Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 61 Ths. Nguyễn Thị Yến * h tc thnh lp doanh nghip hin nay c ghi nhn trong nhiu vn bn nh: Lut doanh nghip nm 2005, Ngh nh ca Chớnh ph s 139/2007/N-CP ngy 5/9/2007 hng dn chi tit thi hnh mt s iu ca Lut doanh nghip, Ngh nh ca Chớnh ph s 43/2010/N-CP ngy 15/4/2010 v ng kớ doanh nghip, Thụng t ca B k hoch v u t s 14/2010/TT-BKH ngy 04/6/2010 hng dn mt s ni dung v h s, trỡnh t, th tc ng kớ doanh nghip theo quy nh ti Ngh nh s 43/2010/N-CP v mt s vn bn phỏp lut chuyờn ngnh. Cú th núi Nh nc ta ngy cng cú quan im thụng thoỏng, ci m, to iu kin ht sc thun li cho cỏc ch th khi tin hnh thnh lp doanh nghip, tụn trng trit quyn t do kinh doanh ca cụng dõn trong khuụn kh phỏp lut. iu ny c th hin nhiu ch nh phỏp lut v t chc, hot ng cỏc loi hỡnh doanh nghip, trong ú ch nh v th tc thnh lp doanh nghip l ch nh c bn, th hin rừ nột t tng ny. Nhỡn li th tc thnh lp doanh nghip t nhõn, th tc thnh lp cỏc loi hỡnh cụng ti theo Lut doanh nghip t nhõn nm 1990 v Lut cụng ti nm 1990 cng nh th tc thnh lp cỏc loi doanh nghip ny theo Lut doanh nghip nm 1999 cú th thy cỏc vn bn phỏp lut hin nay quy nh v th tc thnh lp doanh nghip ó cú nhng bc tin vt bc. C th, nu nh trong nhng nm u i mi, khi phỏp lut nc ta bt u tha nhn kinh t t nhõn tn ti song song, bỡnh ng vi kinh t quc doanh v kinh t tp th, th tc thnh lp cỏc doanh nghip thuc thnh phn kinh t ny vụ cựng cht ch v phc tp. Cỏc nh kinh doanh phi tri qua hai bc l xin phộp thnh lp doanh nghip ti u ban nhõn dõn tnh v ng kớ kinh doanh ti s k hoch v u t tnh, ni doanh nghip t tr s chớnh. Thi gian c quan nh nc cú thm quyn cp giy phộp thnh lp i vi cỏc doanh nghip l hai thỏng, k t ngy np h s hp l; thi gian ng kớ kinh doanh i vi doanh nghip t nhõn l 60 ngy, cụng ti trỏch nhim hu hn l 180 ngy v cụng ti c phn l 360 ngy, k t ngy c cp giy phộp thnh lp. H s thnh lp doanh nghip bao gm rt nhiu loi giy t chng minh nhõn thõn, ti sn ca ch th xin phộp thnh lp doanh nghip Núi túm li Nh nc ta tng cng cụng tỏc tin kim, sit cht u vo khi mt ch th mun kinh doanh di hỡnh thc doanh nghip t nhõn v cụng ti. õy l iu d hiu khi nc ta va chuyn sang nn kinh t th trng, thnh phn kinh t t nhõn mi c t do hot ng v cnh T * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 62 tạp chí luật học số 9/2 010 tranh bỡnh ng vi nhau cng nh vi cỏc thnh phn kinh t khỏc, hn na, kinh nghim qun lớ thnh phn kinh t ny ca h thng c quan nh nc cha nhiu v cha tht sõu sỏt. Tuy nhiờn, vỡ th tc thnh lp doanh nghip t nhõn, cỏc loi hỡnh cụng ti quỏ phc tp nờn phỏp lut ó khụng khuyn khớch cỏc nh kinh doanh b vn u t, gõy lóng phớ v vn cng nh ngun nhõn lc tham gia hot ng kinh doanh. n Lut doanh nghip nm 1999, t duy v qun lớ nh nc thụng qua th tc thnh lp doanh nghip ó cú s thay i cn bn. Chỳng ta ó chuyn t t duy tin kim sang hu kim, to iu kin cỏc nh kinh doanh c lm nhng gỡ phỏp lut khụng cm. Cú th núi vn bn phỏp lut ny ó ỏnh du mc quan trng cỏc nh kinh doanh Vit Nam thc s cú iu kin thc thi quyn t do kinh doanh trờn thc t. Th tc thnh lp doanh nghip ó c lc b i bc xin phộp cp phộp thnh lp, ch gi li bc ng kớ kinh doanh ti s k hoch v u t cp tnh. Thi gian cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh ch cũn 15 ngy, k t ngy nhn h s hp l; giy t trong h s ng kớ kinh doanh cng c gim nhiu. Ch th kinh doanh phi t chu trỏch nhim trc Nh nc v s trung thc ca h s, khụng y trỏch nhim ny v phớa Nh nc nh trc õy. Cú th núi con s doanh nghip ng kớ kinh doanh t khi Lut doanh nghip nm 1999 cú hiu lc tng vt tt c cỏc tnh, thnh ph, vớ d: Nm 2000 - 2001 tng gn 36%; nm 2003 - 2004 tng 34%; nm 2008 - 2009 tng trờn 29% (1) ó núi lờn s ỳng n trong vic thay i ny. Mc dự ó cú bc tin cn bn so vi th tc thnh lp doanh nghip trc õy nhng ng trc yờu cu ci cỏch th tc hnh chớnh, gim bt cỏc th tc phin h, nhng nhiu t phớa c quan nh nc cú thm quyn, to iu kin thun li hn na cho cỏc ch th thc hin quyn kinh doanh, Lut doanh nghip nm 2005, Ngh nh s 139/2007/N-CP, Ngh nh s 43/2010/N-CP, Thụng t s 14/2010/TT-BKH ó quy nh n gin hn na th tc thnh lp doanh nghip. Vớ d, thi gian cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh gim xung cũn 10 ngy (theo Lut doanh nghip) v 5 ngy (theo Ngh nh s 43/2010/N-CP); hp nht hai mó s l mó s ng kớ kinh doanh v mó s thu thnh mó s doanh nghip, h thng ng kớ doanh nghip ni mng ng kớ doanh nghip quc gia, ch th mun thnh lp cú th ng kớ doanh nghip qua mng Tt c iu ny ó khng nh th tc thnh lp doanh nghip theo Lut doanh nghip v cỏc vn bn hng dn thi hnh tip tc c hon thin nhm to iu kin tt nht cho cỏc ch th khi h thc hin quyn kinh doanh. Tuy nhiờn, bờn cnh nhng u im ni bt k trờn, th tc thnh lp doanh nghip theo phỏp lut hin hnh cũn tn ti mt vi im hn ch. Nhng im hn ch ny, nu c sa i, b sung hoc lm rừ hn trong tng lai s khin th tc ny y v rừ rng, to iu kin thun li hn na cỏc nh kinh doanh yờn tõm khi b vn u t kinh doanh. Cú th k n mt s hn ch c bn sau õy: Th nht, v tờn gi ca th tc thnh lp doanh nghip Theo Lut doanh nghip nm 2005 v Ngh nh s 139/2007/N-CP, th tc ny Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 63 c gi l thnh lp doanh nghip v ng kớ kinh doanh, bao gm th tc ng kớ kinh doanh v cụng b ni dung ng kớ kinh doanh (Chng II Lut doanh nghip nm 2005, t iu 13 n iu 28; iu 8, 9 Ngh nh s 139/2007/N-CP); trong khi ú, Ngh nh s 43/2010/N-CP v Thụng t s 14/2010/TT-BKH gi th tc ny l ng kớ doanh nghip, bao gm ni dung v ng kớ kinh doanh v ng kớ thu i vi cỏc doanh nghip thnh lp theo quy nh ca Lut doanh nghip (Chng I n Chng V, t iu 1 n iu 48 Ngh nh s 43/2010; Chng III n Chng V, t iu 10 n iu 27 Thụng t 14/2010). Nh vy, Lut doanh nghip nm 2005 v cỏc vn bn hng dn thi hnh khụng thng nht v cỏch gi tờn th tc ny. S d nh vy bi vỡ khi Lut doanh nghip nm 2005 v Ngh nh s 139/2007/N-CP ra i, cỏc nh kinh doanh tin hnh ng kớ kinh doanh thnh lp doanh nghip nhng th tc ny khụng bao gm ni dung ng kớ mó s thu v khc con du ca doanh nghip. Do vy, vi mc tiờu gim thiu cỏc th tc hnh chớnh, B k hoch v u t, B ti chớnh v B cụng an ó ban hnh Thụng t liờn tch s 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA ngy 29/7/2008 hng dn c ch phi hp gia cỏc c quan gii quyt ng kớ kinh doanh, ng kớ thu v ng kớ con du i vi doanh nghip thnh lp, hot ng theo Lut doanh nghip (gi tt l Thụng t s 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA), theo ú, vi c ch mt ca, doanh nghip khi thnh lp s c cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh v ng kớ thu, cng nh khc con du. K tha tinh thn ca Thụng t 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA, Ngh nh s 43/2010/N-CP v Thụng t s 14/2010/TT-BKH quy nh th tc ng kớ doanh nghip, bao gm ng kớ kinh doanh v ng kớ mó s thu. Quy nh ny ó to iu kin thun li cho cỏc ch th mun thnh lp doanh nghip, gim thiu chi phớ v thi gian cho cỏc nh u t. Tuy nhiờn, vic gi tờn th tc thnh lp doanh nghip khụng thng nht trong cỏc vn bn phỏp lut cựng iu chnh vn ny l iu khụng nờn cú. Hn na, vic cỏc ch th mun hot ng kinh doanh ng kớ vi Nh nc l ng kớ chớnh hot ng kinh doanh ca mỡnh nhm mc ớch c Nh nc bo h v giy chng nhn ng kớ doanh nghip l vn bn hoc bn in t m c quan ng kớ kinh doanh cp cho doanh nghip ghi li nhng thụng tin v ng kớ kinh doanh v ng kớ thu do doanh nghip ng kớ (khon 2 iu 3 Ngh nh s 43/2010/N-CP). Mt khỏc, Ngh nh s 43/2010/N-CP iu chnh c vic ng kớ i vi h kinh doanh. Nu gi chung l th tc ng kớ doanh nghip s khụng chớnh xỏc i vi ch th ny, bi vỡ h kinh doanh khụng phi l doanh nghip. Vỡ th theo tụi, nờn gi nguyờn tờn gi ca th tc ny theo Thụng t 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA, c th gi l th tc ng kớ kinh doanh v ng kớ thu. Nh vy va ỳng vi bn cht phỏp lớ ca hot ng ny (ng kớ v hot ng kinh doanh), va rừ ngha hn quy nh ca Lut doanh nghip (ng kớ kinh doanh ng thi ng kớ mó s thu), va phự hp vi loi hỡnh ch th kinh doanh khụng phi l doanh nghip (h kinh doanh). Th hai, v h s ng kớ doanh nghip Mt l v ngi i din theo phỏp lut ca doanh nghip trong h s ng kớ doanh nghip. Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 64 tạp chí luật học số 9/2 010 Trong h s ng kớ doanh nghip, bao gm: Giy ngh ng kớ doanh nghip t nhõn, cụng ti trỏch nhim hu hn, cụng ti c phn, cụng ti hp danh; d tho iu l, danh sỏch thnh viờn i vi cỏc loi hỡnh cụng ti phi xỏc nh rừ ngi i din theo phỏp lut ca doanh nghip (iu 19 n 23 Ngh nh s 43/2010/N-CP; iu 10 v cỏc ph lc I, II, III Thụng t s 14/2010/TT-BKH). õy l im khụng thc s hp lớ t quy nh ca Lut doanh nghip nm 2005 v Ngh nh s 88/2006/N-CP ngy 29/8/2006 ca Chớnh ph v ng kớ kinh doanh; n Ngh nh s 43/2010/N-CP v Thụng t s 14/2010/TT-BKH vn cha c khc phc. S d quy nh ny khụng hon ton hp lớ, bi vỡ vo thi im cỏc sỏng lp viờn lm th tc ng kớ kinh doanh thnh lp doanh nghip thỡ cha cú doanh nghip; ch sau khi c cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh (hay giy chng nhn ng kớ doanh nghip), doanh nghip mi thc s ra i. Nh vy, phi cú ngi i din theo phỏp lut ca doanh nghip vo thi im cha cú doanh nghip l iu khụng th. iu ny cng th hin rừ nột khi nhng ngi tin hnh ng kớ kinh doanh hay ng kớ doanh nghip khụng iu kin c cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh hay giy chng nhn ng kớ doanh nghip. Hn na, trong thc tin hot ng kinh doanh, sau khi c thnh lp hoc trong quỏ trỡnh hot ng, doanh nghip cú th thuờ ngi khụng phi l thnh viờn lm i din theo phỏp lut ca doanh nghip (thuờ giỏm c). Nu doanh nghip cha ra i, khụng th cú ch th kớ hp ng thuờ giỏm c c. Do vy, vic Lut doanh nghip nm 2005, Ngh nh s 43/2010/N-CP, Thụng t s 14/2010/TT-BKH quy nh v ngi i din theo phỏp lut ca doanh nghip ngay trong h s ng kớ doanh nghip l