nghiên cứu - trao đổi 40 Tạp chí luật học số 4/2006 Ths. Nguyễn Hiền Phơng * 1. Nhng tỏc ng ca nn kinh t th trng vi vn an sinh xó hi Trờn phng din kinh t, Vit Nam ó t c nhng thng li to ln, cht lng cuc sng ca ngi dõn c nõng cao, h c bo v tt hn trc nhng bin c ri ro bt li ngoi ý mun. Nn kinh t Vit Nam ó t c tc tng trng cao v tng i n nh, bỡnh quõn trờn 8%/nm (giai on 1990-2000). Ch tớnh riờng nm 2000, GDP tng gp 2 ln so vi nm 1990. Trong 5 nm 2001-2005, nn kinh t nc ta vn duy trỡ kh nng tng trng nhanh v tng i bn vng. Tc GDP bỡnh quõn 5 nm c gn 7,5%/nm. Vic phỏt trin kinh t ó to iu kin thun li Vit Nam gii quyt tt hn nhng vn xó hi, trong ú cú vn an sinh xó hi. V u t, trong nhng nm gn õy t trng u t t ngõn sỏch nh nc hng nm cho cỏc lnh vc xó hi chim t 25,18% n 27,84% tng chi tiờu ngõn sỏch nh nc. Ngoi ra, vic huy ng cỏc ngun lc khỏc t cng ng, cỏ nhõn t chc, s h tr v hp tỏc quc t thng chim khong 30% mc chi cho cỏc lnh vc ny. (1) to mt li an ton xó hi cho ngi dõn, Nh nc ó ó c bit u tiờn tp trung gii quyt cỏc vn vic lm, xoỏ úi gim nghốo, bo him xó hi cho ngi lao ng, cu tr xó hi cho cỏc i tng yu th, u ói i vi ngi cú cụng Nhng chi phớ u t trong lnh vc ny lờn ti 14% tng chi ngõn sỏch nh nc (gn bng chi cho ngnh giỏo dc). (2) Con s ny va th hin s quan tõm ca Nh nc va cho thy tm quan trng ca an sinh xó hi i vi s nghip phỏt trin chung ca ton xó hi. Cựng vi nhng thnh tu v kinh t, i sng vt cht ca ngi dõn c nõng cao, trong iu kin nn kinh t th trng mi ngi dõn cng phi i mt vi nhng sc ộp, nhng nguy c ri ro, bin c nhiu hn. iu ú dn n nhu cu bo v ngy cng tng cao trong i sng ca ngi dõn m phỏp lut an sinh xó hi gi vai trũ vụ cựng quan trng. Trong lnh vc lao ng, cựng vi nn kinh t th trng, vic tha nhn th trng lao ng vi s tỏc ng ca cỏc quy lut kinh t ó lm thay i c ch iu chnh quan h lao ng. T ú s m bo v v th ca ngi lao ng cng khỏc i so vi trc õy. Nu trc õy ngi lao ng hon ton tin tng v thm chớ li vo s bo m ca Nh nc i vi cuc sng ca h thỡ gi õy h phi ng trc mt thc t rng Nh nc khụng th bo m cho cuc sng ca h, cuc sng ca h do * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2006 41 th trng iu tit. S ng sc lao ng vi c ch th hng bỡnh quõn ó phi nhng bc cho c ch phõn phi theo lao ng m ú s tỏc ng ca cỏc quy lut kinh t tr thnh sc ộp i vi mi ngi dõn. Th trng sc lao ng ca chỳng ta hin nay th hin rừ nột s mt cõn i nghiờm trng v cung - cu v c cu lao ng. Theo kt qu iu tra lao ng vic lm ngy 01/7/2000 tng lc lng lao ng c nc cú 38.943.089 ngi trong ú s ngi tht nghip l 885,7 nghỡn ngi chim 2,26% tng lc lng lao ng. T l tht nghip ca lc lng trong tui lao ng khu vc thnh th nm 2001 l 6,28%, nm 2002 l 6,01%, nm 2003 l 5,65%. Nhng con s ny cú gim trong nhng nm gn õy nhng vn cũn l cao v l mt sc ộp ln vi lao ng tr, nhng ngi mi bc vo tui lao ng. khu vc nụng thụn, s lao ng d tha cũn l rt ln, t l thi gian lao ng c s dng ca lao ng trong tui cha t 75%. V c cu lao ng cng th hin rừ s chờnh lch, ch yu tp trung trong khu vc nụng nghip. Nu khụng phỏt trin mnh vic lm phi nụng nghip