nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 13 * V phỏp ch B giỏo dc v o to Ths. Lê Thị Kim Dung * gh quyt ca Quc hi s 27/2008/QH12 ngy 15/11/2008 v Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh nm 2009 v b sung Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi nhim kỡ khoỏ XII (2007 - 2011) ó a vic xõy dng Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut giỏo dc vo Chng trỡnh xõy dng lut v d kin thụng qua vo thỏng 10/2009. Vic tỡm hiu kinh nghim xõy dng lut giỏo dc ca mt s nc trờn th gii l vic lm cn thit trong quỏ trỡnh son tho, xõy dng Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut giỏo dc Vit Nam. Bi vit ny gii thiu Lut giỏo dc ca Vng quc B, Nht Bn, M, Thỏi Lan v Liờn bang Nga. Vng quc B l nc nh nhng cú nhiu thnh tu v giỏo dc v kinh nghim qun lớ nh nc bng phỏp lut trong lnh vc giỏo dc. Quc gia ny l mt trong s ớt cỏc nc cũn duy trỡ ch quõn ch lp hin chõu u. Hin nay, B l nc cú nn kinh t v i sng khỏ cao. Chớnh ph B cú truyn thng quan tõm n nn giỏo dc nõng cao dõn trớ v o to nhõn lc. B l mt trong nhng ni cú nhiu trng i hc uy tớn chõu u. Giỏo dc B l bt buc v min phớ trong 12 nm u. B cú h thng nhng o lut v giỏo dc, trong ú bao gm cỏc lut chuyờn ngnh iu chnh nhng i tng, cp, bc hc c th. Bao gm: Lut v bo v nhng hc v cp cao ngy 11/9/1933), Lut bt buc sinh viờn cỏc trng i hc quc gia, cỏc c s giỏo dc cao ng quc gia tng ng vi cỏc trng i hc v vic khỏm sc kho phỏt hin bnh lõy ngy 31/12/1949, Lut v giỏo dc ngh thut ngy 14/5/1955, Lut v giỏo dc s phm phi hp ngy 30/4/1957, Lut v giỏo dc k thut phi hp ngy 30/4/1957, Lut v giỏo dc trung hc phi hp ngy 30/4/1957, Lut v giỏo dc tiu hc phi hp ngy 20/8/1957, Lut v ch ngụn ng trong giỏo dc ngy 30/7/1963, Lut v kim tra sc kho trong cỏc nh trng ngy 21/3/1964 Trong cỏc lut chuyờn ngnh c th ny quy nh cỏc i tng c iu chnh theo tng ni dung v phm vi ỏp dng ca lut. Vớ d: Lut v bo v nhng hc v cp cao, quy nh c th nhng hc v hn lõm v tt nghip i hc, thi gian o to v c cp cỏc vn bng, cụng nhn cỏc hc v tng ng ti iu 1 nh sau: Khụng ngi no c chp nhn thi hc v phú tin s nu ngi y khụng cú mt trong nhng iu kin c lut phi hp ny quy nh v d thi tt nghip phú tin s v trit hc v vn, phú tin s khoa hc, phú tin s v khoa hc t nhiờn v y hc, phú tin s k s dõn s, hay phú tin s k s v nụng hc; nh vua quyt nh mt N nghiên cứu - trao đổi 14 tạp chí luật học số 10/2009 trong cỏc iu kin ú m thớ sinh phi thc hin. Do th ch chớnh tr ca nc B nờn trong h thng cỏc o lut giỏo dc ca nc ny, cỏc quy nh iu chnh mt cỏch hi ho quyn hn, nhim v gia nh vua v chớnh ph. Vớ d: iu 3 Lut v giỏo dc trung hc phi hp quy nh: Nh vua lp cỏc