khụng cn thit, hn na li mõu thun vi chớnh cỏc quy nh ca Lut. Ngi i din theo phỏp lut ca doanh nghip ch cú th do i hi ng c ụng (i vi cụng ti c phn), hi ng thnh viờn (i vi cụng ti trỏch nhim hu hn) bu ra hoc thuờ sau khi ó tn ti cụng ti. Do ú, khụng nờn yờu cu cỏc sỏng lp viờn phi ghi ngi i din theo phỏp lut cho doanh nghip trong h s ng kớ doanh nghip m nờn doanh nghip ng kớ ngi i din theo phỏp lut ca mỡnh sau khi ó c cp giy chng nhn ng kớ doanh nghip, ó t chc hp v bu hoc thuờ ngi i din theo phỏp lut. Cỏc giy t nm trong h s ng kớ doanh nghip ch nờn quy nh v ngi i din cho cỏc sỏng lp viờn. Quy nh nh vy s chớnh xỏc hn v khụng mõu thun vi cỏc quy nh ca Lut doanh nghip, ng thi phn ỏnh ỳng tinh thn ca Lut doanh nghip l gn trỏch nhim cỏ nhõn ca nhng ngi tham gia thnh lp vi nhng giao dch h thit lp trc khi doanh nghip c ra i (nu vỡ lớ do no ú m doanh nghip ú khụng c cp giy chng nhn ng kớ doanh nghip). Hai l v chng ch hnh ngh ca giỏm c v/hoc ngi khỏc trong h s ng kớ kinh doanh hay h s ng kớ doanh nghip. Tn ti s khỏc nhau trong cỏc quy nh ca Lut doanh nghip nm 2005, Ngh nh s 139/2007/N-CP v Ngh quyt s 25/NQ-CP ngy 2/6/2010 ca Chớnh ph v vic n gin húa 258 th tc hnh chớnh thuc phm vi chc nng qun lớ ca b, ngnh v vn ny. C th: Theo quy nh ti khon 4 iu 16, khon 5 iu 17, khon 5 iu 18, Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 65 khon 5 iu 19 Lut doanh nghip nm 2005, trong h s ng kớ kinh doanh i vi cỏc loi hỡnh doanh nghip phi cú chng ch hnh ngh ca giỏm c hoc tng giỏm c v cỏ nhõn khỏc i vi cụng ti kinh doanh ngnh ngh m phỏp lut quy nh phi cú chng ch hnh ngh. Nh vy, theo quy nh trờn, bt buc giỏm c phi cú chng ch hnh ngh mi iu kin cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh cho doanh nghip. Ngh nh s 139/2007/N-CP quy nh: Giỏm c hoc ngi ng u c s kinh doanh hoc 1 cỏn b chuyờn mụn phi cú chng ch hnh ngh khi kinh doanh ngnh ngh ũi hi chng ch (khon 3 iu 6). Nh vy, quy nh ca Ngh nh s 139/2007/N-CP t ra hp lớ hn, to iu kin thun li hn cho cỏc ch th kinh doanh khi tin hnh hot ng kinh doanh. Vi n lc gim thiu th tc hnh chớnh, trỏnh gõy phin h, tn kộm cho cỏc ch th kinh doanh, Ngh quyt s 25/NQ-CP ca Chớnh ph ó quy nh: Bói b yờu cu vn phỏp nh, yờu cu v chng ch hnh ngh trong h s ng kớ kinh doanh trong th tc ng kớ thnh lp doanh nghip i vi cụng ti trỏch nhim hu hn hai thnh viờn tr lờn, doanh nghip t nhõn, cụng ti hp danh, cụng ti c phn, cụng ti trỏch nhim hu hn mt thnh viờn (ch s hu l t chc), cụng ti trỏch nhim hu hn mt thnh viờn (ch s hu l cỏ nhõn) (im 12, 16 mc A phn V Phng ỏn n gin húa 258 th tc hnh chớnh thuc phm vi chc nng qun lớ ca b, ngnh ban hnh kốm theo Ngh quyt s 25/NQ-CP ca Chớnh ph). õy l bc t phỏ trong t duy ca cỏc nh lm lut nhm to iu kin thun li hn na cho cỏc nh kinh doanh bc gia nhp th trng, ng thi th hin tớnh hp lớ ca cỏc quy nh phỏp lut khi ỏp dng vo thc tin. S d õy l im tin b rt ỏng ghi nhn, bi vỡ khi ng kớ thnh lp doanh nghip, cú th cỏc nh kinh doanh mi cú ý tng kinh doanh m cha thc s trin khai trờn thc t, do ú sau ny cha hn h ó kinh doanh theo ngnh ngh ũi hi phi cú chng ch hnh ngh ban u. Hn na, khi bt u kinh doanh ngnh ngh ũi hi phi cú chng ch, chc chn h phi tho món cỏc