Vit Nam: Nghiên cu Ngành Thy sn Ronald D. Zweig Ch nhim V Phát trin Nông thôn và Tài nguyên Thiên nhiên Khu vc ông Á- Thái Bình Dng Ngân hàng Th gii Hà Xuân Thông Vin Kinh t và Quy hoch Thy sn B Thy sn Hà Ni, Vit Nam Lê Thanh Lu Vin Nghiên cu Thy sn 1 Tnh Hà Bc Vit Nam Jonathan R. Cook Sloane Cook & King Pty. Ltd. North Sydney, Australia Michael Phillips Mng li các Trung tâm Thy sn khu vc Châu Á – Thái Bình Dng Trng i hc Kasetsart Bangkok, Thailand 17 tháng 2 nm 2005 Báo cáo c xây dng trong khuôn kh Chng trình Qu y thác Tòan cu ca Nht Bn dành cho Phát trin Thy sn Bn vng ca Vit Nam và Ngân hàng Th gii (2) LI NÓI U Nghiên cu này c thc hin theo yêu cu ca B Thy Sn Vit Nam i vi Ngân hàng Th gii. Nghiên cu c ng tài tr trong khuôn kh Chng trình Qu y thác Tòan cu ca Nht Bn cho phát trin Thy sn bn vng c xây dng cùng vi Ngân hàng Th gii vi mc ích ca Qu này là tng cng các nghiên cu cùng vi chính ph  xác nh nhng can thip có th trong ngành thy sn nhm nâng cao qun lý và ti u hóa nhng li ích thu c thông qua vic s dng bn vng các ngun li thy hi sn cho sn xut và phát trin nuôi trng thy sn. Ngun kinh phí này còn b xung cho h tr ngân sách ca Ngân hàng Th gii. V phía B Thy sn, B trng T Quang Ng!c, Th trng Nguy"n Vit Th#ng, các ông V$ Vn Triu và Ph m Tr!ng Yên (V Hp tác Quc t) ã h tr và hng d%n sát sao trong sut quá trình  xng và thc hin nghiên cu. Ông Hoàng Vit Khang, V phó V Kinh t &i ng!ai , B K ho ch và &u t c$ng ã cung cp nhng nh hng quan tr!ng trong l'nh vc u tiên u t quc gia cho nghiên cu. Ngòai ra, nghiên cu còn nhn c s óng góp t( các t)nh mà nhóm nghiên cu ã ti  min B#c, min Trung và min Nam Vit Nam, t( các b, ngành liên quan và các nhà tài tr t i Hà Ni. Rt nhiu  i din ca các c quan này ã tham gia các hi tho t chc t i Hà Ni trong tháng 8 và tháng 10 nm 2004  góp ý cho nhng kt lun ca nghiên cu. (Danh sách các  i biu xin tham kho trong Ph lc M và Ph lc L ca báo cáo này). Nhóm nghiên cu bao gm các thành viên nh sau: ông Ronald Zweig (Trng nhóm, Ngân hàng Th gii), ông Hà Xuân Thông, ông Lê Thanh Lu, ông Jon Cook, ông Michael Phillips, ông Nguy"n Vn Nguyên, và ông Nguy"n Quang Huy (T vn). Nghiên cu và báo cáo này còn nhân c nhng góp ý quan tr!ng t( ông Macpherson (Ngân hàng Th gii); ông William Lane (Ngân hàng Th gii); ông Gert van Santen (t vn); và ông John Virdin (Ngân hàng Th gii) là nhng thành viên ca ban ánh giá k thut cho nghiên cu này. Ngòai ra, v phía Ngân hàng Th gii, nghiên cu còn nhn uc s h tr ca ông Klaus Rohland (Giám c Quc gia) và ông Martin Rama (Kinh t trng) ca Vn phòng Ngân hàng Th gii t i Vit Nam, và t( ông Mark Wilson (Giám c V), bà Hoonae Kim (Phó Giám c V), ông Stephen Mink, ông Laurent Msellati, ông Robin Mearns, ông Nguy"n Th D$ng, ông Cao Thng Bình, Nguy"n Th L Thu, Minhnguyet Le Khorami và &ào Th Thùy Dung t( V Phát trin Nông thôn và Ngun tài nguyên Thiên nhiên – Khu vc Châu Á Thái Bình Dng. (3) Mc Lc TÓM TT i I. HIN TRNG VÀ XU TH NGH CÁ 1 A. Ngun li 1 B. Khai thác Thy sn 2 C. Nuôi trng Thu* sn Error! Bookmark not defined. D. Khía c nh kinh t - xã hi 6 E. Môi trng và ngun li t nhiên 10 F. S phát trin/ Qun lý bn vng các c hi và h n ch 11 II. CÁC CHÍNH SÁCH VÀ KHUNG PHÁP CH 16 A. Lut ngh cá, chính sách và ngh nh 16 B. Quc t 17 C. Qun lý cng ng 18 D. Quy ho ch vùng ven bin và qun lý 18 E. Nhng nh hng có th cho chính sách mi 19 III. CÁC C QUAN TRUNG NG VÀ A PHNG 20 A. Thành phn t nhân và công ty thy sn quc doanh 21 B. Các c quan cp trung ng cp t)nh 22 C. Nghiên cu và giáo dc 23 D. Các t chc oàn th 27 E. Các chng trình tài tr, các d án và hp tác 27 IV. DOANH NGHIP NHÀ NC, CÔNG TY T NHÂN VÀ CÁC C ÔNG 28 A. Các ho t ng thng m i và dch v công 28 B. Ho t ng liên doanh ca nhà nc và t nhân 29 C. T chc phi chính ph 29 V. DCH V H TR - NHNG THÁCH THC