về năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm… Những yếu kém, bất cập đó dẫn đến hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước chưa cao, công tác quản lý đất nước, nhất là quản lý về kinh tế còn lúng túng, vướng mắc, sản xuất tuy có tăng nhưng vẫn có nguy cơ tụt hậu, tài nguyên đất nước chưa được khai thác tốt, hiệu quả đầu tư thấp, quan hệ sản xuất chậm được củng cố, vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh chưa cao, các thành phần kinh tế khác chưa phát huy hết tiềm năng, tình trạng vi phạm pháp luật tại các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội còn nặng, trật tự xã hội, kỷ cương chưa được đảm bảo, quyền làm chủ của nhân dân chưa được đề cao. Thực trạng trên đặt ra yêu cầu cấp thiết xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, làm cho bộ máy nhà nước thực sự trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, phát huy tốt và đầy đủ hơn quyền làm chủ của nhân dân. 9 Xây dựng, kiện toàn nhà nước vững mạnh, trong sạch cần quán triệt các quan điểm cơ bản sau: - Xây dựng Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản lãnh đạo trên cơ sở chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và kiên định con đường lên chủ nghĩa xã hội, bảo đảm tính giai cấp công nhân gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc, tính nhân dân của Nhà nước ta, phát huy đầy đủ tính dân chủ trong mọi sinh hoạt của Nhà nước, xã hội. - Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước nhằm tăng cường sự lãnh đạo điều hành tập trung thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm và tính năng động, sáng tạo của địa phương, khắc phục khuynh hướng phân tán cục bộ và tập trung quan liêu, mỗi cấp, ngành đều có thẩm quyền, trách nhiệm được phân định rõ. - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa. - Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng dối với Nhà nước. Trong tiến trình đổi mới hiện nay, cùng với việc tiếp thu những giá trị của nhân loại, từ nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, Đảng ta đã đưa ra nội dung xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với ̀5 đặc trưng cơ bản sau đây: Một là, Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân. Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Ba là, nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và bảo đảm cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Bốn là, Nhà nước tôn trọng và đảm bảo quyền con người, quyền công dân, nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật. Năm là, nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời đảm bảo sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên. Văn kiện Đại hội X của Đảng chỉ rõ:”Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước Pháp quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữu các cơ quan trong viẹc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”. Để thực hiện phương hướng kiện toàn bộ máy nhà nước ta theo hướng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần tập trung vào các nhiệm vụ và giải pháp sau đây: - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật. Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất giữa hoạt động lập pháp và lập quy. 10 [...]... quy nh ca phỏp lut 4 Cỏn b, cụng chc lm mt mỏt, h hng trang b, thit b hoc cú hnh vi khỏc gõy thit hi ti sn ca Nh nc thỡ phi bi thng theo quy nh ca phỏp lut 27 5 Cỏn b, cụng chc cú hnh vi vi phm phỏp lut trong khi thi hnh nhim v, cụng v gõy thit hi cho ngi khỏc thỡ phi hon tr cho c quan, t chc khon tin m c quan, t chc ó bi thng cho ngi b thit hi theo quy nh ca phỏp lut Cõu hi ụn tp: 1 Trỡnh by khỏi nim... cho rng tt c nhng ai thc thi cụng v u c gi l cụng chc - Cụng chc l nhng ngi lm vic trong b mỏy hnh chớnh nh nc c tuyn dng thụng qua hỡnh thc thi tuyn v c phõn vo mt ngnh, ngch, bc ca