iu kin ca c quan qun lớ chuyờn ngnh, c bit l iu kin v trỡnh chuyờn mụn ca ngi thc hin. (2) Nh vy, cỏc quy nh v vn ny c ban hnh theo hng vn bn cú hiu lc thp, ra i sau nhng hp lớ ph nhn hiu lc phỏp lớ ca vn bn cú hiu lc cao v ra i trc. Nu xột v hiu lc vn bn phỏp lut, õy l nhng quy nh trỏi Lut nhng nu xột v thc tin ỏp dng phỏp lut, nhng vn bn ny li c ỏp dng ph bin vỡ to iu kin thun li hn cho cỏc nh u t. Thc t ny cú l khụng ch xy ra cỏc quy nh phỏp lut v th tc thnh lp doanh nghip theo Lut doanh nghip, m hu ht cỏc lnh vc phỏp lut nc ta. iu ny ũi hi B k hoch v u t cng nh cỏc b, ngnh cú liờn quan cn nhanh chúng ban hnh vn bn hng dn nhm to iu kin thun li cho cỏc c quan ỏp dng phỏp lut cng nh bn thõn cỏc nh kinh doanh. Th ba, v c quan cú thm quyn cp giy chng nhn ng kớ doanh nghip Theo Lut doanh nghip nm 2005 v cỏc vn bn hng dn thi hnh, c quan cú thm quyn cp giy chng nhn ng kớ doanh nghip cho cỏc doanh nghip theo Lut doanh nghip l phũng ng kớ kinh Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 66 tạp chí luật học số 9/2 010 doanh thuc s k hoch v u t cp tnh, cho h kinh doanh l phũng ng kớ kinh doanh cp huyn. Quy nh ny hp lớ vỡ c quan ng kớ kinh doanh thuc B k hoch v u t l c quan chuyờn trỏch, cú thm quyn qun lớ vic ng kớ kinh doanh ca cỏc ch th kinh doanh trong phm vi a bn. c bit hin nay, h thng thụng tin ng kớ doanh nghip quc gia ó c vn hnh, thụng tin v ng kớ doanh nghip ti cỏc a phng c chuyn sang C s d liu quc gia v ng kớ doanh nghip cp nht v qun lớ. Cỏc nh kinh doanh hin nay mun thnh lp doanh nghip cú th ng kớ qua mng thụng tin ng kớ doanh nghip m khụng phi n c quan ng kớ kinh doanh nh trc õy. Quy nh ny to iu kin ht sc thun li cho cỏc nh kinh doanh khi khai sinh doanh nghip. Tuy nhiờn, i vi mt s ngnh ngh kinh doanh c thự cng nh cỏc d ỏn u t nc ngoi, c quan cú thm quyn cp giy phộp thnh lp hay giy chng nhn u t khụng phi l c quan ng kớ kinh doanh. Vớ d: Cp giy phộp thnh lp S giao dch hng húa thuc thm quyn ca B cụng thng (iu 7 Ngh nh ca Chớnh ph s 158/2006/N-CP ngy 28/12/2006 quy nh chi tit Lut thng mi v hot ng mua bỏn hng húa qua s giao dch hng húa); ra quyt nh thnh lp s giao dch chng khoỏn, trung tõm giao dch chng khoỏn thuc thm quyn ca Th thng Chớnh ph theo ngh ca B trng B ti chớnh (iu 34 Lut chng khoỏn nm 2006); cp giy phộp thnh lp cho cụng ti chng khoỏn v cụng ti qun lớ qu thuc thm quyn ca y ban chng khoỏn nh nc (iu 59 Lut chng khoỏn nm 2006); cp giy chng nhn u t cho d ỏn u t nc ngoi thuc thm quyn ca y ban nhõn dõn cp tnh v Ban qun lớ cỏc khu kinh t c bit (iu 45 n 51 Lut u t nm 2005; iu 38, 39 Ngh nh ca Chớnh ph s 108/2006/N-CP ngy 22/9/2006 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut u t (gi tt l Ngh nh s 108/2006/N-CP) õy cng l iu hp lớ khi cỏc c quan qun lớ chuyờn ngnh trc tip cp giy phộp thnh lp cho cỏc ch th kinh doanh c bit. Tuy nhiờn, vỡ giy phộp thnh lp ng thi l giy chng nhn ng kớ kinh doanh nờn cỏc ch th kinh doanh ny khụng phi tin hnh th tc ng kớ kinh doanh ti s k hoch v u t dn n tỡnh trng cỏc vn bn phỏp lut chuyờn ngnh gm nhm Lut doanh nghip, hay núi cỏch khỏc, lm vụ hiu húa cỏc quy nh v thnh lp doanh nghip v ng kớ kinh doanh ca Lut doanh nghip i vi nhng