VÀ C HI 30 A. A. Dch v cho ánh b#t hi sn 30 B. Phng tin cu cng 30 C. Nuôi trng thu* sn 31 D. Khuyn ng và Thông tin 33 E. Vn tín dng trong ngành Thy sn 34 VI. TH TRNG VÀ CH BIN 35 A. Các kênh th trng 35 B. B. Ch bin 37 C. Nhng thách thc ca th trng xut kh+u 37 D. Nhu cu và giá trong tng lai 39 E. Nhng yêu cu trong phát trin th trng 39 VII. CÁC U TIÊN PHÁT TRIN VÀ NHNG BC TIP THEO 40 A. &ói nghèo và Môi trng 40 B. Các hp phn chng trình c  xut 41 C. Thc hin, &iu phi và Bc tip theo 46 (4) Danh muc các bng Bng 1. ,c tính tr lng và kh nng khai thác bn vng ti a (MSY) 1 Bng 2: Ng c s dng 2 Bng 3: Các ngun thu nhp ca hi ng dân, nm 2001 7 Bng 4. Các doanh nghip thy sn quc doanh và ngoài quc doanh 21 Danh mc các hình Hình 1: &i tàu khai thác 1991-2003 2 Hình 2: T* l các i tàu theo công sut máy, nm 1992 và 2001 2 Hình 3: Sn lng ca các ngh khai thác 1990-2002 3 Hình 4: Sn lng khai thác cá bin theo các vùng 1993-2003 (x1000 tn) 3 Hình 5. Sn lng khai thác thy sn ni a 4 Hình 6: Din tích nuôi trng thy sn theo các vùng 5 Hình 7: Lao ng ngh cá 10 Hình 8: Sn lung và giá tr xut kh+u thu* sn 36 Hình 9: Giá thu* sn xut kh+u 37 Danh mc các ph lc Ph lcA: Danh sách các xã c bit nghèo và khó khn theo ngh nh 106 ca chính ph Ph lcB: Các s liu thng kê thu sn Ph lcC: Danh mc nh ng các nhân, c! quan "#c ph$ng v%n Ph lcD: Lu&t Thu sn và khung pháp lý Ph lcE: Các khu bo t'n bi(n - hin tr)ng Ph lcF: Ngành Thu sn và các s* án qun lý ven b+ Ph lcG: Nh ng ng" tr"+ng Ph lcH: Các chính sách i v,i nuôi tr'ng thu sn Ph lcI: Xu h",ng phát tri(n ca nuôi tr'ng thu sn, phân tích và nh ng v%n - v- môi tr"+ng Ph lcJ: Nh ng thách thc i v,i ch. bi.n và th tr"+ng Ph lcK: Nh ng "u tiên phát tri(n và - xu%t cho các công bic ti.p theo Ph lcL: Nh ng - xu%t t/ h0i tho ca báo cáo k.t qu nghiên cu, B0 Thu sn 31/8/2004 Ph lc M: Khuy.n ngh t/ h0i tho v- các "u tiên 1u t" trong vòng 10 nm t,i cho B0 Thu Sn, ngày 28 tháng 10, nm 2004 Danh mc các t( vit t#t CITES Commission on International Trade of Exotic Species DANIDA T chc phát trin Quc t ca &an M ch DANIDA) DARD S Nông nghip và Phát trin Nông thôn DOFI S Thu* sn DONRE S Tài nguyên, Môi trng DOST S Khoa h!c & Công Ngh FA Hi Nông dân FAO T chc Nông lng- Liên Hip Quc FICEN Trung tâm Thông tin Thu* sn FIIP Chng trình nâng cao c s h tng ngh cá (ca Ngân hàng Phát trin Châu Á FSPS Chng trình h tr Thu* sn (DANIDA/B TS) hp công sut tàu (= 0.75 kW) (5) ICZM Qun lý tng hp ven b IFEP Vin Kinh k và Quy Ho ch Thu* sn JICA T chc Hp tác Quc t Nht Bn (JICA) MARD B Nông nghip và Phát trin Nông thôn MOET B GIáo dc & &ào t o MOFI B Thu* sn MONRE B Tài nguyên & Môi trng MOST B Khoa h!c, Công ngh MPA Khu bo tn bin MPI B K hoach & &u t NACA Trung tâm M ng li Nuôi trng Thu* sn Châu Á-Thái Bình Dng NAFIQAVED Cc An toàn cht lng và Thú y Thu* sn NGO T chc phi chính ph OIE Office International des Epizooties PC Hi ng Nhân dân PL Con ging  giai o n hu u trùng (ví d tôm ging) PPC U* ban Nhân dân T)nh PDFRP Chi cc Bo v ngun li thu* sn T)nh PUA Hip hi nhng ngi s dng cng (Port User Associations) SEAFDEC U* Ban Phát trin Thu* sn và Kinh t &ông Nam Á (Southeast Asia Fisheries Development and Economic Commission) SFE Công ty thu* sn quc doanh VASEP Hip hi ch bin và xut kh+u thu* sn Vit Nam VBARD Ngân hàng Nông nghip và Phát trin Nông thôn Vit Nam VINAFIS Hip hi Thu* sn Vit Nam VNICZM D án Qun lý tng hp &i B Vit Nam – Hà Lan VSP Ngân hàng chính sách xã hi WU Hi liên hip Ph N$ Vit Nam (i) TÓM TT 1. Mc tiêu ca nghiên cu 1. Hai mc tiêu chính ca nghiên cu này là: (i) xem xét hin tr ng và các nhu cu trong l'nh vc khai thác và nuôi trng thu* sn và qun lý ngun li  Vit Nam; và (ii) xác nh nhng l'nh vc then cht nht  có nhng tác ng nhm xoá ói, gim nghèo, tng sn lng và ci thin qun lý môi trng trên