nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2007 45 ThS. Ngọ Văn Nhân * lun xó hi l tp hp cỏc ý kin, quan im cú tớnh cht phỏn xột ỏnh giỏ ca cỏc nhúm xó hi hay ca xó hi núi chung trc nhng vn mang tớnh thi s, cú liờn quan ti li ớch chung, thu hỳt c s quan tõm ca nhiu ngi v c th hin trong cỏc nhn nh hoc hnh ng thc tin ca h. D lun xó hi l s th hin ý chớ, thỏi ca cng ng xó hi, ca cỏc nhúm xó hi nờn nú cú tỏc ng mnh m n suy ngh v hnh ng ca cỏc cỏ nhõn trong quỏ trỡnh tham gia vo cỏc lnh vc ca i sng xó hi. Trong lnh vc phỏp lut, mt mt, d lun xó hi khuyn khớch, c v nhng hnh vi phỏp lut phự hp vi li ớch chung, biu dng nhng tm gng ngi tt, vic tt trong vic thc hin phỏp lut; mt khỏc, nú phờ phỏn, lờn ỏn mnh m nhng hnh vi tiờu cc, vi phm phỏp lut. S phờ phỏn, lờn ỏn ca d lun xó hi cũn mnh m v gay gt hn khi ch th ca nhng hnh vi ú l cỏc cỏn b, cụng chc nh nc. Xó, phng, th trn l ni tuyt i b phn nhõn dõn c trỳ, sinh sng. (1) Chớnh quyn xó, phng, th trn l cp c s trong h thng t chc b mỏy nh nc t trung ng n a phng, l khõu cui cựng iu hnh cỏc hot ng kinh t - xó hi, trc tip gii quyt cỏc vn cú liờn quan n li ớch ca Nh nc v nhõn dõn trờn c s tuõn th cỏc nguyờn tc, quy nh ca phỏp lut. Mi ch trng, ng li ca ng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc cú thc s i vo i sng xó hi hay khụng, cú phỏt huy c vai trũ v hiu lc hay khụng, phn ln u phi da vo s vn hnh ca b mỏy chớnh quyn cp c s. S vn hnh ca b mỏy chớnh quyn cp c s v hiu qu ca nú c th hin hiu qu cụng tỏc ca i ng cỏn b, cụng chc cp c s. Trong cụng vic hng ngy, h thng gp v phi gii quyt nhng cụng vic c th cú liờn quan n phỏp lut. Mụi trng cụng tỏc cựng vi nhng quyn hn nht nh c Nh nc v xó hi giao cho ó lm phỏt sinh nhng loi hnh vi tiờu cc trong i ng cỏn b, cụng chc cp c s. Phi núi rng, cỏc loi hnh vi tiờu cc trong i ng cỏn b, cụng chc nh nc cỏc cp, cỏc ngnh ang l vn bỏo ng, l vn nn thu hỳt s quan tõm ca d lun xó hi. i hi i biu ton quc ln th X ca ng ó nhn nh: Tỡnh trng suy thoỏi v t tng chớnh tr, o c, li sng, bnh c hi, ch ngha cỏ nhõn v t quan liờu, tham nhng, lóng D * Ging viờn Khoa Mỏc-Lờnin, t tng H Chớ Minh Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 46 t¹p chÝ luËt häc sè 8/2007 phí trong một bộ phận cán bộ, công chức diễn ra nghiêm trọng”. (2) Trong phạm vi xã, phường, thị trấn, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành trung ương khóa IX (về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở) đã khái quát thực trạng này như sau: “Tình trạng tham nhũng, quan liêu, mất đoàn kết nội bộ, vừa vi phạm quyền làm chủ của dân, vừa không giữ đúng kỉ cương, phép nước xảy ra ở nhiều nơi, có những nơi nghiêm trọng”. (3) Trước thực trạng đó, có thể nói, phát huy vai trò của dư luận xã hội đối với công tác phòng, chống các hành vi tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là giải pháp thiết thực và có ý nghĩa rất quan trọng. 