nghiên cứu - trao đổi 42 tạp chí luật học số 3/2010 TS. Lê Thanh Thập * n hoỏ c coi l tt c nhng gỡ liờn quan v th hin sc mnh bn cht xó hi ca con ngi, ú l phng thc v kt qu hot ng sỏng to ra ton b giỏ tr vt cht, giỏ tr tinh thn hng ti chõn, thin, m vỡ s tn ti v phỏt trin ca xó hi. ỳng nh Ch tch H Chớ Minh ó vit: Vỡ l sinh tn cng nh mc ớch ca cuc sng, loi ngi mi sỏng to v phỏt minh ra ngụn ng, ch vit, o c, phỏp lut, khoa hc, tụn giỏo, vn hc ngh thut, nhng cụng c cho sinh hot hng ngy v n, mc, , v cỏc phng thc s dng. Ton b nhng sỏng to v phỏt minh ú tc l vn hoỏ. Vn hoỏ l s tng hp ca mi phng thc sinh hot cựng vi biu hin ca nú m loi ngi ó sn sinh ra nhm thớch ng vi nhng yờu cu i sng v ũi hi ca s sinh tn. (1) Nh cỏch hiu trờn õy, vn hoỏ cú mt trong tt c cỏc sn phm do con ngi to ra, t cụng c sn xut n cỏc vt dng sinh hot, t tri thc khoa hc n cỏc tỏc phm ngh thut. Vn hoỏ ng thi cng l bn thõn phng thc to ra cỏc sn phm ú vỡ th phỏp lut v qun lớ u l s biu hin ca vn hoỏ. Vn hoỏ phỏp lut v vn hoỏ qun lớ l hai thnh t cựng nm trong cu trỳc ca nn vn hoỏ nhng chỳng cú s tng tỏc ln nhau, l nguyờn nhõn v kt qu ca nhau. Mi quan h ú c th hin trờn cỏc mt: Mt l vn hoỏ phỏp lut l mụi trng lnh mnh tớch cc cho s phỏt trin ca vn hoỏ qun lớ Vn hoỏ phỏp lut biu hin trong ý thc phỏp lut ca xó hi, ý thc phỏp lut l ton b nhng quan im, t tng phỏp lut, nhng mong mun ca nhõn dõn i vi phỏp lut, s giỏo dc v hiu bit phỏp lut, thúi quen ng x theo phỏp lut; s vn hnh ca b mỏy nh nc ban hnh v bo m phỏp lut to thnh iu kin cho vic ỏp dng phỏp lut. í thc phỏp lut l biu hin ca vn hoỏ phỏp lut bao gm ton b t tng, quan im nhõn o, tin b v tớch cc chi phi h thng phỏp lut trong xó hi c th hin trong cỏc b lut, o lut v thit ch xó hi nhm bo m cho xó hi vn hnh theo ỳng yờu cu phỏp lut hin hnh. ng thi, cỏc giỏ tr ú cũn c thm thu vo nhn thc v hnh ng ca mi cỏ nhõn bin thnh nhu cu thng trc trong hot ng v ng x vi nhau v ng x vi xó hi theo ỳng phỏp lut. Trong mụi trng vn hoỏ phỏp lut, nhng mc tiờu v phng phỏp qun lớ c xỏc nh mt cỏch rừ rng, minh bch, nú tr thnh hnh lang bo m cho tớnh hiu qu ca quỏ trỡnh qun lớ, thc hin c nhng li ớch chớnh ỏng ca cỏ nhõn, tp th v xó hi. Mc tiờu v phng phỏp qun lớ s lch lc, khụng phn ỏnh nhng giỏ tr vn hoỏ trong iu kin h thng phỏp lut khụng dõn ch, phn tin b hoc khụng ngn chn nhng mc tiờu qun lớ thc hin li ớch V * Ging viờn Khoa lớ lun chớnh tr Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2010 43 khụng chớnh ỏng v nhng phng phỏp qun lớ khụng phự hp vi bn cht ca ch xó hi nhõn o, khụng mang nhng giỏ tr nhõn bn. Dự trong lnh vc hot ng xó hi no thỡ h thng phỏp lut mang giỏ tr vn hoỏ ch cú th bo m cho nhng mc tiờu qun lớ vi li ớch chớnh ỏng, thớch ng vi nhng yờu cu i sng v nhng ũi hi sinh tn ca con ngi, do ú nhng mc ớch qun lớ lm tn hi n li ớch chung ca cng ng xó hi u b ngn