Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng 26 tạp chí luật học số 9/2008 Ths. Lê Thị Anh Đào * ip hi cỏc quc gia ụng Nam (ASEAN) c thnh lp trờn c s Tuyờn b Bng Cc ngy 08/8/1967 vi nm quc gia thnh viờn sỏng lp. Ban u vi s lng thnh viờn hn ch, ASEAN ó phỏt trin tr thnh t chc quc t chung ca khu vc bao gm 10 quc gia thnh viờn v hin nay, ASEAN ang hng ti mc tiờu tr thnh Cng ng vo nm 2015. (1) Mc dự vn kin thnh lp ASEAN ó by t tham vng l nhm xõy dng mi quan h hp tỏc thỳc y ho bỡnh, thnh vng trong khu vc ụng Nam (2) nhng cng ó phi mt n 40 nm xõy dng v phỏt trin, ASEAN ngy nay mi cú c quyt tõm y l tr thnh t chc vi tờn gi l Community - Cng ng, ch khụng ch l Hip hi cỏc quc gia ụng Nam . õy l quyt nh mang tớnh ng li, th hin bn cht ca t chc v nhng mi quan h liờn quc gia trong khu vc. Trong mt nghiờn cu ch yu v vai trũ ca ASEAN i vi trt t an ninh khu vc, nh nghiờn cu v ụng Nam , Amitav Acharya cho rng vic xõy dng ASEAN theo ỳng ngha Cng ng - ni m cỏc quc gia cú s quan tõm v chia s ln nhau trc ht phi hng n nhng giỏ tr chung v mt xó hi nh xoỏ úi, gim nghốo, giỏo dc, y t, an sinh xó hi Nghiờn cu cng khng nh rng cỏc quc gia sỏng lp ASEAN tham vng phỏt trin t chc ny tr thnh cng ng xó hi ca khu vc (hn l tr thnh khi liờn minh kinh t, chớnh tr) giỳp cho ASEAN cú th vt qua nhng chia r v khong cỏch do ch thuc a li v hng ti mi quan h ho bỡnh gia nhng quc gia mi ginh c c lp trong khu vc. (3) Vi quan im ú, bi vit ny cp vic xõy dng Cng ng ASEAN mang tớnh xó hi, tớnh cng ng nhm tng cng on kt v hp tỏc trong khu vc vỡ nhng giỏ tr chung. I. C S XY DNG CNG NG ASEAN 1. Nhn thc chung ó cú nhiu hc thuyt v quan h quc t cho rng h thng quc t ging nh mt cụng trỡnh xó hi. (4) Cỏc lc lng vt cht nh ti nguyờn thiờn nhiờn, a lớ, lc lng sn xut, sc mnh quõn s úng vai trũ quan trng trong quan h gia cỏc quc gia ch khi chỳng c thit lp vi ý ngha c th i vi quc gia. Núi cỏch khỏc, sc mnh v nhng li ớch chin lc ca mi quc gia l quan trng nhng chỳng quan trng nh th no li tựy thuc vo quc gia H * Ging viờn Khoa lut quc t Trng i hc Lut H Ni Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng tạp chí luật học số 9/2008 27 ú l bn hay l thự v iu ny li do ý thc, quan nim chung quyt nh. Do ú, nu cỏc quc gia coi h thng quc t v c bn nh mt ni chin lc ganh ua v sc mnh, nh hng v t c nhng li ớch vt cht thỡ chin tranh v xung t v trang s liờn tc xy ra trong i sng chớnh tr ton cu. Mt khỏc, nu cỏc quc gia coi h thng quc t l ni cỏc quc gia cú th chia s, giỳp ln nhau thỡ cỏc t chc th hin mi quan h gia cỏc quc gia cú th c xõy dng thnh mt cng ng. Trong cng ng y, vic phỏt trin nhng giỏ tr xó hi, nõng cao mc sng, thu hp khong cỏch v m bo s phỏt trin bn vng l mi quan tõm hng u ch