Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu An ninh lương thực là một vấn đề mang tính chiến lược mà bất kì quốc gia nào trên thế giới đều phải quan tâm, đặc biệt là các nước đang phát triển, lư
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Chuyªn ®Ị tèt nghiƯp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài Chính BTP : Bộ Tư Pháp CP : Chính Phủ DTQG : Dự Trữ Quốc Gia DTQGKV : Dự Trữ Quốc Gia khu vực HĐBT : Hội Đồng Bộ Trưởng NĐ : Nghị Định QĐ : Quyết Định TCN : Tiêu chuẩn ngành 10.TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam 11.TT : Thông tư 12 TTg : Thủ tướng Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiÖp DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu An ninh lương thực vấn đề mang tính chiến lược mà quốc gia giới phải quan tâm, đặc biệt nước phát triển, lương thực coi van đảm bảo an tồn, ứng phó kịp thời có hiệu xảy thiên tai biến động lớn kinh tế xã hội Vấn đề Thủ Tướng Phan Văn Khải khẳng định hội thảo an ninh lương thực Việt Nam – Asean Hà Nội năm 1998 là: “Đẩy mạnh sản xuất lương thực làm sở đồng thời phải đảm bảo lượng lương thực dự trữ hàng năm nhằm ứng phó với tình xấu xảy DTQG nhiệm vụ chiến lược quan trọng Tất nhiên vấn đề phức tạp Hàng năm Nhà Nước phải đầu tư khoản ngân sách lớn cho hoạt động dự trữ lương thực quốc gia…” Chuyển từ chế kế hoạch hóa tập chung sang chế thị trường, hoạt động DTQG nói chung DTQG mặt hàng lương thực nói riêng có thay đổi Trong năm qua DTQG mặt hàng lương thực có đóng góp vơ quan trọng việc đảm bảo cân nn Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tèt nghiƯp kinh tế, ổn định trị, xã hội đất nước tình huống, trước biến động phức tạp chế thị trường Tuy nhiên, bước sang chế thị trường, hoạt động DTQG nói chung DTQG mặt hàng lương thực nói riêng cịn tồn nhiều mặt hạn chế Để khắc phục hạn chế địi hỏi DTQG cần phải phân tích thực trạng hoạt động dự trữ cục Xuất phát từ cần thiết phải nghiên cứu thực trạng DTQG mặt hàng lương thực em định chọn đề tài “Hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực cục Dự Trữ Quốc Gia” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chuyên đề nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động DTQG mặt hàng lương thực, chủ yếu năm gần hoạt động DTQG bước từ chế kế hoạch hoá tập chung sang chế thị trường Mục đích việc nghiên cứu nhằm làm rõ đặc trưng DTQG, đặc biệt thực trạng DTQG mặt hàng lương thực năm gần Phạm vi nghiên cứu: Một là: Chuyên đề nghiên cứu vấn đề DTQG mặt hàng lương thực tầm vĩ mô số hoạt động dự trữ lương thực tầm vi mô chịu ảnh hưởng trực tiếp chế sách tầm vĩ mô, chuyên đề không nghiên cứu cụ thể hoạt động DTQG mặt hàng lương thực chi cục DTQG khu vực Hai là: Chuyên đề nghiên cứu DTQG mặt hàng lương thực toàn ngành DTQG, tập trung nghiên cứu dự trữ lương thực mặt khối lượng mối quan hệ với dự tr bng tin(giỏ tr) Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp Ba l: Chuyờn ch yếu nghiên cứu hoạt động DTQG mặt hàng lương thực năm gần (thời kì đổi mới, kinh tế Việt Nam chuyển sang chế thị trường) Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ mục đích nghiên cứu, chuyên đề sử dụng tổng hợp phương pháp: - Phương pháp tổng hợp phân tích - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp thống kê kinh nghiệm thống kê toán học - Phương pháp dự đoán phương pháp xử lý số liệu toán học Nội dung kết cấu chuyên đề Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung chuyên đề bao gồm phần chính: Chương 1: Những vấn đề hoạt động Dự Trữ Quốc Gia mặt hàng lương thực Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực cục Dự Trữ Quốc Gia Chương 3: Phương