chn v loi b. Nn vn hoỏ phỏp lut thp kộm, khụng nhng khụng thc hin c chc nng ngn chn m cũn kỡm hóm, gõy rc ri cho cỏc nh qun lớ. Xy ra tỡnh trng ú l do cỏc lut chng chộo, mõu thun nhau, gõy vng mc, cha c s phỏp lớ hoc phỏp lut cha mnh ra quyt nh nh hng tt n hiu qu qun lớ. Chng hn, Lut bo v rng cú nhng iu bú tay kim lõm, vỡ quỏ nng nh nờn ó cho lõm tc honh hnh phỏ ht cỏnh rng ny n cỏnh rng khỏc; hay khi phỏt hin doanh nghip x cht thi gõy ụ nhim mụi trng nhng cp c s lỳng tỳng, thy mỡnh khụng quyn ỡnh ch ngay hnh vi ú m phi i cp cao hn ra quyt nh Theo ỏnh giỏ ca cỏc t chc quc t cho thy Vit Nam vn i sau cỏc quc gia khỏc trong ci cỏch mụi trng phỏp lut v Vit Nam cn ci cỏch mnh m hn na cú th nõng cao kh nng cnh tranh trong khu vc. (2) Khi thc hin chc nng v nhim v qun lớ, mụi trng vn hoỏ phỏp lut cũn úng vai trũ l cỏc tỏc nhõn h tr cho vic bin chun mc phỏp lut thnh quan h phỏp lut ỳng n, mang li kt qu ỏp ng yờu cu m qun lớ t ra. Bi vỡ trong mụi trng phỏp lut, tớnh hiu qu hay khụng hiu qu ca phỏp lut v s nh hng ca nú tỏc ng trc tip n hnh vi ca con ngi, biu th bng cỏc nhõn t t tng, tõm lớ, t chc v bt u t quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut n hot ng ỏp dng phỏp lut. Khi núi vn hoỏ phỏp lut cú liờn quan n tớnh hiu qu ca qun lớ, ú l s ph thuc ln nhau ca quỏ trỡnh thc hin chun mc phỏp lut v nng lc qun lớ tỏc ng n s phỏt trin cỏc quan h xó hi, n hnh vi chp hnh phỏp lut v thc hin cỏc quyt nh qun lớ. õy, chun mc phỏp lut cú ý ngha c bit trong h thng qun lớ, ụi khi khụng tỏc ng n i tng qun lớ mt cỏch trc tip m kt hp vi cỏc nhõn t xó hi khỏc nh vn hoỏ, truyn thng, tõm lớ. Chun mc phỏp lut ch rừ cỏc giỏ tr v qua ú gúp phn thc hin hnh vi cn phi cú, to iu kin thun li a vo cuc sng cỏc yờu cu phỏp lut. Trong ú, cỏc iu kin c bn ca phỏp lut l ỏnh giỏ ỳng n s ph thuc ln nhau gia chun mc phỏp lut vi thc t khỏch quan, gia chun mc phỏp lut vi hnh vi con ngi to thnh mụi trng vn hoỏ qua ú ỏnh giỏ chớnh xỏc hiu qu qun lớ. Thờm vo ú, tớnh hiu qu ca qun lớ l cú th c nh tớnh hoc nh lng trong quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch ỏp ng cỏc quan h xó hi; hn na, nhng chớnh sỏch khụng ch c ỏnh giỏ mt cỏch tnh ti m cũn c ỏnh giỏ trong tin trỡnh phỏt trin nng ng xó hi. S tỏc ng ca mụi trng vn hoỏ phỏp lut khụng phi ch tớnh riờng ca mt chun mc phỏp lut, mt ngnh lut no ú m ca c h thng phỏp lut, i vi c quỏ trỡnh qun lớ, vỡ th trong h thng phỏp lut hoc quỏ trỡnh qun lớ cú nhng mõu thun ny sinh nghiên cứu - trao đổi 44 tạp chí luật học số 3/2010 khụng kp thi iu chnh s lm gim bt tớnh hiu qu ca qun lớ. Cú th núi mụi trng xó hi núi chung v mụi trng vn hoỏ phỏp lut núi riờng tỏc ng, nh hng n tớnh hiu qu ca vic thc thi cỏc quyt nh qun lớ cũn ph thuc vo tng trng hp c th; ng thi nú cũn úng vai trũ quan trng bo m tớnh hin thc v hi ho ca h thng phỏp lut