i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN VIẾT NHÃN PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Thản ĐÀ NẴNG – 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn NGUYỄN VIẾT NHÃN iii MỤC LỤC MỤC NỘI DUNG Chương : LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ Trang NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm ngân sách nhà nước Đặc điểm ngân sách nhà nước Chức ngân sách nhà nước Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Vai trò ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI 4 10 10 10 11 12 15 20 1.3.1 1.3.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN Nhân tố ảnh hưởng đến chế phân cấp quản lý NSNN Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM 20 22 24 VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 TRONG THỜI GIAN QUA MỘT VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ 24 2.1.1 2.1.2 2.2 HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Đặc điểm tự nhiên Đặc điểm kinh tế - xã hội THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI 24 24 32 NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA Thời kỳ ổn định ngân sách 2004-2006 Thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2011 Chương : GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ 32 48 55 2.2.1 2.2.2 PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN 3.1 3.1.1 ĐỊA BÀN TỈNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG QUAN ĐIỂM, CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA 55 THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2020 Quan điểm phát triển 55 iv 3.1.2 3.1.3 3.2 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP 55 55 56 3.2.1 3.2.2 3.3 NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN Ở TP ĐÀ NẴNG Mục tiêu Quan điểm GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU 56 57 57 3.3.1 3.3.2 NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG Đề xuất kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật NSNN Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thành phố Đà Nẵng giai đoạn 57 58 3.3.3 3.3.4 2011-2015 Một số giải pháp có tính bổ trợ Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn 90 91 thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTC : Bộ Tài BVHTT : Bộ Văn hóa – Thơng tin FDI : Vốn đầu trực tiếp nước ngồi (Foreign Direct Investment) GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Products) HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KPCĐ : Kinh phí cơng đồn NSNN : Ngân sách Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương QLNN : Quản lý nhà nước THPT : Trung học phổ thông TNCS HCM : Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBTWMTTQ : Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Danh mục hình Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số thu ngân sách nhà nước theo cấp 27 Bảng 2.2 Tổng hợp số thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực 29 Bảng 2.3 Tỷ lệ huy động GDP vào NSNN địa bàn thành phố 31 Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn thu NSNN thành phố Đà Nẵng 31 Bảng 2.5 Tổng hợp thu NSNN địa bàn TP Đà Nẵng 2004-2006 40 Bảng 2.6 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2004-2006 40 Bảng 2.7 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2004-2006 41 Bảng 2.8 Tỷ trọng chi ngân sách cấp thời kỳ 2004-2006 42 Bảng 2.9 Tổng hợp thu NSNN địa bàn TP Đà Nẵng 2004-2006 46 Bảng 2.10 Tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2009-2011 47 48 Bảng 2.11 Tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2009-2011 Bảng 3.1 Định mức phân bổ Ngân sách cấp phường/xã 71 72 Bảng 3.2 Định mức phân bổ chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề Bảng 3.3 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 75 Bảng 3.4 Định mức phân bổ ngân sách cấp phường, xã 75 Bảng 3.5 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 76 Bảng 3.6 Định mức phân bổ ngân sách cấp phường, xã 76 Bảng 3.7 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 77 Bảng 3.8 Định mức phân bổ ngân sách cấp phường, xã 77 Bảng 