Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 10/2010 51 TS. Đỗ Đức Hồng Hà * 1. Ngun quy nh ti phm v hỡnh pht ca cỏc nc thuc h thng phỏp lut chõu u lc a Hu ht cỏc nc thuc h thng phỏp lut chõu u lc a nh: Canada, c, Nht Bn, Phỏp, Thỏi Lan u quy nh ti phm v hỡnh pht trong c b lut hỡnh s v cỏc vn bn quy phm phỏp lut chuyờn ngnh. Th nht, B lut hỡnh s - ngun c bn quy nh ti phm v hỡnh pht: Nghiờn cu quy nh ca b lut hỡnh s cỏc nc thuc h thng phỏp lut chõu u lc a chỳng tụi thy cỏc ti phm v hỡnh pht c quy nh trong b lut hỡnh s u l nhng ti phm mang tớnh truyn thng, hnh vi khỏch quan n gin v cu trỳc, hỡnh thc ; cú tớnh n nh cao v khụng liờn quan vi cỏc hnh vi trong cỏc vn bn phỏp lut khỏc; cú th khỏi quỏt c hnh vi khỏch quan v quy nh c ti danh ca hnh vi phm ti nh: ti git ngi, ti hip dõm, ti trm cp cho nờn, ch nhng ti phm ny mi cú th quy nh c trong b lut hỡnh s. Th hai, cỏc vn bn quy phm phỏp lut chuyờn ngnh - ngun b sung quy nh ti phm v hỡnh pht: Bờn cnh b lut hỡnh s, cỏc nc thuc h thng phỏp lut chõu u lc a nh: Canada , c, Nht Bn, Phỏp, Thỏi Lan u quy nh ti phm v hỡnh pht trong nhiu vn bn quy phm phỏp lut chuyờn ngnh. Hin nay, qua nghiờn cu chỳng tụi thy Canada cú hn 100, Cng ho liờn bang c cú hn 40, Nht Bn cú hn 80, Phỏp cú hn 150, Thỏi Lan cú hn 50 o lut chuyờn ngnh quy nh ti phm v hỡnh pht; nh: o lut v an ton phng tin cú gn ng c; o lut v an ton thụng tin; o lut v an ton v kim soỏt ht nhõn; o lut v bo v cõy ci; o lut v bo v ng, thc vt hoang dó v quy tc buụn bỏn quc t, liờn tnh; o lut v bo v hnh vi t cỏo ngi thi hnh cụng v; o lut v bo v khu vc bin quc gia; o lut v bo v mụi trng Nam cc; o lut v bo v vic ỏnh cỏ ven bin; o lut v bng sỏng ch; o lut v bin phỏp ngoi giao; o lut v bi thng trong lnh vc cụng; o lut v b i ngoi v ngoi thng; o lut v buụn bỏn ven bin; o lut v cỏc cụng ti kinh doanh; o lut v cỏc dch v hng khụng quc t b cm Cỏc ti phm v hỡnh pht c quy nh trong cỏc vn bn quy phm phỏp lut * Vn phũng B t phỏp Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 52 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 chuyên ngành thường là những tội phạm không mang tính “truyền thống”; hành vi khách quan đa dạng, phức tạp về cấu trúc, hình thức; có tính ổn định không cao; có tính liên quan chặt chẽ với các hành vi trong các văn bản quy phạm pháp luật khác; không khái quát được hành vi khách quan và do đó, không quy định được tội danh của hành vi phạm tội Các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành có quy định tội phạm và hình phạt ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa có những đặc điểm cơ bản sau đây: Một là các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành không được phân định rõ với các văn bản quy phạm pháp luật hình sự mà thường được xây dựng lồng ghép lẫn nhau để quy định tội phạm và hình phạt. Hai là các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành thường xuyên được sửa đổi, bổ sung. Ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa, việc sửa đổi, bổ sung luật được tiến hành thường xuyên và liên tục khi có đòi hỏi của thực tiễn đấu tranh chống tội phạm nên tính cập nhật rất cao. Ba là các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành thường quy định đồng thời cả hành vi phạm tội và hành vi vi phạm pháp luật hành chính, do đó rất dễ phân định ranh giới giữa tội phạm và vi phạm pháp luật hành chính. Những nội dung sau đây sẽ minh chứng cho ba đặc điểm này của các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành có quy định tội phạm và hình phạt ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa. 2. Cách quy định tội phạm và hình phạt trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa Tội phạm và hình phạt được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa có những đặc điểm chung cơ bản sau đây: Thứ nhất, cách quy định tội danh: Hành vi khách quan của các tội phạm được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành đều không được ghi tội danh mà nội dung của hành vi phạm tội được mô tả trực tiếp trong các điều luật và được đánh số theo thứ tự các điều luật trong văn bản pháp luật tương ứng. Sở dĩ như vậy là vì mỗi điều luật quy định về tội phạm ở đây thường mô tả nhiều loại hành vi khác nhau, các hành vi này có thể được quy định ở các điều luật khác nhau trong cùng một văn bản quy phạm pháp luật, thậm chí trong các văn bản quy phạm pháp luật khác nhau và khó có thể xác định được tội danh chung cho tất cả các hành vi đó. Ví dụ: Điều 104 Bộ luật chăm sóc giúp đỡ thanh thiếu niên của Cộng hoà liên bang Đức quy định bốn loại hành vi vi phạm là: "1. Cung cấp nơi ở thường xuyên cho thanh thiếu niên mà không có giấy phép. 2. Thành lập cơ sở để thanh thiếu niên hoạt động trong đó cả ngày hoặc một phần trong ngày mà không có giấy phép. 3. Vi phạm các quy định trình báo về hoạt động của thanh thiếu niên tại cơ sở. 4. Không công khai tiền lương, thu nhập của thanh thiếu niên khi họ tham gia lao động. Người có hành vi 1, 3, 4 trên đây theo Điều 104 Bộ luật lao động bị phạt đến 1.000 Mác, nếu có hành vi 2 bị phạt 30.000 Mác". Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 53 Thứ hai, cách quy định hành vi phạm tội: Hầu hết các quy định về tội phạm trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa đều là quy định mô tả, rất rõ ràng, cụ thể. Cách quy định này cho phép hiểu và áp dụng thống nhất các quy định về tội phạm. Đây có thể coi là ưu điểm của việc quy định tội phạm trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa. Ví dụ: Điều 19d Luật về sở hữu chung cư của Thái Lan quy định: "Phạt tù đến 2 năm hoặc phạt tiền đến 20.000 Baht hoặc cả hai hình phạt đó đối với người vi phạm các nguyên tắc sở hữu chung cư. Người nước ngoài hoặc pháp nhân nước ngoài mà vi phạm các quy định của đoạn thứ tư, Điều 19e sẽ bị phạt tù đến 2 năm hoặc phạt tiền đến 20.000 Baht hoặc cả hai. Trong trường hợp có nghi ngờ người sở hữu căn hộ chung cư vi phạm nguyên tắc, quy định của Đạo luật này thì cơ quan có thẩm quyền thực hiện điều tra và triệu tập những người có liên quan để thu thập chứng cứ hoặc gửi các tài liệu để xem xét khi cần thiết. Bất kì người nào vi phạm hoặc không tuân thủ quy định tại đoạn 2 Điều này sẽ bị phạt tù đến 3 tháng hoặc phạt tiền đến 6.000 Baht hoặc cả hai". Thêm vào đó, khi quy định tội phạm và hình phạt trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành, các điều luật về tội phạm cụ thể chỉ có một khung hình phạt cho tất cả các trường hợp phạm tội, không quy định cấu thành tội phạm tăng nặng và các tình tiết định khung tăng nặng. Cách quy định này tuy đơn giản nhưng cũng tạo ra khả năng pháp lí đủ để xác định và xử lí tội phạm, bảo đảm nguyên tắc không tội phạm nào không bị xử lí. Thứ ba, cách quy định số lượng tội phạm: Hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa đều là những