khụng phi l vic to ra nhng liờn minh chin lc trong h thng an ninh cnh tranh. Trong khuụn kh nhn thc nh trờn, xõy dng Cng ng ASEAN, vỡ vy, l s la chn ng li ca chớnh cỏc quc gia thnh viờn t chc ny ch khụng phi l s ỏp t hay l c n nh t trc. Vic xõy dng Cng ng ASEAN c nh hng l xõy dng t chc quc t khu vc cú tớnh xó hi, tớnh cng ng, hng n nhng giỏ tr chung v mt xó hi vỡ li ớch ca nhõn dõn cỏc nc thnh viờn. Nú cng hng vo cng c ho bỡnh, chm dt xung t gia cỏc quc gia, chm dt nhng cuc chin tranh vi danh ngha thay mt hay y nhim c a ra di hỡnh thc tỡm kim bc tin mi cho i thoi v ho bỡnh. Xõy dng Cng ng ASEAN va l quỏ trỡnh, va l du mc ca k nguyờn mi. V ASEAN hin nay, vi quan im hng ti s hi nhp v on kt sõu rng s l iu kin thun li cho vic xõy dng thnh cụng Cng ng cỏc quc gia ụng Nam . 2. C s xó hi Nhn thc rng quỏ trỡnh xõy dng ASEAN tr thnh mt cng ng trc ht phi gii quyt c nhng vn xó hi c bn nhm nõng cao ý ngha ca vic xõy dng cng ng v on kt khu vc. ASEAN vỡ vy ó bt tay vo mt chng trỡnh hp tỏc thc s hiu qu trờn cỏc lnh vc xó hi. C th: a. V xoỏ úi, gim nghốo ỏnh giỏ phi hp gia U ban kinh t xó hi Liờn hp quc v chõu -Thỏi Bỡnh Dng (UN-ESCAP), Chng trỡnh phỏt trin Liờn hp quc (UNDP) v Ngõn hng phỏt trin chõu (ADB) cho rng: Khu vc chõu Thỏi Bỡnh Dng núi chung ang trờn con ng t c nhng mc tiờu thiờn niờn k (MDGs) vo nm 2015. Trong giai on 1993 - 2002, t l ngi dõn cú thu nhp di 1 USD/ngy ó gim t 17.4% xung cũn 7.5% Indonesia v t 14.6% xung cũn 2.2% Vit Nam. Nhng quc gia khỏc cng ó t c bc tin di trong cụng cuc xoỏ úi, gim nghốo. (5) Trong vi thp niờn qua, ASEAN cng cú s hi nhp nhanh chúng v cú kh nng cnh tranh v hng hoỏ, dch v v u t vo th trng ton cu v khu vc. Tuy nhiờn, vic m ca nn kinh t cng mang n s cnh v ỏp lc th trng lao ng ln hn. ASEAN vn cú hng triu ngi X©y dùng Céng ®ång ASEAN theo HiÕn ch−¬ng 28 t¹p chÝ luËt häc sè 9/2008 có thu nhập thấp. Năm 2006, ASEAN có khoảng 262 triệu lao động thì khoảng 148 triệu người đã không kiếm đủ tiền để nuôi sống bản thân và gia đình họ (thu nhập ở mức dưới 3 USD/ngày) và trong số đ, có 28,5 triệu lao động và gia đình họ phải sống với thu nhập dưới 1 USD/ngày. Điều này có nghĩa là cứ 10 người lao động ASEAN thì có 1 người và gia đình họ phải sống ở mức rất nghèo. (6) Những nghiên cứu tổng thể về ASEAN cho thấy: Trên cơ sở chuẩn nghèo quốc gia thì 8 trong số 10 quốc gia ASEAN có tỉ lệ người có thu nhập ở mức nghèo chiếm từ 5 đến 35% trong rất nhiều năm (1999 - 2003). Nông thôn là khu vực có nhiều người lao động có thu nhập thấp với tỉ lệ nghèo theo thống kê chiếm khoảng 11 đến 42% (so với thành thị thì tỉ lệ này chiếm từ 2 đến 25% trong tổng số lao động thành thị). Theo chuẩn quốc tế, người nghèo là người