nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 61 ThS. Ph¹m Hång Quang * hương VIII Hiến pháp Nhật Bản năm 1947 (từ Điều 92 đến Điều 95) quy định về hệ thống chính quyền địa phương và khẳng định: “Quyền tự trị địa phương là một nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của chính quyền hành pháp của Nhật Bản”. (1) Chính quyền địa phương ở Nhật Bản được định nghĩa là “các tổ chức được thành lập ở các khu vực đặc biệt trong phạm vi lãnh thổ quốc gia, số lượng các thành viên được quyết định bởi cư dân ở trong vùng và có chức năng cơ bản là điều hành hoạt động hành chính trong phạm vi lãnh thổ mình quản lí, phù hợp với lợi ích của cư dân, dựa trên cơ sở quyền tự trị địa phương được thừa nhận bởi chính phủ trung ương”. (2) 1. Sự phân loại chính quyền địa phương ở Nhật Bản Theo Luật tự trị địa phương, (3) chính quyền địa phương ở Nhật Bản được chia thành hai loại: Cơ quan thi hành quyền lực công phân chia theo địa giới hành chính và cơ quan quyền lực công đặc biệt. * Cơ quan thi hành quyền lực công phân chia theo địa giới hành chính Hệ thống chính quyền địa phương hiện tại duy trì hai cấp: Cấp tỉnh, thành phố thuộc trung ương (To, Do, Fu, Ken - gọi chung là cấp tỉnh) và cấp quận huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị trấn, làng xã (Shi, Cho, Son - gọi chung là cấp cơ sở ). Cả nước được chia thành 47 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (prefectures), bao gồm 4 loại như sau: Thủ đô (To): Tokyo To (1); Do: Hokkaido (1); Fu: Osaka fu; Kyoto fu (2); Ken: (43); đồng thời cả nước được chia thành 3.232 các thành phố thuộc tỉnh, quận huyện, làng (municipalities), trong đó có 669 thành phố thuộc tỉnh (có 12 thành phố lớn); 1.993 quận, huyện, thị trấn và 570 làng. a. Cấp tỉnh, thành phố To, do, fu, ken là cấp quản lí hành chính ở địa phương cao nhất bao gồm các cấp cơ sở. Sự khác nhau về 4 tên gọi To, Do, Fu, Ken chỉ là do yếu tố lịch sử, không có sự khác nhau về chức năng. Thủ đô Tokyo (To) có một hệ thống cơ quan đặc biệt để tiến hành hoạt động quản lí hành chính. Chức năng của cơ quan thi hành quyền lực công cấp tỉnh được quy định như sau: - Quyết định những vấn đề liên quan đến địa phương, chuẩn bị kế hoạch phát triển đối với các vùng dân cư, vùng rừng núi, sông hồ. - Quyết định những vấn đề đảm bảo tính thống nhất trong cả nước như duy trì công tác giáo dục đào tạo, giáo dục bắt buộc trong nhà trường bảo đảm mức chuẩn quốc gia; quản lí và điều hành lực lượng an ninh cảnh sát. - Quyết định những vấn đề liên quan đến việc liên kết và hợp tác giữa các cấp cơ sở, là cầu nối trong mối quan hệ giữa chính phủ C * Giảng viên Khoa hành chính - nhà nước Trường đại học luật Hà Nội nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 62 Tạp chí luật học số 5/2004 trung ng vi cp c s. - Quyt nh nhng vn vt quỏ mc kh nng ca cp c s hoc cp c s khụng th a ra cỏch gii quyt chớnh xỏc c nh vic thnh lp v duy trỡ cỏc trng i hc, trung hc, phũng thớ nghim cao cp, cỏc bo tng quc gia. b. Cp c s Cp c s l cp qun lớ c bn nm trong cỏc vựng dõn c a phng, cú nhim v qun lớ hnh chớnh a phng tr nhng vn thuc quyn ca cp tnh. Cp c s bao gm: - Thnh ph thuc tnh: tr thnh thnh ph thuc tnh (Shi ) phi cú nhng