hướng biện pháp tăng cường hoạt động dự trữ lương thực cục Dự Tr Quc Gia Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp CHNG I: NHNG VN C BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ QUỐC GIA MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC 1.1 Lý luận chung Dự Trữ Quốc Gia 1.1.1 Sự cần thiết Dự Trữ Quốc Gia Thời đại ngày khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ, xu hồ bình, hợp tác, phát triển, tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế ngày đẩy mạnh Song tình hình quốc gia phải đối mặt với thách thức to lớn thiên tai (bão lụt, dịch bệnh, hoả hoạn…) gây Bên cạnh xung đột trị quốc gia, biến động cạnh tranh khốc liệt kinh tế thị trường tiềm ẩn nguy đe doạ đến phát triển bền vững quốc gia Vì để phịng ngừa, hạn chế, khắc phục tổn hại thiên tai bất ổn trị kinh tế gây địi hỏi quốc gia phải hình thành nên quỹ dự trữ quốc gia mình, từ hình thành DTQG nước có Việt Nam DTQG hình thành trước hết yêu cầu thực chức quản lý Nhà Nước kinh tế, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn tương lai mà Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiƯp khơng có DTQG khơng thể giải Vì DTQG đóng vai trị quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu mà loại dự trữ khác kinh tế quốc dân đáp ứng được, đặc biệt tình đột biến thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt, hạn hán, hoả hoạn chiến tranh xảy ra… Thật vậy, lịch sử chứng minh trình phát triển hình thái kinh tế xã hội, thời kì, chế độ, người phải đối mặt với thách thức khó khăn thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh, cháy rừng…xảy Đặc biệt Việt Nam nước nhiệt đới gió mùa, thiên tai, bão lụt thường xuyên xảy Hiện tình hình thời tiết ngày phức tạp, thiên tai, bão lụt ngày nhiều, phạm vi ngày mở rộng ba miền Bắc – Trung – Nam, với mức độ ngày gay gắt, khó đo lường dự báo Theo thống kê cục Thống kê Trung tâm dự báo kí tượng thuỷ văn, trung bình năm nước ta phải hứng chịu từ đến 13 bão, có nhiều bão gây thiệt hại nặng nề người Tất điều nguy tiềm ẩn gây ổn định sản xuất đời sống Vì địi hỏi Nhà Nước phải có quỹ DTQG quỹ phải đủ mạnh để bù đắp thiệt hại, ổn định đời sống nhân dân Thứ hai, chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường, doanh nghiệp phải tự chủ việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mình, lấy thu bù chi có lãi Do để tồn phát triển doanh nghiệp không ngừng cạnh tranh, kể cạnh tranh không cơng Điều khiến cho kinh tế bất ổn, gây rối loạn thị trường Mặt khác tự cạnh tranh Nhà Nước ép buộc doanh nghiệp gánh vác trách nhiệm dự trữ cho toàn xã hội, để ứng phó với trường hợp bất ổn thị trường kinh tế Nhiều doanh nghiệp lợi ích doanh nghiệp họ tiến hành đầu để lợi dụng lúc thiên tai, bão lụt, dịch bệnh, hoả hoạn…để ép giá nhằm thu lợi nhun Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tèt nghiƯp Vì để khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, ổn định thị trường mặt đời sống nhân dân Nhà nước phải hình thành nên quỹ DTQG để thực chức quản lý tồn xã hội Thứ ba, tình hình trị giới diễn biến phức tạp, chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột sắc tộc, tôn giáo, đặc biệt tình hình khủng bố quốc tế ln diễn với mức độ ngày phức tạp Điều ln hiểm hoả xã hội lồi người Lịch sử Việt Nam cho thấy từ ngày dựng nước đến nay, nhân dân Việt Nam phải trải qua hàng trăm kháng chiến chống kẻ thù xâm lược để bảo vệ đất nước Để có nước Việt Nam độc lập ngày hơm nay, DTQG đóng góp phần quan trọng Ngày nay, nguy chiến tranh ln tiềm ẩn, diễn biến hồ bình ngày phức tạp, xung đột khu vực chiến tranh diễn ngày gay gắt với mức độ ngày tinh vi Điều đặt cho