có thu nhập 1 USD/ngày thì tỉ lệ người nghèo ở ASEAN chiếm từ 0.2 đến 77.7%. Theo tiêu chuẩn này thì tỉ lệ nghèo ở Campuchia, Lào, Myanma và Việt Nam cao gấp bốn lần so với các quốc gia khác của ASEAN. (7) b. Về giáo dục Nhiều quốc gia ASEAN đạt được thành tựu đáng kể trong giáo dục với chỉ tiêu là vào năm 2015 tất cả trẻ em nam và nữ trong khu vực đều phổ cập giáo dục bậc tiểu học. Ví dụ, ở Campuchia tỉ lệ trẻ em ở độ tuổi đến trường được đăng kí vào học tiểu học tăng từ 69.3% năm 1991 lên 97.6% vào năm 2004. Ở Lào, tỉ lệ này tăng từ 67.4% năm 1991 lên 81.7% năm 2004. Theo báo cáo của các quốc gia ASEAN thì trong các giai đoạn khác nhau, tỉ lệ biết chữ chiếm từ 68.7% đến 95.1% dân số. (8) c. Về y tế Tỉ lệ chi tiêu ngân sách nhà nước dành cho y tế của các quốc gia thành viên ASEAN chiếm từ 1.3 đến 7.8% trong tổng chi tiêu của chính phủ. Tại các quốc gia ASEAN, khu vực thành thị được tiếp cận với nguồn nước sạch nhiều hơn là khu vực nông thôn. Trung bình khoảng 77.7% dân số ASEAN được tiếp cận với nguồn nước sạch và khoảng 90% trong số đó là ở khu vực thành thị. (9) Sự lây lan của những bệnh truyền nhiễm mới xuất hiện đã trở thành chủ đề tất yếu của hợp tác quốc tế và khu vực bởi không một quốc gia đơn lẻ nào có thể ngăn chặn hiệu quả sự lây lan của nó. Nhận thức được rằng mức độ lây nhiễm HIV rất cao ở châu Á và Đông Nam Á, ASEAN đã thành lập Lực lượng đặc nhiệm ASEAN về phòng chống AIDS (viết tắt là ATFOA) và đã tổ chức hai hội nghị ở cấp thượng đỉnh về phòng chống AIDS vào năm 2001 và 2007. Một mạng lưới trực tuyến giám sát sự lây lan bệnh truyền nhiễm ở ASEAN đã được thành lập có sự hợp tác với nhiều quốc gia nhằm chuẩn bị sẵn sàng đối phó, kể cả sản xuất thuốc men và các phương tiện để bảo vệ và khống chế bệnh Tamiflu và những bệnh truyền nhiễm khác. (10) d. Về an sinh xã hội Tổng chi ngân sách nhà nước cho an sinh xã hội chiếm từ 0.02 đến 8%. Tuy nhiên, cũng có nhiều báo cáo cho hay chỉ có khoảng 32.5% dân số được tiếp cận với X©y dùng Céng ®ång ASEAN theo HiÕn ch−¬ng t¹p chÝ luËt häc sè 9/2008 29 chương trình an sinh xã hội. An sinh ở các quốc gia thành viên ASEAN bao gồm lương hưu, trợ cấp thất nghiệp, thai sản, tử tuất và các chế độ khác. Có 7/10 quốc gia đã thông qua văn bản pháp lí hoặc là chính sách về trợ giúp bộ phận người dân yếm thế trong xã hội, ví dụ, là nạn nhân của bạo lực gia đình, người tàn tật và trẻ em bị bỏ rơi hoặc bị buôn bán. (11) đ. Về lao động Từ năm 2000 - 2007, lực lượng lao động ở ASEAN tăng 11,8% (tức là tăng từ 235,2 triệu lao động lên đến 263 triệu lao động), tạo thêm 27,8 triệu việc làm mới. Cũng trong thời gian này, tỉ lệ thất nghiệp ở ASEAN tăng 51.3% (tức là từ 6,3 triệu lên 18,6 