c s phát trin bn vng. 2. Bi cnh và hin tr)ng 2. Khai thác và nuôi trng thu* sn óng góp áng k cho nn kinh t Vit Nam. Giá tr hàng hoá cha qua ch bin nm 2001 c  t 25 ngàn t* ng, tng ng 1.7 t* USD, tc là khong 4% GDP. S liu hin có cho thy, S liu hin có cho thy ti 60% ngun này là t( nuôi trng thu* sn trong khi t( ánh b#t ch) khong di 40%. Trong nm 2003, giá tr xut kh+u t( cá, tôm và các lo i hi sn khác là khong 2.2 t* USD, trong ó tôm chim ti 52%. Trong thp k* qua c hai l'nh vc này u phát trin rt nhanh. Sn lng khai thác tng t( 800,000 tn nm 1990 lên 1,5 triu tn nm 2003. Sn lng nuôi trng c$ng tng lên khong mt triu tn, trong khi sn lng ánh b#t ni a c$ng  t trên 200.000 tn. 3. Khai thác ven b+ c c chính quyn l%n ngi dân cho rng ã ánh b#t quá mc, gây nhiu khó khn cho i sng ca các cng ng c dân ven bin. Cn phi có nhng can thip trc  tng cng qun lý   t hiun qu tt hn v m-t sn lng, bo tn a d ng sinh h!c và t o sinh k mi cho nhng ngi không th m bo cuc sng t( ngh ánh b#t. 4. Khai thác xa b+ c chính ph thúc +y m nh m. t( nm 1997 n nay. Trong khi các ng trng phía B#c (vnh B#c b) và phía Tây (vnh Thái Lan) xem ra ã b khai thác quá mc, các ng trng phía ông và nam ang c tng cng khai thác và xem ra còn có th cho phép tng thêm cng lc ánh b#t. Tuy nhiên, hin có quá ít s liu khoa h!c v tr lng và kh nng khai thác bn vng. Trong khi ch có thêm nhng kt qu nghiên cu, cn phi c#t gim cng lc khai thác vùng gn b và gi nguyên cng lc ánh b#t xa b. 5. Sn l"#ng khai thác n0i a, theo các s liu thng kê chính thng, thì hàng nm  t khong 200.000 tn – gn nh có th ch#c ch#n là thp hn sn lng thc t. Ngh khai thác thu* sn i a, -c bit là nhng khu vc l$ lt và rung tr$ng thuc vùng ng bng sông Hng và sông Cu Long, cung cp ngun thu* sn quan tr!ng cho c dân nông thôn. M-c dù rt thiu nhng s liu thng kê nhng mt s nghiên cu gn ây cho thy, khai thác thu* sn ni a óng vai trò quan tr!ng i vi dân nghèo  nhiu vùng nông thôn Vit Nam, không ch) i vi nhng ngi ánh b#t chuyên nghip mà c i vi nhng h dân coi kt hp ánh cá nh mt sinh k k ph bên c nh nhng ngh khác. Theo kt qu nghiên cu ca Vin Sinh h!c Nhit i Thành Ph H Chí Minh trên khu vc 45.000 ha t i t)nh Cn Th và Kiên Giang cho thy, sn lng cá hàng nm (2001)  khu vc này  t ti 430 kg/ha. Xem xét con s din tích vùng l$ ng bng sông Cu Long rng ti 1 triu ha vào mùa ma, ta s. thy sn lng ánh b#t cá  vùng ng bng ngp l$ này vt xa c tính hin t i v sn lng ánh b#t ni a ca Vit Nam. 6. Nuôi tr'ng thu sn my nm gn ây phát trin rt m nh, vi tc  hàng nm trên 12% k t( 1999. Nuôi trng thu* sn óng góp trên 40% tng sn lng thu* sn, vi tng giá tr nguyên liu thu c nm 2003 là 15,4 ngàn t* ng. Trong ó, nuôi nc ng!t chim khong 65-70% v sn lng; nuôi nc l, ch yu là tôm, chim khong 220.000 tn và hn 40% tng giá tr. Phn còn l i là t( nuôi cua và mt lng nh/ t( cá bin và nhuy"n th. (ii) 3. Nh ng v%n - chính 7. Qun lý ven bi(n. Trong vài nm qua ã có khá nhiu sáng kin v qun lý vùng b ã c trin khai nh: (i) bo v r(ng ngp m-n  ng bng sông Cu Long, (ii) Thit lp các khu bo tn bin t i Cù Lao Chàm (Qung Nam), Hòn Mun (Khánh Hoà) và Côn &o; và (iii) quy ho ch và qun lý tng hp vùng b (ICZM) t i Qung Ninh, Nam &nh, Th(a Thiên - Hu, &à N0ng và Bà Ra – V$ng Tàu. Tuy nhiên, hu ht các a phng v%n cha thc hin c vic phân vùng và có c nhng gii pháp  gii quyt nhng mâu thu%n trong khai thác và s dng ngun li. Nu thiu mt khuôn kh quy ho ch tng th, vic bo v vùng b, bo tn và phân khu s dng cho các mc ích khác nhau (nh nuôi trng thu* sn, khai thác thu* sn, du lch, vn ti, bo v a d ng sinh h!c, công nghip, phát trin ô th và nng lng) s. b tn h i áng k. C ngun li thu* sn t nhiên c$ng nh nuôi trng thu* sn u có th ng trc ri ro. Vic quy ho ch và qun lý tng hp i b có th mang l i nhng li ích v kinh t và vic bo v ngun li. Hn na, Lut