văn bản tương đối ngắn, số lượng điều luật không nhiều. Vì vậy, thông thường trong mỗi văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành cũng chỉ có một hoặc một số điều luật quy định về tội phạm và hình phạt. Ví dụ: Đạo luật về an toàn phương tiện có gắn động cơ của Canada chỉ có một điều luật trực tiếp quy định về tội phạm và hình phạt (Điều 17): “(1) Mọi tập đoàn vi phạm quy định của Đạo luật này là phạm tội và: (a) Bị phạt theo thủ tục rút gọn đến 100.000$ hoặc (b) Bị phạt đến 1.000.000$. (2) Mọi cá nhân vi phạm quy định của Đạo luật này là phạm tội và: (a) Bị phạt theo thủ tục rút gọn đến 200.000$ hoặc đến 6 tháng tù hoặc cả hai. (b) Bị phạt đến 1.000$ hoặc đến 2 năm tù hoặc cả hai”. Thứ tư, cách quy định vị trí của tội phạm trong đạo luật: Trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa, tội phạm và hình phạt thường được quy định tại cuối văn bản, trong mục “các hành vi phạm tội và các vi phạm khác”. Ví dụ: Luật về tổ chức, tham gia hội họp, biểu tình của Cộng hoà liên bang Đức tại Chương 4. Các hành vi phạm tội và các vi phạm khác (chương cuối của văn bản này) quy định 8 tội phạm; cụ thể là: Điều 21: Tội phá hoại các buổi họp hoặc biểu tình; Điều 22: Tội đe doạ người lãnh đạo các buổi họp hoặc biểu tình; Điều 23: Tội dụ dỗ người khác tham gia các buổi họp bị cấm; Điều 24: Tội mang theo vũ khí khi tham gia Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 54 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 hội họp của người tổ chức; Điều 25: Tội tổ chức họp kín; Điều 26: Tội tổ chức họp trái phép; Điều 27: Tội mang theo vũ khí khi hội họp của người tham gia; Điều 28: Tội phá huỷ các biển cấm của công an. Việc nhà làm luật quy định tội phạm và hình phạt trong phần cuối của văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành cho thấy nội dung chính trong văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành không phải là các quy định tội phạm hoặc hình phạt mà nó chỉ là phần xử lí các vi phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực mà văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành đó điều chỉnh, bảo vệ. Thứ năm, cách quy định vị trí của tội phạm so với hình phạt: a. Tội phạm và hình phạt đều được quy định trong cùng một điều luật: Cách quy định tội phạm và hình phạt trong cùng một điều luật chỉ chiếm tỉ lệ không đáng kể trong số các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành có quy định tội phạm và hình phạt ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa. Ví dụ: Điều 51 Luật về người nước ngoài làm việc tại Thái Lan quy định: "Bất kì người nước ngoài nào tham gia làm việc tại Thái Lan mà không có giấy phép sẽ bị phạt tù đến 5 năm hoặc phạt tiền từ 2.000 Baht đến 100.000 Baht hoặc cả hai ". Cách quy định này giúp cho việc áp dụng pháp luật được thống nhất và chính xác. Tuy nhiên, cách quy định này chỉ có thể được thực hiện trong trường hợp đạo luật đó: - Quy định rất ít hành vi bị cấm. Ví dụ: Điều 67 Đạo luật về thông tin của Canada chỉ quy định rất ít hành vi bị cấm và tương ứng với số ít hành vi đó là quy định về tội phạm và hình phạt; cụ thể là: “(1) Không ai được ngăn cản nhân viên Ủy ban thông tin (2) Người nào vi phạm quy định tại Điều này là phạm tội và bị phạt đến 1.000$”. Điều 67.1 quy định: “(1) Không ai với ý định ngăn chặn quyền truy cập theo quy định của Đạo luật này: a) Tiêu hủy, sửa chữa, thay đổi dữ liệu; b) Làm giả dữ liệu hoặc đưa dữ liệu sai; c) Che giấu dữ liệu hoặc; d) Chỉ đạo, đề nghị, khuyên hoặc gây ra việc thực hiện hành vi được quy định từ điểm a đến điểm c. (2) Người nào vi phạm khoản 1 Điều này là phạm tội và: (a) Bị phạt đến 2 năm tù hoặc đến 10.000$ hoặc cả hai. (b) Bị phạt theo thủ tục rút gọn đến 6 tháng tù hoặc đến 5.000$ hoặc cả hai”. - Tuy quy định nhiều hành vi bị cấm nhưng các hành vi đó có tính nguy hiểm cho xã hội khác nhau nên mỗi hành vi bị áp dụng một hoặc một số hình phạt khác nhau. Do vậy, mỗi hành vi phạm tội và tương ứng là hình phạt đối với hành vi đó được quy định trong nhiều điều luật khác nhau. Ví dụ: Luật trừng trị các hành vi liên quan đến hoạt động mại dâm trẻ em và tranh ảnh khiêu dâm trẻ em của Nhật Bản quy định nhiều hành vi bị cấm như: môi giới mại dâm trẻ em, gạ gẫm mại dâm trẻ em, cung cấp tranh ảnh khiêu dâm trẻ em Điều 5 Luật này quy định: "Người nào môi giới mại dâm trẻ em sẽ bị phạt tù khổ sai đến 5 năm và/hoặc bị phạt tiền đến 10.000.000 Yên. Người nào môi giới mại dâm trẻ em với ý định thường xuyên sẽ bị phạt tù khổ sai đến 7 năm và phạt tiền đến 10.000.000 Yên". Điều 6 Luật này quy định: "Người nào gạ gẫm người khác phạm tội mại dâm trẻ em sẽ bị phạt tù khổ sai đến 5 năm và/hoặc bị phạt tiền đến 5.000.000 Yên". Điều 7 Luật này quy định: "Người nào Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 55 cung cấp tranh ảnh khiêu dâm trẻ em sẽ bị phạt tù khổ sai đến 3 năm hoặc bị phạt tiền đến 3.000.000 Yên ". b. Tội phạm và hình phạt không được quy định trong cùng một điều luật: Bên cạnh cách quy định tội phạm và hình phạt trong cùng một điều luật, các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa còn quy định tội phạm và hình phạt trong các điều luật khác nhau. Cách quy định này chiếm tỉ lệ đáng kể trong số các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành có quy định tội phạm và hình phạt ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa. Ví dụ: Điều 191 Luật về công ti trách nhiệm hữu hạn của Thái Lan quy định: "Bất cứ công ti nào không thực hiện quy định tại Điều 11, Điều 25, Điều 31 đoạn 2, Điều 40, Điều 48, Điều 51, Điều 55 đoạn 2, Điều 58, Điều 59, Điều 62 đoạn 2, Điều 63 đoạn 2, Điều 64, Điều 65 đoạn 3, Điều 108 đoạn 2, Điều 127, Điều 133, Điều 138 đoạn 2, Điều 142, Điều 143, Điều 145 đoạn 1, Điều 64, Điều 65 đoạn 3, Điều 108 đoạn 2, Điều 127, Điều 133, Điều 138 đoạn 2, Điều 142, Điều 143, Điều 145 đoạn 2, Điều 188 hoặc Điều 189 sẽ bị phạt tiền đến 20.000 Baht". Cách quy định tội phạm và hình phạt trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành như trên ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa được thực hiện trong trường hợp đạo luật đó quy định nhiều hành vi bị cấm và các hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội tương đương nhau nên mặc dù nhiều hành vi bị cấm khác nhau nhưng đều bị áp dụng một hoặc một số hình phạt giống nhau. Do vậy, tuy các hành vi phạm tội được quy định (liệt kê) trong nhiều điều luật khác nhau nhưng hình phạt đối với tất cả các hành vi đó lại (chỉ cần) được quy định trong cùng một điều luật. Cách quy định này tuy có thể gây khó khăn cho việc nghiên cứu, tìm hiểu và áp dụng pháp luật nhưng nó lại có giá trị khoa học về mặt lập pháp. Bởi lẽ, nếu điều luật nào cũng quy định cả tội phạm và hình phạt sẽ dẫn đến sự trùng lặp không cần thiết về loại và mức hình phạt có thể