ngnh ngh kinh doanh c thự. Hn na, trờn thc t, khụng cú c ch phi hp gia cỏc c quan qun lớ chuyờn ngnh vi c quan ng kớ kinh doanh v vn cp giy phộp thnh lp cho cỏc ch th, do ú cú th phỏt sinh nhng bt cp trong qun lớ cỏc ch th ny sau ng kớ. Do vy, trong tng lai, vic cỏc c quan qun lớ chuyờn ngnh cp giy phộp thnh lp cho cỏc doanh nghip c thự vn cn thit nhng cn quy nh rừ hn c ch phi hp gia cỏc c quan ny vi c quan ng kớ kinh doanh vic kim tra, giỏm sỏt cng nh qun lớ hot ng cp phộp v sau cp phộp thnh lp i vi cỏc ch th kinh doanh c bit c hiu qu hn. Th t, v iu kin cp giy chng nhn ng kớ doanh nghip Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 67 Doanh nghip c cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh khi tho món cỏc iu kin quy nh ti iu 24 Lut doanh nghip nm 2005. Tuy nhiờn, liờn quan n cỏc iu kin ny, tn ti mt vi im cha thc s phự hp cn tip tc hon thin, c th: Mt l quy nh v ngnh ngh cm kinh doanh Ngh nh s 139/2007/N-CP quy nh Danh mc ngnh ngh cm kinh doanh gm 14 ngnh ngh c lit kờ c th. m bo tớnh d bỏo ca phỏp lut v khc phc nhc im ca phng phỏp lit kờ, mc cui cựng (Mc p khon 1 a thờm: Cỏc ngnh ngh cm kinh doanh khỏc c quy nh ti cỏc lut, phỏp lnh v ngh nh chuyờn ngnh). Quy nh theo phng phỏp ny bc l hai im hn ch c bn: 1) Phng phỏp lit kờ khụng bao quỏt c ht cỏc ngnh ngh phỏp lut cm kinh doanh. Khi cú mt quan h mi phỏt sinh, nh kinh doanh cng nh c quan nh nc cú thm quyn khụng bit õy l lnh vc b cm kinh doanh hay c phộp kinh doanh (vỡ khụng cú trong Danh mc cm nhng cng cha chc ó c phộp), do ú gõy lỳng tỳng cho ch th ỏp dng phỏp lut v lm mt thi c kinh doanh ca cỏc nh kinh doanh. Vỡ th, nu quy nh theo phng phỏp ny, nh lm lut cn phi cp nht liờn tc nhng quan h mi phỏt sinh trong i sng kinh t xó hi lut khụng b lc hu v kỡm hóm s phỏt trin ca cỏc quan h kinh t. 2) Vic a thờm mc cui cựng ca quy nh sau khi lit kờ cỏc ngnh ngh cm kinh doanh li khin lut phỏp tr nờn khụng c th, lm cho nh kinh doanh khú theo dừi thc thi lut. Khi mun kinh doanh mt ngnh ngh, lnh vc c thự no ú, nh kinh doanh khụng ch tỡm hiu Lut doanh nghip nm 2005 v cỏc vn bn hng dn thi hnh m cũn phi tỡm hiu cỏc vn bn phỏp lut i vi ngnh ngh mỡnh d nh kinh doanh. Vỡ th, nu ó lit kờ, nờn lit kờ y cỏc lnh vc b cm trong cỏc vn bn khỏc Danh mc ngnh ngh cm kinh doanh thc s y ; nu khụng, nờn dn chiu vn bn quy nh ngnh ngh cm kinh doanh c th i vi tng lnh vc vic theo dừi v ỏp dng phỏp lut i vi cỏc nh kinh doanh c d dng hn. Bờn cnh ú, tn ti s khụng tng thớch trong h thng phỏp lut hin hnh v ngnh ngh cm kinh doanh v kinh doanh cú iu kin. C th, im i khon 1 iu 4 Ngh nh s 139/2007/N-CP quy nh: Kinh doanh dch v t chc ỏnh bc, gỏ bc di mi hỡnh thc l ngnh ngh cm kinh doanh; trong khi im khon 1 iu 37 Ngh nh s 108/2006/N-CP quy nh, kinh doanh casino l ngnh ngh kinh doanh cú iu kin v d ỏn u t phi c s chp thun ca Th tng Chớnh ph. Vỡ vy, khi xem xột ngnh ngh kinh doanh cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh cho doanh nghip kinh doanh ngnh ngh ny, c quan nh nc cú thm quyn s gp khú khn. Do ú, cn sa i mt trong hai vn bn trờn vic ỏp dng lut c thng nht. Hai l vn t tờn doanh nghip Tờn doanh nghip t ỳng quy nh l mt trong nhng iu kin doanh nghip c cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh. Theo quy nh ca Ngh nh s 88/2006/N-CP, tờn ca doanh nghip khụng c t trựng hoc gõy nhm ln vi tờn ca doanh nghip khỏc ó ng kớ trong phm vi tnh, thnh ph trc thuc Trung ng (khon 1 iu 11). Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 68 tạp chí luật học số 9/2 010 Trong khi ú, Ngh nh s 43/2010/N-CP quy nh: Tờn ca doanh nghip khụng c t trựng hoc gõy nhm ln vi tờn ca doanh nghip khỏc ó ng kớ trong phm vi ton quc; thi hn ỏp dng quy nh ny t ngy 01/01/2011 (khon 1 iu 14). Quy nh ca Ngh nh s 43/2010/N-CP da trờn c s vic ng kớ kinh doanh hin nay ó c qun lớ thng nht bi h thng thụng tin ng kớ doanh nghip quc gia. Tuy nhiờn, quy nh ny vn khú cú kh nng thc thi trờn thc t, nht l thi gian trc mt bi cỏc lớ do sau: 1) Hin nay, B k hoch v u t ó trang b mỏy múc, thit b v ni mng h thng ng kớ kinh doanh quc gia cho tt c cỏc tnh thnh trờn ton quc, vỡ vy, vic ng kớ kinh doanh qua mng s gii quyt c nhiu vn , c bit l vn trựng tờn doanh nghip. Tuy vy, vic kim soỏt vn ny vn gp khú khn, vỡ h thng thụng tin ng kớ doanh nghip quc gia l mt h thng tiờn tin, hin i nhng mi i vo vn hnh, hay núi cỏch khỏc l ang trong quỏ trỡnh th nghim nờn khú trỏnh khi nhng sai sút, c s d liu cha thc s hon thin. Vỡ th, ch da vo h thng ny kim soỏt vic trựng tờn doanh nghip trong phm vi ton quc (t ngy 01/01/2011) cú th vn cha kh thi. 2) H thng thụng tin ng kớ doanh nghip quc gia ch ỏp dng v cung cp thụng tin i vi cỏc doanh nghip thnh lp v hot ng theo Lut doanh nghip nm 2005 m khụng ỏp dng i vi cỏc ch th kinh doanh khỏc nh: Cụng ti nh nc (thnh lp theo Lut doanh nghip nh nc nm 2003), hp tỏc xó (thnh lp theo Lut hp tỏc xó nm 2003), h kinh doanh (ng kớ kinh doanh theo Ngh nh s 43/2010/N-CP), doanh nghip cú vn u t nc ngoi (thnh lp theo Lut u t nc ngoi ti Vit Nam trc õy m khụng chuyn i), d ỏn u t gn vi vic thnh lp doanh nghip cú vn u t nc ngoi c y ban nhõn dõn cp tnh v Ban qun lớ cỏc khu kinh t c bit cp giy chng nhn u t (hot ng theo Lut u t nm 2005). Do vy, rt cú th cỏc doanh nghip kinh doanh cựng ngnh ngh, cựng a bn vn b trựng tờn do thnh lp v hot ng theo cỏc lut khỏc nhau. Vic trựng tờn doanh nghip cú th dn n kh nng gõy nhm ln cỏc doanh nghip vi nhau; nhm ln cỏc sn phm, dch v tng t m cỏc doanh nghip cung cp vi nhau Do vy, vic t trựng tờn doanh nghip cú th nh hng n uy tớn, kh nng cnh tranh gia cỏc ch th kinh doanh trờn th trng, c bit i vi cỏc ch th kinh doanh trờn cựng th trng sn phm liờn quan, cựng th trng a lớ liờn quan. Vỡ th, quy nh trỏnh trựng tờn doanh nghip trong phm vi ton quc cú th thc thi trit trờn thc t, lut phỏp nờn quy nh theo hng: Nhng doanh nghip kinh doanh trong cựng ngnh ngh, cựng a bn nht nh m vic kinh doanh cú kh nng nh hng n cnh tranh lnh mnh cn nghiờm cm vic trựng tờn; nhng doanh nghip khỏc khụng tho món cỏc iu kin trờn khụng nht thit phi cm. Nh vy, kh nng kim soỏt ca h thng thụng tin ng kớ doanh nghip quc gia s d dng hn; ng thi quy nh vic cm trựng tờn doanh nghip cng tr nờn cú ý ngha hn. Th nm, v mt vi im tn ti khỏc Mt l thi hn cp giy chng nhn ng kớ doanh nghip Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện tạp chí luật học số 9/2010 