thu* sn c$ng ã phân trách nhim giao m-t nc nuôi trng thu* sn bin cho các t)nh. & thc hin c công vic này, cn phi có quy ho ch tng th ven bin. 8. Khai thác thu sn. Ngun li t nhiên, nht là ngun li thu* sn gn b, ã b khai thác quá mc mt cách trm tr!ng. Sn lng nhng loài có giá tr kinh t cao ang gim i nhanh chóng. Sn lng ca nhng loài có giá tr thp ã tng lên và nhng c$ng ng thi ang dn c n kit. Nhiu ng dân ã b/ ngh khai thác gn b ho-c chuyn sang s dng lo i li có kích thc m#t li nh/  b#t cá nh/ hn, ch yu là  sn xut nc m#m. Khai thác xa b có v1 kh d' hn, m-c dù nhìn chung ang suy gim trên ph m vi c nc. Các kho sát gn ây cho thy,  mt s vùng v%n ghi nhn thu nhp cao. Tuy nhiên, nhiu tàu khác ho t ng rt kém hiu qu và ch) dám ánh b#t vào nhng ngày cao im ca thi v. Các tàu óng theo chng ánh cá xa b ca chính ph thì ho t ng rt kém hiu qu, ch) khong 10% trong s các tàu này có th tr c vn vây úng h n. Vic bán ho-c chuyn i ch s hu các tàu kém hiu qu này c$ng ang c tin hành. &ánh cá xa b có trin v!ng phát trin thành ngh cá bn vng nhng c$ng ang phi i m-t vi vic u t quá mc và khai thác quá mc. Vic nâng cao kh nng qun lý là nhu cu bc bách. Sn lng khai thác ni a còn b h n ch hn nhng c$ng có th  t hiu qu hn nu tng cng qun lý bng cách thit lp các khu bo v h sinh cnh, kim soát ánh b#t bng ng li c phù hp hay cm ánh b#t vào thi k2 sinh sn  nhng vùng nht nh ging nh i vi khai thác xa b. 9. Nuôi tr'ng thu sn. Nhng khó khn trong nuôi trng thu* sn hin nay là cha  nng lc trong vic khuyn khích và nh hng cho s phát trin bn vng trong các vùng nuôi ng!t, l và m-n. Vn  cn quan tâm nht hin nay là vic cung cp  ging, thc n có cht lng tt và kim soát dch bnh, qun lý môi trng, bao gm c nhng kin thc v sc ti môi trng i vi c vùng ni a và ven bin, khuyn ng và thông tin th trng. Quan tr!ng hn, cn s dng nuôi trng thu* sn làm phng tin xoá ói nghèo. Vn  cht lng sn ph+m ang c mt s th trng xut kh+u -t ra c$ng nh các v kin bán phá giá ã phn nào cho thy xut kh+u thu* sn d" b tn thng do các yu t ngo i cnh liên quan n l'nh vc thng m i quc t. 10. H thng th tr"+ng cá và thu* sn nói chung th hin tính c nh tranh và hiu qu i vi các sn ph+m có giá tr cao. Th trng c mt s ông các nu va thc hin qua vic phân phi n các c s bán l1, các ch bán buôn hay nhng nhà máy ch bin. Kin thc v th trng còn rt h n ch và cn thit phi nhanh chóng trang b cho ngi sn xut nhng kin thc này  giúp h! a ra quyt nh u t và tiêu th sn ph+m. Nhng e do chính i vi th trng thu* sn bao gm c vic ánh thu chng phá giá cá tra – ba sa và tôm c M a ra  chng l i mt s nhà sn xut và ch bin nc ngoài. Các doanh nghip ch bin ã rt c g#ng  có c chng ch) cho các sn ph+m xut vào th các trng M, châu Âu và Nht Bn và có l. nu c phép s. nhanh chóng m rng th trng ca h!. Vic truy cp ngun gc sn ph+m (i vi tôm ch3ng h n) là mt vn  cp bách cn c quan tâm nu mun tip t phát trin th trng EU. Nng lc ca các ch cá u mi còn rt h n ch. Hin mi ch) có hai ch  thành ph H Chí Minh, Long Biên và Pháp Vân  Hà Ni. Nên có mt nghiên cu tng th v vn  th trng thu* sn, bao gm c vic ánh giá xem liu có cn cng c h thng các ch buôn bán (iii) hay không nhm tng cng sc c nh tranh và nâng cao nhu cu tiêu th cá, nht là i vi nhng vùng xa xôi. 4. Ngành thu sn và v%n - xoá ói nghèo 11. Hàng triu ngi Vit Nam có cuc sng ph thuc mt phn ho-c hoàn toàn vào ngun li thu* sn. Trong chin lc xoá ói gim nghèo ca quc gia, vai trò ca ngành thu* sn cha c nhìn nhn mt cách úng mc. Vì vy, các c quan ban ngành thu* sn cn phi tích cc lên ting và vn ng nhiu hn na. M-c dù ngh khai thác ven b ang phi i m-t vi nhiu thách thc, nhng khu vc ven bin nói chung cha n mc khó khn nh mt s cng ng thuc vùng ni a và hi o. Chng trình 135 ca chính ph (h tr các các xã -c bit nghèo) ã xác nhn 2369 xã nghèo thuc vùng sâu vùng xa và hi o. Trong s