triệu người lao động thất nghiệp). (12) Sự gia tăng nhanh chóng của sự chuyển dịch lao động trong khu vực là bằng chứng cho thấy sự hội nhập về thị trường lao động giữa các quốc gia ASEAN. Năm 2005, số lao động xuất khẩu ở ASEAN là 13,5 triệu lao động thì chỉ có khoảng gần 40% trong số đó (5,3 triệu lao động) là sang làm việc ở các quốc gia ngoài ASEAN. Việc chuyển dịch lao động này mang lại nguồn thu và lợi ích cho nhà nước và cho chính những người lao động. Tuy nhiên, một lực lượng lớn lao động ngụ cư và sự gia tăng của nó cũng đặt ra những vấn đề lớn liên quan đến quản lí người ngụ cư và áp lực đảm bảo quyền lợi cho họ. Về vấn đề này, ASEAN đã có Tuyên bố về bảo vệ và nâng cao quyền của lao động ngụ cư. Theo đó, một ủy ban phụ trách việc thực hiện Tuyên bố và triển khai chỉ đạo của các nhà lãnh đạo ASEAN về vấn đề này sẽ được thành lập. Trong giai đoạn từ 2005 - 2015, lực lượng lao động ASEAN dự kiến là sẽ tăng khoảng 65 triệu lao động. Trong đó, số lao động nông nghiệp dự kiến là 6,6 triệu lao động, trong khi lao động công nghiệp dự tính sẽ tăng khoảng 24 triệu và dịch vụ là 35 triệu lao động. Khu vực dịch vụ không chỉ là khu vực chủ yếu tạo việc làm mà còn sẽ trở thành khu vực sử dụng nhiều lao động nhất, khoảng 40% tổng lao động của ASEAN vào năm 2015. (13) e. Về phát triển bền vững Bảo vệ rừng đóng vai trò quan trọng đối với sự bền vững của môi trường. Nhìn chung, mức độ bao phủ của rừng ở Campuchia, Lào, Myanma và Việt Nam cao hơn khoảng 16% so với 6 quốc gia ASEAN còn lại. Tính theo đầu người, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào có tỉ lệ rừng bao phủ tính theo đầu người cao nhất: 2,4 hecta/người. Tỉ lệ này ở Philippine, Thái Lan và Việt Nam là thấp nhất, chỉ có 0,5 hecta/người. Nhưng nhìn tổng thể thì Campuchia, Lào, Myanma và Việt Nam vẫn có tỉ lệ rừng bao phủ cao. (14) Một trong những cam kết mà mục tiêu phát triển thiên niên kỉ đưa ra là giảm lượng cácbon dioxide và sự thải chloroflourocarbon (CFC) vào khí quyển. Trong giai đoạn 2000 - 2003, lượng cácbon dioxide tỏa ra tính theo đầu người ở Campuchia là thấp nhất (0,04 tấn/người) và cao nhất trong giai đoạn này là ở Darussalem, Philippine (17,7 tấn/người). Tính tổng thể ở ASEAN thì tỉ lệ này là 1,6 tấn/người. Trung bình, lượng cácbon dioxide Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng 30 tạp chí luật học số 9/2008 thi ra cỏc nc Campuchia, Lo, Myanma v Vit Nam thp hn so vi mc trung bỡnh ca 6 nc ASEAN cũn li. (15) V vn ny, ASEAN ó kớ Hip nh v kim soỏt ụ nhim khúi bi xuyờn biờn gii ASEAN. Hip nh ny quy nh vic thnh lp Trung tõm iu phi ASEAN v kim soỏt ụ nhim khúi bi xuyờn biờn gii v Indonesia ó ng cai c l ni t tr s chớnh ca Trung