được áp dụng. Thứ sáu, cách quy định hình phạt: Hình phạt chủ yếu có thể được áp dụng đối với người phạm tội là phạt tiền và tù có thời hạn (chiếm tới 99,5%) và tương đương nhau. Hình phạt khác như tù chung thân chỉ chiếm tỉ lệ rất nhỏ, khoảng 0,4% và chỉ được áp dụng đối với một số ít tội phạm đặc biệt nguy hiểm như: tội buôn bán bất hợp pháp chất ma túy (Điều 4(1) Đạo luật về kiểm soát ma túy của Canada); tội giam giữ hoặc dùng thủ đoạn khác tước tự do cá nhân, gây thương tích hoặc đe doạ dùng vũ lực đối với người khác nhằm cưỡng ép người đó mại dâm (Điều 12 Luật phòng, chống mại dâm của Thái Lan) Ví dụ: Điều 30(1) Đạo luật về tiêu chuẩn tiêu thụ năng lượng của các phương tiện có gắn động cơ của Canada quy định: “(a) Người nào vi phạm hoặc không tuân thủ quy định của Đạo luật này, trừ quy định tại Điều 11(1) hoặc 27(1) là phạm tội và bị phạt theo thủ tục rút gọn đến 100.000$ hoặc đến 1 năm tù hoặc cả hai”. Điều L2330-10 Bộ luật quốc phòng, an ninh của Pháp quy định: "Hành vi nhập khẩu một số loại vũ khí không có giấy phép thì bị phạt tù đến 5 năm hoặc phạt tiền đến 9.000 Euro; phạm tội có tổ chức thì bị phạt tù đến 10 năm và bị phạt tiền đến 500.000 Euro " . Việc nhà làm luật ở các nước Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 56 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa quy định hình phạt tiền nhiều (và tương đương về số lượng với hình phạt tù có thời hạn) là một tiến bộ, vừa đáp ứng được yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, vừa thể hiện rõ nguyên tắc nhân đạo, vừa phù hợp với “tính chất kinh tế” của các tội phạm. 3. Lí do của việc quy định tội phạm và hình phạt trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa Việc quy định tội phạm và hình phạt trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa chủ yếu dựa trên các cơ sở sau đây: Thứ nhất, tính liên quan của hành vi khách quan của tội phạm với quy định trong văn bản pháp luật chuyên ngành: Nghiên cứu quy định về tội phạm và hình phạt trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa cho thấy các hành vi bị quy định là tội phạm bao giờ cũng là hành vi liên quan chặt chẽ với các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành tương ứng. Mỗi văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa chỉ quy định một nhóm quan hệ xã hội tương đối hẹp. Vì vậy, quy định về tội phạm trong mỗi văn bản chính là một nhóm hành vi nguy hiểm xâm phạm đến nhóm quan hệ xã hội đó. Ví dụ: Đạo luật về công viên quốc gia của Canada quy định các vấn đề có liên quan đến bảo vệ công viên quốc gia đồng thời quy định những hành vi xâm phạm đến nhóm quan hệ xã hội này là tội phạm. Điều 24 Đạo luật này quy định: “Vi phạm quy định của Đạo luật này thì bị phạt đến 2.000$. Hành vi vi phạm quy tắc khác nhằm thực hiện các quy định của Đạo luật này bị phạt đến 2.000$”. Vì các tội phạm và hình phạt được quy định trong các văn bản pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa đều là các tội phạm có tính chuyên ngành nên phải đặt chúng trong tổng thể văn bản (hoặc các văn bản) quy phạm pháp luật chuyên ngành chúng ta mới có thể hiểu đúng, hiểu đủ và qua đó mới áp dụng đúng và thống nhất các quy định của pháp luật. Hơn nữa, vì hành vi khách quan của các tội phạm và hình phạt được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành liên quan với nhau rất chặt chẽ cho nên, nếu một quy định thay đổi, sẽ kéo theo sự thay đổi của quy định khác, trong đó có quy định về tội phạm và hình phạt. Do vậy, nếu quy định các tội phạm này trong bộ luật hình sự không những không hiểu đúng và đủ các quy định về các tội phạm này mà còn không bảo đảm tính ổn định của bộ luật hình sự. Thứ hai, tính linh hoạt của tội phạm được quy định trong các văn bản pháp luật chuyên ngành: Việc quy định tội phạm và hình phạt trong các văn bản pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa tạo cho các quy định này có tính linh hoạt cao. Việc sửa đổi, bổ sung hay xoá bỏ một quy định nào đó về tội phạm và hình phạt trở nên khá đơn giản. Như đã phân tích ở trên, quy định về tội phạm và hình phạt gắn với quy định của pháp luật chuyên ngành và phụ thuộc trực tiếp vào quy định của văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành tương ứng. Chẳng hạn, khi một đạo Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 57 luật chuyên ngành mở rộng phạm vi các hành vi bị đạo luật đó cấm thì quy định về tội phạm cũng phải được thay đổi theo. Vì vậy, nếu tội phạm và hình phạt được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành thì sự thay đổi đó mới có thể được tiến hành một cách đồng bộ và kịp thời, tránh được những khó khăn, phức tạp khi sửa đổi, bổ sung một số điều của bộ luật hình sự. Thứ ba, tính chịu ảnh hưởng bởi nguyên tắc pháp chế và tính "động" của tội phạm: Theo cách hiểu thông thường, nguyên tắc pháp chế nói chung được hiểu là sự tuân thủ triệt để các quy định của pháp luật. Trong lĩnh vực hình sự, nguyên tắc này đòi hỏi khi quy định các hành vi phạm tội phải đảm bảo sự rõ ràng, chính xác và dễ hiểu. Hình phạt phải được quy định trong luật và tương xứng với tính chất và mức độ nguy hiểm của tội phạm đồng thời phải đảm bảo việc áp dụng được thống nhất và chính xác trong phạm vi tinh thần của điều luật. Để hạn chế sự tùy tiện, độc đoán của các thẩm phán, những nhà tư tưởng tiến bộ như Montesquieu đã đề cao nguyên tắc pháp chế và coi đây là nguyên tắc cơ bản của pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng. Cùng với sự ra đời và những đòi hỏi của nguyên tắc pháp chế, tội phạm và hình phạt cũng phải được quy định trong luật - bao gồm cả luật hình sự và luật chuyên ngành. Ở Pháp, Bộ luật hình sự năm 1810, có hiệu lực từ ngày 01/01/1811 ra đời như là minh chứng cho sự thắng lợi của những tư tưởng tiến bộ so với những tư tưởng cũ. Theo đó, lần đầu tiên, tội phạm được chia thành ba loại: trọng tội, khinh tội và tội vi cảnh - điều mà các nhà lập pháp hình sự thời kì ban hành Bộ luật hình sự năm 1791 chưa làm được đồng thời các nhà lập pháp còn nhấn mạnh nguyên tắc: tất cả tội phạm đều được quy định trong bộ luật hình sự. Với quy định này, bộ luật hình sự thời đó là nguồn duy nhất của luật hình sự hay nói cách khác, nó là nguồn duy nhất của tội phạm và hình phạt. Quan niệm này cũng giống như quan điểm về nguồn của tội phạm và hình phạt của các nhà lập pháp hình sự Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, quan điểm về nguồn của luật hình sự Pháp nói riêng và của hầu hết các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa ngày càng có sự thay đổi, nhất là sau Chiến tranh thế giới lần thứ II. Sự thay đổi này bắt nguồn từ những thay đổi về mọi mặt của đời sống xã hội cũng như sự phát triển khoa học kĩ thuật . Chính từ những thay đổi này đã làm nảy sinh và chấm dứt nhiều loại tội phạm khác nhau, đòi