phn ỏnh ỳng nhu cu xó hi v tham gia iu tit cỏc quan h xó hi. Hai l vn hoỏ phỏp lut l nguyờn nhõn c bn bờn trong ca vic hỡnh thnh v phỏt trin vn hoỏ qun lớ Vn hoỏ phỏp lut khụng ch l mụi trng to hnh lang phỏp lut v tỏc nhõn cho vn hoỏ qun lớ m i vi qun lớ nh nc nú cũn l nguyờn nhõn c bn bờn trong ca vic hỡnh thnh v phỏt trin vn hoỏ qun lớ. Bi l, qun lớ nh nc l s tỏc ng cú t chc, bng phỏp lut v bng b mỏy nh nc iu chnh cỏc quỏ trỡnh xó hi, cỏc hnh vi hot ng ca cụng dõn v mi t chc trong xó hi duy trỡ v phỏt trin trt t xó hi nhm bo ton, cng c v phỏt trin quyn lc nh nc trc cỏc nh nc khỏc v lch s. Nh nc luụn úng vai trũ l ch th quyt nh thc hin vic qun lớ xó hi v qun lớ xó hi nh nc tin hnh ban hnh hin phỏp v phỏp lut ng thi s dng chỳng lm cụng c tỏc ng lờn khỏch th qun lớ (ngoi qun lớ bng phỏp lut, nh nc cũn qun lớ bng cỏc bin phỏp khỏc na nh chớnh sỏch, k hoch, ngõn sỏch trong phm vi bi vit ch cp phỏp lut) lm ny sinh vn hoỏ qun lớ. Khi núi s tỏc ng ca h thng phỏp lut lờn khỏch th qun lớ l nguyờn nhõn c bn lm ny sinh vn hoỏ qun lớ, bi vỡ h thng phỏp lut v cỏc thit ch xó hi bo m phỏp lut l nhng thnh t c bn v quan trng cu thnh vn hoỏ phỏp lut v chớnh chỳng cng l phng tin thc hin mc tiờu qun lớ. Trong trng hp ny, vn hoỏ hin din trc ht l kt qu ca cỏc hot ng phỏp lut nhng ng thi tho món cỏc yờu cu thc tin ca vn hoỏ qun lớ (khi cú s thng nht gia phng tin v mc tiờu qun lớ xó hi theo hng tớch cc tin b). Trong cỏc hot ng ú, giỏ tr vn hoỏ khụng phi l mc ớch trc tip, chớnh yu m cỏc sn phm v kt qu tỏc ng ca phỏp lut lờn h thng qun lớ ch l giỏ tr vn hoỏ trong chng mc chỳng th hin hoc biu trng cho cỏc giỏ tr nhõn vn, sỏng to, to s ng thun, tho món yờu cu ca s phỏt trin tin b xó hi. Xột theo phng din hot ng thc tin thỡ vn hoỏ phỏp lut l quỏ trỡnh hin thc hoỏ yu t ý thc phỏp lut, n lt mỡnh cỏc giỏ tr phỏp lut li ỏp ng v tho món cỏc nhu cu li ớch v vt cht hay tinh thn ca con ngi trong qun lớ xó hi v do ú chỳng tr thnh giỏ tr vn hoỏ qun lớ. Mt cỏch tng i cú th chia thit ch phỏp lut thnh ba loi: Thit ch lp phỏp, thit ch hnh phỏp v thit ch t phỏp. Mi loi thit ch ú theo tớnh nng ca nú, ó v ang tham gia mt cỏch tớch cc vo s phỏt trin vn hoỏ phỏp lut v vn hoỏ qun lớ. Chng hn, theo thit ch hnh phỏp, cỏc nh qun lớ xó hi s dng phỏp lut, cỏc nguyờn tc, phng tin phỏp lut v quyn lc c trao qun lớ cỏc mt ca i sng xó hi, trong ú ó cú s thng nht gia nh hnh phỏp v nh qun lớ, vỡ th c vn hoỏ phỏp lut ln vn hoỏ qun lớ u c th hin. Cỏc thit ch phỏp lut vi t cỏch l nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2010 45 thnh t ca vn hoỏ phỏp lut cú vai trũ ht sc quan trng i vi vic xõy dng v phỏt trin nn vn hoỏ phỏp lut, i vi s sỏng to cỏc giỏ tr phỏp lut. S d nh vy l vỡ thit ch phỏp lut cú sc mnh vt cht v tinh thn xỳc tin s sỏng to v c v cho s phỏt trin vn hoỏ phỏp lut. Qua cỏc thit ch