tõm ny. Hin nay, Hip nh v thnh lp c cu t chc, quy ch hot ng v qun lớ ca Trung tõm ang c cỏc quc gia son tho. f. V bn sc v s hiu bit ln nhau trong khu vc Trong vic nõng cao bn sc v s hiu bit ln nhau trong khu vc, Bỏo cỏo tng quan v ASEAN xem xột n s ph bin ca cỏc kờnh truyn hỡnh phỏt v cỏc quc gia ASEAN v coi ú l c s th hin s quan tõm i vi i sng vn hoỏ v s phỏt trin ca cỏc quc gia thnh viờn ASEAN. Theo ỏnh giỏ, cú 3 quc gia c coi l phỏt trin tt vic ny. Campuchia l quc gia cú s lng nhiu nht nhng kờnh truyn hỡnh phỏt v ASEAN (dự ch yu l phỏt v Thỏi Lan). Cng ho dõn ch nhõn dõn Lo cú 7 kờnh phỏt v Thỏi Lan v Vit Nam. Singapore c bỏo cỏo l cú 3 kờnh phỏt v cỏc quc gia thnh viờn ASEAN. Vit Nam khụng cú bt c mt kờnh truyn hỡnh no phỏt v quc gia thnh viờn ASEAN. Cú 4 quc gia a thụng tin qua phim v ASEAN c chiu cỏc rp trong nc. (16) H thng giỏo dc chớnh thc ang c s dng nh l mt kờnh thỳc y s quan tõm tỡm hiu v ASEAN. Trong s cỏc quc gia ca ASEAN cung cp s liu thỡ Campuchia, Indonesia, Cng ho dõn ch nhõn dõn Lo v Vit Nam ó trớch dn lch s v vn hoỏ ASEAN nh l mt mụn hc trong chng trỡnh o to trng hc. Nhng thit ch khu vc ó c thnh lp t c mc ớch ny, bao gm: Trung tõm v truyn thng v vn hoỏ khu vc c thnh lp bi B giỏo dc cỏc quc gia ụng Nam , mng li cỏc trng i hc ASEAN cng l ni tr giỳp cho hot ng nghiờn cu v tỡm hiu v ASEAN. (17) II. CNG NG VN HO-X HI ASEAN (ASCC) V NHNG YU T C BN XY DNG CNG NG ASEAN 1. Cng ng vn hoỏ-xó hi ASEAN (ASCC) Vic xõy dng ASEAN mang tớnh xó hi, cng ng trc ht phi bt u t vic xõy dng Cng ng vn hoỏ-xó hi ASEAN. Cỏc nh lónh o ASEAN ó tuyờn b rng Cng ng ASEAN s bao gm ba tr ct: Cng ng an ninh, Cng ng kinh t v Cng ng vn hoỏ-xó hi. Trong Tuyờn b Ba li II nm 2003, cỏc quc gia ASEAN ó khng nh ba tr ct ca Cng ng ASEAN cú mi quan h cht ch v cng c ln nhau vỡ mc tiờu thỳc y ho bỡnh, n nh v thnh vng chung trong khu vc. ASEAN thng nht trờn c s s liờn kt cht ch v kinh t s l nn tng cho vic cng c on kt, n nh v gia tng quyt tõm chớnh tr ca ASEAN, thu hỳt Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng tạp chí luật học số 9/2008 31 cỏc thnh viờn ASEAN tớch cc tham gia vo cỏc c ch liờn kt an ninh-chớnh tr ca khu vc. Bờn cnh ú, ASCC cng cú mi quan h vi hai tr ct cũn li. Vic xõy dng ASCC nu nh cú tỏc ng tớch cc trong i sng ca nhõn dõn cỏc nc thnh viờn thỡ s giỳp ASEAN tng cng c v th ca mỡnh trờn cỏc lnh vc kinh t, chớnh tr. Chng trỡnh hnh ng ca ASCC cng c bit ghi nhn rng Cng ng vn hoỏ- xó hi ASEAN gn kt mt cỏch bn cht khụng th tỏch ri vi tr ct an ninh v kinh t ca Cng ng ASEAN. Nh vy, nhn thc v thc t chung l ASCC s gúp phn thỳc y s n nh v phn thnh trong khu vc v cú vai trũ quan trng trong vic xõy dng ASEAN tr thnh t chc mang tớnh xó hi, cng ng. Nhỡn chung, cú hai ý ngha chớnh m thnh t xó hi ca vic xõy dng ASCC úng gúp vo vic hỡnh thnh nờn Cng ng ASEAN. Trc ht cp quc gia, xõy dng ASCC s m rng hn na mi quan h hp tỏc trờn lnh vc vn hoỏ-xó hi, em li phỏt trin v tng trng v phỳc li xó hi, s cụng bng v thõn thin ngay chớnh ti tng quc gia v khu vc ụng Nam . Th hai l cp liờn quc gia, s hp tỏc v khớa cnh vn hoỏ-xó hi s to ra s hiu bit ln nhau mt cỏch tớch cc, lm cho cỏc quc gia gn bú vi nhau hn v trỏnh c nhng rc ri tim n gia cỏc quc gia vn cú biờn gii v ti nguyờn k cn. Theo cu Tng th kớ ASEAN Rodolfo Severino, nu chỳng ta coi Cng ng vn hoỏ-xó hi nh l phng tin nõng cao nhn thc v mt ụng Nam ng thun, xõy dng nhn thc chung trong khu vc v thỳc y s hiu bit ln nhau gia nhõn dõn cỏc nc thnh viờn ASEAN thỡ phn ct lừi ca Cng ng ASEAN phi l Cng ng vn hoỏ-xó hi. Theo ụng, ụng Nam khụng th l Cng ng an ninh bn vng lõu di, Cng ng kinh t hiu qu v cng khụng th l Cng ng ASEAN theo ngha ỳng nht v sõu sc nht ca t ny nu nh nú khụng l Cng ng vn hoỏ-xó hi. ễng tin tng rng iu ú l nguyờn lớ v mc rng hn, s khụng th cú ý thc v bn sc khu vc nu nh ASEAN khụng da trờn nhng giỏ tr chung. Nu khụng chp nhn h thng nhng giỏ tr chung ny, ASEAN s khụng th gii quyt c vn rng cỏc quc gia thnh viờn s t do hnh ng, khụng theo chun mc x s nh ó tha thun. V ASEAN cng s thy rng khụng th nõng cao c nhn thc trong nhõn dõn ASEAN rng nú l mt cng ng. 2. Nhng yu t c bn xõy dng Cng ng ASEAN Cú ớt nht ba yu t cú mi quan h cht ch vi nhau xõy dng tr ct vn hoỏ-xó hi v hng ti xõy dng Cng ng ASEAN. Trc ht, mc tiờu, hnh ng v nhng thnh tu t c ca ASEAN phi gn kt cht ch vi nhõn dõn ụng Nam , cú tỏc ng tớch cc n i sng ca h. Ngi dõn ụng Nam phi b thuyt phc rng chớnh ph cỏc nc ny khụng ha suụng v vn hp tỏc v on kt khu vc m õy l nhng cam kt gn bú vi nhau Xây dựng Cộng đồng ASEAN theo Hiến chơng 32 tạp chí luật học số 9/2008 mt cỏch thc s, vỡ nhng giỏ tr chung. lm c iu ú, ASEAN cn phi tip tc hp tỏc v gii quyt tt hn na cỏc vn xó hi, bao gm xoỏ úi, gim nghốo, an sinh xó hi, dõn ch, nhõn quyn ASEAN phi quyt tõm theo ui nhng mc tiờu phỏt trin thiờn niờn k v nhng cam kt v thu hp khong cỏch phỏt trin gia cỏc quc gia thnh viờn. Nhng thỏch thc ang c vch ra v vic thc hin nhng chớnh sỏch gii quyt nú mi l iu quan trng vi ngi dõn ASEAN. Th hai, vic xõy dng Cng ng ASEAN phi bng chớnh ngun lc ca ASEAN, tuy nhiờn, s tr giỳp ca cỏc quc gia trong v ngoi t chc cng l ngun lc ht sc cn thit. Mt mt, ASEAN phi khai thỏc v s dng cú hiu qu hn na cỏc ngun lc ti ch v ngun lc huy ng. Mt khỏc, ASEAN cn m rng hp tỏc hn na vi cỏc quc gia v cỏc i tỏc phỏt trin khỏc. Khỏi nim ASEAN nờn m rng v vt ra khi phm vi liờn chớnh ph. ASEAN thm quyn phi vn hnh