iu kin: (1) Dõn s nhiu hn 50.000 ngi; (2) hn 60 % tng s c dõn sng khu vc thnh th; (3) hn 60 % dõn s hot ng trong lnh vc thng mi, cụng nghip hoc nhng hot ng dch v khỏc thnh th. So sỏnh vi cp qun, th trn v lng v chc nng v t chc, khụng cú s khỏc nhau ch yu mc dự s lng thnh viờn hi ng nhiu hn. Tuy nhiờn, s phõn b ngõn sỏch, s bt buc thnh lp cỏc c quan phỳc li xó hi l nhng c im c bit ca thnh ph thuc tnh. Ngoi ra, im khỏc nhau ni bt gia thnh ph thuc tnh vi cp qun, th trn, lng ú l s lng dõn c ụng hn v c im ụ th hoỏ. - Qun (th trn ) v lng (Cho v Son ) Th trn l cp c quan cụng quyn a phng tho món iu kin c quy nh bi lut ca tng tnh, thnh ph. Khụng cú s khỏc nhau gia chc nng ca cp qun (th trn ) v lng. - Thnh ph ch nh loi I (Shitei-toshi ) Thnh ph loi ny cú dõn s ln hn 500.000 ngi, din tớch trờn 300 km2 v c thnh lp bi ngh nh ca chớnh ph. T chc v chc nng ca loi thnh ph ny khỏc vi thnh ph thuc tnh cp trờn. Chc nng, nhim v c quy nh bi ngh nh chớnh ph ng thi c quy nh bi cỏc chớnh quyn cp tnh. Hin nay, cú 12 thnh ph loi ny trong c nc nh: Osaka, Nagoya, Kyoto, Yokohama, Kobe, Kita Kyushu, Sapporo, Kawasaki, Fukuoka, Hiroshima, Sendai, Chiba. - Thnh ph ch nh loi II (Chukaku Shi) Thnh ph loi ny c thnh lp bi ngh nh chớnh ph, dõn s trờn 300.000 ngi v cú din tớch trờn 100 km2 . Cng ging nh thnh ph ch nh loi I, cỏc thnh ph ny gii quyt nhng cụng vic thng nht m chớnh quyn cp tnh lm nhng gii hn bi s lng cụng vic ớt hn. H thng cỏc thnh ph ny mi c thnh lp t thỏng 6 nm 1994, bao gm 17 thnh ph: Utsunomiya, Niigata, Toyama, Kanazawa, Gifu, Shizuoka, Hamamatsu, Sakai, Himeji, Okayama, Kumamoto, Kagoshima, Akita, Koriyama, Wakayama, Nagasaki, Oita . * C quan quyn lc cụng c bit Cỏc c quan quyn lc cụng c bit bao gm: Cỏc phng c bit (special wards); cỏc c quan qun lớ ti sn cụng v cỏc c quan hp tỏc ca chớnh quyn a phng. Cỏc c quan ny c thnh lp vỡ mc ớch c bit, vỡ vy chc nng v t chc hot ng gii hn hn so vi cỏc c quan quyn lc cụng phõn chia theo a gii hnh chớnh v khụng mang tớnh quc gia. a. Cỏc phng c bit Cỏc phng c bit tn ti trong cỏc n nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 63 vị hành chính ở Tokyo (số lượng là 23). Tổ chức và chức năng giống như các thành phố thuộc tỉnh và người quản lí ở đơn vị này được bầu ra trực tiếp bởi các cư dân. Cách thức bầu giống như là bầu thị trưởng của thành phố thuộc tỉnh. b. Các cơ quan hợp tác của chính quyền địa phương Các cơ quan hợp tác của chính quyền địa phương được thành lập nhằm phối hợp thực hiện nhiệm vụ của cấp tỉnh và cấp cơ sở. Có 4 loại cơ quan hợp tác, thứ nhất là cơ quan hợp tác từng bộ phận, chức năng được giới hạn bởi việc thi hành một số loại dịch vụ đặc biệt ví dụ như: Xử lí rác thải, phòng cháy và giáo dục bắt buộc. Loại cơ quan thứ hai được gọi là: "koikirengo" giải quyết các công việc mang tính hợp tác của các quan chức địa phương theo kế hoạch đã định ra. Loại thứ ba là các cơ quan phối hợp thực hiện hoạt động quản lí hành chính. Loại thứ tư là loại cơ quan hợp tác đầy đủ được thành lập để phối hợp giải quyết tất cả các công việc liên quan đến công quyền. c. Cơ quan quản lí tài sản công Cơ quan quản lí tài sản là cơ quan công quyền ở địa phương được thành lập để quản lí các