nước phải có ngày tăng cường hoạt động DTQG để đảm bảo vấn đề an ninh quốc phòng, bảo vệ vững tổ quốc trước tình Cuối DTQG cần thiết công cụ để Nhà Nước điều hành vĩ mô kinh tế, xử lý tình bất trắc xảy ra, đặc biệt điều kiện nước ta trình hội nhập sâu vào kinh tế giới DTQG cơng cụ có hiệu để khắc phục khó khăn q trình hội nhập, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, đưa kinh tế nước ta vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa đặt DTQG giúp Đảng Nhà Nước ta thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt đồng thời thực sách xã hội nhiệm vụ quốc tế cao Chính từ ngun nhân trên, DTQG hình thành tất yếu khách quan cần thiết mi nc Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên ®Ị tèt nghiƯp 1.1.2 Đặc điểm Dự Trữ Quốc Gia DTQG dự trữ nước, DTQG bao gồm đặc điểm sau: a) Dự Trữ Quốc Gia dạng dự trữ đặc biệt DTQG dự trữ nước, Nhà Nước nắm giữ quản lý Theo pháp lệnh DTQG, DTQG nguồn dự trữ chiến lược Nhà Nước nhằm chủ động đáp ứng nhu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phịng, an ninh, tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ thực nhiệm vụ đột xuất thiết khác nhà Nước Hoạt động DTQG hoạt động xây dựng thực kế hoạch, dự toán ngân sách DTQG, xây dựng hệ thống sở vật chất - kỹ thuật để quản lý DTQG, điều hành nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ DTQG DTQG khác loại dự trữ khác kinh tế, DTQG Nhà Nước quản lý tầm vĩ mô để điều tiết toàn kinh tế, ổn định đời sống nhân dân DTQG tích luỹ dần năm theo kế hoạch Nhà Nước.Việc nhập xuất mặt hàng DTQG phải tuân theo kế hoạch Thủ Tướng Chính Phủ phê duyệt Việc quản lý hàng DTQG có tham gia nhiều Bộ, Ngành có liên quan Hàng năm Bộ Kế Hoạch Đầu Tư theo tình hình dự báo thực tiễn hoạt động DTQG tổng hợp để Chính phủ trình Quốc hội định tổng mức dự trữ hàng năm việc bổ sung ngân sách cho quỹ dự trữ Quỹ DTQG khoản tích luỹ từ ngân sách Nhà Nước, Nhà Nước thống quản lý sử dụng theo quy định Pháp lệnh DTQG văn pháp luật có liên quan DTQG bao gồm dự trữ vật giá trị (dự trữ vật tư hàng hoá, dự trữ tiền đồng Việt Nam, dự trữ vàng ngoại tệ mạnh) Sức mạnh nước phụ thuộc nhiều vào tiềm lực DTQG Quỹ DTQG phải đủ mạnh để ứng phó tình bất trắc xảy Vì tuỳ theo phát triển kinh tế xã hội, tình hỡnh chớnh tr nc v th Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp gii Chớnh phủ Quốc hội quy định cấu hàng hoá dự trữ, tỷ lệ dự trữ tiền vật…cho phù hợp với thời kì b) Hàng hố đưa vào Dự Trữ Quốc Gia phải mặt hàng chiến lược DTQG công cụ để Nhà Nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế ổn định mặt đời sống nhân dân Để thực nhiệm vụ hàng hố đưa vào DTQG phải mặt hàng thiết yếu, quan trọng, đáp ứng nhu cầu để phòng chống thiên tai, bão lụt, dịch bệnh, địch hoạ, đảm bảo an ninh quốc phịng, bình ổn thị trường thực nhiệm vụ đột xuất khác Nhà Nước c) Dự Trữ Quốc Gia chịu điều hành tập trung thống Nhà Nước, có phân cơng quản lý hàng DTQG cho Bộ, Ngành theo quy định Chính phủ Cơ cấu giá trị hàng DTQG Bộ, Ngành sau: Bảng 1.1: Cơ cấu giá trị hàng hoá DTQG Bộ, Ngành STT Tên đơn vị quản lý Tổng số Bộ Tài Chính (Cục DTQG ) Bộ Quốc phịng Bộ Thương mại Bộ Công an Bộ Giao thông vải Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Công nghiệp Bộ Y tế Đài Tiếng nói Việt Nam 10 Ban Cơ yếu Chính phủ Nguồn: Cục Dự Trữ Quốc Gia Tỷ trọng (%) 100 27,2 20,7 42,7 2,1 3,13 2,5 0,77 0,38 0,37 0,38 DTQG thực theo chiến lược kế hoạch Nhà Nước quy định Hàng năm vào tình hình cụ thể Chính Phủ trình Quốc hội định tổng mức dự trữ hàng năm, tỷ lệ dự trữ, cấu hàng hoá đưa vào dự trữ Sau đó, Chính phủ phân cho Bộ, Ngành qun lý hng DTQG cho