c s, trng, lp cn thit cho giỏo dc trung hc. Vic lp cỏc c s giỏo dc do nh vua quyt nh theo ngh ca hi ng b trng. iu 4 quy nh: Nh vua cho phộp t chc kớ tỳc xỏ thuc cỏc c s giỏo dc trung hc ca nh nc nu thy cn thit. Cỏc kớ tỳc xỏ do chớnh ph quy nh. Thc tin lch s cho thy hin i hoỏ t nc Nht Bn khụng phi l quỏ trỡnh mang tớnh t phỏt do tỏc dng ca cỏch mng khoa hc-k thut nh nhiu nc phng Tõy m õy l cụng cuc c nh nc ch ng tin hnh, ly vic giỏo dc nõng cao ý thc con ngi lm c s thc hin. Do vy, vai trũ ca nn giỏo dc Nht Bn v phỏp lut v giỏo dc c xem l nhõn t quan trng hng u ca quỏ trỡnh hin i hoỏ. Lch s nn giỏo dc hin i Nht Bn bt u vo thi kỡ Minh Tr (1868 - 1912). Do chu nh hng Nho giỏo theo truyn thng nng v c tr. Nht Bn ngay t thi Minh Tr ó thnh lp b giỏo dc (9/1872) v ban hnh Lut v giỏo dc gm 213 iu vi 3 c im chớnh: Nh trng cho mi ngi, kin thc da vo u - M; o to con ngi lm giu cho t quc, bo v t nc; xõy dng nhiu trng hc, m rng cỏc trng cao ng v chuyờn nghip ( tip thu k thut u M). Trờn c s ú Nht Bn ó ban hnh Lut cng bc giỏo dc 8 nm (sau ú gim xung 6 nm). Chng trỡnh hc c xõy dng theo mụ hỡnh Hoa K, qun lớ giỏo dc c xõy dng theo kiu Phỏp. Nht Bn ó ban hnh nhiu o lut nhm thc hin cỏc yờu cu phỏt trin giỏo dc theo tng thi kỡ nh nm 1893 ban b Lut hng nghip cho hc sinh, Lut m riờng i hc cho n v cng c cỏc trng chuyờn nghip. Nm 1962 ban hnh Lut v ci tin cỏc trng ph thụng k thut v nm 1979 ban hnh Lut v m rng cỏc trng bi dng. Cú th núi cỏc ch trng, chớnh sỏch v cỏc gii phỏp phỏt trin giỏo dc Nht Bn trong nhiu nm qua u c th ch thnh cỏc lut ca Chớnh ph v l yu t quan trng thc thi trong thc tin. Nc M l t nc ca ngi nhp c t khp ni trờn th gii n sinh sng to thnh Hp chng quc. Hin phỏp M quy nh b mỏy, quyn lc v cỏc hot ng ca Chớnh ph. Cỏc hot ng chớnh quyn khỏc l trỏch nhim ca tng tiu bang. Mi tiu bang cng xõy dng hin phỏp v phỏp lut ca tiu bang ú. Hin phỏp nc M chia quyn lc ca Chớnh ph ra lm ba phn: lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp. V mt giỏo dc, M l quc gia in hỡnh theo c ch phi tp trung hoỏ, phõn cp, phõn quyn mnh cho chớnh quyn a phng cỏc bang v cỏc qun giỏo dc (mt n v v qun lớ giỏo dc) v cỏc mt trong qun lớ giỏo dc v cú tớnh hng th trng rt mnh trong o to. B giỏo dc liờn bang l c quan qun lớ v giỏo dc cp liờn bang mi c thnh lp nm 1979 trong khi nc M nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 15 thnh lp cỏch õy ó hn 200 nm (1789). B giỏo dc Liờn bang ch tp trung thc hin mt s chc nng chớnh sau: Xõy dng v trin khai thc hin cỏc mc tiờu chin lc phỏt trin giỏo dc quc gia v c th ch hoỏ bng Lut giỏo dc M nm 2000; qun lớ v iu phi cỏc chng