phỏp lut thm m yu t vn hoỏ, xó hi c qun lớ bng nhng phng phỏp ngy cng cht ch, cỏc lớ tng xó hi c bo v v thc hin mt cỏch cụng bng, bỡnh ng, dõn ch v vn minh ng thi ú cng chớnh l biu hin cỏc giỏ tr ca vn hoỏ qun lớ. Ba l vn hoỏ qun lớ va l kt qu va l tiờu chun xỏc nhn s phỏt trin ca vn hoỏ phỏp lut Vi tớnh cỏch l phng thc v kt qu hot ng sỏng to nhm t c nhng mc tiờu ra, vn hoỏ qun lớ l sn phm ca s tng tỏc gia mụi trng vn hoỏ phỏp lut v i tng qun lớ, phn ỏnh tớnh hiu lc ca phỏp lut trong qun lớ xó hi. Nu vn hoỏ phỏp lut tham gia vo nguyờn nhõn thỡ vn hoỏ qun lớ l kt qu hỡnh thnh t nguyờn nhõn ú. Tn ti trong mụi trng phỏp lut chuyờn ch, c oỏn, cỏi xu c dung tỳng, cỏi tt, cỏi thin b vựi dp v vi h thng phỏp lut nh vy, qun lớ cng c thc hin bng phng phỏp chuyờn ch, c oỏn khụng th cú vn hoỏ. cú th qun lớ theo phỏp lut thỡ trc ht phi cú phỏp lut lm cn c nhng nu phỏp lut cha y hoc cỏc iu lut chng chộo, mõu thun nhau, khú hiu, thiu minh bch hoc cha c cp nht, h thng hoỏ, phỏp in hoỏ thỡ l d nhiờn cụng vic qun lớ theo phỏp lut v bng phỏp lut khú thc hin c. Cú th núi h thng phỏp lut l biu hin cao ca vn hoỏ phỏp lut, cú ý ngha to ln i vi s hỡnh thnh v phỏt trin nn vn hoỏ phỏp lut. Cỏc giỏ tr vn hoỏ phỏp lut c kt tinh t tớnh cht ch, c th v chớnh xỏc ca tng quy phm phỏp lut; t vic xỏc nh rừ rng gii hn v ni dung ca cỏc ch nh phỏp lut cng nh vic tớnh ti tớnh hon chnh v thng nht ca chỳng l nguyờn nhõn quyt nh tớnh hiu qu ca qun lớ v do ú quyt nh trỡnh phỏt trin ca vn hoỏ qun lớ. T tin ú, v mt logic cú th rỳt ra h qu l khi h thng phỏp lut cha y , thiu cht ch, cha c th hoc cha cú s thng nht thỡ qun lớ tt yu s gp phi s vng mc. Nhu cu v trỡnh phỏt trin ca vn hoỏ nõng cao hiu qu qun lớ ó t ra nhu cu cn phi b sung, hon chnh h thng phỏp lut. H thng phỏp lut, chng mc nht nh khi c coi l nguyờn nhõn phỏt trin nn vn hoỏ qun lớ mi quc gia thỡ vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lut va l ũi hi khỏch quan ca xó hi, va cú tỏc dng to c s cho s phỏt trin vn hoỏ qun lớ. Ngc li, trỡnh phỏt trin ca vn hoỏ qun lớ v hiu qu ca nú l chun mc v thc o trỡnh phỏt trin v tớnh hon thin ca h thng phỏp lut. Do ú t nhu cu ca cụng vic qun lớ, nu mun cú h thng phỏp lut mc ngy cng hon thin thỡ cn phi xut phỏt t nhng tiờu chun c bn ca nú. ú l tớnh ton din, tớnh ng b, tớnh phự hp v trỡnh k thut phỏp lut cao ng thi cng mang tớnh tiờn tin v thm m bn sc, truyn thng vn hoỏ dõn tc. Cỏc thit ch phỏp lut l cụng c rt quan trng thc hin v bo v phỏp lut, chỳng c xõy dng da trờn cỏc quy nh ca nghiên cứu - trao đổi 46 tạp chí luật học số 3/2010 phỏp lut, chu s chi phi ca phỏp lut. n lt mỡnh, cỏc thit ch phỏp lut li l phng tin cho cỏc ch th phỏp lut s dng nhm tho món nhu cu qun lớ iu chnh quan h qun lớ. iu ú to ra cỏc u th ca thit ch phỏp lut trong vic thỳc y sỏng to ra cỏc giỏ tr vn hoỏ phỏp lut v