3.9 Định mức phân bổ ngân sách cấp quận, huyện 78 Bảng 3.10 Định mức phân bổ ngân sách cấp phường, xã 78 79 Bảng 3.11 Định mức phân bổ chi quản lý hành Bảng 3.12 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận/huyện 83 83 Bảng 3.13 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã/phường Bảng 3.14 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận/huyện 84 85 Bảng 3.15 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã/phường 86 Bảng 3.16 Định mức phân bổ chi nghiệp kinh tế cấp quận, huyện 86 Bảng 3.17 Định mức phân bổ chi nghiệp môi trường cấp quận, huyện DANH MỤC CÁC HÌNH TT Danh mục hình Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống Ngân sách Nhà nước Trang LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi yêu cầu khách quan, quốc gia có vùng lãnh thổ khác nhau, địa phương có vùng miền khác khau Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành chính, lãnh thổ, vùng miền, hình thành cấp hành đặc trưng Nhà nước Do đó, để góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương Nguồn thu ngân sách có hạn, nhu cầu chi tiêu lớn, phân cấp quản lý ngân sách đòi hỏi phải thực theo quy định pháp luật NSNN Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách thành phố Đà Nẵng bộc lộ mặt hạn chế cần khắc phục Một số khoản thu phần lớn điều tiết cho cấp xã hưởng cấp xã chưa phát huy hết việc khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, dẫn đến thất thu Một số nhiệm vụ chi chưa phân cấp đồng bộ….Mặt khác chế độ sách thu ngân sách thay đổi, số nguồn thu cấp huyện, cấp xã giảm ảnh hưởng đến cân đối khoản chi cấp huyện, cấp xã Để góp phần giải hạn chế, tồn nêu trên, mạnh dạn lựa chọn đề tài "Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, thực trạng giải pháp" cho Luận văn Thạc sỹ mình, với mong muốn tìm định hướng, giải pháp thích hợp phân cấp quản lý NSNN, góp phần vào phát triển tài quốc gia thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hoá vấn đề lý luận NSNN Thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn thành phố Đà Nẵng để rút thành công, tồn làm rõ nguyên nhân Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng khung lý luận bản, cần thiết phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN trình hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy cải cách hành cơng, tạo điều kiện thu hút đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010- 2015 đề Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung xem xét phương thức, chế, nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách thành phố Đà Nẵng từ tái lập thành phố năm 1997, đặc biệt từ Luật NSNN sửa đổi (năm 2002) có hiệu lực thi hành từ 2007 đến Các kiến nghị giải pháp đề xuất hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách từ 2011 đến năm 2015 năm Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Về ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hố, phân tích bổ sung nhận thức, ý nghĩa, vai trò, nội dung ngân sách nhà nước, chất phân cấp quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng Từ đề xuất giải pháp, nguyên tắc cần quán triệt q trình hoạch định sách, phân cấp quản lý NSNN, đặc biệt vấn đề liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương Về ý nghĩa thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng chế, sách hành phân cấp quản lý NSNN mà trọng tâm chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thành phố Đà Nẵng để làm sáng tỏ ưu điểm, hạn chế, tồn tại, vướng mắc; nguyên nhân rút học kinh nghiệm, từ đề xuất giải pháp cụ thể với bước thích hợp để hướng tới thực chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương thời kỳ đổi mới, thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Tài nhà nước phạm trù kinh tế- lịch sử, gắn liền với đời nhà nước kinh tế hàng hoá tiền tệ Nhà nước sử dụng quyền lực tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội hình thức tiền tệ thuế tiền, vay nợ để phục vụ cho hoạt động hình thành nên ngân sách nhà nước (NSNN), phận quan trọng khu vực tài nhà nước Tuy nhiên thuật ngữ "ngân sách nhà nước" thực