phự Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp tiờu dựng giá lương thực thị trường cao cục DTQG áp dụng bán theo giá trần tức mức giá cao bán Đổi chế quản lý giá để phát huy tính chủ động, sáng tạo đơn vị dự trữ sở việc thực kế hoạch mua bán, điều đặc biệt quan trọng việc mua lương thực dự trữ có tính thời vụ thực theo phương thức đấu thầu Bộ Tài Chính cần quy định khung trần giá mua, khung sàn giá bán từ đầu kì kế hoạch, sau hướng dẫn đơn vị sở thực Đối với mua lương thực theo phương thức đấu thầu cần phải quy định cụ thể thời gian giải thủ tục từ thành lập hội đồng đấu thầu, mở thầu mở thầu từ – ngày Có việc mua lương thực thực theo kế hoạch kịp thời vụ, tránh tình trạng đấu thầu kéo dài hàng tháng bỏ lỡ thời vụ phải mua với giá cao Trong trình nhập - xuất lương thực phải có văn hướng dẫn tổ chức tập huấn cho cán công chức nắm vững phương thức nhập - xuất, đối tượng mua bán, yêu cầu quản lý, chức trách người Người lãnh đạo quản lý phải thường xuyên theo dõi sát diễn biến q trình nhập xuất để kịp thời có điều chỉnh tổ chức thực kiến nghị với cấp giá, phí, đối tượng mua bán… nhằm thực tốt kế hoạch nhập - xuất Cần trọng kiểm tra giám sát cụ thể trình nhập - xuất diễn ra, khâu kiểm tra chất lượng hàng, cân, đo, giao, nhận, ghi chép chứng từ, toán tiền hàng… 3.2.4 Đổi việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ lương thực Kho dự trữ lương thực ảnh hưởng tới công tác bảo quản hoạt động nhập - xuất lương thực quốc gia Vì việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho hợp lý điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động dự trữ lương thực quốc gia Muốn vy cn: Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên ®Ị tèt nghiƯp Một là: Quy hoạch lại hệ thống kho tàng lương thực DTQG vùng lãnh thổ phù hợp với vùng kinh tế, với an ninh quốc phòng Việc phân bố kho lương thực DTQG phải gắn với chiến lược an ninh quốc phòng phân vùng bão lụt Đồng thời phải đảm bảo tính tập trung thuận lợi trình tác nghiệp hoạt động lương thực DTQG Bố trí mạng lưới kho tập trung vùng trọng điểm Tây Bắc, Đông Bắc, Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Nam Bộ… Hai là: Trên sở định hướng tổng mức dự trữ lương thực, cân quỹ kho để cố gắng bước không áp dụng kho có tích lượng nhỏ (dưới 3000 tấn) kho bố trí khơng phù hợp với việc thực hoạt động lương thực DTQG Trong điều kiện định mức đầu tư cho phép, xem xét tổ chức hệ thống kho, việc phải bảo đảm thuận tiện quản lý nhập xuất lương thực, đáp ứng kịp thời nhu cầu nhiệm vụ, việc xây cần phải tính tới tích lượng kho Tích lượng kho phải đủ lớn để bước khí hố, tự động hố vào cơng nghệ quản lý triển khai cơng nghệ bảo quản tiên tiến thơng gió, bảo quản khối hạt tự động… Ba là: Từng bước đại hoá sở vật chất, hệ thống kho lương thực DTQG, hình thành khu kho đại với công suất từ 10.000 – 20.000 tấn/điểm kho Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kho, trang bị thiết bị kĩ thuật đại, đủ điều kiện để thực hiện đại hố cơng tác quản lý hàng DTQG Bốn là: Tiến hành lý điểm kho nhỏ lẻ, xa xơi khơng cịn phù hợp với việc bảo quản, xuất nhập điểm kho có tích lượng lớn xuống cấp nghiêm trọng không cần thiết với nhu cầu dự trữ lương thực vùng chiến lược Năm là: Tổ chức hợp tác quốc tế, tiếp thu kinh nghiệm nước khu vực việc xây dựng hệ thống kho tng, kinh nghim qun lý v Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp b trớ mạng lưới kho…để vận dụng sáng tạo vào tình hình cụ thể nước ta 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác bảo quản lương thực Công tác bảo quản lương thực ảnh hưởng đến số lượng chất lượng lương thực DTQG Để nâng cao hiệu hoạt động