nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2010 45 Ths. Nguyễn Thị Kim Ngân * i 192 quc gia thnh viờn, Liờn hp quc l mt trong nhng t chc quc t a phng ton cu ln nht hin nay. Hp tỏc quc t trong khuụn kh Liờn hp quc c trin khai ton din trờn cỏc lnh vc chớnh tr, kinh t, vn hoỏ, xó hi, trong ú cú hp tỏc quc t trong lnh vc quyn con ngi. C s phỏp lớ xỏc nh ni dung cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc bao gm: Hin chng Liờn hp quc, Tuyờn ngụn ton th gii v quyn con ngi, cỏc iu c quc t v quyn con ngi m cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc ó kớ kt hoc gia nhp v cỏc cam kt mang tớnh t nguyn ca cỏc thnh viờn. Hin chng Liờn hp quc l vn kin phỏp lớ nn tng trin khai cỏc quan h hp tỏc trong khuụn kh Liờn hp quc, trong ú cú cỏc quan h hp tỏc trong lnh vc quyn con ngi. Khon 3 iu 1 Hin chng Liờn hp quc ó khng nh mc tiờu hot ng ca Liờn hp quc l: thc hin s hp tỏc quc t trong vic khuyn khớch phỏt trin v s tụn trng nhõn quyn v nhng quyn t do c bn cho tt c mi ngi, khụng phõn bit chng tc, nam, n, ngụn ng hoc tụn giỏo. (1) Ngoi vic xỏc nh rừ mc tiờu nh trờn, Hin chng Liờn hp quc cũn xem xột cỏc quyn v t do c bn ca con ngi theo nhiu gúc v tng ng vi tng gúc ú cú cỏc c ch khỏc nhau m bo cho vic phỏt trin v bo v quyn con ngi cỏc quc gia thnh viờn. Tuyờn ngụn ton th gii v quyn con ngi c i hi ng Liờn hp quc thụng qua ngy 10/12/1948, ch ba nm sau khi Liờn hp quc thnh lp. Tuyờn ngụn ton th gii v quyn con ngi l vn kin quc t u tiờn tp trung cp cỏc quyn v t do c bn ca con ngi trờn tt c cỏc lnh vc dõn s v chớnh tr; kinh t, vn hoỏ v xó hi. Mc dự v tớnh cht khụng phi l iu c quc t nhng Tuyờn ngụn ton th gii v quyn con ngi cú ý ngha rt ln: l mc tiờu chung cho tt c cỏc dõn tc v cỏc quc gia phn u t ti. (2) Hin nay, rt nhiu quy nh trong Tuyờn ngụn ton th gii v quyn con ngi ó c coi l tp quỏn quc t v cú hiu lc rng buc i vi cỏc quc gia, trc ht l cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc. - Cỏc iu c quc t v quyn con ngi m cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc kớ kt hoc tham gia l c s phỏp lớ quan trng v y nht xỏc nh ni dung cỏc ngha v v cam kt quc t v V * Ging viờn Khoa lut quc t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 46 tạp chí luật học số 10/2010 quyn con ngi ca cỏc quc gia. Cho n nay, ó cú 24 cụng c quc t v quyn con ngi c kớ kt. Ngoi ra cũn rt nhiu iu c quc t v quyn con ngi hoc liờn quan n quyn con ngi c kớ kt trong khuụn kh cỏc t chc chuyờn mụn thuc h thng Liờn hp quc hoc cỏc t chc quc t khỏc. (3) Trong s ú phi k n cỏc cụng c quc t cú s tham gia rng rói ca cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc nh: Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr nm 1966; Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ nm 1966; Cụng c quc t v xoỏ b tt c cỏc hỡnh thc phõn bit chng tc nm 1965; Cụng c quc t v xoỏ b tt c cỏc hỡnh thc phõn bit i x vi ph n nm 1979; Cụng c v quyn tr em nm 1989 Ngoi cỏc c s phỏp lớ nờu trờn, ni dung cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc cũn c xỏc nh da trờn cỏc cam kt mang tớnh t nguyn ca cỏc quc gia nh cam kt khi ng c lm thnh viờn Hi ng nhõn quyn hoc cỏc c quan khỏc ca Liờn hp quc Thc hin cỏc ngha v v cam kt quc t núi chung, cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi núi riờng l trỏch nhim t ra i vi cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc. Khon 2 iu 2 Hin chng