nn cụng v v c Nh nc tr cụng Cỏch tip cn ny c th hn v loi tr nhng ngi lm vic thụng qua bu c, cng khụng tớnh n nhng ngi lm vic cú tớnh thng xuyờn thụng qua thi tuyn (nh thm phỏn ) Vit Nam, qua cỏc thi k lch s, khỏi nim ai... tip cn ny m rng i tng lm vic cho Nh nc khụng ch trong cỏc c quan thc thi quyn hnh phỏp, t phỏp ng thi cng bao gm c nhng ngi trong cỏc lc lng v trang, cụng an Cỏch tip cn ny khụng hn ch c nhng ngi lm vic thng xuyờn, bu c cng nh nhng ngi lm cụng khỏc - Cụng chc l ngi i din cho Nh nc thc thi quyn hnh phỏp iu ú cng cú ngha l nhng ngi thc thi nhim v (tỏc nghip) cỏc loi cụng v mang tớnh dch v khụng thuc cụng... cỏc b phn tham mu, thc thi chớnh sỏch, cung cp dch v cụng 5 n nm 2010, i ng cỏn b, cụng chc cú s lng, c cu hp lý chuyờn nghip, hin i Tuyt i b phn cỏn b, cụng chc cú phm cht tt v nng lc thi hnh cụng v, tn ty phc v s nghip phỏt trin t nc v phc v nhõn dõn 6 Nn hnh chớnh nh nc c hin i hoỏ mt bc rừ rt Cỏc c quan hnh chớnh cú trang thit b tng i hin i phc v yờu cu qun lý nh nc kp thi v thụng sut H thng thụng... buc, mang tớnh n phng v tớnh phi thi hnh Ngha v ny khụng a ra tranh lun, t iu kin khi tuyn dng, s vi phm ngha v cng phi c x lý theo phỏp lut, khụng th tu nghi õy cng l vn m nhiu cụng chc cha hiu ht bn cht ca nú nờn cho rng khụng ớt vn hỡnh nh ó can thip vo i sng riờng, quyn cỏ nhõn ca h - Ngha v cụng do o c cụng v iu chnh: cụng chc phi trung thnh, trung thc, khụng thi n v, khụng di trỏ, khụng t ý... mỡnh cho l trỏi phỏp lut n cỏc c quan, t chc cú thm quyn theo quy nh ca phỏp lut 10 Cỏn b, cụng chc khi thi hnh nhim v, cụng v c phỏp lut v nhõn dõn bo v 11 Cỏn b, cụng chc hy sinh trong khi thi hnh nhim v, cụng v c xem xột cụng nhn l lit s theo quy nh ca phỏp lut Cỏn b, cụng chc b thng trong khi thi hnh nhim v cụng v thỡ c xem xột ỏp dng chớnh sỏch, ch tng t nh i vi thng binh 6 Phm vi nhng iu cụng... ng da trờn c s phỏp lut, thi hnh phỏp lut do cỏn b, cụng chc nh nc s dng cỏc ngun lc cụng thc hin - Hot ng cụng v nhm tỏc ng, iu chnh xó hi vn hnh theo cỏc mc tiờu do nh nc xỏc nh 1.2 Nn cụng v Thut ng nn cụng v (the Civil Service) c s dng khỏ ph bin trong nhiu ti liu Tuy nhiờn, nhiu ngi vn cú s nhm ln hai khỏi nim cụng v v nn cụng v Nu nh cụng v dựng ch cỏc hot ng c th thc thi quyn lc nh nc, thỡ nn... qun lý Ch th cú th l cỏ nhõn hoc t chc Ch th qun lý tỏc ng lờn i tng qun lý bng cỏc cụng c, hỡnh thc v phng phỏp thớch hp, cn thit v da trờn c s nhng nguyờn tc nht nh - i tng qun lý (khỏch th qun lý): Tip nhn s tỏc ng ca ch th qun lý - Mc tiờu qun lý: l cỏi ớch cn phi t ti ti mt thi im nht nh do ch th qun lý ra õy l cn c ch th qun lý thc hin cỏc tỏc ng qun lý cng nh la chn cỏc hỡnh thc, phng phỏp thớch... lý hnh chớnh nh nc l hot ng thc thi quyn hnh phỏp ca nh nc, ú l s tỏc ng cú t chc v iu chnh bng quyn lc nh nc trờn c s phỏp lut i vi hnh vi hot ng ca con ngi v cỏc quỏ trỡnh xó hi, do cỏc c quan trong h thng hnh chớnh nh nc t trung ng n c s tin hnh thc hin nhng mc tiờu, chc nng v nhim v ca nh nc nh ngha trờn cú ba ni dung c bn: - Qun lý hnh chớnh nh nc l hot ng thc thi quyn hnh phỏp: hnh phỏp l mt... nc l nhng t tng ch o mi hnh ng, hnh vi qun lý ca cỏc c quan v cỏn b, cụng chc trong quỏ trỡnh thc thi chc nng, nhim v Nguyờn tc qun lý hnh chớnh nh nc c hỡnh thnh da trờn c s nhn thc cỏc quy lut khỏch quan, qua kt qu nghiờn cu sõu sc cỏc iu kin thc t xó hi, da trờn bn cht chớnh tr xó hi ca nh nc trong thi gian, khụng gian v hon cnh c th Xut phỏt t bn cht ca ch chớnh tr, t thc tin xõy dng nh nc xó . quốc gia; quản lý y tế, giáo dục; quản lý ngân sách nhà nước; thi hành các biện pháp cần thi t bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân; quản lý công. phải được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh. Trong trường hợp cần thi t để đảm bảo thi hành các bản án, quyết định của toà án, nhà nước thực hiện những