tài sản đặc biệt, thường do cấp cơ sở quản lí. Một vài các cơ quan này có nguồn gốc từ chế độ phong kiến, còn những cơ quan khác mới được thành lập có nhiệm vụ quản lí các loại tài sản nhà nước như rừng núi, sông ngòi, các kênh tưới nước, suối nước khoáng… 2. Tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương Một chính quyền địa phương bao gồm: 1 Hội đồng chính quyền địa phương; người đứng đầu cơ quan hành pháp (ví dụ như chủ tịch tỉnh, chủ tịch cấp cơ sở như chủ tịch quận huyện, thành phố, thị trấn, làng) và 1 uỷ ban quản lí hành chính địa phương. Hội đồng chính quyền địa phương được thành lập với tư cách là cơ quan lập pháp có quyền ban hành Luật ở từng địa phương, quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương, vấn đề ngân sách. Uỷ ban quản lí hành chính địa phương là cơ quan hành pháp có nhiệm vụ thi hành những vấn đề quản lí hành chính ở địa phương phù hợp với quyết định của cơ quan lập pháp. Đặc điểm của tổ chức chính quyền địa phương như sau: - Áp dụng hệ thống bầu cử trực tiếp: Theo hệ thống bầu cử này, cả người đứng đầu cơ quan hành pháp và các thành viên của hội đồng đều được bầu cử trực tiếp bởi cư dân, cả hai đều có quyền lực riêng và được bảo đảm sự bình đẳng trong việc sử dụng quyền lực này. - Uỷ ban quản lí hành chính được thành lập độc lập với người đứng đầu cơ quan hành pháp. Sự tồn tại của những uỷ ban này nhằm chống lại sự vượt trội quyền lực của người đứng đầu cơ quan hành pháp và đảm bảo việc quản lí hành chính ở địa phương được thực hiện một cách khách quan, công bằng. a. Hội đồng chính quyền địa phương - Tổ chức của hội đồng: Hội đồng bao gồm các thành viên được bầu cử trực tiếp bởi cư dân. Số lượng tối đa là 130 người (đối với cấp To); từ 40 đến 120 người (đối với cấp Do, Fu, Ken); từ 30 đến 100 người trong trường hợp ở thành phố thuộc tỉnh (Shi) và từ 12 đến 30 người trong trường hợp ở quận, thị trấn, nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 64 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 làng. Số lượng các thành viên trong thực tế không được vượt quá mức tối đa nhưng có thể giảm xuống theo quy định của luật từng địa phương. Nhiệm kì của hội đồng là 4 năm. Một thành viên của hội đồng không thể vừa là thành viên của hạ nghị viện, thượng nghị viện hoặc là một thành viên hội đồng của bất kì địa phương nào khác và không là cán bộ làm việc thường xuyên trong bất kì cơ quan, địa phương nào khác. Thành viên của hội đồng cũng bị cấm tham gia vào các mối quan hệ hợp đồng với cơ quan công quyền địa phương, là giám đốc của công ti có mối quan hệ hợp đồng với chính quyền địa phương. Hội đồng gồm người đứng đầu, cấp phó và các uỷ viên. Những quyết định của hội đồng được ban hành trong các kì họp thường kì. Hội đồng được chia làm 3 ban để giải quyết các công việc ở giữa các kì họp: Uỷ ban thường trực, uỷ ban điều hành và uỷ ban đặc biệt. - Quyền lực của hội đồng bao gồm: Quyền lực giải quyết vụ việc và những quyền lực khác. Quyền lực giải quyết vụ việc là những quyền lực được trao cho hội đồng để quyết định những vấn đề quan trọng liên quan đến địa phương như: - Ban hành, sửa đổi và huỷ các luật địa phương. - Thiết lập ngân sách - Quy định các vấn đề về