Liờn hp quc ó xỏc nh: " m bo cho cỏc thnh viờn Liờn hp quc c hng nhng quyn v li ớch do t cỏch thnh viờn mang li, tt c cỏc thnh viờn Liờn hp quc phi thin chớ thc hin cỏc ngha v do Hin chng t ra". (4) õy cng chớnh l s th hin ni dung nguyờn tc Pacta sunt servanda (nguyờn tc tn tõm thin chớ thc hin cỏc cam kt quc t) mt nguyờn tc c bn ca Lut quc t. Vic thc hin y cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc c m bo bi: * í thc t nguyn thc hin ca cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc: Khi kớ kt cỏc iu c quc t, trong ú xỏc lp nhng ngha v v cam kt v quyn con ngi, cỏc quc gia luụn nhm hng ti nhng li ớch nht nh. ú chớnh l s kt hp hi ho gia li ớch ca quc gia, li ớch ca cng ng dõn c sinh sng trờn lónh th quc gia v li ớch ca cỏc cỏ nhõn cụng dõn cn c quc gia bo v. Nhng li ớch ny c cỏc quc gia c gng th hin mc cao nht trong cỏc iu c quc t do cỏc quc gia tho thun xõy dng nờn. Thụng qua cỏc iu c quc t, li ớch ca quc gia kt hp vi li ớch ca cng ng dõn c sinh sng trờn lónh th quc gia v li ớch ca cỏ nhõn cụng dõn khụng ch c m bo bỡnh din mi quc gia m c trờn bỡnh din quc t. Chớnh vỡ vy, xut phỏt t li ớch ca chớnh mỡnh, sau ú l li ớch ca cỏc ch th khỏc v ca c cng ng quc t, cỏc quc gia thnh viờn s thc thi cỏc iu c quc t v quyn con ngi mt cỏch nghiờm tỳc, trit . Ngoi ra, ý thc phỏp lut ca quc gia c th hin qua nhn thc v thỏi ca quc gia i vi cỏc quy nh ca lut quc t. Tri qua quỏ trỡnh thc hin ch quyn quc gia, xut phỏt t yờu cu phi tuõn th cỏc quy tc trong quan h quc t, ý thc phỏp lut ca cỏc quc gia ngy cng c nõng nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 10/2010 47 cao. Do vậy, các quốc gia ngày càng xử sự một cách tự giác theo yêu cầu của các quy phạm pháp luật quốc tế. Nói cách khác, việc thực hiện các nghĩa vụ và cam kết quốc tế, trong đó có các nghĩa vụ và cam kết về quyền con người của quốc gia càng đầy đủ và triệt để. Các quốc gia thành viên Liên hợp quốc sẽ tự nguyện thực hiện các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người thông qua những hoạt động cụ thể như: - Ban hành, sửa đổi, bổ sung pháp luật quốc gia nhằm mục đích tạo ra sự tương thích giữa hệ thống các quy phạm pháp luật trong nước với các nghĩa vụ và cam kết quốc tế của quốc gia về quyền con người. Đây thực chất là quá trình đưa các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người vào khuôn khổ pháp luật trong nước, qua đó tạo cơ sở pháp lí cho việc thực hiện nghĩa vụ thành viên các điều ước quốc tế về quyền con người của các quốc gia. - Xây dựng các thiết chế hành pháp và tư pháp hiệu quả để đảm bảo thực hiện các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người của các quốc gia. Các thiết chế này bao gồm: các thiết chế hoạt động với tư cách là cơ quan của chính phủ và các thiết chế là uỷ ban quốc gia về quyền con người đóng vai trò là cơ quan tư vấn trong việc thực hiện các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các thiết chế này có trách nhiệm trong việc đề ra kế hoạch cụ thể và các biện pháp đảm bảo khả thi các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người của quốc gia. - Triển khai tuyên truyền, giáo dục hiểu biết cần thiết các kiến thức khoa học và pháp lí về quyền con người trong cộng đồng. Việc giáo dục kiến thức về quyền con người cho cộng đồng là một trong những hoạt động góp phần vào việc ngăn ngừa, hạn chế những hành vi vi phạm quyền con