xuất sản xuất xã hội phát triển đến giai đoạn định Lúc khoản thu, chi nhà nước thể chế hoá luật pháp, tách việc thực quyền lập pháp NSNN thuộc Quốc hội quyền hành pháp NSNN giao cho Chính phủ điều hành Khi nghiên cứu NSNN cần xem xét biểu bên ngồi thực chất bên nó: Căn vào biểu bên ngồi NSNN bảng dự toán thu, chi tiền nhà nước khoảng thời gian định, thường năm số năm Hàng năm Chính phủ dự toán khoản thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự toán khoản chi cho nghiệp kinh tế, trị, an ninh, quốc phịng, quản lý hành từ quỹ NSNN bảng dự toán phải Quốc hội phê chuẩn Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Trong trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài ln vận động bên Nhà nước bên chủ thể kinh tế xã hội Đằng sau hoạt động chứa đựng mối quan hệ Nhà nước với chủ thể khác, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thụ hưởng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hoạt động NSNN thể mặt hoạt động kinh tế - xã hội Nhà nước tầm vĩ mơ Vai trị NSNN hệ thống tài nói chung, 82 Vùng Vùng 1,0 1,1 2.999 3.299 (Nguồn: Sở Tài TP Đà Nẵng) c) Ngân sách cấp phường, xã: 8.246 đồng/người dân/năm, phân bổ sau: Bảng 3.13 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã/phường đơn vị: đồng/người dân/năm Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Hệ số 0,9 1,0 1,1 1,2 Định mức phân bở 7.068 7.853 8.638 9.424 (Nguồn: Sở Tài TP Đà Nẵng) * Định mức phân bổ ngoài tiêu chí dân số: a) Kinh phí tăng thêm để thực hiện Luật Dân quân tự vệ so với Pháp lệnh dân quân tự vệ b) Kinh phí đào tạo các lớp sĩ quan dự bị theo Quyết định số 2002/QĐUBND ngày 17/03/2009 của UBND thành phố c) Kinh phí đào tạo trung cấp ngành quân sự sở theo kế hoạch số 2499/KHUB ngày 20/09/2010 và QĐ số 7576/QĐ-UBND ngày 04/10/2010 của UBND TP d) Kinh phí cho các hoạt động tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ, ứng phó thiên tai, thảm hoạ theo Quyết định số 76/2009/QĐ-TTg ngày 11/05/2009 của Chính phủ và Thông tư 92/2009/TT-BTC ngày 12/05/2009 của Bộ Tài chính đ) Kinh phí thực hiện thí điểm lực lượng dân quân thường trực theo Quyết định số 3218/QĐ-UBND ngày 29/04/2009 của UBND thành phố e) Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng phát sinh * Định mức phân bổ chi an ninh: + Định mức phân bổ theo tiêu chí dân số: 14.940 đồng/người dân/năm a) Ngân sách cấp thành phố: 4.126 đồng/người dân/năm, đã bao gồm: - Kinh phí thực hiện công tác phát huy người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số theo Chỉ thị số 06/2008/CT-TTg ngày 01/02/2008 của Thủ tướng Chính phủ - Kinh phí hoạt động của Ban chỉ đạo nhân quyền thành phố b) Ngân sách cấp quận, huyện: 4.135 đồng/người dân/năm, phân bổ sau: Bảng 3.14 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp quận/huyện 83 đơn vị: đờng/người dân/năm Vùng Vùng Vùng Vùng Hệ số 0,9 1,0 1,1 Định mức phân bổ 3.722 4.135 4.549 (Nguồn: Sở Tài TP Đà Nẵng) c) Ngân sách cấp phường, xã: 6.679 đồng/người dân/năm (đã bao gồm phụ cấp hằng tháng cho Ban bảo vệ tổ dân phố theo Quyết định số 7131/ QĐ-UBND ngày 01/09/2008 của UBND thành phố và kinh phí trang phục cho Ban bảo vệ dân phố theo phê duyệt của Uỷ ban nhân dân thành phố), phân bổ sau: Bảng 3.15 Định mức phân bổ ngân sách theo tiêu chí dân số cấp xã/phường đơn vị: đồng/người dân/năm Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Hệ số 0,9 1,0 1,1 1,2 Định mức phân bổ 5.633 6.259 6.885 7.511 (Nguồn: Sở Tài TP Đà Nẵng) * Định mức phân bở ngoài tiêu chí dân số a) Kinh phí để tổ chức phòng chống cướp giật địa bàn thành phố theo Quyết định số 6981/ QĐ-UBND ngày 14/09/2010 của UBND thành phố b) Chi thực hiện hoạt động tuần tra ban đêm để phòng chống tội phạm, quản lý an ninh trật tự theo Quyết định số 6259/QĐ-UBND ngày 17/08/2009 của UBND TP c) Bổ sung kinh phí phụ cấp cho công an viên theo quyết định số 6291/QĐUBND ngày 21/08/2010 của UBND thành phố, kinh phí hoạt động của công an thôn 2.000.000 đồng/thôn/năm * Mức phân bổ chi sự nghiệp kinh tế Bằng 9% chi thường xuyên các lĩnh vực chi (từ mục 2.1 đến mục 2.11) đã tính được theo mức phân bổ dự toán chi ngân sách quy định ở và được quy thành 100% để phân bổ cho từng cấp ngân sách sau: - Ngân sách cấp thành phố 66% - Ngân sách cấp quận, huyện 30 % - Ngân sách cấp phường, xã % 84 Đối với cấp thành phố và quận huyện phân bố đảm bảo chi hoạt động của bộ máy các đơn vị sự nghiệp (bao gồm: tiền lương, các khoản có tính chất lương, các khoản đóng góp tính theo quy định hiện hành và chi hành chính theo định mức 18.000.000 đồng/biên chế/năm); đảm bảo chi thực hiện các chương trình, đề án và nhiệm vụ của từng ngành, lĩnh vực theo phân cấp Cơ cấu sau: Bảng 3.16 Định mức phân bổ chi nghiệp kinh tế cấp quận, huyện Cấp Tổng số Thành phố Quận, huyện Phường, xã Tổng số (%) Thuỷ sản Nông lâm 100,00 66,00 30,00 4,00 ( %) 10,70 6.35 3,00 1,35 GTCC và ( %) Sự nghiệp KTTC Tài nguyên KT khác ( %) ( %) 2,55 60,75 26,00 0,65 43,25 15,75 1,25 15,50 10,25 0,65 2,00 (Nguồn: Sở Tài TP Đà Nẵng) * Mức phân bở chi sự nghiệp môi trường Bằng 4,5 % tổng chi thường xuyên của các lĩnh vực (từ mục 2.1 đến mục 2.11), được quy thành 100% để phân bổ cho các cấp ngân sách sau: a) Ngân sách thành phố Mức phân bổ bằng 93 % tổng mức chi sự nghiệp môi trường, đảm bảo kinh phí chi cho hoạt động bộ máy của đơn vị sự nghiệp (bao gồm: tiền lương, có khoản có tính chất lương, các khoản đóng góp tính theo quy định hiện hành định biên được giao và chi hành chính theo định mức 80.000.000 đồng/biên chế/năm), chi cho công tác vệ sinh môi trường, chi quản lý vận hành hệ thống thoát nước và xử lý nước thải đô thị và nhiệm vụ khác về bảo vệ môi trường b) Ngân sách quận, huyện Mức phân bổ bằng % tổng chi sự nghiệp môi trường, phân bổ theo hệ số vùng cụ thể sau: Bảng 3.17 Định mức phân bổ chi nghiệp môi trường cấp quận, huyện vùng Vùng Hệ số phân bổ 0,8 85 Vùng Vùng 1,0 1,2 (Nguồn: Sở Tài TP Đà Nẵng) c) Ngân sách phường, xã: Mức phân bổ bằng % tổng chi sự nghiệp môi trường, tương ứng 10.000.000 đồng/phường, xã/năm * Mức phân bổ chi khác ngân sách a) Ngân sách thành phố Bố trí theo khả ngân sách và nhiệm vụ được giao hằng năm, đảm bảo bằng % tổng chi thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ như: mục tiêu, chương trình theo Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ Chính trị, tổ chức kỉ niệm các ngày lễ lớn, trợ cấp tết nguyên đán, hỗ trợ chương trình hợp tác Quảng Nam, chương trình hợp tác Lào, kinh phí thực hiện chính sách tinh giảm biên chế, Quỹ khen thưởng tập trung của thành phố và các mục tiêu, nhiệm vụ khác được thành phố giao 3.3.2.2 Điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn 20112015 so với thời kỳ ổn định ngân sách trước * Về phân cấp thu ngân sách nhà nước Phân cấp thu ngân sách thời kỳ 2011-2015 kế thừa kết đạt phân cấp thời kỳ 2007-2010, có nội dung thay đổi sau: Thay đổi tỷ lệ điều tiết thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế nhận quà tặng bất động sản Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế nhận quà tặng bất động sản trước thuế chuyển quyền sử dụng đất Để tạo động lực cho quận, huyện, xã quản lý, khai thác tốt nguồn thu địa bàn đồng thời chủ động việc sử dụng nguồn thu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi ngân sách cấp quận, huyện, cấp xã, phường Do vậy, điều tiết thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản, nhận thừa kế nhận quà tặng bất động sản thu địa bàn thành phố điều tiết ngân sách cấp thành phố ngân sách xã, phường; thu địa bàn quận, huyện điều tiết ngân sách xã, phường 100% Thay đổi tỷ lệ điều tiết thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Để đảm bảo cân đối nguồn thu ngân sách cấp thành phố đồng thời khuyến khích quận, huyện, thành phố quản lý tăng cường khai thác sử dụng hiệu đất đai địa bàn quận, huyện, thành phố, nên: thu tiền cho thuê 86 mặt đất, mặt nước doanh nghiệp nhà nước (kể doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi hình thức sở hữu) doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ngân sách cấp thành phố hưởng 100% Đối với thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước doanh nghiệp quốc doanh, HTX hộ điều tiết 50% ngân