1. Vai trò của dư luận xã hội đối với công tác phòng, chống các hành vi tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Dư luận xã hội định hướng cho cán bộ cấp cơ sở những cái cần phải làm, cái được phép, cái có thể, cái bị ngăn cấm trong các hành vi xã hội của họ theo đúng các nguyên tắc, quy định của pháp luật; là phương tiện hữu hiệu góp phần ngăn chặn và phòng ngừa các hành vi tiêu cực, phạm pháp, phạm tội. Trong nhiều trường hợp, dư luận xã hội là tai mắt của nhân dân, giúp chính quyền phát hiện các vụ việc tiêu cực trong bộ máy của mình. Dư luận xã hội có vai trò rất quan trọng đối với công tác đấu tranh phòng, chống các hành vi tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, thể hiện trên các phương diện sau: Thứ nhất, dư luận xã hội đưa ra những yêu cầu, đòi hỏi về trình độ học vấn, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Chẳng hạn, dư luận xã hội đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở phải có trình độ tri thức, hiểu biết nhất định về pháp luật. Tri thức, hiểu biết pháp luật của cán bộ cấp cơ sở là một yếu tố rất quan trọng, là căn cứ không thể thiếu để cán bộ cơ sở giải quyết tốt các nhiệm vụ chuyên môn của họ. Một trong những nguyên nhân dẫn cán bộ, công chức cấp cơ sở tới hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật là do họ không nắm được các nguyên tắc, quy định của pháp luật. Từ sự đòi hỏi của dư luận xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở phải phấn đấu học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ hiểu biết về pháp luật; qua đó, góp phần giảm thiểu, hạn chế những hành vi tiêu cực có thể xảy ra. Thứ hai, dư luận xã hội giữ vai trò là phương tiện kiểm tra xã hội đối với hành vi pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Dư luận xã hội ủng hộ và phổ biến những mẫu mực cư xử đúng đắn, tạo ra các chuẩn mực xã hội, góp phần định hướng để hình thành những hành vi ứng xử hợp pháp, hợp đạo đức cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở. Dưới áp lực của dư luận xã hội, mỗi cán bộ cấp cơ sở luôn phải xem xét, suy nghĩ, kiểm định trước khi thực hiện một hành vi pháp luật nào đó. Những câu hỏi luôn phải được mỗi người đặt ra, như hành vi đó đúng hay sai? có phù hợp với các chuẩn mực pháp luật hiện hành không? nếu thực hiện thì dư luận xã hội ủng hộ hay phản đối? Dù muốn hay không, các cán bộ cấp cơ sở cũng cần phải quan tâm xem dư luận nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2007 47 xó hi ỏnh giỏ v hnh vi ca mỡnh nh th no. T ú, mi ngi u cú khuynh hng gi gỡn, bo v nhng nhn xột, ỏnh giỏ tt; khc phc, sa cha nhng hnh vi sai trỏi, tiờu cc. Th ba, d lun xó hi phờ phỏn, lờn ỏn mnh m cỏc hin tng tiờu cc, quan liờu, ca quyn v ũi trng pht nghiờm khc nhng cỏn b, cụng chc cp c s cú hnh vi phm phỏp, phm ti. D lun xó hi c coi l k thự ca t tham nhng, quan liờu, ca quyn, vỡ lỳc no nú cng sn sng lờn ỏn, t cỏo cỏc hin tng tiờu cc ú. S phờ phỏn, lờn ỏn ca d lun xó hi cú tỏc dng cnh bỏo, thc tnh i vi nhng cỏn b khỏc, khin cho cỏn b, cụng chc cp c s phi luụn cú ý thc iu chnh hnh vi phỏp lut ca bn thõn h, trỏnh xa cỏc biu hin tiờu cc nh ch ngha cỏ nhõn, li sng thc dng, quan liờu, v li, t nn xó hi. Th t, d lun xó hi cú vai trũ t vn, a ra cỏc khuyn cỏo, li khuyờn i vi hot ng chuyờn mụn ca i ng cỏn b, cụng chc cp c s. Trong quỏ trỡnh tip nhn, th lý v gii quyt cỏc v vic phc tp, khú khn, nu bit lng nghe d lun xó hi mt cỏch nghiờm tỳc v phõn tớch nú mt cỏch khoa hc, thỡ cỏc cỏn b cp c s cú