người; đồng thời tạo điều kiện cho mọi người dân, mọi tổ chức xã hội tham gia vào triển khai thực hiện các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người của các quốc gia. * Sự giám sát của các thiết chế quốc tế về quyền con người: Hiện nay, hệ thống thiết chế giám sát việc thực hiện nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người của các quốc gia thành viên Liên hợp quốc bao gồm: các thiết chế được thành lập trên cơ sở các quy định của Hiến chương Liên hợp quốc (Charter based bodies) và các thiết chế được thành lập trên cơ sở các công ước quốc tế về quyền con người (Treaty based bodies). - Các thiết chế giám sát được thành lập trên cơ sở Hiến chương Liên hợp quốc bao gồm các cơ quan của Liên hợp quốc như Đại hội đồng, Hội đồng bảo an, Hội đồng kinh tế- xã hội, Văn phòng cao uỷ về nhân quyền, Hội đồng nhân quyền… Mỗi cơ quan sẽ giám sát việc thực hiện các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người từ góc độ chức năng và lĩnh vực chuyên môn của mình phù hợp với quy định của Hiến chương Liên hợp quốc. - Các thiết chế giám sát được thành lập trên cơ sở các công ước quốc tế về quyền con người sẽ tiến hành các hoạt động hỗ trợ cộng đồng quốc tế thực hiện sự kiểm soát cần thiết đối với việc thực thi nghĩa vụ thành viên của mỗi quốc gia. Hiện nay, đã có 8 uỷ ban được thành lập trên cơ sở các công ước quốc tế về quyền con người. Đó là Uỷ ban nghiên cứu - trao đổi 48 tạp chí luật học số 10/2010 quyn con ngi (CCPR), U ban v quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ (CESCR), U ban v xoỏ b phõn bit chng tc (CERD), U ban v xoỏ b phõn bit i x vi ph n (CEDAW), U ban chng tra tn (CAT), U ban v quyn ca tr em (CRC), U ban v ngi lao ng di trỳ (CMW), U ban v quyn ca ngi khuyt tt (CRPD). Bờn cnh cỏc thit ch giỏm sỏt ca Liờn hp quc, nu cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc tham gia cỏc iu c quc t khu vc v quyn con ngi thỡ cỏc quc gia cũn phi chu s giỏm sỏt ca cỏc thit ch c thnh lp trờn c s cỏc iu c quc t ú nh thit ch giỏm sỏt ca Cụng c nhõn quyn chõu u nm 1950, Cụng c nhõn quyn chõu M nm 1969, Hin chng chõu Phi v quyn con ngi v quyn dõn tc nm 1981 Nhỡn chung tt c cỏc cỏc thit ch quc t nờu trờn u thc hin cỏc chc nng: - Giỏm sỏt, ỏnh giỏ, iu tra vic thc hin cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn; - p dng cỏc bin phỏp cú tớnh cht cng ch i vi cỏc quc gia vi phm nhng ngha v v cam kt v bo v v phỏt trin quyn con ngi; - y mnh vic giỏo dc, hp tỏc khu vc v quc t trong lnh vc quyn con ngi. * Trỏch nhim phỏp lớ quc t i vi quc gia khi cú hnh vi vi phm ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi Hnh vi vi phm ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi l cn c quan trng xỏc lp trỏch nhim phỏp lớ quc t i vi quc gia ó cú hnh vi vi phm. Trỏch nhim phỏp lớ quc t õy c hiu l s cng ch trong lut quc t buc ch th ó thc hin hnh vi trỏi phỏp lut quc t phi loi b thit hi ó gõy ra, phi thc hin mt hoc mt s yờu cu ca ch th b thit hi k c vic phi gỏnh chu nhng bin phỏp trng pht do ch th b thit hi hoc cỏc ch th khỏc ỏp dng trờn c s phỏp lut quc t. (5) Do c thự ca cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi, hnh vi vi phm ca mt quc gia khụng gõy ra thit hi trc tip i vi cỏc quc gia khỏc. Tuy nhiờn, hnh vi ú li nh hng ti cỏc quyn v li ớch c bn ca con ngi - i tng c bo v bi lut quc t v quyn con ngi. Do ú, quc gia cú hnh vi vi phm nghiờm