sách cấp thành phố, 50% ngân sách cấp quận, huyện (hiện điều tiết 100% ngân sách cấp thành phố) Thay đổi tỷ lệ điều tiết tiền sử dụng đất số quận, huyện, thành phố Do đất hàng năm tăng thu mạnh so với dự toán UBND thành phố giao đầu năm (năm 2008: 354 tỷ đồng, tăng 37,8%; năm 2009: 357 tỷ đồng, tăng 19%; năm 2010: 536 tỷ đồng, tăng 106%, tháng đầu năm 2011: 685 tỷ đồng, tăng 100,6% Trong đó, quận, huyện có nguồn thu tiền sử dụng đất lớn qua năm như: TP Đà Nẵng: năm 2008: 145 tỷ đồng, tăng 1,7%; năm 2009: 172 tỷ đồng tăng 1,4%, năm 2010: 185 tỷ đồng tăng 23,5%, tháng đầu năm 2011: 353 tỷ đồng tăng 93,4%; Hải Châu: Năm 2008: 34 tỷ đồng tăng 72,1%, năm 2009: 40 tỷ đồng tăng 52,4%, năm 2010: 89 tỷ đồng tăng 424,5%, tháng đầu năm 2011: 100 tỷ đồng tăng 277,9%; Thanh Khê: Năm 2008: 18 tỷ đồng, tăng 57,2%, năm 2009: 19 tỷ đồng tăng 38,7%, năm 2010: 20 tỷ đồng tăng 54,9%, tháng đầu năm 2011: 35 tỷ đồng tăng 132,1%;…) Để tập trung nguồn lực đầu tư số cơng trình có quy mơ lớn, trọng tâm, trọng điểm; mặt khác để khai thác quản lý tốt khoản thu nên điều tiết phần thu tiền sử dụng đất ngân sách cấp thành phố quận, huyện có điều kiện kinh tế- xã hội thuận lợi, đồng thời tạo điều kiện quận, huyện vùng núi khai thác tốt nguồn thu để đầu tư sở hạ tầng địa bàn Do vậy: - Đối với số thu tiền sử dụng đất giao dự toán đầu năm: Sau trừ chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ người có đất bị thu hồi chi phí liên quan khác (tạm tính TP Đà Nẵng bình qn 80%, quận, huyện cịn lại bình qn 30%), số thu tiền sử dụng đất lại trích 30% để lập quỹ phát triển đất cấp thành phố theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Số thu tiền sử dụng đất sau trích lập quỹ phát triển đất điều tiết cấp ngân sách thành phố, quận, huyện, xã: 87 + TP Đà Nẵng: Điều tiết ngân sách cấp thành phố 40%, ngân sách thành phố xã 60%; + Các quận, huyện lại: Điều tiết 02 cấp ngân sách quận, huyện, xã; - Đối với số thu tiền sử dụng đất vượt dự toán giao đầu năm UBND thành phố: Sau trừ chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ người có đất bị thu hồi chi phí liên quan khác (tạm tính TP Đà Nẵng bình qn 80%, quận, huyện cịn lại bình quân 30%), điều tiết cấp ngân sách sau: + TP Đà Nẵng: Điều tiết ngân sách cấp thành phố 40%, ngân sách thành phố xã 60%; + Các quận, huyện: Điều tiết ngân sách cấp thành phố 50%; ngân sách cấp quận, huyện ngân sách cấp xã, phường 50%; - Riêng dự án dùng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng thực theo chế giao quỹ đất cho nhà đầu tư hạ tầng kinh doanh khai thác số tiền sử dụng đất nhà đầu tư nộp vào ngân sách số tiền chênh lệch giá trị quỹ đất tạo vốn với giá trị cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng chi phí liên quan khác, UBND thành phố trình HĐND thành phố chế điều tiết riêng; trường hợp dự án phát sinh 02 kỳ họp, UBND thành phố xin ý kiến Thường trực HĐND thành phố định báo cáo HĐND thành phố kỳ họp gần Thay đổi tỷ lệ điều tiết lệ phí trước bạ nhà đất địa bàn TP Đà Nẵng - Đối với lệ phí trước bạ nhà, đất địa bàn quận, huyện: nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn quận, huyện thấp Năm 2010: thu NSNN địa bàn quận, huyện (không bao gồm thu tiền sử dụng đất): 198.349 triệu đồng, chi thường xuyên: 1.733.024 triệu đồng Dự kiến năm 2012: 223.618 triệu đồng, chi thường xuyên: 1.917.108 triệu đồng Để quận, huyện khai thác tốt nguồn thu chủ động chi thường xuyên, nên giữ nguyên điều tiết 100% thuế GTGT cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hố, dịch vụ, lệ phí trước bạ, nhà đất địa bàn quận, huyện theo Nghị 04/2007/NQ-HĐND - Đối với lệ phí trước bạ nhà, đất địa bàn TP Đà Nẵng: Nghị số 36/NQ-CP ngày 27/9/2010 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành số quận, huyện để mở rộng địa giới hành TP Đà Nẵng Để đảm 88 bảo cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi TP Đà Nẵng giai đoạn ngân sách mới, xác định điều tiết nguồn thu tối đa cho cấp phải đảm bảo đủ nguồn cho ngân sách cấp thành phố điều hoà chung Do vậy, thay đổi tỷ lệ điều tiết lệ phí trước bạ nhà đất thu địa bàn