cựng ASEAN mang tớnh xó hi. ng li thm quyn s vch ra nh hng, thỳc y mụi trng thun li v to nim tin trong nhõn dõn ụng Nam . ng thi, ASEAN thm quyn cng vn phi tip tc úng vai trũ c bn trong cỏi m Tng th kớ ASEAN Ong Keng Yong gi l s to iu kin v tng cng cht xỳc tỏc cho s hiu bit v hp tỏc trong khu vc. V vn ny, ASEAN phi tip tc gn kt v trao quyn cho mng li cỏc t chc chuyờn mụn ca khu vc hot ng trong lnh vc xó hi, b phn chuyờn gia c vn cỏc vn quc gia, nhng t chc chuyờn mụn, nhng vin hn lõm, cng ng khoa hc, nhng ngi theo ch ngha nhõn vn v nhõn o, khu vc kinh t cỏ th, cỏc t chc phi chớnh ph v nhng t chc tớch cc khỏc ó ng h v cam kt cựng vỡ lớ tng v mc ớch ca Cng ng ASEAN. Th ba, ASEAN nờn tip tc hp tỏc thc s trong nhng lnh vc du lch vn hoỏ, trao i nghiờn cu, bo v v phỏt trin quyn ca lao ng ng c, trao i thụng tin qua truyn hỡnh, sỏch bỏo v cỏc phng tin in t. ASEAN phi tin theo mc tiờu m Hi ngh thng nh ln th 12 nm 2007 (ti Cebu Philippine) (18) ó ra l thỳc y thnh lp mt cng ng cú s quan tõm v chia s ln nhau. Mt s t chc v hot ng hin nay nh: H thng i hc ASEAN, Din n hng nm v du lch ASEAN, Chng trỡnh trao i phúng viờn trng hc ASEAN, Chng trỡnh trao i tin tc ASEAN, mng li v di sn vn hoỏ, cm tri hng nm ca on thanh niờn ASEAN v Din n v lao ng ng c ASEAN cng cn phỏt huy hn na hiu qu hot ng ca mỡnh. ú l mt vi yờu cu i vi cỏc h thng thit ch (c quan) chu trỏch nhim v an sinh xó hi, lao ng, phỏt trin nụng thụn v xoỏ úi, gim nghốo ca ASEAN. Nh vy, mt quy mụ v mc ỏng k, trin vng v to ra t cỏch phỏp lớ cho ASEAN xó hi, mt ASEAN mang tớnh cng ng v mc s úng gúp ca nú i vi vic tỡm kim ho bỡnh v an ninh X©y dùng Céng ®ång ASEAN theo HiÕn ch−¬ng t¹p chÝ luËt häc sè 9/2008 33 khu vực thì tất cả những vấn đề này phần lớn vẫn nằm ở ngay trong năng lực của mỗi quốc gia thành viên ASEAN. Giá trị chiến lược của ASEAN nằm ở chính sức mạnh được tập hợp của chính tổ chức, ở việc lên khung vấn đề và quá trình đưa ra quyết định giải quyết vấn đề cũng như là ở sự ủng hộ tích cực trong khu vực. Vì vậy, “sự chủ động của các quốc gia là yếu tố cơ bản để giải quyết các vấn đề đã được nêu ra. Tuy nhiên, các quốc gia thành viên có thể đạt được kết quả đáng kể dựa trên các cam kết và mục tiêu chính trị ở cấp quốc gia thông qua sự ủng hộ tích cực trong khu vực”. (19) Giữa cam kết và kết quả đạt được là cả một quá trình. Những nỗ lực cần được tiếp tục để xây dựng thiết chế khu vực bao gồm nhiều bộ phận chuyên môn, vừa tiến bộ, lại vừa nhanh chóng thích nghi. So với những cách tiếp cận được định hướng mang tính chiến lược như tham vọng về sự cân bằng quyền lực hoặc thế cân bằng chiến lược thì xây dựng ASEAN, với nghĩa là xây dựng sự thống nhất và xây dựng cộng đồng là