dự trữ lương thực việc đầu tư, trọng tới chất lượng công tác bảo quản việc làm vơ quan trọng Để làm điều cần phải thực tốt biện pháp sau: Thường xuyên nghiên cứu, triển khai áp dụng công nghệ tiên tiến vào khâu bảo quản Áp dụng biện pháp tổng hợp bao gồm yếu tố vật lý, sinh học, hố học, sách để tăng cường hiệu bảo quản, giảm tối thiểu độc hại cho người mơi trường sinh thái Tối ưu hố điều kiện bảo quản cho vùng sinh thái, đại hố phương tiện, cơng cụ, kĩ thuật bảo quản nhằm giảm chi phí bảo quản, giảm tỷ lệ hao hụt thóc, gạo, tăng thời gian lưu kho lương thực Cụ thể: * Đối với thóc: - Lựa chọn vật liệu có tính ưu việt biện pháp truyền thống cũ thay cho kê lót kho chứa, tăng cường khả chống ẩm thoát nhiệt Trong loại vật liệu nên tìm hiểu khả sử dụng ván công nghiệp, vật liệu compsit kết hợp với giải pháp tạo kết cấu chống ẩm xạ cho kho chứa thóc - Đẩy mạnh việc thử nghiệm áp dụng biện pháp thơng gió cưỡng cách đặt hệ thống thơng gió cố định cho kho chứa lương thực theo cơng nghệ bảo quản thống có điều tiết khí hậu - Áp dụng cơng nghệ bảo quản kín, đặc biệt bảo quản kín kho kết cấu bao che đủ kín, kết hợp với việc sử dụng vật liệu gắn kín để áp dụng bảo quản thóc mơi trường khí - Chọn lựa thí nghiệm tính khả thi cơng nghệ sấy hạt áp dụng điều kiện cần thiết Đặc biệt miền núi đồng Nam Bộ nên Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiƯp thử nghiệm cơng nghệ bảo quản mát - Chọn lựa áp dụng thiết bị vận chuyển đảo hạt cỡ nhỏ (bằng khí động học) áp dụng cho kho đại đầu tư đồng cho kho * Đối với gạo: - Hoàn thiện cơng nghệ bảo quản gạo lơ hàng kín có bổ xung khí trơ, trước mắt sử dụng khí CO2, dần xen kẽ hỗn hợp khí N2, CO2 khắc phục nhược điểm cơng đoạn nạp khí CO2 - Nghiên cứu áp dụng công nghệ bảo quản gạo môi trường yếm khí (hút chân khơng cho vừa đủ) với lơ gạo lớn có độ dày màng phủ thích hợp - Bổ sung biện pháp chọn vật liệu tạo kín cho lơ hàng gạo, ngồi việc sử dụng màng PVC, trọng tới việc tạo màng PP, HDPE, PE - Đẩy mạnh việc nghiên cứu, áp dụng biện pháp bảo quản gạo môi trường chân không cách sử dụng công ten nơ cỡ nhỡ cỡ lớn chế tạo từ vật liệu cao phân tử Đây hướng thích hợp áp dụng cho cơng nghệ bảo quản gạo miền núi, đồng Nam Bộ nơi thường có nhiệt độ ẩm khơng khí cao hay xảy thiên tai, bão lụt, gió xốy - Từng bước áp dụng giải pháp giới hoá khâu chất xếp bảo quản gạo cách sử dụng thiết bị vận chuyển nâng hạ di động nhằm làm giảm chi phí bốc dỡ nhập xuất lương thực Để bảo quản lương thực tốt cần đẩy manh áp dụng giải pháp phòng trừ sinh vật gây hại như: - Xây dựng phương án phòng trừ tổng hợp theo phương thức liên hiệp: Nguồn nguyên liệu – Kho chứa – Các giải pháp đề phòng từ xa phá hoại côn trùng gây hại - Thử nghiệm áp dụng biện pháp kết hợp việc sử dụng thuốc xông với khí trừ dịch hại - Áp dụng phương pháp xử lý côn trùng cách tạo biến đổi ỏp sut t Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp ngt cỏc kho kớn - Đẩy mạnh việc áp dụng thuốc trừ sâu có nguồn gốc thảo mộc biện pháp phối hợp phòng ngừa lan truyền dập tắt ổ dịch hại Áp dụng cơng nghệ, quy trình, quy phạm bảo quản tiên tiến để giảm chi phí, hạ thấp tỷ lệ hao hụt Thực chế bảo toàn vốn, khoán hao hụt thời gian lưu kho để nâng cao trách nhiệm bảo quản thủ kho Nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn cán bộ, nhân viên bảo quản Thường xuyên mở lớp huấn luyện, đào tạo đội ngũ nhân viên bảo quản để họ biết cách sử dụng trang thiết bị đại, biết áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến Xây dựng chế tổ chức kết hợp quan nghiên cứu chuyên ngành nước với quan ngành DTQG trung tâm khoa học công nghệ bảo quản chi cục dự trữ để triển khai hoạt động nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ bảo quản DTQG 3.2.6 Đổi nâng cao công tác tổ chức, quản lý lực lượng cán kho dự trữ lương thực Đội ngũ cán bộ, nhân viên kho dự trữ lương thực đóng vai trò quan trọng định hiệu hoạt động dự trữ lương thực quốc gia Vì để nâng cao hiệu hoạt động dự trữ lương thực quốc gia vấn đề đặt phải đổi mới, nâng cao công tác tổ chức quản lý lực lượng Cụ thể: - Các cán công chức cục tuyển dụng phải qua phương thức thi tuyển qua phương thức xét tuyển trước Mục đích nhằm tuyển đội ngũ nhân viên có đủ trình độ chun mơn phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tiến hành phân loại cán bộ, công chức, đánh giá nhu cầu gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán Hàng năm, phải xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo i tng, trờn c s ú Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp xỏc nh nội dung chương trình đào tạo cho phù hợp + Đối với công chức chuyên môn: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhập kiến thức, kết hợp việc tổ chức hình thức bồi dưỡng chuyên sâu để phát hiện, bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia + Đối với thủ kho bảo quản: Cần phải trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức đặc biệt việc sử dụng trang thiết bị đại, công nghệ bảo quản + Đối với cán lãnh đạo, cán quản lý: Cần phải thường xuyên cập nhật kiến thức kinh tế, pháp luật quúa trình hội nhập, kết hợp cập nhật kiến thức với tổ chức khoá huấn luyện chuyên sâu kĩ hoạch định sách Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhằm đạt hiệu quản lý cao Tóm lại: Thực tốt biện pháp trên, hoạt động dự trữ lương thực đem lại hiệu cao, lương thực DTQG thật đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh 3.3 Những điều kiện để thực tốt giải pháp 3.3.1 Về phía Nhà nước Quản lý Nhà Nước hoạt động dự trữ lương thực quốc gia chế thị trường nội dung quan trọng thiếu Nếu quản lý tốt, lương thực DTQG đủ mạnh, tập trung, thống quản lý, điều hành Chính Phủ để khắc phục khuyết tật chế thị trường, giải tốt nhu cầu đột xuất xã hội, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế cách có hiệu Vì hoạt động dự trữ quốc gia phải ý quản lý chặt chẽ từ phía Nhà Nước Hoạt động DTQG nói chung hoạt động dự trữ lương thực quốc gia nói Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiƯp riêng ln ln đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà Nước Trong năm qua hệ thống văn pháp luật đưa hoạt động DTQG vào trật tự, kỷ cương pháp luật Tuy nhiên hệ thống văn chưa đầy đủ thiếu đồng bộ, văn văn luật nên không đáp ứng kịp thời hoạt động dự trữ lương thực quốc gia điều kiện Vì để hoạt động dự trữ lương thực quốc gia ngày đạt hiệu cao phía Nhà Nước cần: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật dự trữ lương thực quốc gia phù hợp với yêu cầu điều kiện tình hình - Cần ban hành hệ thống văn pháp luật đồng bộ, đảm bảo môi trường pháp lý an toàn ổn định cho hoạt động dự trữ lương thực quốc gia - Trên sở pháp lệnh DTQG ban hành năm 2004, cần tiến tới xây dựng, ban hành luật DTQG -Thường xuyên điều chỉnh, bổ sung ban hành Nghị Định, Nghị Quyết quản lý lương thực quốc gia cho phù hợp với tình hình Chẳng hạn cần ban hành văn chế độ quản lý tài chính, khung giá, mức giá, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kĩ thuật…Nội dung Nghị định, Nghị phải rõ ràng, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia vào trình xây dựng, tổ chức quản lý điều hành hoạt động dự trữ lương thực quốc gia - Thực chế độ kiểm tra, tra trình thực hoạt động dự trữ lương thực quốc gia Đồng thời phải có sách khuyến