69 Theo Lut doanh nghip nm 2005, thi hn cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh cho doanh nghip l 10 ngy lm vic, k t ngy nhn h s (khon 2 iu 15); trong khi ú, Ngh nh s 43/2010/N-CP quy nh thi hn ny l 5 ngy, k t ngy nhn c h s hp l (iu 28). Cú th thy quy nh ca Ngh nh s 43/2010/N-CP ó rỳt ngn thi gian cp giy chng nhn doanh nghip, gim thiu thi gian v chi phớ nhm to iu kin thun li cho cỏc nh kinh doanh khi thnh lp doanh nghip (k tha tinh thn ca Thụng t liờn tch s 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA). Tuy nhiờn, bờn cnh im tớch cc trờn, quy nh ny th hin s khụng ng b ca h thng phỏp lut v tỡnh trng ph nhn vn bn cú hiu lc phỏp lớ cao hn ca vn bn cú hiu lc thp hn (tng t nh quy nh v bói b quy nh v chng ch hnh ngh trong h s ang kớ doanh nghip ó c trỡnh by trờn). Hai l kh nng kim soỏt vic thc hin quy nh mt cỏ nhõn ch c l thnh viờn hp danh ca mt cụng ti hp danh, ch c thnh lp mt doanh nghip t nhõn hoc mt h kinh doanh. Theo khon 1 iu 133, khon 3 iu 141 Lut doanh nghip nm 2005; khon 2 iu 50 Ngh nh s 43/2010/N-CP, mt cỏ nhõn ch c l thnh viờn hp danh ca mt cụng ti hp danh, thnh lp mt doanh nghip t nhõn v kinh doanh di hỡnh thc mt h kinh doanh trong phm vi ton quc. õy l nhng quy nh tng i khú thc hin trờn thc t, bi vỡ, nh ó phõn tớch trờn, mc dự h thng thụng tin ng kớ doanh nghip quc gia ó hot ng nhng cha hn ó em li hiu qu nh mong mun. Hn na, h kinh doanh khụng c qun lớ bi h thng ny nờn khụng kim soỏt c vic mt cỏ nhõn thnh lp hai hoc nhiu h kinh doanh, hay thnh lp mt h kinh doanh ri li thnh lp mt doanh nghip t nhõn Do vy, trong tng lai, cn ban hnh c ch kim tra, giỏm sỏt thớch hp i vi cỏc ch th kinh doanh khi h vi phm quy nh ny (nu vn gi nguyờn quy nh); hoc bói b quy nh ny do tớnh kh thi khụng cao. Túm li, th tc thnh lp doanh nghip theo cỏc vn bn phỏp lut hin hnh c quy nh rt c th, chi tit v theo hng ngy cng to iu kin thun li hn cho cỏc nh kinh doanh khi khai sinh doanh nghip. Cỏc quy nh ny ó gim thiu n mc ti a s phc tp, phin h ca th tc hnh chớnh m vn m bo s qun lớ t phớa Nh nc i vi hot ng ny. Bờn cnh nhng u im ni bt ú, th tc thnh lp doanh nghip hin nay cũn tn ti mt vi bt cp, vng mc m nu thỏo g thnh cụng s to iu kin tt hn na cho cỏc nh kinh doanh cng nh cỏc c quan thc thi phỏp lut trong quỏ trỡnh thc hin nhim v ca mỡnh. Hi vng trong tng lai, nhng im hn ch ny s c khc phc h thng vn bn phỏp lut v doanh nghip núi chung v v th tc thnh lp doanh nghip núi riờng thc s hon thin, to sc hp dn hn na i vi cỏc nh u t trong v ngoi nc./. (1). Ngun: Trung tõm thụng tin doanh nghip - Cc phỏt trin doanh nghip - B k hoch v u t. (2). Cú th xem thờm thụng tin v vn ny trong bi vit Vng v yờu cu xỏc nhn vn phỏp nh trong th tc ng kớ kinh doanh, ngun: http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Vuong-ve-yeu- cau-xac-nhan-von-phap-dinh-trong-thu-tuc-dang-ky- kinh-doanh/20107/33884.vgp, ngy 21/7/2010. . nhn ng kớ doanh nghip cho cỏc doanh nghip theo Lut doanh nghip l phũng ng kớ kinh Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 66. luật doanh nghiệp Việt Nam Những vấn đề cần hoàn thiện 64 tạp chí luật học số 9/2 010 Trong h s ng kớ doanh nghip, bao gm: Giy ngh ng kớ doanh