tài chính. - Quy định các vấn đề về thu thuế và mức định giá thuế, các phí hành chính… (trừ những quy định được quy định bởi luật và nghị định của Chính phủ). - Quy định các vấn đề về hợp đồng hành chính. - Các vấn đề liên quan đến đầu tư, các phương tiện thanh toán, chuyển nhượng hoặc cho thuê tài sản công. Các quyền lực khác của hội đồng như các quyền điều tra. Hội đồng có thể điều tra bất kì vụ việc, tài liệu nào liên quan đến các công việc của cơ quan quyền lực địa phương; quyền yêu cầu sự có mặt và tuyên thệ của nhân chứng và việc đưa ra các bản ghi nhớ; quyền yêu cầu báo cáo công tác thu chi tài chính hoặc về lĩnh vực quản lí nào đó đối với cơ quan hành pháp… - Hoạt động của hội đồng Hội đồng có những phiên họp thường kì và đặc biệt. Các phiên họp thường kì được tổ chức 4 lần (mỗi năm một lần) được quy định bởi địa phương, các phiên họp bất kì được tiến hành bất kể khi nào thấy cần thiết. Quyền triệu tập hội đồng thuộc về người đứng đầu, tuy nhiên, nếu ít nhất 1/4 tổng số thành viên có yêu cầu triệu tập hội đồng vì lí do đặc biệt thì người đứng đầu phải triệu tập phiên họp bất thường. Quyền trình dự án luật về nguyên tắc thuộc về cả người đứng đầu cơ quan và các thành viên của hội đồng, tuy nhiên, trong một vài trường hợp, quyền này thuộc về hoặc là người đứng đầu hoặc là các thành viên của hội đồng tuỳ theo tính chất của các dự luật. b. Cơ quan hành pháp của chính quyền địa phương Cơ quan hành pháp của chính quyền địa phương bao gồm người đứng đầu cơ quan (chủ tịch cấp tỉnh; chủ tịch cấp cơ sở) và uỷ ban quản lí hành chính. - Người đứng đầu cơ quan hành pháp của chính quyền địa phương Người đứng đầu cơ quan hành pháp của chính quyền địa phương là người đại diện cho nhà nớc và pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 5/2004 65 a phng v c bu c trc tip bi c dõn a phng. Nhim kỡ hot ng l 4 nm. Ngi ng u c quan hnh phỏp cú th b bói nhim trc thi hn nu nh khụng t cỏch bu c hoc b hi ng b phiu khụng tớn nhim hoc b phn hi bi c dõn. Ngi ng u b cm khụng c l thnh viờn ca h ngh vin hoc thng ngh vin, thnh viờn ca mt hi ng a phng khỏc, hoc ang l cỏn b thng xuyờn mt c quan a phng. ng thi, ngi ng u c quan hnh phỏp b cm tham gia vo cỏc mi quan h hp ng vi cỏc c quan a phng hoc l giỏm c ca cụng ti (tr nhng cụng ti c thnh lp bi Chớnh ph). Ngi ng u c quan hnh phỏp a phng cú quyn iu hnh, thay i cho phự hp tt c nhng hot ng ca a phng nhm m bo tớnh liờn tc v cú hiu qu ca hot ng qun lớ hnh chớnh. Quyn ch yu ca ngi ng u c quan hnh phỏp l: + Ban hnh ra cỏc quy nh gii quyt cỏc vn ca a phng. + Chun b k hoch v thc hin ngõn sỏch. + Quy nh v cỏc mc thu v vic thu thu. + Quy nh cỏc vn v phớ v l phớ, quy nh mc x pht hnh chớnh. + Kim kờ, qun lớ v hy b cỏc vn v ti sn. + Thnh lp, t chc hot ng v hy b vic s dng cỏc phng tin cụng cng. + trỡnh cỏc vn liờn quan n ti khon, thng kờ, xin chng nhn ca hi ng. - Vi t cỏch l c quan b tr ca ngi iu hnh, cú mt cp phú, mt k toỏn trng (trong trng hp cp tnh) hoc ngi qun lớ kho bc (trong trng hp cp c s) v nhng quan chc khỏc. S lng ca cp phú cú th tng lờn theo quy nh ca lut a phng. - U ban hnh chớnh i vi cp tnh, cỏc u ban qun lớ hnh chớnh trong cỏc lnh vc c thnh lp nh: U ban giỏo dc, u ban bu c, u ban