v chuyn dch mnh c cu kinh t theo hng phỏt trin cụng nghip, dch v gii quyt vn lao ng v m bo yu t tng trng thỡ vn tht nghip cú nguy c tr nờn trm trng hn, c bit khu vc nụng thụn. Mt khỏc, vn thiu vic lm, mt cõn i trong c cu lao ng cng dn n mt thc trng rt nhiu ngi lao ng nụng thụn lờn thnh th tỡm vic lm vi quy mụ v tc ngy mt gia tng. S ny vo thnh ph ch yu tỡm vic lm cú thu nhp cao hn nụng thụn (phn ln l lao ng nng nhc) cng gõy nờn nhng phc tp rt ln v qun lớ ụ th, quỏ ti cỏc dch v h tng xó hi nh giao thụng, y t, trng hc c bit cú mt b phn khụng nh ri vo t nn xó hi nh trm cp, c bc, ma tuý, mi dõm, tr em lang thang kim sng, n xin õy l sc ộp cú tớnh thi s i vi tỡnh hỡnh kinh t xó hi núi chung v ngy cng vt ra ngoi kh nng bo v hin ti ca h thng an sinh xó hi. Nn kinh t th trng vi nhng nguyờn tc tt yu ca cnh tranh v li ớch kinh t, tớnh thc dng trong cỏc hot ng sn xut kinh doanh bao gi cng dn ti s phỏt trin khụng ng u cỏc b phn dõn c. Nhng b phn dõn c cú kh nng v vn, lao ng, k thut v kin thc kinh doanh s phỏt trin vt lờn. Mt b phn khỏc, do iu kin ch quan v khỏch quan s b ri vo hon cnh tỳng thiu, phỏ sn. Núi cỏch khỏc, tng trng kinh t cng cú nguy c gõy ra tỡnh trng thiu s bỡnh ng. iu ny li cng ỳng hn trong iu kin ca nn kinh t th trng. Dự mun hay khụng mun, nn kinh t th trng bao gi cng gn vi hin tng phõn cc, trong ú s giu cú bao gi cng tng lờn bờn cnh s tng lờn ca hin tng nghốo úi nu khụng c kim soỏt v iu tit. Theo kt qu iu tra v mc sng Vit Nam, khong cỏch gia giu v nghốo ngy cng tng, thu nhp bỡnh quõn ca nhúm cao nht gp 10,5 nghiên cứu - trao đổi 42 Tạp chí luật học số 4/2006 ln nhúm thp nht. H s chờnh lch mc sng gia thnh th v nụng thụn lờn ti 5 n 7 ln. (3) S phõn hoỏ giu nghốo, s bt bỡnh ng gia cỏc b phn dõn chỳng l khụng th trỏnh khi nhng khụng th xy ra tỡnh trng k n khụng ht, ngi ln khụng ra, ngi nghốo khụng phng k sinh nhai m khụng c s tr giỳp no cú hiu qu t cng ng Mc dự c ỏnh giỏ l nc thnh cụng ln trong chin lc xoỏ úi gim nghốo (4) nhng hin nay úi nghốo vn l mt thỏch thc ln trong s phỏt trin kinh t xó hi. Nguy c mt s ln gia ỡnh quay tr li vi mc thiu n vn cũn ú vỡ chỳng ta cha lc vc dy cuc sng ca s lng ln cỏc i tng ny. Trờn gúc phõn phi, ngay c khi cú tng trng kinh t thỡ cng khụng chia u cho mi ngi v thụng thng nhng ngi nghốo nht ca xó hi li ớt c hng th kt qu ca tng trng. Thc t ú cng lm thỳc y yờu cu hon thin h thng phỏp lut an sinh xó hi nhm thu hp dn khong cỏch gia cỏc b phn dõn chỳng, m bo s bỡnh ng gia cỏc thnh viờn xó hi. úi nghốo li thng l ngi bn ng hnh ca bnh tt. Bnh tt vi nhng ngi nghốo kh li cng y h ri vo tỡnh trng tỳng qun, hn bao gi ht h li mong ch vo s giỳp ca Nh nc, ca cng ng. Khi mt thnh viờn trong gia ỡnh b m au, tn tt thỡ mc ri ro nhng h gia ỡnh nghốo nht gp 5 ln cỏc gia ỡnh khỏ gi. Trong khong hn 10 triu ngi c hng bo him y t cú khong 6 triu i tng thuc din bo him y t bt buc bao gm c i tng chớnh sỏch v i tng cu tr xó hi, hn 4 triu thuc din bo him t nguyn. Trờn phng din u t, chi phớ y t chim 4,7 % ngõn sỏch nh nc nm 1990 lờn n 5,6% nm 1998 (tc bng 1,22% thu nhp quc ni) l cha so vi yờu cu ngun nhõn lc ca t nc. Bờn cnh ú s gia tng nhu cu chm súc y t v hn ch kinh phớ trong vic cung cp dch v ny ang l vn núng bng hin nay. Gii quyt ng thi vn m rng i tng cung cp dch v vi kh nng ỏp ng ca h thng bo him y t hin nay l vn nan gii ũi hi phi cú s thay i, hon thin phỏp lut bo him y t. Mt trỏi ca nn kinh t th trng cũn lm cho mt b phn dõn c cú nhng sai lch v chun mc o c gõy nờn nhng hin tng au lũng nh ngi gi khụng ai nuụi dng, tr em lang thang, h hng v nguy him hn l t tn xó hi, nht l ma tuý, mi dõm, ti phm T nn xó hi gõy ra hu qu vụ cựng nghiờm trng v kinh t, vn hoỏ, xó hi, li di chng nh hng sc kho, gim tui th, suy thoỏi nũi ging c bit l thm ho i dch HIV/AIDS. Nm 1999 c nc phỏt hin hn 14.034 ngi nhim HIV, trong s ú 70-75% l do tiờm chớch ma tuý, 6- 8% lõy qua ng tỡnh dc. n u nm 2004 ó phỏt hin hn 76.000 ngi nhim HIV, s bnh nhõn AISD ó lờn n 12.000. (5) ng nhiờn con s ny ch l thng kờ khụng y v cũn thp so vi thc t xó hi. õy thc s l gỏnh nng cho cụng tỏc cu tr xó hi vn nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 4/2006 43 đã quá vất vả trước những hậu quả của thiên tai, bão lụt, di chứng chiến tranh… 2. Thực trạng pháp luật an sinh xã hội và một số định hướng cơ bản hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Hệ thống “lưới an sinh xã hội” với các chế độ theo pháp luật hiện hành chưa hoàn chỉnh cả về phạm vi chế độ, đối tượng hưởng và mức hưởng. Nhận xét này được đưa ra sau khi nghiên cứu về hệ thống pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện ở các nội dung an sinh xã hội. Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam thiếu một hệ thống quy chuẩn thống nhất, đồng bộ. Mặc dù số lượng các văn bản pháp luật được ban hành rất lớn song các văn bản có giá trị pháp lí cao còn thiếu dẫn đến một thực trạng chồng chéo, chắp vá gây cản trở, khó khăn cho việc thực hiện pháp luật. Có những văn bản được ban hành mang tính giải pháp tình thế nhưng trong quá trình thực hiện lại trở thành chủ đạo, kéo dài hàng chục năm. Nhiều quy định đã lỗi thời về mặt pháp lí, không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội vẫn tồn tại nên hiệu quả thực thi không cao, gây mâu thuẫn và bất bình đẳng xã hội (thể hiện rõ nhất trong các quy định về xác định đối tượng người có công hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội). Với vai trò là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội nhưng pháp luật về bảo hiểm xã hội còn nhiều bất cập. Hình thức và phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội chưa được mở rộng khiến một bộ phận lớn người lao động chưa được tiếp cận hệ thống các chế độ bảo vệ này. Cả nước có khoảng 39 triệu lao động, trong đó có khoảng 9 triệu lao động có quan hệ lao động nhưng mới có khoảng 6 triệu người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, chiếm 14% lực lượng lao động. (6) Con số này là quá nhỏ bé so với nhu cầu của người lao động muốn tiếp cận với hệ thống các chế độ bảo vệ này (đại bộ phận người lao động trong nông thôn, khu vực phi nông nghiệp ngoài quốc doanh, lao động tự do… chưa được tham gia bảo hiểm xã hội). Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ đặc biệt có ý nghĩa đối với người lao động trong điều kiện nền kinh tế thị trường nhưng cho đến nay vẫn chưa được tổ chức thực hiện. Mạng lưới bảo hiểm y tế những năm vừa qua đã có những bước phát triển vượt bậc trong việc mở rộng loại hình và đối tượng tham gia nhưng mới thực hiện được với 13% dân số và đang đứng trước vấn đề nóng bỏng về chất lượng dịch vụ và tài chính. Hoạt động cứu trợ xã hội thường rơi vào thế bị động và còn nhiều bất cập trong tổ chức thực hiện. Cứu trợ xã hội thường xuyên mới đáp ứng được 26,3% so với đối tượng có nhu cầu (7) Về ưu đãi người có công những năm gần đây đã có những tiến bộ rõ rệt nhưng mới chỉ thực hiện được hơn 6 triệu người (kể cả đối tượng chết trước 01/01/1995 thân nhân được hưởng trợ cấp 1 lần theo Nghị định của Chính phủ số 59/2003/NĐ-CP ngày 4/6/2003) trong số hơn 8 triệu đối tượng ưu đãi. (8) Mức trợ cấp trong các chế độ an sinh xã hội của chúng ta hiện nay nhìn chung là thấp và mang tính bình quân cao. Thực tế cho thấy mức trợ cấp mới chỉ đảm bảo được nghiên cứu - trao đổi 44 Tạp chí luật học số 4/2006 khong 70% nhu cu sng ti thiu ca i tng cha tớnh n ý ngha suy tụn cụng trng, nõng cao hn so vi mc sng bỡnh thng. i sng ca ngi cú cụng, c bit l thng bnh binh nng hin nay l rt khú khn, rt nhiu i tng u ói li ri vo din cu tr xó hi. V cu tr xó hi thng xuyờn, theo Ngh nh ca Chớnh ph s 07/2000/N-CP ngy 09/3/2000 v Ngh nh ca Chớnh ph s 168/2004/N-CP ngy 20/9/2004 mc tr cp cho i tng sng ti cng ng ti thiu bng 65.000/ngi/thỏng, cho i tng sng ti cỏc c s bo tr ti thiu bng 140.000/ngi/thỏng vn l quỏ thp v lc hu so vi nhu cu sng ti thiu hin nay. Mc dự hu ht cỏc a phng u nõng mc tr cp cu tr cho i tng nhng quy nh nh vy lm mt tớnh thc t v khụng m bo c ý ngha ca cu tr. Tớnh xó hi hoỏ trong phỏp lut an sinh xó hi cha cao nờn cha huy ng c ht kh nng ni lc cho s nghip phỏt trin an sinh xó hi. V bn cht, an sinh xó hi chớnh l cỏc hỡnh thc tng tr cng ng do vy ũi hi tớnh xó hi hoỏ cao, iu ny phi c th ch hoỏ thnh cỏc quy nh phỏp lut. Trong cỏc quy nh ca phỏp lut an sinh xó hi, c bit l cỏc quy nh v cu tr v u ói xó hi cũn mang t tng ca c ch tp trung bao cp, t tng ban n m ú Nh nc úng vai trũ quan trng. Hn ch ny ó dn n nhng bt cp trong vic huy ng ti chớnh v t chc thc hin an sinh xó hi. Mc tiờu cao c ca Nh nc ta l xõy dng t nc Vit Nam dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, vn minh. Mi ngi trong xó hi phi c m bo mi iu kin phỏt trin y cỏc kh nng ca h, k c nhng ngi kộm may mn, bt hnh, gp ri ro Khụng ch l cụng c ca Nh nc iu chnh cụng bng xó hi, nõng nhng ngi khú khn, bt hnh bng vic to mt h thng li an ton m an sinh xó hi cũn l thc o vn minh, tin b ca mi quc gia. Mt quc gia ch c coi l vn minh, tin b khi ngi dõn c bo v nhiu hn trờn mi phng din, gim khong cỏch giu nghốo gia cỏc