th nhn c nhng li khuyờn sỏng sut, nhng t vn hp lý t d lun ca qun chỳng nhõn dõn. Chỳng cú th l cn c quan trng giỳp cho cỏn b c s gii quyt tt nhng vn bc xỳc m thc tin i sng phỏp lut ang t ra, trỏnh c tỡnh trng gii quyt oan sai, phỏt sinh hnh vi tiờu cc. Ch tch H Chớ Minh ó khng nh: Dõn chỳng bit gii quyt nhiu vn mt cỏch n gin, mau chúng, y m nhng ngi ti gii, nhng on th to ln ngh mói khụng ra. (4) 2. Mt s loi hnh vi tiờu cc thng xy ra trong i ng cỏn b, cụng chc cp c s 2.1. Nn tham nhng Tham nhng l biu hin mnh m nht ca s tha húa v quyn lc, l tỡnh trng quyn lc m Nh nc trao cho nhng cỏ nhõn nht nh b s dng nh l mt th phng tin bin s hu nh nc thnh s hu t nhõn. i vi nhõn dõn, tham nhng khụng ch l s n bỏm, bũn rỳt tin ca ca nhõn dõn, m nú cũn ng ngha vi vic ngi dõn phi lao ng nhiu hn bự p s thõm ht ngõn sỏch nh nc thụng qua nhng khon úng gúp ph tri di dng thu, cụng trỏi bt buc, ngha v lao ng cụng ớch v.v Ch th ca tham nhng ch cú th l nhng ngi cú chc v, l ngi do b nhim, do bu c, do hp ng hoc do mt hỡnh thc khỏc, cú hng lng hoc khụng hng lng, c giao thc hin mt cụng v nht nh v cú quyn hn nht nh trong khi thc hin cụng v. (5) i ng cỏn b, cụng chc cp c s bao gm cỏn b gi chc v qua bu c (cỏn b ch cht ca cp y ng, hi ng nhõn dõn, u ban nhõn dõn, nhng ngi ng u cỏc on th chớnh tr - xó hi); cỏn b chuyờn mụn do u ban nhõn dõn tuyn chn (xó i trng, cỏn b a chớnh, ti chớnh - k toỏn, t phỏp); ngoi ra cũn cú cỏc cỏn b khụng chuyờn trỏch. Theo khỏi nim ti phm v nghiªn cøu - trao ®æi 48 t¹p chÝ luËt häc sè 8/2007 chức vụ thì cán bộ, công chức cấp cơ sở hoàn toàn có thể là chủ thể của tội phạm tham nhũng. Bên cạnh những tổn thất về vật chất, tình trạng tham nhũng còn làm suy giảm niềm tin của nhân dân vào chính quyền và hiệu lực của pháp luật. Nhận thức một cách sâu sắc những tác hại mà tội phạm tham nhũng gây ra, Đảng và Nhà nước ta đã phát động cuộc chiến chống tham nhũng, coi tham nhũng như một thứ “quốc nạn”, một thứ “giặc nội xâm”. Nhằm củng cố và tăng cường cơ chế pháp lí cho cuộc chiến chống tham nhũng, bên cạnh các quy định của Bộ luật hình sự, Nhà nước ta đã xây dựng và ban hành Luật phòng, chống tham nhũng. Cuộc chiến chống tham nhũng đã thu được những kết quả bước đầu rất khả quan, song, khoảng cách giữa kết quả với mục tiêu còn khá xa. Chủ thể của tham nhũng lại chính là những cán bộ, công chức đang làm việc trong bộ máy nhà nước. Nếu chỉ sử dụng bộ máy nhà nước để diệt trừ tham nhũng thì khó có thể đưa lại kết quả như nhân dân mong đợi, vì đó là tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”. Xuất phát từ những nét đặc thù trong công tác chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, các hành vi tham nhũng thường có khả năng xảy ra trong các trường hợp sau: một là, các hành vi tham ô trong lĩnh vực thu - chi ngân sách, thu các loại phí và lệ phí trên địa bàn cơ sở; hai là, các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để nhận hối lộ nhằm làm một việc vì lợi ích hay theo yêu cầu của người đưa hối lộ, thường xảy ra trong lĩnh vực quản lí đất đai, quản lí trật tự xây dựng trong phạm vi xã, phường, thị trấn; ba là, các hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, trong