nhõn s, kim toỏn, u ban an ton cụng cng, u ban lao ng, u ban thm dũ v khai thỏc, u ban hng hi, u ban qun lớ cỏc vn nụng, lõm, ng nghip i vi cp qun, th trn, cỏc u ban c thnh lp nh: U ban giỏo dc, u ban bu c; u ban nhõn s, kim toỏn, u ban nụng nghip v u ban kim tra ỏnh giỏ cht lng c. Mi quan h gia ngi ng u c quan hnh phỏp v hi ng a phng Ngi ng u c quan hnh phỏp v hi ng c lp vi nhau v thc hin nhim v mt cỏch bỡnh ng. Nu cú s khỏc nhau v mt quan im gia cỏc bờn thỡ s ỏp dng cỏc bin phỏp thng lng c gi l xem xột li ngh quyt ca hi ng v ngh quyt v bt tớn nhim v gii th hi ng. Xem xột li ngh quyt ca hi ng l th tc trong ú ngi ng u c quan hnh phỏp tr li ngh quyt ca hi ng do cú s phn i v vn liờn quan n vic ban hnh, sa i v hu b lut a phng, hoc liờn quan n ngõn sỏch, yờu cu phi xem xột li. Ngh quyt v bói nhim hi ng yờu nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 66 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 cầu phải được 3/4 các thành viên tham gia bỏ phiếu tán thành (với điều kiện phải có 2/3 tổng số thành viên tham gia). Nếu Nghị quyết này được thông qua, người đứng đầu cơ quan hành pháp sẽ giải tán hội đồng nhưng nếu người đứng đầu cơ quan hành pháp trong vòng 10 ngày không giải tán hội đồng sẽ mất đi quyền này. 3. Nhiệm vụ quản lí hành chính của cơ quan địa phương trong một số lĩnh vực Hành chính ở Nhật Bản được hiểu bao gồm: Hành chính quốc gia được đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của chính quyền trung ương và hành chính địa phương được đặt dưới sự chỉ đạo của chính quyền địa phương. Trong một vài lĩnh vực như quan hệ ngoại giao, lĩnh vực hình sự và tố tụng được đặt dưới sự chỉ đạo của chính quyền trung ương xét về bản chất. Tuy nhiên, trong lĩnh vực giáo dục, dịch vụ xã hội, vệ sinh môi trường và sức khoẻ, lao động công ích, công nghiệp, phòng chữa cháy và cảnh sát… liên quan chặt chẽ với đời sống hàng ngày được chia sẻ với chính quyền địa phương cấp tỉnh và cấp cơ sở. - Một số lĩnh vực quản lí của chính quyền địa phương như sau: - Giáo dục Giáo dục là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của chính quyền địa phương. Hệ thống giáo dục hiện tại là hệ thống 6 - 3 - 3 - 4 (trong đó 6 năm giáo dục tiểu học, 3 năm trung học cơ sở, 3 năm phổ thông trung học và 4 năm đại học), 9 năm đầu là giáo dục bắt buộc. Tổng chi phí của chính quyền địa phương cho việc giáo dục hàng năm khoảng hơn 40%. - Lao động công ích Việc chi tiêu cho lao động công ích ở địa phương hàng năm khoảng 22.616 tỉ yên trong đó chi tiêu cho việc xây dựng đường xá, cầu cống chiếm xấp xỉ 1/3 tổng số, ngoài ra chi tiêu cho việc nạo vét sông, bờ biển. Chiều dài tổng cộng của các con đường xuyên quốc gia khoảng 53.000km, các con đường của tỉnh là 123.000km và con đường của quận huyện là 934.000km. Hơn 90% dân số của Nhật Bản sống ở trong các khu vực mà Luật về kế hoạch phát triển thành thị được thực hiện, do đó những hoạt động xây dựng kế hoạch phát triển thành phố, thị trấn là nhiệm vụ chủ yếu của cấp cơ sở của Nhật Bản. - Phúc lợi xã hội Quản lí và phát triển phúc lợi xã hội là nhiệm vụ rất quan trọng nhằm nâng cao sự quan tâm của cộng đồng tới người già, nâng cao mức sống và sức khoẻ của họ, phát triển