b phn dõn c, chi phớ cho cỏc dch v cụng mc thp Nhn thc c vai trũ v ý ngha to ln ca an sinh xó hi trong thi kỡ cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, i hi i biu ton quc ln th IX ca ng ó nhn mnh: Khn trng m rng h thng bo him xó hi v an sinh xó hi; sm thc hin chớnh sỏch bo him i vi ngi lao ng tht nghip thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi nhm m bo an ton cuc sng cho mi thnh viờn v cng ng. Trc yờu cu ú, vic xõy dng v hon thin phỏp lut an sinh xó hi phi da trờn mt s nh hng, quan im c bn nh sau: Th nht, xõy dng v hon thin phỏp lut an sinh xó hi phi c thc hin nhm mc ớch hn ch n mc ti a nhng bt bỡnh ng xó hi, gúp phn m bo cuc sng vt cht v tinh thn ca mi thnh viờn, hng ti mc tiờu vỡ cuc sng ngy mai tt p ca mi con ngi. ng thi nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2006 45 phi kớch thớch tớnh ch ng vn lờn ca tt c cỏc thnh viờn trong cng ng. Vic hon thin phỏp lut phi m bo tớnh chớnh tr, kinh t v nhõn vn sõu sc. Th hai, kt hp hi ho chớnh sỏch kinh t vi chớnh sỏch xó hi trong qua trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut. Phỏp lut v bo m xó hi phi c hon thin da trờn mi quan h bin chng vi iu kin kinh t xó hi, cú s kt hp hi ho gia tng trng kinh t vi tin b v cụng bng xó hi. Cho n nay ngi ta ó ý thc c rng phỏt trin l mt quỏ trỡnh, trong ú cỏc nhõn t kinh t v xó hi thng xuyờn tỏc ng ln nhau. Khụng th cú s cụng bng, vn minh, tin b trong mt nn kinh t kộm phỏt trin, thu nhp bỡnh quõn theo u ngi thp. Mt nc nghốo kh, t bn thõn khụng th cú iu kin giỳp nhng ngi nghốo kh, yu th. Mt khỏc, gii quyt tt cỏc vn xó hi li to ng lc thỳc y tng trng kinh t, m bo cụng bng v phỏt trin bn vng. Gia tng trng kinh t v gii quyt cỏc vn xó hi cú mi quan h bin chng tỏc ng qua li. Thc t cho thy cng khụng th ngi ch kinh t phỏt trin gii quyt cỏc vn xó hi, bo v thnh viờn ca cng ng hay cng khụng th cú cỏc quy nh bo m hn cho cỏc thnh viờn xó hi trong khi iu kin kinh t cha ỏp ng. Vn l chỳng ta phi phỏt trin ng b gia tng trng kinh t v gii quyt cỏc vn xó hi trờn c s h tr b sung cho nhau. Vic xõy dng v hon thin phỏp lut v bo m xó hi phi nm vng quy lut tỏc ng ú phỏt huy hiu qu ca mỡnh trong s nghip phn u xõy dng mt xó hi cụng bng, vn minh v tin b. Th ba, hon thin phỏp lut an sinh xó hi trờn c s xó hi hoỏ v a dng hoỏ theo phng chõm king ba chõn. Ngha l Nh nc, cng ng v bn thõn i tng cựng tp trung ngun lc vt cht, tinh thn, trong ú Nh nc úng vai trũ ch o. Vai trũ ca cng ng v s vn lờn ca bn thõn i tng mang tớnh quyt nh, mi s giỳp cng ch l trc mt nu khụng cú ý thc t vn lờn ca i tng. An sinh xó hi phi quỏn trit t tng hóy giỳp cho h mt cỏi cn cõu hn l mt xõu cỏ cú s linh hot trong cỏc hỡnh thc tng tr v m bo s vn lờn n nh i sng ca i tng. Th t, hon thin phỏp lut an sinh xó hi phi bo m tớnh ng b, trỏnh s chng chộo, mõu thun gia cỏc quy nh. S ng b ny khụng ch th hin trong tng ni dung ca cỏc b phn trong h thng phỏp lut an sinh xó hi m cũn c t trong mt th thng nht gia cỏc b phn nh phỏp lut bo him xó hi, phỏp lut u ói