đó, chiếm đoạt đất đai là vấn đề nổi cộm; bốn là, các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc lạm quyền trong khi thi hành công vụ, thường xảy ra trong hoạt động thanh tra, kiểm tra 2.2. Bệnh quan liêu Nguyên nhân trực tiếp dẫn đến bệnh quan liêu là do tổ chức bộ máy nhà nước quá cồng kềnh, các chức năng chuyên môn bị trùng lặp, thiếu đồng bộ, dẫn đến hoạt động kém hiệu quả. Nhiều nội dung công việc, chức trách quản lí không được xác định rõ ràng giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các cơ quan cùng cấp với nhau. Tính không đồng bộ trong hoạt động của các cơ quan nhà nước thể hiện rõ nét nhất ở chính quyền xã, phường, thị trấn. Thủ tục hành chính mà chính quyền cấp cơ sở phải đảm nhiệm là quá lớn, do nhiều cơ quan nhà nước các cấp ban hành; thậm chí, các cán bộ, công chức cấp cơ sở cũng không nắm hết được các quy định về thủ tục hành chính. Thêm vào đó, các thủ tục lại rất rườm rà, nhiều tầng nấc, có không ít trường hợp thiếu minh bạch, không công khai, thậm chí bị thay đổi một cách tùy tiện. Tất cả những cái đó hiện đang gây lãng phí, tốn kém về thời gian, công sức, tiền bạc của Nhà nước và nhân dân; đặc biệt, làm suy giảm nghiêm trọng niềm tin của các tầng lớp nhân dân đối với pháp luật nói chung và đối với các chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Căn bệnh quan liêu mà cán bộ, công chức cấp cơ sở mắc phải trong công việc nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2007 49 chuyờn mụn hng ngy cú cỏc c trng sau: - Coi trng hỡnh thc mt cỏch thỏi quỏ, ti mc xem nh ni dung cụng vic. Mc dự cỏc chc danh ch cht cp c s l do dõn bu ra nhng mt s cỏn b, cụng chc cp c s sau ú li t coi mỡnh nh l quan a phng. Tỏc phong quan cỏch, n c quan mun gi vỡ cũn gii quyt vic riờng, mc dõn c ch l nhng iu tai nghe, mt thy ti mt s tr s u ban nhõn dõn xó, phng, th trn hin nay. - Mt s cỏn b, cụng chc cp c s gii quyt cụng vic thiu linh hot, ch da vo th tc hnh chớnh, ớt chỳ ý n tỡnh hỡnh thc t. Cú nhng vic l ra c gii quyt nhanh chúng, n gin nhng ngi dõn phi mt cụng i li nhiu ln ch vỡ cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn c soi vo cỏc th th tc hnh chớnh ú. c trng ny ca bnh quan liờu chớnh l nguyờn nhõn gõy ra tỡnh trng khiu kin kộo di, vt cp. - Cỏn b, cụng chc cp c s coi s tn ti ca b mỏy hnh chớnh nh nc a phng m mỡnh tham d nh mc ớch t thõn ch khụng coi ú l phng tin phc v li ớch nhõn dõn, phng s con ngi. Biu hin rừ rng nht ca tỡnh trng ny l mt s cỏn b, cụng chc thng nhõn danh Nh nc trong khi gii quyt cụng vic, thng dựng cỏc nguyờn tc, quy nh ca phỏp lut bin minh cho s chm tr hay tc trỏch ca h, nhng nu ngi dõn hi ú l nhng nguyờn tc, quy nh no thỡ h li khụng vin dn c mt cỏch c th. Trong l li lm vic ca cỏn b, cụng chc cp c s, bnh quan liờu thng biu hin thnh cỏc hnh vi lm dng mnh lnh hnh chớnh, mang nng tớnh cht ỏp t m ớt hoc khụng quan tõm ti thụng tin phn hi t d lun xó hi. Bnh quan liờu lm cho b mỏy chớnh quyn nh nc cp c s xa cỏch vi nhõn dõn, xa ri thc tin. Bnh quan liờu l mi nguy him i vi mc tiờu xõy dng b mỏy chớnh quyn cp c s trong sch, vng mnh; l k thự ca quỏ trỡnh xõy dng v phỏt huy Quy ch dõn ch c s. Nguy him hn, bnh quan liờu cũn luụn ng hnh v l