phường TP Đà Nẵng điều tiết 70% ngân sách cấp thành phố, 30% ngân sách phường (hiện hành: điều tiết thành phố 50%, phường 50%) * Phân cấp chi Ngân sách nhà nước - Nhiệm vụ chi Trung tâm bồi dưỡng trị quận, huyện, thành phố ngân sách cấp quận, huyện đảm bảo (theo phân cấp chi NSNN trước đây, nhiệm vụ cấp thành phố đảm bảo) Tuy nhiên phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nhân tố quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách Vì để chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 phát huy hiệu nữa, nên thực đồng nhóm giải pháp bổ trợ sau đây: 3.3.3 Một số giải pháp có tính bổ trợ Một là, Tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển Chỉ đạo liệt, tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc vốn, chế, thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế, mặt hàng thiết yếu, sản phẩm lợi địa phương, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương Tiếp tục đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư nhằm huy động tối đa nguồn vốn đầu tư xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế, lựa chọn ngành nghề, lĩnh vực kinh tế mũi nhọn để có sách khuyến khích phù hợp; Tiếp tục thực công tác quy hoạch đất đai, tổ chức đấu giá công khai quỹ đất để tăng nguồn lực đầu tư phát triển đô thị, sở hạ tầng, cơng trình tái định cư Hai là, Tăng cường công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSNN 89 Tổ chức tuyên truyền triển khai thực tốt sách pháp luật thuế, đẩy mạnh biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại, đẩy mạnh xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế, tăng cuờng cơng tác tra, kiểm tra, đơn đốc tốn thuế, thực thu nộp vào NSNN đầy đủ kịp thời Đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo thơng qua chương trình, dự án địa phương, tập trung đầu tư cho quận, huyện, xã, thôn có tỷ lệ hộ nghèo cao, điều kiện phát triển khó khăn; đẩy mạnh hoạt động cho vay phát triển sản xuất kinh doanh, cho vay giải việc làm, ưu tiên phát triển giáo dục - đào tạo - dạy nghề, nâng cao dân trí vùng nơng thơn, tăng cường công tác bảo vệ sức khoẻ cho người dân Tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình ngành, lĩnh vực có tác động lớn đến tăng trưởng kinh tế, đảm bảo hiệu đầu tư, phù hợp với khả ngân sách, chống đầu tư dàn trải hạn chế nợ đọng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm lành mạnh hố tài chính, liền với cải cách hành nâng cao lực quản lý nhà nước Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thừa hành nhiệm vụ, công khai rộng rãi, minh bạch hoá dự toán ngân sách cấp, dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách đơn vị ngân sách hỗ trợ Ba là, đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục lĩnh vực có liên quan đến doanh nghiệp người dân Thực tốt chế dấu cửa việc xử lý công việc, tăng cường hiệu quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nhân dân Xây dựng mơ hình quản lý thu thuế phù hợp, tăng cường công tác đạo, quản lý cấp quyền địa phương, tăng cường quyền giám sát tổ chức đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân, phối hợp có hiệu cấp, ngành, đơn vị liên quan công tác quản lý thuế 90 Tăng cường nâng cao chất lượng dự báo, phương pháp dự báo, đánh giá tác động kinh tế vĩ mơ tác động từ bên ngồi đến kinh tế địa phương để kịp thời có phương án đối phó, hạn chế thấp tác động xấu mang lại 3.3.4 Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 3.3.4.1 Kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững Đảm bảo trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tiêu chủ yếu phải đạt mục tiêu Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XVII đề Tổng sản phẩm thành phố (GDP) tăng bình qn 12%/năm; Xây dựng mơi trường sống, lối sống đời sống văn hoá sở, cộng đồng dân cư lành mạnh, tốt đẹp, phong phú, tạo tảng sở vật chất hệ thống thiết chế văn hoá từ thành phố đến quận, huyện, xã Đảm bảo ổn định trị, tình hình quốc phịng, an ninh giữ vững, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3.4.2 Kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy tài địa phương Hoạt động máy tài địa phương gồm quan liên quan như: quan tài chính, Kho bạc nhà nước, quan Thuế, quan Bảo hiểm …trong vai trị quan tài quan trọng vừa trực thuộc quản lý điều hành quyền địa phương vừa trực thuộc chịu đạo Bộ Tài chun mơn nghiệp vụ Bên cạnh để việc thực phân cấp quản lý NSNN đạt hiệu cao đồi hỏi cần phải quan tâm đến đội ngũ cán công chức viên chức quản lý tài ngân sách Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao, lực quản lý, điều hành quyền cấp, thực tốt quy chế dân chủ sở, đảm bảo điều kiện để nhân dân thực đầy đủ quyền dân chủ, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh, thực quyền dân, dân, dân Xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.4.3 Về khung pháp lý 91 Phải tạo môi trường pháp lý phân cấp rõ ràng, ổn định chức nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương Xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, ban hành đầy đủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp, có tính khoa học khả thi cần thiết, đảm bảo tính thống tài quốc gia, tạo điều kiện cho ngân sách cấp chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách Công tác giám sát, kiểm tra, tra tài phải củng cố tăng cường, phân dịnh rõ nhiệm vụ quan: Thanh tra tài chính, Thanh tra nhà nước, kiểm tốn, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tóm lại, qua nghiên cứu chương này, luận văn rút số nội dung sau: - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa phương phải thực đồng bộ, phù hợp gắn với phân cấp quản lý hành chính, kinh tế - xã hội Phải bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính tự chủ ngân sách cấp - Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp cần ổn định lâu dài, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm cấp quyền địa phương - Để thực giải pháp đề xuất, cần có điều kiện mơi trường phù hợp khung pháp lý đồng bộ, rõ ràng; kinh tế phát triển bền vững, trị ổn định trình độ quản lý nhà hoạch định sách máy tham gia vào trình quản lý điều hành ngân sách để đạt mục tiêu, hiệu mong muốn 92 KẾT LUẬN Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển Do việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật NSNN, phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng Luận văn giải số nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò nguyên tắc NSNN, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, làm rõ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Nội dung quan trọng chế phân cấp nhằm quản lý ngân sách hiệu hơn, phát huy vai trò chức ngân sách nhà nước với tư cách phương tiện vật chất trì tồn máy nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn thành phố Đà Nẵng thời kỳ ổn định ngân sách (thời kỳ 2004 – 2006) (thời kỳ 2007 – 2011), tác động tích cực tồn tại, vướng mắc Rút học kinh nghiệm để hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương thời gian tới - Xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 Luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương giai đoạn tới Đó yêu cầu tất yếu khách quan nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý 93 ngành, cấp việc thực thu, chi NSNN, phát huy tính chủ động, sáng tạo, khai thác tiềm chỗ phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Luận văn khẳng định quan điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phải phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ với Ngân sách cấp phải giữ vai trị chủ đạo, chi phối, điều hồ; ngân sách cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo - Luận văn đề xuất số giải pháp có tính bổ trợ điều kiện để thực giải pháp, với mong muốn góp phần hồn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1996), Hướng dẫn Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1996), Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Tài (1997), Văn hướng dẫn thực Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1997), Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, , phường, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1998), Hướng dẫn thực Luật NSNN, Hà Nội Bộ Lao