này, 2240 xã ã nhn h tr t( chính quyn trung ng và 129 xã ã nhn c h tr t( các chính quyn cp t)nh. Chng trình 106 ã xác nhn thêm 157 xã -c bit nghèo (xem danh sách trong ph lc A). M-c dù g-p rt nhiu vn  i vi ánh b#t ven b nhng mc nghèo kh  các vùng ven bin v%n không n ni nghiêm tr!ng nh vùng hi o và min núi. Tuy nhiên, có rt nhiu cng ng nghèo  ven bin, -c bit là  vùng B#c min Trung và  vùng bãi ngang ca nhiu t)nh nhiu t)nh khác. C$ng nh vy, ngay trong nhng vùng c coi là khá gi v%n có nhóm ngi rt nghèo. Ch3ng h n khu vc ng bng sông Hng và sông Cu Long, vì có mt  dân s rt cao nên tng s ngi nghèo  nhng vùng này có th chim nhiu nht trong c nc. Nh vy, khai thác ni a và nuôi trng thu* sn th hin rõ ràng tim nng cho vic xoá ói gim nghèo  nhng vùng ni a và vùng núi. Quan tr!ng hn, hin t i ngành thu* sn cha c nhìn nhn úng #n trong chin lc xoá ói gim nghèo ca quc gia và òi h/i các c quan chc nng ca ngành thu* sn lên ting m nh m. hn na. 5. Chính sách và pháp ch. 12. Chính sách ca Chính ph và lut thu* sn mi ban hành tháng 11 nm 2003 là nhng khung pháp lý rt tt cho qun lý ngh cá gn và xa b, phát trin nuôi trng thu* sn bn vng và môi trng và xoá ói gim nghèo trong ngành thy sn. Quy ho ch tng th 2001-2010 ca B Thu* sn (ã c B Trng phê duyt và ch Chính ph xem xét) có mi quan h mt thit vi lut Thu* sn. Yêu cu cp thit hin nay là phi nâng cao nng lc trin khai và ban hành các quy nh cho vic thc thi mt cách hiu qu các chính sách và lut này. 13. Vic gia nhp t chc thng m i WTO (d kin nm 2005) ca Vit Nam s. có nhng nh hng quan tr!ng n l'nh vc nuôi trng và khai thác thu* sn c$ng nh n i sng ca nhng ngi liên quan. Nhng cam kt v tiêu chu+n v sinh an toàn thc ph+m c$ng là mt trong nhng thách thc. Các doanh nghip ch bin và xut kh+u thu* sn ã  t c nhng tin b rt áng khích trong vic áp ng các tiêu chu+n v sinh  c chp nhn theo tiêu chu+n v sinh quc t. Tuy nhiên, vic áp dng các tiêu chu+n quc t này i vi nhng ngi sn xut quy mô nh/, các ng dân và nhng ngi có liên quan là iu rt khó thc hin. Cn tin hành nhng phân tích k l4ng v quy ch thành viên WTO trong l'nh vc thu* sn  làm nn tng cho vic xây dng chính sách và tìm các gii pháp thc t  gim thiu nhng ri ro i vi b phn sn xut quy mô nh/. 6. Nâng cao qun lí ngh- cá và qun lý ven bi(n 14. Trong chng cui ca báo cáo, bn l'nh vc then cht cn s h tr song phng và a phng c xác nh c là: (i) Qun lí tng hp vùng ven b; (ii) Qun lí ngh cá ni a, xa b và ven b; (iii) a d ng hoá vic phát trin nuôi trng thu* sn nc ng!t, m-n và l; và (iv) th trng.Theo d kin, các “vn  ca chng trình” s. c tho lun và xây dng bi B Thu* sn trên c s tham kho các thành phn ch cht nh các t)nh, các nhà khai thác, nuôi trng (thông qua hi Ngh cá, hi Ch bin xut kh+u). Ch  chính d kin s. can thip (tr giúp) vào ngành thu* sn là xoá ói gim nghèo và qun lí môi trng. Hai vn  này có quan h mt thit vi nhau vì môi trng bn vng là yu t ch yu quyt nh thành công trong qun lí ngun li t nhiên. Chng trình ca chính ph v h tr các xã nghèo ven (iv) bin và vùng ni a cn phi là tâm im ca m!i s tr giúp. Do ó nhng t)nh c la ch!n  thc hin chng trình trên cn phi là t)nh có nhiu xã nghèo. Hn na, Lut Thu* sn mi ban hành c$ng óng góp cho s phát trin và qun lý ngh cá bn vng, và òi h/i cn có s h tr cho các chng trình, -c bit là s phân trách nhim qun lý t( chính quyn trung ng cho chính quyn các a phng. Qun lí t2ng h#p ven b+ 15. Nhiu khía c nh trong vic phát trin nuôi trng và khai thác ven b cn phi c lên k ho ch chi tit và a vào trin khai  bo v quyn li ca nhng nhóm ngi liên quan trong quá trình phát trin vùng b. &iu này cho thy cn xây dng k ho ch qun lí tng hp vùng bin vùng b (ICZM). Tt c các d án trong l'nh vc thu* sn liên quan n phát trin vùng ven b cn c thc hin trong mô hình Qun lý tng hp ã có ho-c hình thành mô hình mi. Mt chng trình qun lí tng hp s. bao gm các khía c nh sau: (i) nâng cao nhn thc và xây dng nng lc; (ii) phát trin chin lc qun lí tng hp vùng bin ven b trong ph m vi t)nh/vùng ; (iii) quy ho ch và lp k ho ch phát trin tng hp; và (iv) h tr sinh k. Bc u, chng trình nên th nghim  quy mô mt vài t)nh, sau ó dn dn m rng ph m vi n tt các t)nh quan tâm. Qun lí ngh- cá 16. Ngh- cá ven b+. 