mụi trng thun li cho nn tham nhng phỏt trin. Chỳng ng hnh theo kiu cng sinh tng h: bnh quan liờu lm trm trng thờm nn tham nhng, cũn nn tham nhng cng c thờm cho bnh quan liờu. Mi n lc, gii phỏp u tranh chng bnh quan liờu v nn tham nhng ó v ang c t ra mt cỏch cp bỏch hn bao gi ht. Ngoi nn tham nhng v quan liờu núi trờn, cỏc hnh vi tiờu cc trong i ng cỏn b, cụng chc cp c s cũn cú nhng biu hin a dng khỏc nh: nộ trỏnh trỏch nhim phỏp lớ ca cỏ nhõn; thúi da dm, li vo cp trờn; gii quyt cụng vic sai nguyờn tc; thỏi th vi cụng vic; tiờu xi lóng phớ tin c quan, khụng tuõn th cỏc quy nh ca c quan ch qun; c bit l s tha húa v o c. Tha hoỏ v o c thng tp trung mt s thnh phn xó hi, trong ú cú c cỏn b, cụng chc cp c s, bao gm nhng ngi cú thỏi lch lc, coi thng cỏc giỏ tr truyn thng o lớ, do ú, t ỏnh mt danh d, nhõn phm ca chớnh mỡnh; buụng th mỡnh theo nghiªn cøu - trao ®æi 50 t¹p chÝ luËt häc sè 8/2007 lối sống thực dụng. Điều nguy hiểm là ở chỗ, khoảng cách giữa tha hoá về đạo đức và hành vi phạm tội chỉ gần nhau trong gang tấc. Để thoả mãn các nhu cầu bất chính, phi pháp của bản thân, người ta có thể dính líu vào các hành vi phạm tội như tham ô tài sản, nhận hối lộ 3. Một số giải pháp phát huy vai trò của dư luận xã hội đối với công tác phòng, chống các hành vi tiêu cực xảy ra trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở 3.1. Tạo cơ chế hợp lí để nắm bắt kịp thời những thông tin mà dư luận xã hội phản ánh về những hành vi tiêu cực của cán bộ, công chức cấp cơ sở Trong tình hình thực tế xã hội hiện nay, dựa vào dân để chống tiêu cực là một trong những định hướng chủ đạo được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt chú trọng. Nhưng để giải pháp dựa vào dân có thể ứng dụng trong thực tế chứ không dừng lại trên khẩu hiệu hay giấy tờ thì việc tạo dựng môi trường xã hội dân chủ, mở đường cho việc phát huy sức mạnh của nhân dân phải là công việc cần được tiến hành trước hết. Nếu không có những cơ chế để nhân dân thể hiện quan điểm và ý kiến của họ đối với các đường lối, chính sách cụ thể có liên quan trực tiếp đến lợi ích của họ thì khó có thể nắm bắt được hiệu quả của việc đưa các chủ trương, chính sách vào trong cuộc sống, vì xét cho cùng, chính quần chúng nhân dân mới là những người trực tiếp thực hiện chúng. Các quan điểm, ý kiến, thái độ của nhân dân thường thể hiện trong những luồng dư luận xã hội mà họ là chủ thể. Do đó, việc hình thành các cơ chế cho phép nắm bắt thông tin phản hồi từ dư luận xã hội đang là một trong những nhu cầu cấp bách đối với hoạt động quản lí và hoạch định chính sách của Nhà nước. Đối với nhiều quốc gia trên thế giới, thông tin phản hồi từ dư luận xã hội được xử lí để trở thành các nguồn lập pháp ở cấp quốc gia và có vai trò quyết định trong việc đề ra các quyết sách ở cấp địa phương. Để phát huy vai trò của dư luận xã hội đối với công tác phòng, chống các hành vi tiêu cực trong công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, việc đầu tiên phải tạo ra những cách thức hợp lí để nắm bắt kịp thời những thông tin mà dư luận xã hội phản ánh về những hành vi tiêu cực đó. Theo chúng tôi, những cách thức đó là: Thứ nhất, xây dựng hòm thư góp ý đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở. Những hòm thư kiểu này có thể đặt tại nhà văn hóa của từng thôn, xóm, tại đình làng hoặc ở những nơi thuận lợi cho việc cung cấp thông tin. Khi người dân phát hiện có những biểu hiện tiêu cực trong hành vi, lối sống của cán bộ, công chức cấp cơ sở nào đó, hoặc người dân có vấn đề gì bức xúc thì họ sẽ có ý kiến, kiến nghị bỏ vào hòm thư góp ý. Những ý kiến của nhân dân trên địa bàn hàng tuần sẽ được tập hợp, xử lí để phản hồi với lãnh đạo cấp trên. Cần thành lập ban thu thập, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của quần chúng nhằm giải quyết kịp thời những vấn đề bức xúc trong nhân dân và tiếp nhận thông tin về những cán bộ, công chức cơ sở có hành vi tiêu cực. Sau khi tiếp nhận thông tin thì các cấp lãnh đạo nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 8/2007 51 cần nhanh chóng cho thanh tra, kiểm tra và đưa ra kết luận chính xác về sự việc, sự kiện mà người dân phản ánh. Sử dụng cách thức này đòi hỏi tinh thần trách nhiệm rất cao cả từ phía người dân, cán bộ, công chức và lãnh đạo chính quyền các cấp; nếu không, cách thức này rất dễ gây nên hiệu ứng ngược, phản tác dụng. Về phía nhân dân, mỗi người dân cần thực sự xuất phát từ tinh thần công tâm, minh bạch và mang tính xây dựng khi lên tiếng tố cáo, tố giác những hành vi sai trái, tiêu cực của cán bộ, công chức cấp cơ sở và dám chịu trách nhiệm về ý kiến của mình. Cụ thể, khi đóng góp ý kiến hay tố giác hành vi sai phạm, người dân cần thẳng thắn, mạnh dạn ghi rõ họ tên của mình vào đơn thư tố giác mà không sợ bị trả thù hay trù dập. Để đảm bảo và gia tăng trách nhiệm, người dân cần nắm được đầy đủ các chứng cứ xác thực về hành vi sai phạm của cán bộ, công chức cấp cơ sở và sẵn sàng cung cấp các chứng cứ đó khi cơ quan có trách nhiệm yêu cầu. Người có đơn thư tố cáo cũng phải chịu các hình thức xử lí theo quy định của pháp luật nếu cố ý vu khống hoặc tố cáo sai sự thật. Điều đó cho phép khắc phục tình trạng một số kẻ xấu lợi dụng hòm thư góp ý để tung tin đồn nhảm, thất thiệt, ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín của cán bộ, công chức cấp cơ sở. Về phía cán bộ cấp cơ sở, khi một người nào đó bị người dân tố cáo về hành vi sai phạm, cần phải xác định rằng, việc làm đó của người dân là xuất phát từ mong muốn xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh chứ không xuất phát từ động cơ cá nhân nào đó. Cán bộ có hành vi sai phạm phải dám chịu trách nhiệm về hành vi của mình và chịu hình thức xử lí thích đáng. Về phía các cơ quan chức năng, khi xử lí thông tin về các hành vi sai phạm của những cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, cần nhanh chóng kiểm tra tính xác thực của những thông tin mà người dân cung cấp qua hòm thư góp ý trên tinh thần nghiêm túc, công tâm và đưa ra kết luận đúng người, đúng việc. Nếu nội dung tố cáo đúng sự thật thì cần có biện pháp xử lí phù hợp đối với cán bộ, công chức sai phạm và phải đảm bảo giữ bí mật danh tính của người tố cáo; tránh tình trạng người tố cáo trở thành nạn nhân của thói trả thù hèn hạ. Nếu nội dung tố cáo là sai sự thật thì cơ quan chức năng cần có biện pháp nhắc nhở hoặc xử lí phù