trỡnh tr giỳp ca liờn bang dnh cho cụng tỏc giỏo dc m trc õy thuc chc nng ca B y t, giỏo dc v phỳc li. Qun lớ v giỏm sỏt cỏc khon ti tr cho tiu hc, trung hc v i hc. Nh vy, B giỏo dc Hoa K khụng thc hin nhiu chc nng qun lớ nh nc trc tip v ton din cỏc mt giỏo dc i vi ton b h thng giỏo dc Hoa K. Chớnh quyn cỏc bang, cỏc qun giỏo dc v nh trng c bit l cỏc trng i hc cú tớnh t ch rt cao trong vic qun lớ mi mt hot ng ca nh trng trong khuụn kh phỏp lut liờn bang v phỏp lut ca tng bang. Trỏch nhim qun lớ giỏo dc ch yu thuc v chớnh quyn cỏc bang v cỏc qun l cỏc n v hnh chớnh-lónh th vi 90% kinh phớ cho giỏo dc l ngun kinh phớ ca cỏc bang v cỏc qun. Cỏc o lut v iu l liờn bang kim tra v giỏm sỏt cỏc bang v cỏc a phng vic phõn kinh phớ cỏc khon tin ny, õu v cho i tng no. Cỏc o lut, iu l ca bang v a phng kim tra, giỏm sỏt ni dung, phng phỏp ging dy cho tt c hc sinh. Cỏc c qun lớ giỏo dc ca bang cú trỏch nhim v quyn hn rt ln trong qun lớ giỏo dc trong phm vi ca bang t xõy dng k hoch chin lc phỏt trin giỏo dc ca bang cho n cụng tỏc phõn b ngun ti chớnh, qun lớ giỏo viờn n ni dung, chng trỡnh o to ca cỏc loi hỡnh giỏo dc trờn c s lut phỏp liờn bang v lut phỏp ca tng bang. Trong qun lớ giỏo dc ca M, vai trũ ca cỏc cng ng, cỏc c quan lp phỏp a phng vi i din ca nhiu tng lp xó hi, gii doanh nghip cú vai trũ v v trớ rt quan trng. Cỏc hi ng bang ng u l thng c bang cú quyn lc thc s trong vic quyt nh nhng vn phõn b v s dng ngõn sỏch giỏo dc ca a phng, xem xột v thụng qua cỏc lut, cỏc quy nh cú liờn quan n giỏo dc ca bang mỡnh, qun lớ t chc nhõn s ca c quan qun lớ giỏo dc ca bang nh b nhim, min nhim ngi ng u c quan qun lớ giỏo dc. Thỏi Lan, Lut giỏo dc c ban hnh nm 1999, theo ú B giỏo dc, tụn giỏo v vn hoỏ s phõn quyn v qun lớ v iu hnh giỏo dc liờn quan n cỏc vn v hc thut, ngõn sỏch, t chc nhõn s v tng hp trc tip cho cỏc c s giỏo dc. Lut giỏo dc quy nh tt c cỏc c s giỏo dc cú thm quyn cp vn bng phi cú t cỏch phỏp nhõn v c phộp hot ng khụng hn ch. Mi c s giỏo dc cú th phỏt trin h thng qun lớ v iu hnh mt cỏch linh hot v t do v chng trỡnh ging dy theo s giỏm sỏt ca hi ng cỏc c s giỏo dc c thc thi theo Lut c s giỏo dc. Hin nay, Thỏi Lan ang t chc li h thng qun lớ giỏo dc theo nguyờn tc thng nht trong chớnh sỏch v a dng trong vic thc hin cng nh thc hin phõn cp qun lớ vi cỏc khu vc giỏo dc, c s giỏo dc v cỏc c quan qun lớ a phng. Cuc ci t ny do c quan ci nghiên cứu - trao đổi 16 tạp chí luật học số 10/2009 cỏch giỏo dc xut v hin ang hon thin. Trong h thng cỏc quy nh phỏp lut v giỏo dc,, kin ngh v cỏc chớnh sỏch i vi cụng tỏc qun lớ v iu hnh giỏo dc do cỏc c quan qun lớ a phng xut. Hỡnh thnh D tho lut v giỏo dc t nhõn v D tho lut v c s giỏo dc i hc t nhõn. ang thc hin nghiờn cu v qun lớ giỏo dc dy ngh t nhõn. Do nh hng ca khng hong kinh t, chớnh tr sau khi Liờn Xụ tan v, nn giỏo dc Liờn bang Nga gp rt nhiu khú khn nhng cht lng giỏo dc Nga vn c bn bố quc t ỏnh giỏ cao, c bit l cỏc nc phng Tõy. Thi gian gn õy, Liờn bang Nga liờn tc cú nhng ci cỏch h thng phỏp lut v giỏo dc. Riờng v giỏo dc i hc v sau i hc thỡ ngoi Lut giỏo dc ca Liờn bang Nga cũn cú Lut liờn bang v giỏo dc i hc v sau i hc. Nhim v ca lut phỏp Liờn bang Nga trong lnh vc giỏo dc l phõn nh thm quyn trong lnh vc giỏo dc gia cỏc c quan chớnh quyn trung ng v cỏc c quan qun lớ giỏo dc ca cỏc cp khỏc nhau. Bo m v bo v quyn hc tp ca cụng dõn c quy nh trong Hin phỏp. Xõy dng v bo m v mt phỏp lớ cho cỏc hot ng v phỏt trin t do ca h thng giỏo dc Liờn bang Nga. Xỏc nh cỏc quyn v ngha v, quyn hn v trỏch nhim ca cỏc phỏp nhõn v th nhõn trong lnh vc giỏo dc, cng nh s iu chnh ca phỏp lut v cỏc quan h ca chỳng trong lnh vc ny. Tớnh dõn ch trong giỏo dc gn lin vi tớnh cụng khai c th hin trong h thng lut phỏp v giỏo dc, cao nht l Lut giỏo dc Liờn bang Nga, trong cỏc iu l ca nh trng, cỏc chng trỡnh hot ng ca B giỏo dc v cỏc cp qun lớ giỏo dc, qua ú nguyờn tc ln ny tr thnh nhng quy nh cú hiu lc phỏp lớ. Tớnh dõn ch khụng ch gii hn trong ni b ngnh giỏo dc, cỏc t chc tham gia giỏo dc m cũn bao hm c vai trũ giỏm sỏt ca cụng dõn v s qun lớ giỏo dc ca Nh nc. Tớnh dõn ch bo m quyn c hc tp trong cỏc c s giỏo dc cú cht lng, c t do la chn ca cụng dõn tham gia giỏo dc. Lut giỏo dc cú nhng quy nh th hin tớnh dõn ch, vớ d ti iu 1: Chng trỡnh Liờn bang phỏt trin giỏo dc phi l lut Liờn bang, chng trỡnh ú c xõy dng thụng qua thi tuyn do Chớnh ph t chc; bỏo cỏo hng nm ca B giỏo dc thc hin chng trỡnh Liờn bang phỏt trin giỏo dc phi trỡnh hai vin quc hi v cụng b trc cỏc c quan thụng tin i chỳng. iu 2 v cỏc nguyờn tc quc gia trong hot ng giỏo dc quy nh: T do, a nguyờn trong giỏo dc, qun lớ giỏo dc theo tớnh cht dõn ch, xó hi-nh nc. Tớnh t tr ca cỏc c s giỏo dc. Nhỡn chung, t tng cú tớnh nguyờn tc c bn ch o chớnh sỏch qun lớ nh nc, nh trng ca Liờn bang Nga l tớnh dõn ch hoỏ sõu sc (dõn ch v cụng khai) gn vi tớnh nhõn bn v nhõn vn, k tha v phỏt huy cao hn nhiu so vi truyn thng giỏo dc Xụ Vit v th hin xu th giỏo dc th gii hin nay. Cỏc xu th thay i qun lớ giỏo dc mt s nc, trong ú cú mc tp quyn nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2009 17 hoỏ ca vic biờn son chng trỡnh. Vic biờn son chng trỡnh ca phn ln cỏc nc u do c quan chớnh ph kim soỏt nhng khi thc hin chng trỡnh