trng cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi s phi gỏnh chu trỏch nhim phỏp lớ quc t, trong ú cú c cỏc bin phỏp trng pht quc t. Cỏc bin phỏp ny cú th c duy trỡ v thc thi bi cng ng quc t, t chc quc t liờn chớnh ph, mt quc gia hay mt nhúm quc gia. Phự hp vi Chng VII Hin chng Liờn hp quc, Hi ng bo an l c quan duy nht trong s cỏc c quan chớnh ca Liờn hp quc cú th ra quyt nh v cỏc bin phỏp trng pht i vi quc gia thnh viờn Liờn hp quc cú hnh vi vi phm nghiờm trng cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi. Cỏc bin phỏp ny c ỏp dng khi hnh vi vi phm dn n tỡnh hung e da ho bỡnh, phỏ hoi ho bỡnh hoc hnh vi xõm lc (iu 39 Hin chng Liờn hp quc). Cỏc bin phỏp trng pht ny bao gm: ct t ton b hay tng phn quan h kinh t, ng st, ng bin, ng hng khụng, bu chớnh, in tớn, vụ nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2010 49 tuyn in v cỏc phng tin giao thụng khỏc, k c vic ct t quan h ngoi giao (iu 41 Hin chng Liờn hp quc); hoc tin hnh cỏc hot ng can thip quõn s (iu 42 Hin chng Liờn hp quc) Trờn thc t, t trc ti nay, Hi ng bo an Liờn hp quc ó ỏp dng bin phỏp trng pht vi nhiu hỡnh thc v thi hn khỏc nhau i vi Nam Phi, Irc, cỏc khu vc trc õy ca Nam T, Xụmali, Libng, Libờria, Haiti, ngụla, Ruanda, Xung do cú hnh vi vi phm nghiờm trng quyn con ngi, i ngc li cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca chớnh cỏc quc gia ú. Bờn cnh vic ỏp dng cỏc bin phỏp trng pht i vi quc gia, Hi ng bo an Liờn hp quc cũn thnh lp cỏc to ỏn xột x ti phm chin tranh xem xột cỏc hnh vi vi phm quyn con ngi ca cỏc cỏ nhõn (thng l cu nguyờn th quc gia, ngi ng u chớnh ph, tng lnh quõn i ca cỏc quc gia vi phm) nh To ỏn xột x ti phm chin tranh Ruanda, To ỏn xột x ti phm chin tranh Nam T c, To ỏn v Sierra Leon, To ỏn c bit v Lebanon Trong khuụn kh cỏc iu c quc t v quyn con ngi khu vc, cỏc bin phỏp trng pht cng c cỏc thit ch giỏm sỏt nhõn quyn khu vc ỏp dng i vi quc gia cú hnh vi vi phm nghiờm trng cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi c ghi nhn trong cỏc iu c khu vc. Bờn cnh vic phi gỏnh chu trỏch nhim phỏp lớ quc t, quc gia cú hnh vi vi phm iu c quc t v quyn con ngi cũn cú th phi chu nhng hu qu bt li khỏc nh uy tớn ca quc gia trong quan h quc t b gim sỳt khi b lờn ỏn vỡ nhng vi phm nhõn quyn. ng thi, quc gia cng cú th b mt ngun vin tr, ngun vn u t nc ngoi hoc b nh hng v mt ngoi giao, bi trờn thc t cỏc t chc quc t liờn chớnh ph nh T chc vn hoỏ khoa hc giỏo dc Liờn hp quc, T chc y t th gii, Ngõn hng th gii, Qu tin t quc t v cỏc quc gia khỏc cng cú th xột n nhng vi phm cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi trc khi quyt nh ti tr hoc u t vn vo quc gia. * S tham gia ca cỏc t chc phi chớnh ph trong thc tin trin khai thc hin cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca quc gia. Cỏc t chc liờn chớnh ph hot ng trong lnh vc nhõn quyn, bao gm c cỏc t chc quc t trong v ngoi h thng Liờn hp quc úng vai trũ nht nh trong vic iu phi quan h hp tỏc v bo v, phỏt trin quyn con ngi cng nh trong vic kim tra, giỏm sỏt cỏc hot ng nờu trờn phm vi tng quc gia v trờn quy mụ ton cu. Bờn cnh cỏc t chc liờn chớnh ph, thc tin quan h quc t khụng ph nhn nhng úng gúp ca cỏc t chc phi chớnh ph hot ng trong lnh vc nhõn quyn nh T chc õn xỏ quc t (Amnesty International AI), U ban ch thp quc t (International Committee of the Red Cross ICRC) trong m bo vic thc hin cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc. C s phỏp lớ thit lp mi quan h gia Liờn hp quc v cỏc t chc phi chớnh ph l iu 71 Hin chng Liờn hp quc: nghiên cứu - trao đổi 50 tạp chí luật học số 10/2010 Hi ng kinh t-xó hi cú thm quyn thi hnh nhng bin phỏp thớch hp tham kho ý kin ca cỏc t chc phi chớnh ph cú liờn quan n nhng vn thuc thm quyn ca Hi ng (6) m mt trong nhng thm quyn ú l a ra nhng khuyn ngh, nhm m bo s tụn trng tht s nhõn quyn v nhng quyn t do c bn cho mi ngi (khon 2 iu 62 Hin chng Liờn hp quc). (7) Vi tớnh cht l cỏc t chc t nguyn, khụng bao gm i din ca cỏc quc gia trong lnh vc quyn con ngi, hot ng ca cỏc t chc phi chớnh ph ch yu bao gm t vn, giỏo dc, ho gii, tham gia cỏc hnh ng ca chớnh ph v trong chng mc nht nh thc hin cỏc hot ng cú tỏc dng thỳc y hoc kim ch cỏc hnh ng ca chớnh ph. Mc dự cỏc quc gia khụng a ra thụng cỏo chớnh thc tha nhn rng cỏc t chc phi chớnh ph hot ng trong lnh vc nhõn quyn ó thỳc y a ti nhng hnh ng ca chớnh ph nhng thc tin quan h quc t cho thy vic thc hin cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn Liờn hp quc, trong mt s trng hp, c trin khai theo chiu hng tớch cc di s theo dừi v ng h ca cỏc t chc phi chớnh ph c th nh nhng lnh õn xỏ c ban hnh, tự nhõn c phúng thớch, cỏc bn ỏn c gim nh v nhng vi phm quyn con ngi cng bt i Ngoi ra, nhng thụng tin, bỡnh lun t cỏc t chc phi chớnh ph trong mt s trng hp cũn c cỏc thit ch giỏm sỏt nhõn quyn khu vc v ton cu s dng trong quỏ trỡnh xem xột bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin cỏc ngha v v cam kt quc t v quyn con ngi ca cỏc quc gia thnh viờn nh trong C ch kim im nh kỡ ca Hi ng nhõn quyn Liờn hp quc hoc trong c ch bỏo cỏo ca cỏc cụng c quc t v quyn con ngi. Túm li, bo v v phỏt trin cỏc quyn v t do c bn ca con ngi khụng ch dng li vic xõy dng cỏc chun mc phỏp lớ hoc a ra cỏc cam kt quc t v quyn con ngi. iu quan trng hn c l quc gia thnh viờn Liờn hp quc núi riờng, cng nh cng ng quc t núi chung phi tớch cc thc hin nhng bin phỏp hu hiu hin thc hoỏ cỏc ngha v v cam kt quc t ca mỡnh, cú nh vy cỏc quyn v t do c bn ca con ngi mi c bo v v phỏt trin trờn thc t./. (1).Xem: Cỏc vn bn cụng phỏp quc t v vn bn phỏp lut Vit Nam cú liờn quan , Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2006, tr. 9. (2).Xem: Hc vin chớnh tr quc gia H Chớ Minh, Trung tõm nghiờn cu quyn con ngi, Cỏc vn kin quc t v quyn con ngi, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 1998, tr. 63. (3).Xem: B ngoi giao, Vn nhõn quyn, 2007, ngun: http://www.mofa.gov.vn/vi/ctc_quocte/ptklk/ nr040819162124/ns040906134805/view (4).Xem: Cỏc vn bn cụng phỏp quc t v vn bn phỏp lut Vit Nam cú liờn quan, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2006, tr. 9. (5).Xem: Trng i hc Lut H Ni, Giỏo trỡnh lut quc t, Nxb. Cụng an nhõn dõn, H Ni, 2008, tr. 471. (6).Xem: Cỏc vn bn cụng phỏp quc t v vn bn phỏp lut Vit Nam cú liờn quan , Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2006, tr. 28. (7).Xem: Cỏc vn bn cụng phỏp quc t v vn bn phỏp lut Vit Nam cú liờn quan, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 2006, tr. 26. . các nghĩa vụ và cam kết quốc tế của quốc gia về quyền con người. Đây thực chất là quá trình đưa các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con người vào. người của quốc gia càng đầy đủ và triệt để. Các quốc gia thành viên Liên hợp quốc sẽ tự nguyện thực hiện các nghĩa vụ và cam kết quốc tế về quyền con