hợp đối với người tố cáo. Cương quyết không điều tra, xem xét đối với các loại đơn thư nặc danh. Việc sử dụng hòm thư góp ý đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở là cần thiết và sẽ mang lại hiệu quả cao, bởi vì, nó là cách thức đề người dân có thể phản ánh kịp thời cho các cơ quan chức năng về những hành vi sai phạm của cán bộ, công chức cấp cơ sở; nó có tác dụng ngăn ngừa, ít ra cũng khiến cho cán bộ, công chức cơ sở phải chú ý giữ gìn khi thực hiện những hành vi nhất định, vì người dân sẵn sàng tố cáo họ nếu họ có sai phạm. Hòm thư góp ý là “cầu nối” giữa người dân với các cơ quan cấp trên nhằm giám sát hoạt động của chính quyền cấp cơ sở nói chung, từng cán bộ, công chức cấp cơ sở nói riêng. nghiên cứu - trao đổi 52 tạp chí luật học số 8/2007 Th hai, t chc nh kỡ cỏc cuc hp dõn ngi dõn cú iu kin gúp ý i vi cỏc hot ng chuyờn mụn ca i ng cỏn b cp c s. D lun xó hi rt quan tõm n cụng tỏc chuyờn mụn ca i ng cỏn b, cụng chc cp c s vỡ nú cú liờn quan thit thc n vic gii quyt li ớch ca ngi dõn. T chc nh kỡ cỏc cuc hp dõn l to ra cỏch thc phỏt huy dõn ch c s, to ra mt kờnh chớnh thc thu nhn thụng tin phn hi t d lun xó hi. Trong cỏc cuc hp, nhõn dõn cú din n phỏt biu tõm t, nguyn vng, tỡnh cm ca h; gúp ý thng thn vi cỏn b, cụng chc cp c s v nhng cỏi c v cỏi cha c, v nhng vic nờn v khụng nờn trong hot ng chuyờn mụn, trong qun lớ, iu hnh i vi nhng cỏn b cú hnh vi sai phm, thụng qua cuc hp, ngi dõn s phõn tớch, ch ra ngun gc, nguyờn nhõn ca nhng sai phm ú giỳp cho cỏn b, cụng chc nhn thc c khuyt im, sai lm ca mỡnh v cú bin phỏp khc phc, sa cha. i vi nhng cỏn b, cụng chc c nhõn dõn gúp ý qua cỏc cuc hp, cn nhn thc rừ rng, ngi dõn gúp ý l cỏn b, cụng chc tin b hn, lm vic tt hn, vỡ õy l kờnh phn hi ý kin chớnh thc ch khụng phi l tin tc va hố. Do ú, cỏn b, cụng chc cp c s phi thc s cu th, phi tụn trng, lng nghe ý kin ca nhõn dõn mt cỏch nghiờm tỳc v rỳt kinh nghim kp thi, khụng nờn vỡ ý kin cú th khú nghe ca ngi dõn m th hin thỏi khú chu. 3.2. X lớ nghiờm minh nhng cỏn b, cụng chc cp c s cú hnh vi tiờu cc, vi phm phỏp lut S quan tõm ca d lun xó hi khụng dng li vic phanh phui, phỏt hin cỏc hnh vi tiờu cc, phm phỏp m s quan tõm ln hn li l cỏc cp cú thm quyn x lớ nhng sai phm ú nh th no. Trong thc t hin nay, tỡnh hỡnh x lớ cỏc cỏn b cp c s cú hnh vi sai phm, tiờu cc ang khin cho d lun xó hi bn khon, hoi nghi v tớnh cụng bng, nghiờm minh ca cụng tỏc ny. Ti sao cú nhng cỏn b, cụng chc c s vi phm phỏp lut, cú hnh vi tiờu cc rừ rng, nhiu ngi bit m vn tip tc gi nguyờn chc v nh khụng h cú chuyn gỡ xy ra? Ti sao cú nhng cỏn b, cụng chc cú hnh vi sai phm nghiờm trng m ch b x lớ k lut ni b vi mc phờ bỡnh, khin trỏch? Phi chng cú hin tng cỏn b cp trờn bao che cho sai phm ca cỏn b cp di? Phi chng nhng bin phỏp x lớ cỏn b, cụng chc cp c s cú hnh vi tiờu cc cha nghiờm minh, cha sc rn e, nờn cha cú tỏc dng phũng nga i vi nhng cỏn b, cụng chc khỏc? T nhng cõu hi ú, d lun xó hi ũi hi cỏc c quan chc nng phi x lớ cng quyt, nghiờm minh cỏc cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn cú cỏc hnh vi tiờu cc, vi phm phỏp lut theo ỳng tớnh cht v mc ca hnh vi. Khụng mt ai, bt k ngi ú gi cng v gỡ, cú th ng