cách thức tốt nhất để thúc đẩy hoà bình, ổn định và hợp tác trong khu vực cũng như quốc tế. Xây dựng ASEAN trở thành Cộng đồng các quốc gia Đông Nam Á có nhiều hứa hẹn và xứng đáng để chúng ta ủng hộ./. (1). ASEAN được thành lập năm 1967 với 5 thành viên ban đầu là Thái Lan, Malaysia, Indonesia, Philippine và Singapore; mãi đến năm 1984 mới kết nạp thêm được Brunei và tiếp theo đó là kết nạp Việt Nam năm 1995, Lào và Myanma năm 1997, Campuchia năm 1999. (2).Xem: Tuyên bố thành lập ASEAN ngày 08/8/1967 tại Băng Cốc. (3).Xem: Amitav Acharya, Xây dựng một Cộng đồng an ninh ở Đông Nam Á, London: Routledge, 2001, p. 194 -195. (4).Xem: Alxander Wendt, Social Theory of International Polictics, (Cambridge University Press, 1999). Quan điểm này cho rằng (a) những tổ chức mang tính chất “cộng đồng” của con người được thành lập trước hết là do ý tưởng, quan niệm chung, chứ không phải do những nguồn lực vật chất quyết định và (b) lợi ích của quốc gia được thiết lập và bảo vệ cũng chính bởi những ý tưởng, quan niệm chung này. (5).Xem: Báo cáo phối hợp của UN - ESCAP; UNDP và ADB, tr. 2 (6). Văn phòng khu vực châu Á-Thái Bình Dương (ILO), Xu hướng lao động và xã hội ở ASEAN năm 2007: Hội nhập - những cơ hội và thách thức, Bangkok 2007. (7).Xem: Mario Lambberte, The Secretary of ASEAN, Báo cáo tổng thể ASEAN: Những phương thức điều chỉnh sự phát triển hướng tới Cộng đồng ASEAN, 3/2006. (8).Xem: M.C. Abad, Jr., Xây dựng một ASEAN mang tính xã hội (trình bày tại Hội nghị bàn tròn châu Á - Thái Bình Dương lần thứ 21, Kuala Lumpur 4- 8/6/2007). Nguồn http://www.aseansec.org (9).Xem: M.C. Abad, Jr., Sđd, tr.3. (10).Xem: M.C. Abad, Jr., Sđd, tr.4. (11).Xem: M.C. Abad, Jr., Sđd, tr.5. (12). Xu hướng lao động và xã hội ở ASEAN năm 2007: Hội nhập - những cơ hội và thách thức, Sđd, tr. 7 - 8 (13).Xem: Xu hướng lao động và xã hội ở ASEAN năm 2007: Hội nhập - những cơ hội và thách thức, Sđd, tr.8. (14).Xem: M.C. Abad, Jr., Sđd, tr.5. (15).Xem: M.C. Abad, Jr., Sđd, tr.5. (16).Xem: Mario Lambberte, Báo cáo tổng thể ASEAN: Những phương thức điều chỉnh sự phát triển hướng tới Cộng đồng ASEAN, Sđd, 3/2006. (17).Xem: M.C. Abad, Jr., Sđd, tr. 6. (18).Xem: Tuyên bố Cebu hướng tới một cộng đồng có sự quan tâm và chia sẻ lẫn nhau, ngày 13/1/2007. (19). Chương trình hành động Viêng Chăn, Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 10 năm 2004. . dựng ASEAN trở thành Cộng đồng các quốc gia Đông Nam Á có nhiều hứa hẹn và xứng đáng để chúng ta ủng hộ./. (1). ASEAN được thành lập năm 1967 với 5 thành. ASEAN, Báo cáo tổng thể ASEAN: Những phương thức điều chỉnh sự phát triển hướng tới Cộng đồng ASEAN, 3/2006. (8).Xem: M.C. Abad, Jr., Xây dựng một ASEAN