c th, mc t ch ca cỏc c quan a phng, trng hc, giỏo viờn cũn cú s khỏc bit khỏ ln. mt s nc nh Lo, Nht Bn, Malaysia, Hn Quc, Philippines vic phỏt trin chng trỡnh th hin s tp quyn cao . Mt s nc cú cng v hng dn chng trỡnh cp quc gia, t ú cỏc vựng cn c vo iu kin thc t m tin hnh iu chnh cho phự hp. Vic biờn son chng trỡnh do Chớnh ph quyt nh nhng trong quỏ trỡnh ny, s tham gia ca nhiu lc lng trong xó hi l bin phỏp quan trng nhm tr giỳp cho vic biờn son v thc hin chng trỡnh cú hiu qu hn. Xu th ton cu hoỏ v hi nhp quc t ang to ra nhng c hi v thỏch thc tỏc ng trc tip n s phỏt trin ca giỏo dc-o to v khoa hc-cụng ngh ca cỏc quc gia, dõn tc, trong ú cú Vit Nam. Qua vic nghiờn cu phỏp lut v giỏo dc ca mt s quc gia chỳng ta cú th thy cú nhng s khỏc bit nht nh. Trong cỏc nc ú khụng cú s khỏc bit nhiu gia trng cụng v trng t. Uy tớn ca nh trng da trờn thnh qu o to v nghiờn cu ca mi trng. Cỏc trng i hc hng u M nh Harvard, Johns, Yale, Stanford u l nhng trng i hc t. Li nhun nu cú trong cỏc trng ny cng ch c dựng phỏt trin trng v tuyt i khụng chia cho c ụng v nhng ngi sỏng lp nh cỏc doanh nghip v nh cỏc trng ngoi cụng lp Vit Nam. Chớnh vỡ th m trng i hc Havard cú trờn 4 t USD trong ngõn hng sinh li nhm phc v cho cỏc hot ng nghiờn cu v phỏt trin giỏo dc, khoa hc. Trit lớ giỏo dc v chin lc dy-hc ca i hc cỏc nc cng rt khỏc vi Vit Nam. Theo quan nim giỏo dc mi, sinh viờn ch ng trong cỏc hot ng hc tp cũn giỏo viờn ch hng dn. T nhng thp k cui ca th k XX, nhiu quc gia ó tin hnh chun b v trin khai ci cỏch giỏo dc, tp trung vo giỏo dc ph thụng m trng im l ci cỏch chng trỡnh v sỏch giỏo khoa. Chng trỡnh ca cỏc nc u hng ti vic thc hin yờu cu nõng cao cht lng giỏo dc, trc tip gúp phn ci thin cht lng ngun nhõn lc, nõng cao cht lng sng ca con ngi, khc phc tỡnh trng hc tp nng n, cng thng nh hng n sc kho, hng thỳ v nim tin i vi vic hc tp ca hc sinh. Tỡnh trng giỏo dc thoỏt li i sng, quỏ nhn mnh n tớnh h thng, yờu cu quỏ cao v mt lớ thuyt m coi nh nhng tri thc v k nng cú liờn quan n cuc sng hng ngy ca hc sinh khin nng lc hot ng thc tin ca ngi hc b hn ch. Khc phc tỡnh trng sn phm ca giỏo dc khụng ỏp ng c yờu cu phỏt trin nhanh v a dng ca xó hi, s bt bỡnh ng v c hi tip nhn giỏo dc m biu hin ch yu l s cỏch bit v iu kin, v trỡnh gia cỏc a phng v khu vc, cỏch bit gia gii tớnh v a v xó hi./. . vi 90% kinh phớ cho giỏo dc l ngun kinh phớ ca cỏc bang v cỏc qun. Cỏc o lut v iu l liờn bang kim tra v giỏm sỏt cỏc bang v cỏc a phng vic phõn kinh. v nụng hc; nh vua quyt nh mt N nghiên cứu - trao đổi 14 tạp chí luật học số 10/2009 trong cỏc iu kin ú m thớ sinh phi thc hin. Do th ch chớnh