ngoi hay ng trờn cỏc quy nh ca phỏp lut. Trng hp no phi b truy cu trỏch nhim hỡnh s thỡ dt khoỏt phi truy cu nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2007 53 trỏch nhim hỡnh s, ch khụng th vỡ bt c lớ do gỡ m chuyn sang x lớ ni b. Ngoi vic x lớ k lut cũn phi tớnh n vic cỏn b, cụng chc cp c s ú cú nờn tip tc gi cng v ang m trỏch. õy l vn khỏ t nh, nhy cm vi d lun xó hi nờn phi dt khoỏt. Nu xột thy cỏn b, cụng chc ú, do mc li vi phm, khụng th tip tc gi cng v c thỡ nờn thay ch khụng nờn chuyn cụng tỏc khỏc hoc iu chuyn i ni khỏc. Trong trng hp cn thit, cú th t chc ly phiu tớn nhim trong nhõn dõn xem dõn cũn tớn nhim vi cỏn b, cụng chc ú khụng; trỏnh ỏp t theo kiu mnh lnh hnh chớnh trong cụng tỏc cỏn b. 3.3. Thụng bỏo cụng khai, rng rói ti cỏc tng lp nhõn dõn kt qu u tranh chng tiờu cc trong i ng cỏn b cp c s Khi chỳng ta ó huy ng sc mnh ca d lun xó hi vo cụng tỏc u tranh chng quan liờu, tham nhng, chng cỏc biu hin tiờu cc xy ra trong i ng cỏn b, cụng chc cp c s thỡ ngc li, d lun xó hi rt quan tõm n kt qu ca cuc u tranh ny. Thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng, cn thụng bỏo kt qu u tranh chng tiờu cc trong i ng cỏn b, cụng chc cp c s. Vic cụng khai, minh bch thụng tin v vn ny trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng cú tỏc dng ht sc quan trng. Th nht, gúp phn trn an d lun xó hi, dp tan mi bn khon, hoi nghi, thc mc trong d lun ca qun chỳng nhõn dõn v tớnh cụng bng, nghiờm minh ca phỏp lut. Nu ai ú cũn hoi nghi v hin tng cỏn b, cụng chc cp c s c bao che, dung tỳng trong cỏc sai phm thỡ thụng tin cụng khai v s vic trờn bỏo, i s giỳp h gii ta s hoi nghi ú. Th hai, cú tỏc dng c v d lun xó hi tớch cc hn na trong vic phỏt hin cỏc hnh vi tiờu cc, vỡ nú mang li nhng kt qu c th, thit thc. Th ba, gúp phn ngn chn, phũng nga cỏc hnh vi sai phm, tiờu cc cú th xy ra trong i ng cỏn b, cụng chc cp c s. Nhng cỏn b, cụng chc thoỏi hoỏ, bin cht thng rt lo lng trc d lun xó hi, luụn tỡm cỏch bng bớt thụng tin, nộ trỏnh d lun xó hi. S m rng dõn ch, cụng khai hoỏ cỏc thụng tin v tham nhng, quan liờu, suy thoỏi o c trong b mỏy nh nc núi chung, cp c s núi riờng s thu hỳt c s quan tõm ca d lun xó hi, nh hng d lun xó hi vo cuc u tranh chng tham nhng, quan liờu, tiờu cc. S phờ phỏn gay gt, lờn ỏn mnh m v kp thi ca d lun xó hi s lm cho nhng k tham nhng, quan liờu phi chựn tay, dng bc./. (1).Xem: ng cng sn Vit Nam, Cỏc ngh quyt Hi ngh ln th nm Ban chp hnh Trung ng khúa IX, Nxb. CTQG, H Ni, 2002, tr. 89. (2).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb. CTQG, H Ni, 2006, tr. 65. (3).Xem: ng cng sn Vit Nam, Cỏc ngh quyt Hi ngh ln th nm Ban chp hnh trung ng khúa IX, Nxb. CTQG, H Ni, 2002, tr. 83. (4).Xem: H Chớ Minh ton tp, tp 5, Nxb. CTQG, H Ni, 1995, tr. 295. (5).Xem: B lut hỡnh s ca nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb. CTQG, H Ni, 2000, tr. 202. . phát huy vai trò của dư luận xã hội đối với công tác phòng, chống các hành vi tiêu cực trong công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, vi c. xã hội đối với công tác phòng, chống các hành vi tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Dư luận xã hội định hướng cho cán bộ cấp cơ sở