tâm hồn và thể chất của thế hệ trẻ, giúp đỡ những người tàn tật và những người không có nơi nương tựa. Việc chi phí cho phúc lợi xã hội hàng năm là 10.612 tỉ yên trong đó chiếm 6% là tổng chi phí là của cấp tỉnh, 17% là cấp cơ sở. Việc chi phí cho sức khoẻ của trẻ em chiếm 30% tổng quỹ phúc lợi xã hội, 28,1% phúc lợi cho người già và còn lại chi tiêu cho các việc trợ giúp công cộng, khắc phục thiệt hại do cháy nổ, động đất… - Sức khoẻ và vệ sinh Trong lĩnh vực sức khoẻ và vệ sinh, chính phủ trung ương đảm đương nhiệm vụ tiến hành các cuộc kiểm tra chất lượng quốc gia đối với bác sĩ, y tá; cấp giấy phép cho việc sản xuất thuốc tân dược, các kế hoạch chung nhà nớc và pháp luật nớc ngoài Tạp chí luật học số 5/2004 67 v hng dn thc hin. Cũn li phn ln cỏc vic qun lớ nh nc v lnh vc y t, sc kho v sinh u liờn quan cht ch vi c dõn v c qun lớ bi chớnh quyn cp tnh v cp qun huyn. Cỏc trung tõm sc khe cng ng c thnh lp cỏc tnh, cỏc thnh ph ch nh loi I v II, cỏc phng c bit Tokyo v s lng hin nay l 848 n v. Vic x lớ rỏc thi sinh hot l nhim v c bit quan trng, chi phớ cho vic x lớ ny chim hn mt na tng chi tiờu ca cỏc cp c s i vi vn sc kho v v sinh. Cp c s cú trỏch nhim x lớ rỏc thi khụng phi rỏc thi cụng nghip cũn rỏc thi cụng nghip thuc trỏch nhim ca cỏc nh sn xut. - Cụng nghip Thỳc y phỏt trin cụng nghip, nụng nghip, thng mi bo m cụng n vic lm, phỏt trin thu nhp v mc sng ca ngi dõn l nhng nhim v sng cũn ca c quan a phng. Cỏc chi phớ ny c chia lm hai lnh vc ch yu: Chi tiờu cho phỏt trin nụng nghip, lõm nghip, ng nghip chim khong 6.213 t yờn hng nm, trong ú cp tnh chi tiờu gp ụi so vi cp c s. Chi tiờu cho cụng nghip v thng mi chim 5.047 t yờn, trong ú xp x 2/3 l cỏc khon cho vay v 7% l cỏc khon tr giỳp. Chớnh quyn a phng trụng i vo vic thi hnh cỏc bin phỏp c bit hin i hoỏ cỏc doanh nghip va v nh, thu thu t cỏc hot ng ny v thu phớ t cỏc dch v t vn v nghiờn cu d ỏn. - Phũng chỏy v cnh sỏt Trc chin tranh th gii II, Chớnh ph chu trỏch nhim v phũng chỏy cha chỏy. Sau chin tranh trỏch nhim ny chuyn cho chớnh quyn a phng. Trong trng hp cú thm ha t nhiờn v cỏc dch v cu ho i vi cỏc thm ho cú quy mụ ln c gõy ra bi ng t, nỳi la v nhng tai nn trong khu vc cụng nghip du m ni m cp c s khụng cú kh nng gii quyt thỡ cú mt mng li hp tỏc gia cỏc chớnh quyn a phng. Trong lnh vc duy trỡ lc lng cnh sỏt, cp trung ng, Chớnh ph thnh lp: U ban an ton cụng cng quc gia, ngi ng u y ban ny l b trng. Di y ban ny Cc cnh sỏt quc gia c thnh lp cú nhim v xõy dng k hoch ca h thng cnh sỏt, t chc v cung cp cỏc hot ng hp tỏc gia cỏc tnh. Mi tnh cú mt u ban an ton cng ng v mt tr s cnh sỏt, di ú cú cỏc n v cnh sỏt v cỏc n cnh sỏt (Koban). Trỏch nhim ca phũng cnh sỏt liờn quan n rt nhiu lnh vc nh: iu tra ti phm, ngn nga vic phm phỏp lut ca tr em v thnh niờn, o c ca cnh sỏt, iu khin giao thụng v hot ng chng khng b 4. Mi quan h gia chớnh ph v chớnh quyn a phng Mc dự chớnh quyn a phng c thnh lp bi chớnh ph nhng chỳng l nhng c quan t tr v khụng ph thuc trc tip vo chớnh quyn trung ng. Vỡ vy, mi quan h gia chớnh ph v chớnh quyn a phng c xõy dng trờn nguyờn tc hp tỏc v m bo mc can nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 68 T¹p chÝ luËt häc sè 5/2004 thiệp