xó hi, phỏp lut cu tr xó hi v c bit l trong h thng cỏc chớnh sỏch kinh t - xó hi khỏc ca t nc. Cỏc chng trỡnh an sinh xó hi ch phỏt huy hiu qu tt nht khi c tin hnh ng b vi cỏc chng trỡnh khỏc nh giỏo dc o to, vic lm, xoỏ úi gim nghốo, phũng chng t nn xó hi Ngoi ra, trong giai on hin nay ca t nc, s phỏt trin nghiên cứu - trao đổi 46 Tạp chí luật học số 4/2006 mnh m ca i sng kinh t - xó hi theo hng hi nhp, m ca nn kinh t v hp tỏc ang din ra trờn mi lnh vc. Trong iu kin y, khụng cú lớ do gỡ h thng phỏp lut ca mt quc gia li th hin quan im mõu thun, i lp vi cỏc quc gia khỏc c bit l trong cựng khu vc. Nm trong xu th hi nhp ú, hon thin phỏp lut an sinh xó hi phi tớnh n s tng ng vi cỏc nc khỏc, hn ch ti mc ti thiu s khỏc bit. õy l nhng ũi hi tt yu trong xu hng ton cu hoỏ cỏc vn xó hi ca th gii. Trờn c s nh hng ú, cú th a ra mt s gii phỏp c bn nhm xõy dng v hon thin phỏp lut an sinh xó hi: - Hon thin phỏp lut an sinh xó hi vi nhim v trc mt l cn sm phỏp in hoỏ cỏc quy nh phỏp lut trong tng ni dung. c bit, vi bo him xó hi cn phi ban hnh mt o lut riờng - Lut bo him xó hi. Vi vai trũ l xng sng ca h thng an sinh xó hi, phm vi i tng rng ln v a dng cỏc ch tr cp bo him xó hi khụng cũn ch l i tng iu chnh ca B lut lao ng. Do ú, vic ban hnh Lut bo him xó hi l ht sc cn thit trong vic t phỏp lut bo him xó hi vo ỳng v th, qua ú hon thin cỏc ni dung nh: m rng phm vi i tng tham gia; ỏp dng loi hỡnh bo him t nguyn i vi mi ngi lao ng, c bit khu vc th trng lao ng cp 2 (quan h lao ng khụng thuc din ỏp dng B lut lao ng); trin khai thc hin ch bo him tht nghip; gii quyt bi toỏn v huy ng v m bo qu bo him xó hi; sa i b sung cỏc quy nh bt hp lớ trong cỏc ch tr cp m au, thai sn, tai nn lao ng - bnh ngh nghip, hu trớ - y mnh chin lc phỏt trin bo him y t ton dõn vi vic m rng phm vi i tng bo him, nõng cao cht lng phc v, tin ti ban hnh Lut bo him y t. - Hon thin phỏp lut cu tr xó hi i nhúm i tng yu th, d b tn thng bng cỏch m rng phm vi v nõng mc tr cp cho i tng cu tr cú tớnh n kh nng ỏp ng ca iu kin kinh t xó hi nhng phi m bo mi i tng u c tip cn vi li bo v c bn nht ny. Mt gii phỏp c cho l hu hiu hin nay l vic xó hi hoỏ cụng tỏc cu tr cú tớnh n kh nng vn lờn ca bn thõn i tng kt hp vi s h tr ca cỏc chớnh sỏch khỏc nh vic lm, o to ngh, xúa úi gim nghốo, y lựi t nn xó hi nhm xoỏ tn gc r nguyờn nhõn khú khn, úi nghốo ch khụng nờn nng tớnh cu t nh hin nay. Ti chớnh thc hin cu tr hin nay c phõn b theo hai ni dung l cu tr thng xuyờn v cu tr t xut, c bit cu tr t xut ph thuc nhiu vo ngõn sỏch a phng gõy nhiu bt cp trong t chc thc hin. Do vy, cn ban hnh quy nh thnh lp qu cu tr xó hi thng nht t trung ng n a phng nhm ch ng trong thc hin cu tr v tp trung c ngun lc ln, trỏnh nh l, manh mỳn vi nhiu loi qu nh hin nay. - Vi t cỏch l mt b phn c thự trong h thng an sinh xó hi Vit Nam so nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 4/2006 47 vi thụng l quc t, phỏp lut u ói xó hi cú mt ý ngha vụ cựng quan trng trong i sng kinh t, chớnh tr, xó hi Vit Nam. Chi cho i tng