5 Vit Nam, trách nhim qun lí ngh ngh cá thuc v chính quyn. Tuy nhiên, các c quan nh S Thu* sn thng thiu nhân lc ho-c ngân sách  trin khai các công tác qun lí, kim tra, giám sát ho-c theo dõi vic thc thi lut l  các vùng bin ven b (ho-c xa b). Di sc ép gia tng dân s, cùng vi s phát trin ca các lo i nh c hiu qu hn (và /ho-c các phng tin ánh b#t hu* dit), ngun li vùng ven b ngày càng b c n kit. Trong bi cnh này, la ch!n dng nhu duy nht  nâng cao qun lý ngun li ó là phng pháp ng qun lí, nhm chia s1 trách nhim qun lí ngun li cho cng ng c dân và chính quyn a phng. Lut Thu* sn v(a c ban hành t o c s cho vic này. Mt s t)nh ã xúc tin công vic này, ho-c thông qua chng trình quc gia v các vùng bo tn bin, ho-c  quy mô nh/ hn t i các vùng nc ni a. Các chng trình ng qun lí y  có th c áp dng t i mt s t)nh c la ch!n, bng cách: i) xác nh nhng i tng hng li; ii) nghiên cu nhng ngun li hin t i và trong truyn thng; iii) xác nh ranh gii; iv) phát trin k ho ch qun lí ngh cá da vào cng ng; v) phân nh ranh gii ca vùng ng qun lí và khu bo tn bin; vi) h tr cng ng  các khía c nh khác nhau nh giúp phát trin sinh k. 17. Ngh- cá xa b+. Vit Nam ã nhn thc c s cn thit phi qun lí ngh khai thác cá xa b. &n nay khai thác cá xa b c xem là cha  t mc ti mc ti h n, và do ó cha có s qun lí ch-t ch Có v1 nh khai thác xa b ang ngày càng b khai thác quá mc trên toàn vùng -c quyn kinh t. S bùng phát m nh m. s lng tàu khai thác xa b t( di 1000 tàu có công sut >90 mã lc trong nm 1997 lên gn 7000 chic trong nm 2004 cn c xem xét mt cách k càng. Vi công ngh khai thác ngày càng tr nên hiu qu, vic tng cng lc khai thác s. d%n n s suy sp hn na ca ngh cá trong vòng 10 nm, ngay c khi s lng ca i tàu khai thác c gi nguyên. Do ó cn thit phi áp dng các gii pháp qun lí hu hiu  nhng vùng nng sut ánh b#t còn áng k trc khi b can kit còn hn là tái t o l i ngun li sau khi ã b c n kit. &i vi nhng vùng nc nh Vnh B#c B thì cn có mt chng trình qun lí và kim soát kiên quyt  tái t o l i ngun li. Hip nh ngh cá Vnh B#c B v(a ký vi Trung Quc là bc i quan tr!ng theo hng này. Xác nh mt chng trình qun lí ngh cá xa b mt cách chi tit s. cn ti nhng nghiên cu và phân tích quan tr!ng và -c bit là cn tham kho ý kin vi nhng ngi khai thác cá. Nhng bc cn thit cho qun lí hiu qu ngh cá xa b  bin Vit Nam có th bao gm: (i) xác nh ranh gií khai thác sau khi ã tham kho ý kin ca nhng ngi khai thác và các c quan nghiên cu; (ii) xây dng chin lc, mùa v cm khai thác; (iii) thc thi vic ghi nht ký ánh cá; (iv) tin hành vic cp phép khai thác, ít nht là cho ti khi có hiu bit k càng v ngh cá và tình tr ng ngun li, (v) xác nh các ng c cn phi h n ch, bao gm c nhng i tng riêng r. phi c+m (vii) xem xét kh nng ci tin thit k ng c; (viii) h tr s phát trin ca hi ngh cá Vit Nam (VINAFIS); (ix) h tr nhng nghiên cu v ng trng và nghiên cu ci tin ng c; (x) cùng (v) vi Trung Quc trin khai k ho ch qun lý ngh cá Vnh B#c B; (xi) xây dng k ho ch cho toàn b ngh cá Vit Nam, vi s nhn m nh vào vn  ng qun lý; và (xii) ánh giá các phng pháp giao quyn khai thác cá, bao gm c vic cp giy phép (c quyn chuyn nhng) và cp h n ng ch ánh b#t (c$ng c chuyn nhng). 