hỏi các nhà lập pháp hình sự một quan niệm mới về nguồn của tội phạm và hình phạt, không chỉ là bộ luật hình sự mà còn bao gồm cả các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành. Thứ tư, tính đáp ứng, thích nghi với sự "bùng nổ" của tình hình tội phạm: Sau Chiến tranh thế giới lần thứ II, tình trạng tội phạm ở các nước châu Âu gia tăng đột biến. Theo số liệu thống kê của cảnh sát, năm 1960, riêng ở Pháp số lượng người phạm tội là 687.766; con số này của năm 2000 là 3.771.879 người. Như vậy, trong vòng 40 năm, số lượng tội phạm ở Pháp đã tăng 500%. Những con số nêu trên phản ánh tình hình tội phạm cũng như sự bất ổn trong chính sách hình sự của Pháp nói riêng và của các nước châu Âu nói chung. Sự bất ổn đó Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 58 tạp chí luật học số 10/2010 dn n hng lot cỏc vn bn lut ra i nhm i phú li tỡnh hỡnh ti phm nờu trờn, trong ú cú c cỏc vn bn quy phm phỏp lut chuyờn ngnh, ngoi b lut hỡnh s. (1) Riờng Phỏp, vi tng s khong t 11.000 n 13.000 ti phm c quy nh trong cỏc vn bn lut ca c quan lp phỏp v c quan hnh phỏp, con s khng l ny ó t ra cho cỏc nh lp phỏp nhu cu phỏp in hoỏ b lut hỡnh s (2) nhng trờn thc t, cụng vic ny cha lm c v khú cú th lm c. Hn na, cỏc quy nh ti phm v hỡnh pht trong cỏc vn bn phỏp lut chuyờn ngnh cũn l c s phỏp lớ cn thit u tranh phũng, chng ti phm v cỏc hnh vi vi phm khỏc trong cỏc lnh vc nht nh. Chỳng ó ỏp ng nhng yờu cu cp bỏch, thng xuyờn v kp thi ca cuc u tranh phũng, chng ti phm trong mt lnh vc nht nh; b sung kp thi v cú hiu qu cho cỏc quy nh cũn thiu ca b lut hỡnh s. Th nm, tớnh cao quyn con ngi trong cỏc quy nh ca phỏp lut: Nhng nm gn õy, rt nhiu cụng c quc t v quyn con ngi ó c cỏc quc gia thnh viờn phờ chun. Quy nh v cỏc quyn c bn ca con ngi trong cỏc vn bn phỏp lut quc t tuy khụng tỏc ng mt cỏch trc tip vo h thng cỏc quy phm phỏp lut hỡnh s ca mi quc gia nhng nú li cú liờn quan cht ch vi cỏc quy nh ca h thng phỏp lut ni a. Trong s cao cỏc quyn c bn ny, cỏc cụng c quc t khuyn khớch cỏc quc gia thnh viờn bo v cỏc quyn c bn v cỏc mt ca cụng dõn. Trong nhng quyn ú, cú mt s quyn liờn quan cht ch n lut hỡnh s v t tng hỡnh s - nhng ngnh lut cú kh nng ng chm nhiu nht n nhng quyn thit thõn ca con ngi. Vic cao cỏc quyn con ngi v cỏc thit ch kim soỏt vic thc hin cỏc quyn ny ó tỏc ng rt ln n vic sa i, ban hnh cỏc quy nh ca lut hỡnh s v ngun ca lut hỡnh s. Th sỏu, tớnh ỏp ng mc ớch ca hỡnh pht: Ngy nay, cỏc nc trờn th gii chng kin s phỏt trin cú tớnh cht t phỏ ca cỏc ngnh khoa hc v con ngi. S phỏt trin ny ó dn n nhng thay i v nhn thc ca cỏc nh lp phỏp v vn mc ớch (chc nng) ca hỡnh pht. Theo quan nim truyn thng, hỡnh pht cú ba chc nng chớnh: tr thự ngang bng, loi tr v e da. (3) Tr thự ngang bng bi vỡ v bn cht, hỡnh pht l mt s trng tr ngang bng i vi ngi cú hnh vi gõy thit hi cho xó hi. Vi chc nng ny, cỏc nh lp phỏp kỡ vng s lm cho ngi phm ti nhn thc c li lm m h gõy ra. Chc nng loi tr c th hin vic hỡnh pht nhm ngn chn ngi phm ti tip tc gõy ra nhng thit hi cho xó hi. Chc nng e da c th hin vic hỡnh pht ng thi cú tớnh cht rn e, khụng nhng i vi ngi b kt ỏn m cũn rn e c nhng ngi xung quanh. (4) S phỏt trin nhanh chúng ca cỏc khoa hc v con ngi ó lm cho cỏc nh lp phỏp phi t li vn v chc nng ca hỡnh pht. Ngi ta nhn thy rng nh tự - hỡnh tng tiờu biu ca hỡnh pht trong lut hỡnh s mi ch ỏp ng c mt na chc nng tr thự ngang bng. Trờn thc t, khụng phi lỳc no ngi b kt ỏn cng nhn thc c rừ li lm ca mỡnh. Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài tạp chí luật học số 10/2010 59 Hn na, nh tự khụng phi l ni giỏo dc m cũn c ỏnh giỏ l ni "o to" ra nhng ngi phm ti. Núi cỏch khỏc, thc t nh tự ch ỏp ng c duy nht mt chc nng ú l chc nng "loi b" cú tớnh cht tm thi mt cỏ nhõn trong mt thi gian nht nh. Nhiu nh hỡnh s hc cho rng hỡnh pht, bờn cnh cỏc chc nng k trờn, cũn phi bao gm c chc nng giỏo dc. Quan nim ny khụng phi l mi (5) nhng nú c tha nhn rng rói bi nhng ngi theo trng phỏi "-phen Sõu-ci-ụ Nu-ve-l". Chớnh vỡ vy, sau Chin tranh th gii ln th II, hng lot cỏc lut ra i (trong ú cú c cỏc vn bn quy phm phỏp lut chuyờn ngnh) m ni dung ca nú hng ti nhng bin phỏp giỏo dc ngi phm ti ngoi bin phỏp tự giam nhm m bo s tỏi ho nhp cng ng c tt hn. Th by, tớnh chu nh hng bi h thng phỏp lut: Nh chỳng ta ó bit, ngoi cỏc nc chõu u, Nht Bn v Thỏi Lan l cỏc quc gia ó thc hin chớnh sỏch m ca, giao lu rng rói vi cỏc quc gia phng Tõy trong nhiu lnh vc, trong ú cú lnh vc phỏp lut. T thu ban u, Nht Bn v Thỏi Lan ó chu nh hng mnh m ca h thng phỏp lut Phỏp, sau ú l Cng ho liờn bang c. õy l cỏc quc gia cú cựng truyn thng phỏp lut chõu u lc a v sau Chin tranh th gii ln th II, Nht Bn, Thỏi Lan li chu nh hng bi h thng phỏp lut ca M. Cỏc quc gia ny u l nhng quc gia cú truyn thng phỏp lut lõu i v tng i tiờn tin trờn th gii, cú th ch chớnh tr a nguyờn, cú nhiu kinh nghim trong vic qun lớ nh nc v xó hi bng phỏp lut v hu ht cỏc lnh vc xó hi u cú cỏc quy phm phỏp lut iu chnh. Xut phỏt t lớ do ú, cỏc quc gia ny u ban hnh nhng o lut riờng bit, iu chnh tng nhúm quan h xó hi. Nhng hnh vi no cn thit phi iu chnh bng hỡnh pht (mang tớnh hỡnh s, k c pht vi cnh v pht tin) u c quy nh trong nhng o lut chuyờn bit ú. Nh vy, c s ca vic quy nh ti phm v hỡnh pht trong cỏc vn bn quy phm phỏp lut chuyờn ngnh Nht Bn v Thỏi Lan cũn do nh hng t bờn ngoi v khi a vo ỏp dng, ngi Nht Bn v Thỏi Lan thy rng nú khỏ thun tin trong quỏ trỡnh qun lớ xó hi bng phỏp lut ng thi, cú th ỏp dng cỏc ch ti cn thit m khụng cn phi s dng n cỏc quy nh trong b lut hỡnh s./. (1). J-J de Bresson, "inflation des lois pộnales et lộgislations ou rộglemetation technique"; (s lm phỏt cỏc vn bn lut hỡnh s), RSC, 1985, p. 241 (Tp chớ khoa hc lut hỡnh s, tr. 241). (2). Thụng t ngy 07/6/1985 ca Th tng Phỏp v vic thnh lp U ban sa i B lut hỡnh s nm 1810, cú tờn l "Commission inventaire". (3). Frộdộric Desportes et Francis Le Gunehec, nguyờn ngha "Les fonctions tradictionelles de la peine conỗue la fois comme rộtributive, ộliminatrice et intimidatrice", Le droit pộnal gộnộral, tỏi bn ln th 14, Nh xut bn ENOCOMICA, 2007, tr. 29. (4). Quan im ny c Beccaria trỡnh by trong cun "Traitộ des lits et des peines, 1764 v c Bentham nhn mnh li trong tỏc phm ni ting "Thộorie des peines lộgales 1775 "le mal quelle inflige excốde le bien qui peut revenir du dộlit". (5). Quan im ny ó c Mabillon cp trong cun "rộflexion sur les prisons des ordres religieux 1690" hay Ladizabal, c vn cho Hong gia Tõy Ban Nha khng nh "lamendement est un objectif si important que jammais le lộgislateur ne doit le perdre vue". . các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa Tội phạm và hình phạt được quy định trong các văn bản. pháp luật chuyên ngành có quy định tội phạm và hình phạt ở các nước thuộc hệ thống pháp luật châu Âu lục địa. 2. Cách quy định tội phạm và hình phạt trong