tối thiểu của chính phủ đối với việc quản lí ở địa phương, như đảm bảo duy trì sự hoạt động thống nhất của nền hành chính công và đảm bảo không vượt quá giới hạn lập pháp. Về cách thức can thiệp như thông qua các văn bản pháp lí chính thức, sự chấp thuận của chính quyền trung ương đối với một vấn đề nào đó và việc đưa ra các tư vấn, hướng dẫn, các trợ giúp về chuyên gia và kĩ thuật. Nguyên tắc cơ bản là hoạt động quản lí liên quan chặt chẽ tới đời sống hàng ngày của cuộc sống cộng đồng thì đặt dưới sự chỉ đạo của chính quyền địa phương. Chính quyền trung ương tập trung vào giải quyết những lĩnh vực mà vượt ra khỏi khả năng của chính quyền địa phương. Chính phủ hỗ trợ về mặt tài chính, đảm bảo sự phát triển cân bằng giữa các vùng trong quốc gia và duy trì mức chuẩn quốc gia của dịch vụ hành chính. Chính phủ chủ động trong việc chỉ đạo và giám sát hoạt động của chính quyền địa phương nhưng cũng đảm bảo tính chủ động của địa phương. Người đứng đầu cơ quan hành pháp và uỷ ban hành chính đóng vai trò quan trọng trong các cơ quan của chính phủ, trong việc xây dựng các chức năng được nhà nước uỷ nhiệm và điều khiển hoạt động theo định hướng của chính phủ. Đối với các vấn đề ở cấp cơ sở, quyền lực và trách nhiệm giúp đỡ, chỉ đạo của chính phủ, về nguyên tắc, được uỷ quyền cho người đứng đầu cấp tỉnh. Sự giúp đỡ và tư vấn của chính phủ bao gồm: Trợ giúp về mặt kĩ thuật: Cung cấp các kĩ thuật hiện đại, các chuyên gia tư vấn, các lời khuyên; yêu cầu việc đệ trình số liệu và thông tin; điều tra các lĩnh vực của quản lí hành chính; báo cáo ngân sách và ban hành luật địa phương. Chính phủ thực hiện các quyền giám sát về mặt tài chính như: Giám sát các lĩnh vực kinh doanh tài chính; chấp thuận các khoản nợ của địa phương; chứng nhận việc đặt ra mức thuế mới. Chính phủ hỗ trợ về mặt tài chính như cấp phát các khoản viện trợ giúp đỡ; tính toán các khoản thuế thu nhập địa phương. Chính phủ thực hiện quyền giám sát và huỷ bỏ các văn bản quản lí hành chính ở địa phương trái pháp luật. Chủ tịch cấp tỉnh trong quá trình thực thi nhiệm vụ với tư cách là đại diện của chính phủ trong mối liên hệ với việc thực hiện chức năng uỷ quyền nhà nước để tiến hành thực hiện hoạt động quản lí hành chính ở địa phương và đặt dưới sự giám sát của bộ trưởng. Cũng vậy, chủ tịch cấp cơ sở trong khi thực hiện nhiệm vụ là đại diện của chính phủ chịu sự giám sát chỉ đạo của bộ trưởng và các chủ tịch cấp tỉnh. Chủ tịch tỉnh có thể đình chỉ bất kì văn bản nào của chủ tịch cấp cơ sở liên quan đến các công việc của chính phủ hoặc của cấp tỉnh nếu như các văn bản đó vi phạm các điều luật đã quy định./. (1).Xem: Điều 92 Hiến pháp Nhật Bản năm 1947. (2).Xem: Muroi Tsutomu, Giới thiệu Luật Hành chính Nhật Bản, (An introduction to administrative law), 28 (1999). (3).Local Autonomy Law (Chiho Zichi ho), ban hành năm Showa 22 (17/04/1947), được sửa đổi tháng 03/2000. . chất của các dự luật. b. Cơ quan hành pháp của chính quyền địa phương Cơ quan hành pháp của chính quyền địa phương bao gồm người đứng đầu cơ quan (chủ. b. Các cơ quan hợp tác của chính quyền địa phương Các cơ quan hợp tác của chính quyền địa phương được thành lập nhằm phối hợp thực hiện nhiệm vụ của