u ói xó hi chim mt t trng tng i ln trong chi ngõn sỏch nh nc hng nm. õy l mt gỏnh nng ln cn cú s chia s ti chớnh ca c cng ng. Mt trong nhng gii phỏp tt nhm nng cao i sng cho i tng ngi cú cụng, m bo ý ngha nhõn vn, xó hi ca hot ng u ói xó hi l ban hnh cỏc quy nh nhm phỏt trin phong tro n n ỏp ngha sõu rng trong c nc, phỏt huy sc mnh ton dõn trong s nghip ny. - Hon thin phỏp lut an sinh phi c tin hnh ng b vi cỏc gii phỏp y mnh tn cụng vo úi nghốo, gii quyt vic lm, phũng chng t nn xó hi Do vy, cn cú nhng quy nh m bo phi kt hp gia cỏc c quan, t chc thc hin nhm a n thnh cụng, m bo phỏt trin bn vng. - y mnh cụng tỏc qun lớ, kim tra, thanh tra vic thc hin phỏp lut an sinh xó hi. Hin nay, vic qun lớ v t chc thc hin an sinh xó hi do nhiu c quan, ngnh, cp thc hin nh B lao ng, thng binh v xó hi, Bo him xó hi Vit Nam, B y t, B ti chớnh, chớnh quyn cỏc cp vi cỏc ni dung khỏc nhau. õy va l thun li ng thi cng va l khú khn trong qun lớ v thc hin. Vi phm phỏp lut an sinh xó hi, c bit l trong cu tr xó hi v u ói xó hi v ti chớnh, xỏc nhn i tng khụng ch nh hng trc tip n i tng m cũn nh hng n lũng tin ca nhõn dõn. Cn cú nhng quy nh cht ch v nghiờm khc hn trong lnh vc ny. Cui cựng, xin nhn mnh, hon thin phỏp lut an sinh xó hi khụng phi l vn mt sm mt chiu mc dự c m thit lp c h thng an sinh xó hi ngy cng bo v c tt hn cho mi thnh viờn trong xó hi khụng ch l ca riờng quc gia no. Do vy, mi gii phỏp hon thin u phi t trong iu kin kinh t, chớnh tr, xó hi v truyn thng, phong tc ca ngi Vit nhm m bo tớnh kh thi v c im ca mt ngnh lut mang tớnh xó hi cao./. (1). Theo Bỏo cỏo ỏnh giỏ kt qu thc hin k hoch 5 nm 2001-2005 theo cỏc ch tiờu, k hoch v gii phỏp c th, B k hoch v u t, thỏng 6/2005. (2).Xem: TS. Nguyn Hu Dng, Lao ng, vic lm v ngun nhõn lc Vit Nam 15 nm i mi, Nxb. Th gii, 2001, tr. 244. (3). S liu thng kờ lao ng - thng binh v xó hi Vit Nam 1996 - 2000, Nxb. Lao ng - xó hi. (4). Theo Bỏo cỏo tng kt Hi ngh thng nh vỡ s phỏt trin bn vng quc t ngy 15/9/2002, Vit Nam c ỏnh cao trong cụng cuc xoỏ úi gim nghốo, phũng chng bóo lt. Mi õy, theo chun nghốo quc t, t l h nghốo gim khong 1/3 (t 33% nm 2000 xung 22% nm 2005) - Theo K hoch phỏt trin kinh t xó hi 5 nm 2005 - 2010, B k hoch v u t, thỏng 6/2005. (5). Chng trỡnh phũng chng AISD - VTV1 Truyn hỡnh Vit Nam ngy 7/7/2004. (6). Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2002 v chng trỡnh cụng tỏc nm 2003 ca Bo him xó hi Vit Nam. (7). Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc cu tr xó hi, V bo tr xó hi, B lao ng - thng binh v xó hi ngy 18/9/2002. (8). Ti liu Hi ngh tng kt 8 nm thc hin Phỏp lnh u ói ngi cú cụng, B lao ng, thng binh v xó hi, thỏng 11/2003. . tranh… 2. Thực trạng pháp luật an sinh xã hội và một số định hướng cơ bản hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam Hệ thống “lưới an sinh xã hội . nghiên cứu về hệ thống pháp luật hiện hành và thực tiễn thực hiện ở các nội dung an sinh xã hội. Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam thiếu một hệ thống