18. Khai thác n0i a b e do bi ô nhi"m do hoá cht dùng trong nông nghip và do các công trình thu* li xây dng  kim soát l$ ã làm mt ni , các bãi sinh sn và bãi ng nuôi ca cá di c ho-c các ng vt thu* sn khác. Thc t này tác ng rt ln ti ngi nghèo sng ph thuc vào ngun li cá t nhiên. Nhng hành ng cn thit  m bo tính bn vng cho ngh khai thác thu* sn ni a bao gm: (i) ánh giá k hn na tm quan tr!ng ca ngh cá ni a i vn nn kinh t quc dân, i vi ngi dân a phng, ng dân nghèo ni a  so sánh, cân bng gia cái c và cái mt, ch3ng h n nh các công trình tr thu* cho nông nghip; (ii) xác nh các bin pháp qun lí phù hp nh mùa cm khai thác trong các vùng nht nh, s dng các dng c ánh b#t hp lí trong nhng vùng c la ch!n; và (iii) hình thành các khu sinh cnh nhm bo v các bãi 1, bãi sinh trng ch yu ca thu* sn, n nh c$ng nh ci thin nng sut và bo tn a d ng sinh h!c. Nuôi tr'ng thu sn 19. Cn phi phát trin nuôi trng thu* sn  áp ng nhu cu v các sn ph+m thu* sn trong tng lai. &ây c$ng là tim nng to ln cho công cuc xoá ói gim nghèo  vùng ven bin và ni a và là mt trong s ít cách la ch!n sinh k  nhiu xã nghèo ven bin. Nhng hành ng chính bao gm: (i) h tr nuôi trng thu* sn và coi ây nh là s la ch!n cho sinh k trong chng trình a d ng hoá nông nghip  các vùng ni a, xây dng trên c s nhng kinh nghim tt hin có, bao gm d án ang trin khai ho-c ã lp k ho ch ca Ngân hàng Th gii và các d án xoá ói gim nghèo khác  nông thôn; (ii) h tr trin khai vic a d ng hoá các hình thc nuôi bao gm c hình thc nuôi kt hp nh là mt la ch!n sinh k cho xoá ói gim nghèo, -c bit cho cng ng ng dân nghèo khai thác ven b; (iii) ci thin tình tr ng môi trng và a các hng d%n v qun lý môi trng ao nuôi thông qua vic tng cng quy ho ch và k thut nuôi, u t( cho c s h tng, nâng cao cht lng dch v, khôi phc môi trng và qung bá cho nhng ho t ng ó; (iv) ly a d ng hoá nuôi thu* sn nc l làm la ch!n an toàn cho i vi ngh nuôi tôm ven bin; (v) nâng cao nng lc và dch v 1 h tr ngi dân qun lí nâng cao trình  qun lý nuôi trng thu* sn; (vi) tng cng phi hp và phát trin h thng quan tr#c, cnh bo môi trng và dch bnh thu* sn trong các vùng ven bin và ni a,  i phó vi nhng ri ro v môi trng và dch bnh; (vii) xác nh yêu cu u t cho cho sn xut ging thu* sn cht lng cao; (viii) tng cng trao i và khuyn ng trong ph m vi ngành  chia s1 nhng kinh nghim thc t và iu phi; và (ix) m bo s tham gia ông o hn ca nhng nhóm ngi liên quan trong vic quyt nh chính sách và quy ho ch, -c bit quan tâm ti s tham gia ca ng dân và ngi nuôi thu* sn nghèo. Th tr"+ng 20. Tt c các ho t ng nguôi trng và khai thác thu* sn cn c nh hng theo nhu cu ca th trng. Vn  tip th  Vit nam khá và hiu qu và chi phí thp, nht là i vi các sn ph+m xut kh+u, m-c dù c coi nh6 hn i vi sn ph+m tiêu th ni a. Hàng lo t ho t ng nên làm  ci tin vn  tip th  Vit Nam. Mt s trong s ó c tho lun trong phn nuôi trg thu* sn nh m bo vn  truy xut ngun gc sn ph+m n t(ng tr i nuôi tôm, hay vn  theo cp nht và ph bin giá c  h tr cho vic ra quyt nh. C$ng cn thit phi xem xét liu s h tr xây dng h thng ch u mi có giúp tng cng c nh tranh và ci thin giá c cho ngi sn xut và ngi tiêu dùng, c$ng nh nâng cao cht lng v sinh, khuyn kích gia tng sn lng và li nhun i vi cng ng ngi nghèo. 7. Th*c thi, i-u phi và các b",c ti.p theo 21. Chng trình c v ch ra  trên ã xác nh nhiu vn  v qun lí, môi trng, ói nghèo mà ngành thu* sn ang phi i m-t. Nhng vn  này cn c các bên tham gia xem xét, kim tra và tán [...]... dân và &oàn Thanh niên C Nghiên c u và giáo d c 1 Các c! quan nghiên c u 107 Các ch bao g m: ng trình nghiên c u th y s n ã c m t s c quan c a B Th y s n ti n hành, - 24 1 2 3 4 5 6 Vi n Kinh t và Quy ho ch Th y s n (Hà N i) Vi n Nghiên c u H i s n (H i Phòng) Vi n Nghiên c u nuôi tr ng th y s n 1 (B#c Ninh) Vi n Nghiên c u nuôi tr ng th y s n 2 (Thành ph H Chí Minh) Trung tâm nghiên c u nuôi tr ng th... ti n hành ào t o và nghiên c u v nuôi tr ng th y s n 2 Các nghiên c u và quan tr4c ang tri(n khai 108 Các nghiên c u v nuôi tr ng th y s n ang c các tr ng i h!c và vi n nghiên c u ti