khích lợi ích vật chất, chế khoán khen thưởng chi cục, đơn vị có thành tích tốt hoạt động DTQG lương thực sáng tạo cán bộ, công nhân viên Song song với việc tổ chức khen thưởng cần xử ý nghiêm minh trường hợp vi phạm hoạt động dự trữ lương thực quốc gia tệ tham ô, tham nhng Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên ®Ị tèt nghiƯp Ngồi Nhà Nước cần phải có đầu tư thích đáng ngân sách Nhà Nước vào hoạt động dự trữ lương thực quốc gia Ngân sách Nhà Nước chi cho dự trữ lương thực quốc gia phải tích luỹ ngày tăng theo kế hoạch, theo kịp đường lối phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng đất nước Có quỹ dự trữ lương thực quốc gia đủ mạnh để đáp ứng kịp thời nhu cầu kinh tế - trị - xã hội 3.3.2 Về phía Bộ Tài Chính Bộ, Ngành có liên quan Với Quyết định số 102/TTg ngày 24/08/2000, cục DTQG chuyển trực thuộc Bộ Tài Chính Theo Bộ Tài Chính quan trực tiếp quản lý hầu hết hoạt động dự trữ cục DTQG Vì để hoạt động dự trữ quốc gia lương thực đạt hiệu phía Bộ Tài Chính cần: - Quan tâm nhằm tạo điều kiện hồn thiện tổ chức máy quản lý cục DTQG - Bộ Tài Chính vào chiến lược dự trữ lương thực quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, chủ trì, phối hợp với với Bộ, Ngành khác tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giao Đồng thời tổng hợp dự toán ngân sách Nhà Nước chi cho dự trữ lương thực quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ định - Bộ Tài Chính phải tạo điều kiện kinh phí cho việc đại hoá sở vật chất, hệ thống kho tàng, công nghệ bảo quản lương thực, cần ưu tiên vốn cho việc xây dựng kho đại, đầu tư để áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý bảo quản lương thực, cần có lộ trình phù hợp với tiến trình đổi lương thực DTQG - Tạo điều kiện kinh phí chế cho việc nâng cao trình độ, lực chuyên mơn đội ngũ cán hoạch định sách, nghiên cứu dự báo, nhân viên, thủ kho bảo quản… - Xây dựng chế, chế độ kiểm tra, tra nh kỡ, thng xuyờn v Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp t xut việc nhập - xuất lương thực, bảo quản lương thực…để nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức hiệu hoạt động dự trữ lương thực Để hiệu hoạt động dự trữ lương thực quốc gia tối ưu, Bộ Tài Chính chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp cần phải có phối hợp Bộ, Ngành có liên quan: * Bộ Kế hoạch Đầu tư: Đây quan cung cấp thông tin chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước, dự báo tốc độ phát triển kinh tế, tốc độ tăng trưởng GDP, cân đối chủ yếu kinh tế… sở xác định tổng mức lương thực DTQG, tổng mức tăng ngân sách Nhà Nước dành cho lương thực DTQG, phương án bổ sung nguồn vốn cho lương thực… * Bộ Thương mại: Cung cấp cho cục DTQG thông tin tình hình mua - bán, nhập - xuất lương thực thị trường giá, phí; thơng tin quan hệ thương mại quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế…Từ nguồn thơng tin để cục DTQG định nhập - xuất, đổi hàng dự trữ, xuất bình ổn thị trường…một cách xác * Tổng cục thống kê: Cung cấp số liệu tổng hợp thống kê tình hình mưa bão, lụt lội, hạn hán, thống kê khủng hoảng kinh tế, xã hội… năm qua Đây nguồn thơng tin cần thiết, sở để cán nghiên cứu, dự báo xác tình hình để hoạch định đề kế hoạch dự trữ lương thực hợp lý * Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cung cấp thông tin tình hình thu hoạch lúa làm sở cho việc lên kế hoạch thu mua lương thực *Bộ Giao thông vận tải: cung cấp thông tin mạng lưới bố trí kho tàng bảo quản lương thực DTQG Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiÖp KẾT LUẬN Chuyên đề thực tập với đề tài “Hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực cục