s dng nhng giỏ tr ú trong qun lớ cỏc lnh vc ca i sng xó hi mt cỏch cú vn hoỏ v hiu qu nht. Nh vy, t gúc ca vn hoỏ qun lớ cng ũi hi phi khụng ngng cng c v hon thin cỏc thit ch phỏp lut theo xu hng phự hp cỏc giỏ tr vn hoỏ. Bn l vn hoỏ qun lớ ũi hi phi nõng cao trỡnh vn hoỏ phỏp lut cho i ng cỏn b qun lớ Cỏn b qun lớ l nhng ngi thc hin cỏc chc nng v nhim v qun lớ (ra quyt nh, iu khin, t chc phi hp hnh ng) trong b mỏy qun lớ nhm bo m cho t chc t c nhng mc ớch ca mỡnh vi kt qu v hiu qu cao nht. lm tt nhim v qun lớ v qun lớ mt cỏch cú vn hoỏ, cỏn b qun lớ phi l ngi gii nghip v chuyờn mụn, phi cú nng lc v phm cht nh hng, iu khin, ch huy, phi cú kh nng t chc cụng vic v on kt mi ngi trong n v. Ngoi nhng nng lc v phm cht núi trờn, cỏn b qun lớ phi l ngi cú trỡnh v vn hoỏ phỏp lut, bi vỡ qun lớ khụng th tỏch khi mụi trng phỏp lut v khụng th thiu i b cụng c c lc, sc bộn qun lớ l h thng phỏp lut. Vn hoỏ phỏp lut ca cỏn b qun lớ bao gm trong ú tri thc, tõm lớ, tỡnh cm, k nng s dng phỏp lut v k nng x lớ cỏc quan h phỏp lut nhm t hiu qu qun lớ cao nht. Tri thc phỏp lut l s hiu bit cỏc t tng, quan im, cỏc hc thuyt phỏp lut ó qua, phỏp lut hin hnh, truyn thng phỏp lut dõn tc nh phong tc, tp quỏn, lut l nhng thc t, trỡnh hiu bit phỏp lut ca cỏn b qun lớ cỏc cp, cỏc ngnh nc ta hin nay cũn thp, khụng ng u, kh nng ỏp dng lut cũn hn ch Vỡ vy, trong cụng tỏc la chn cỏn b qun lớ, ngoi nhng tiờu chun v nng lc, phm cht chuyờn mụn, o c cn chỳ ý n nhng ngi ó c o to c bn cú bng cp v lut. Tt nhiờn, mi cng v qun lớ, mi loi cỏn b qun lớ khỏc nhau cú yờu cu khỏc nhau v trỡnh hiu bit v chuyờn sõu v lut. Nhng cỏn b lm cụng tỏc qun lớ cha cú s hiu bit v lut phi cú k hoch o to, bi dng v kin thc phỏp lut. Xut phỏt t iu kin thc t nc ta hin nay, o to cỏn b qun lớ khụng quan tõm ỳng mc n mng kin thc phỏp lut l l hng ln khụng th chp nhn c. Phỏp lut l cụng c qun lớ xó hi sc bộn v ỏp dng phỏp lut l hot ng khụng th thiu c k t khi phỏp lut xut hin. Hn na, phỏp lut ch phỏt huy c vai trũ v nhng giỏ tr ca nú khi c tụn trng v thc hin trong cuc sng duy trỡ trt t v to iu kin cho xó hi phỏt trin. Vỡ th, nh nc khụng phi ch ban hnh ra tht nhiu cỏc quy phm phỏp lut m iu ct yu l phi t chc chỳng c thc hin trong thc t cuc sng lm cho nhng quy nh ca phỏp lut cú hiu lc, tr thnh cụng c c lc trong cụng tỏc qun lớ./. (1).Xem: H Chớ Minh, Ton tp, tp 3, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 1995, tr. 431. (2).Xem: Phc H, Ci cỏch mụi trng phỏp lớ: Vit Nam i sau cỏc nc, ngun: http://vietnamnet.vn ngy 20/10/2006. . nghiên cứu - trao đổi 42 tạp chí luật học số 3/2010 TS. Lê Thanh Thập * n hoỏ c coi l tt c nhng gỡ liờn quan v th hin sc mnh bn cht xó hi. cú liờn quan n tớnh hiu qu ca qun lớ, ú l s ph thuc ln nhau ca quỏ trỡnh thc hin chun mc phỏp lut v nng lc qun lớ tỏc ng n s phỏt trin cỏc quan h xó