n hành Trong B Th y s n, các nghiên c u c i u ph i b i V Khoa h!c và Công ngh Ngân sách nghiên c u c c p t( B Th y s n, B Khoa h!c và Công ngh , B Giáo d c và &ào t o M t s tr ng i h!c và trung tâm nghiên c u còn c chính... c ng c nh tranh trong vi c l a ch!n tài, ch3ng h n m r ng h n n a vi c u th u nghiên c u nâng cao giám sát và ánh giá k t qu c a các nghiên c u; xây d ng các ch ng trình h p tác nghiên c u dài h i, lôi kéo s tham gia c a các c quan có liên quan trong nghiên c u; t o thêm c h i ti p c n ngu n kinh phí nghiên c u c a B Thu* s n co các tr ng i h!c xây d ng các d án nghiên c u g#n li n v i nhu c u th c... ã b#t u u t cho nghiên c u nh ng ch y u trong vi c th nghi m và phát tri n s n ph+m T ng s ti n tài tr cho các nghiên c u t ng m t cách rõ r t trong ba n m qua do giá tr xu t kh+u th y s n ngày càng gia t ng 110 Hi n có khá nhi u d án nghiên c u nuôin tr ng thu* s n ang c tri n khai Ph n l n nghiên c u v nuôi tr ng thu* s n tr c ây th ng chú tr!ng vào các v n v k thu t và r t ít các nghiên c u theo... c a nghiên c u, bao g m vi c t ng c ng h p tác gi a các nhà khoa h!c và c trong các d án phát tri n ang th c hi n quan tâm h n n a n vi c ph bi n nh ng k t qu nghiên c u thu c n ng i dân; t o ng l c làm vi c cho các nhà nghiên c u b ng cách ng d ng các k t qu nghiên c u c a h!; T ng c ng nh h ng các nghiên c u nuôi tr ng th y s n vào l'nh v c xóa ói gi m nghèo; và m b o s cân b ng gi a l'nh v c nghiên. .. Giáo d c và &ào t o M t s tr ng i h!c và trung tâm nghiên c u còn c chính quy n a ph ng h tr nghiên c u các v n c a a ph ng Ví d tr ng & i h!c C n Th ã c h tr kinh phí t( S Khoa h!c và Công ngh t)nh Long An và An Giang trong nghiên c u cá tra, basa 109 Ngu n kính nghiên c u t( các t ch c qu c t c$ng h tr cho các nghiên c u v khai thác và nuôi tr ng th y s n, t o ra m i quan h t t, ng th i mang theo khoa... các Ngành và Ngành công nghi p m b o Xóa ói Gi m nghèo, T ng tr ng B n v ng, Phát tri n Nông nghi p và Nông thôn: các m c tiêu bao g m: “ m b o an ninh l ng th c, s n xu t nông nghi p a d ng; t m quan tr!ng c a nghiên c u th tr ng và m b o cung c p k p th i thông tin; t ng u t cho Nông nghi p; g#n li n s n xu t các cây tr ng giá tr cao v i phát tri n các trang thi t b l u gi và ch bi n; +y m nh nghiên. .. v i ánh b#t c trong vùng n i a và ven bi n - 25 111 Các nghiên c u vè khai thác th y s n ch y u c th c hi n b i Vi n nghiên c u H i s n và Tr ng i h!c Th y s n Nh ng k t qu thu c còn nhi u h n ch , ch a t ng x ng v i quy mô và giá tr kinh t mà ánh b#t th y s n em l i Trong t ng lai, c n thi t ph i t ng c ng ho t ng nghiên c u c$ng nh kinh phí nghiên c u n u mu n n#m c c s khoa h!c ngh cá và các bi... a B Th* s n và các B ngành khác c a chính ph N u vi c ó có th t c vào cu i tháng 4 n m 2005, v n làm Chính ph / B Thu* s n quan tâm, nó c xu t bao g m các ho t ng v chính sách nêu trên chính ph th o lu n và làm các nhà tài tr quan tâm d i s chu+n b cho ch ng trình h tr gi m nghèo Ph n IV c b#t u vào tháng 12 n m 2004 III CÁC C QUAN TRUNG NG VÀ A PH NG 93 H n m t th p niên qua, ngành Thu* s n Vi t Nam... t n s phát tri n c a ngành trong nhi u n m qua Chính ph ki m soát (i) s phát tri n c a các c quan có liên quan n ngành th y s n thông qua các c ch chính sách, (ii) cung c p r t các d ch v công ích (ví d nh quy ho ch t ng th , xây d ng c s h t ng và tr giúp ng i nghèo) và (iii) tr c ti p can thi p (b ng c qu n lý hành chính và thông qua các công ty qu c doanh) Các c quan chuyên ngành c a Chính ph bao . Vit Nam: Nghiên cu Ngành Thy sn Ronald D. Zweig Ch nhim V Phát trin Nông thôn và Tài nguyên Thiên nhiên Khu vc. LI NÓI U Nghiên cu này c thc hin theo yêu cu ca B Thy Sn Vit Nam i vi Ngân hàng Th gii. Nghiên cu c ng tài tr trong khuôn