Dự Trữ Quốc Gia ” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực, phân tích thực tiễn hoạt động dự trữ lương thực quốc gia thời gian qua, sở đưa số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động dự trữ lương thực quốc gia Những nội dung cụ thể mà chuyên đề làm là: Thứ nhất: Chuyên đề hệ thống vấn đề lý luận DTQG bao gồm: Sự cần thiết phải có DTQG, đặc điểm DTQG, làm rõ nội dung hoạt động DTQG mặt hàng lương thực, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến dự trữ lương thực quốc gia Thứ hai: Chuyên đề phân tích thực trạng hoạt động dự trữ lương thực quốc gia thời gian qua bao gồm thực trạng nghiên cứu, dự báo vấn đề lương thực kinh tế, thực trạng thực kế hoạch nhập - xuất lương thực quốc gia, thực trạng cở vật chất kĩ thuật cơng nghệ bảo quản, tình hình đội ngũ cán công nhân viên kho dự trữ lương thực công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực hoạt động dự trữ lương thực quốc gia Thứ ba: Trên sở phân tích thực trạng, chuyên đề đánh giá thành tựu hoạt động dự trữ lương thực quốc gia trình đảm bảo phát triển ổn định, bền vững kinh tế xã hội, khắc phục biến cố xảy công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Đồng thời chuyên đề mặt hạn chế việc thực hoạt động dự trữ lương thực ngun nhân dẫn đến hạn chế Ngun ThÞ Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp Cui cùng, từ việc đánh giá thành tựu, hạn chế tìm nguyên nhân chúng, chuyên đề phương hướng biện pháp nâng cao hiệu hoạt động dự trữ lương thực quốc gia thời gian tới Hoạt động dự trữ lương thực quốc gia vấn đề khoa học phức tạp, lĩnh vực thuộc bí mật Nhà Nước Do việc phân tích thực trạng dự trữ lương thực cịn vấp phải số khó khăn việc dẫn số liệu chứng minh Hơn thời gian khả có hạn, cố gắng bác Nguyễn Ngọc Long dẫn chun đề khơng thể tránh khỏi sai sót Vì vậy, em mong nhận góp ý thầy giáo để em hoàn thiện chuyên đề tốt hn Em xin chõn thnh cm n! Nguyễn Thị Lơng Lớp: Thơng mại 46B Chuyên đề tốt nghiệp TI LIU THAM KHẢO Bộ Tài Chính: Quy phạm bảo quản thóc, gạo DTQG Quyết định 39/2004/QĐ-BTC Bộ Tài Chính: Định mức hao hụt thóc bảo quản DTQG, Quyết định số 03/2007/QĐ – BTC - Hà Nội 2007 Bộ Tài Chính: Tiêu chuẩn ngành TCN 04 : 2004 – Thóc DTQG, TCVN 5644 – 1999 - Gạo DTQG Báo cáo: Quản lý kĩ thuật công nghệ bảo quản lương thực quốc gia năm 2000 - 2005 Chính phủ (1996), Nghị định 10/CP, Quy chế quản lý DTQG Cục DTQG (2006), năm mươi năm xây dựng phát triển cục DTQG, nxb Hà Nội Cục DTQG, báo cáo tổng kết công tác hoạt động DTQG từ năm 2002 – 2006 Internet PGS.TS Hồng Minh Đường, PGS.TS Nguyễn Thừa Lộc, Giáo trình Quản trị kinh doanh Thương Mại (tập 1), nxb Lao động – xã hội 10 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 139/2007/QĐ- TTg chiến lực phát triển DTQG đến năm 2010, định hướng 2020 11 Uỷ ban quốc gia an ninh lương thực (1998), chương trình an ninh lương thực quốc gia đến năm 2006 12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh DTQG Ngun ThÞ Lơng Lớp: Thơng mại 46B ... đề hoạt động Dự Trữ Quốc Gia mặt hàng lương thực Chương 2: Phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực cục Dự Trữ Quốc Gia Chương 3: Phương hướng biện pháp tăng cường hoạt động dự. .. hàng dự trữ quốc gia đạo, hướng dẫn Cục Dự trữ quốc gia * Thủ tục nhập lương thực dự trữ quốc gia: - Dự trữ quốc gia khu vực thực ký hợp đồng với khách hàng trước mua lương thực nhập kho dự trữ. .. CHNG II: PHN TCH THC TRNG HOẠT ĐỘNG DỰ TRỮ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ QUỐC GIA 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Dự Trữ Quốc Gia Vài nét chung: Tên quan: Cục Dự Trữ Quốc Gia Ngày thành lập: 7/8/1956