động (2001), Những quy định pháp luật tài chính, ngân sách xã, phường, , Nxb Lao động, Hà Nội Chính Phủ (1996), Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ phân cấp quản lý lập, chấp hành toán NSNN, Hà Nội Cục Thống kê Đà Nẵng (2001), Niên giám thống kê 2005 – 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội Đặng Đức Đạm (1997), Đổi kinh tế Việt Nam - thực trạng triển vọng, tr 185 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng thành phố Đà Nẵng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XVII 12.Quốc hội khóa XI, kì họp thứ hai (2002), Luật Ngân sách Nhà nước; 13.Chính phủ nước CHXHCN VN (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết thi hành Luật NSNN; 14.Bộ Tài (2003), Thơng tư hướng số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP 15.Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Nghị số 99/2010/NQ-HĐND ngày 02/12/2010 việc phê chuẩn toán 95 thu ngân sách Nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2009 16.Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Nghị số 104/2010/NQHĐND ngày 03/12/2010 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước 17.Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Nghị số 106/2010/ NQHĐND ngày 03/12/2010 hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng dự toán ngân sách Nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ ngân sách thành phố Đà Nẵng năm 2011 18.Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Tờ trình số 7256/TTrUBND ngày 17 tháng 11 năm 2010 Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng tình hình thực dự tốn ngân sách năm 2010; 19.Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Nghị số 17/2011/NQ-HĐND ngày 19/01/2012 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng việc phê chuẩn toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2010 20.Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2011), Nghị số 27/2012/NQHĐND ngày 04/02/2013 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng việc phê chuẩn toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2011 21.Võ Đình Hảo (1992), Quản lý NSNN Việt Nam nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 22.Trương Mộc Lâm (1993), Tài học, tr 29 23.Nguyễn Công Nghiệp (1991), Thực trạng xu hướng cải cách NSNN NSĐP nước tư phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 96 24.Bùi Đường Nghiêu (2000), Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, tr 149, 249 25.Tào Hữu Phùng - Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN, tr 8-1320-190 26.Tào Hữu Phùng (2001), "Phân cấp NSNN Luật NSNN: Một số chế cần sửa đổi bổ sung", Tài chính, (9), tr 33-34 27.Đào Xuân Sâm (2000), Viết theo dòng đổi tư kinh tế, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 28.Trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội (1992), Ngân sách nhà nước, tr 347-351- 352-356 29.Trường Đại học nhân dân Trung Hoa (1999), Cải cách kinh tế, tài Việt Nam Trung Quốc - Thành tựu triển vọng, Nxb Tài chính, Hà Nội 30.Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội (1999), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 31.Nguyễn Minh Tân (2000), Tài Việt Nam thực trạng giải pháp (giai đoạn 1991 - 2000), Nxb Tài chính, Hà Nội 32.Nguyễn Minh Tân (2001), Đổi quy trình lập, chấp hành, tốn NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội 33.Nguyễn Minh Tú (2001), Một số vấn đề đổi quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... giá thực trạng phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng cách khách quan Qua đưa giải pháp phù hợp nhằm đổi hoàn thiện chế phân cấp hành 24 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN... đối khoản chi cấp huyện, cấp xã Để góp phần giải hạn chế, tồn nêu trên, mạnh dạn lựa chọn đề tài "Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, thực trạng giải pháp" cho Luận... NSNN Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM 20 22 24 VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 TRONG THỜI GIAN QUA MỘT VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