BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VỤ PHÁP CHẾ NHỮNG SỬA ĐỔI CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NĂM 2004 Hà Nội – 2004 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 2 Tổ biên tập: - Hứa Đức Nhị - Thứ trưởng Bộ NN – PTNT, Tổ trưởng TBT - Trịnh Đức Huy – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thư ký TBT - Nguyễn Ngọc Bình - Cục trưởng Cục Lâm nghiệp - Hà Công Tuấn - Cục trưởng Cục Kiểm lâm - Ngô Đình Thọ - Phó Cục trưởng Cục Lâm nghiệp - Lê thị Thưa - Trưởng phòng Cục Lâm nghiệp - Đoàn Minh Tuấn - Trưởng phòng Cục Kiểm lâm - Phạ m Xuân Phương – Chuyên viên chính Vụ Pháp chế - Và một số thành viên khác trong và ngoài Bộ NN - PTNT Hỗ trợ kỹ thuật và tài chính: Dự án GTZ-REFAS Giấy phép xuất bản số 360/QĐ-CXB cấp ngày 15/12/2004, Cục Xuất bản - Bộ Văn hoá Thông tin. Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 3 Lời giới thiệu Luật bảo vệ và phát triển rừng được Quốc hội khoá VIII thông qua ngày 12 tháng 8 năm 1991, đến nay qua hơn mười hai năm thực hiện đã góp phần bảo vệ và phát triển rừng, tăng diện tích đất có rừng che phủ của rừng từ 28,1% năm 1992 lên 36,1% vào năm 2003. Tuy nhiên cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, Luật bảo v ệ và phát triển rừng năm 1991 đã phát sinh những hạn chế nhất định trong việc phát huy hiệu lực các quy định của Luật để điều chỉnh các quan hệ đối với rừng và đất lâm nghiệp. Năm 1999, Quốc hội, Chính phủ giao Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991. Nă m 2003 Quốc hội ban hành Luật đất đai mới thay thế Luật đất đai năm 1993. Luật đất đai năm 2003 có nhiều đổi mới cơ bản và toàn diện về các mối quan hệ đất đai, trong đó có các quan hệ đối với đất lâm nghiệp. Luật bảo vệ và phát triển rừng cũng cần được sửa đổi, bổ sung một cách cơ bản để phù hợp vớ i hệ thống pháp luật của Nhà nước. Luật bảo vệ và phát triển rừng (Luật số 29/2004/QH11) được Quốc hội Khoá XI kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2005 có ý nghĩa quan trọng, đáp ứng các yêu cầu mới đặt ra trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển kinh tế, ổn định xã hội của đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế . Nhằm góp phần tuyên truyền, phổ biến Luật bảo vệ và phát triển rừng (năm 2004) và cung cấp tài liệu cho các cơ quan, đoàn thể, doanh nghiệp, các nhà chuyên môn hoạt động trong lĩnh vực lâm nghiệp và các hoạt động liên quan đến sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng, Nhà xuất bản … phối hợp với Vụ Pháp chế Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xuất bản cuốn sách “Những sửa đổ i cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004”. Xin trân trọng giới thiệu với bạn đọc. Tháng 12 năm 2004 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 4 Lời cảm ơn Từ năm 1999, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được Quốc hội và Chính phủ giao nhiệm vụ sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991. Bộ trưởng - Trưởng Ban soạn thảo dự án Luật đã giao Vụ Pháp chế (trước đây là Phòng Pháp chế trực thuộc Văn phòng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) thông qua Tổ biên tập dự án Luật là đầu mối phối hợp với các c ơ quan, đơn vị, chuyên gia trong và ngoài ngành để thực hiện nhiệm vụ này. Chúng tôi xin chân thành cảm ơn sự cộng tác, giúp đỡ, tham gia tích cực và có hiệu quả của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong quá trình sửa đổi, bổ sung và xây dựng Luật bảo vệ và phát triển rừng đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 (Luật số 29/2004/QH11). Chúng tôi bầy tỏ s ự cảm ơn và lòng kính trọng đặc biệt đến đồng chí Lê Huy Ngọ - Uỷ viên Ban chấp hành Trung ương Đảng, nguyên Bộ trưởng, nguyên Trưởng Ban soạn thảo dự án Luật, Tiến sĩ Cao Đức Phát - Bộ trưởng và các đồng chí lãnh đạo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã trực tiếp và thường xuyên chỉ đạo các hoạt động của Tổ biên tập, phối hợp với các cơ quan của Quốc hội và Chính phủ để dự án Luật hoàn thành đúng tiến độ, đáp ứng được các nhu cầu bảo vệ và phát triển rừng nói riêng và phát triển nông nghiệp và nông thôn nói chung trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Chúng tôi chân thành cảm ơn ông Nguyễn Văn Yểu – Phó Chủ tịch Quốc hội, các vị lãnh đạo các cơ quan của Quốc hội và các chuyên gia của Văn phòng Quốc hội đã giúp đỡ tích cực, có hiệu quả trong quá trình xây d ựng Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 phù hợp với hệ thống pháp luật chung của Nhà nước; đặc biệt cảm ơn ông Cư Hoà Vần – Chủ tịch Hội đồng Dân tộc của Quốc hội khoá X đã đề xuất sáng kiến sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ và phát triển rừng. Chúng tôi chân thành cảm ơn các cơ quan, tổ chức, các nhà khoa học lâm nghiệp, cán b ộ quản lý và những người lao động lâm nghiệp đã giúp đỡ chúng tôi trong quá trình khảo sát thực tế, đóng góp những cơ sở lý luận khoa học và kinh nghiệm thực tiễn để xây dựng Luật. Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 5 Chúng tôi chân thành cảm ơn sự giúp đỡ kịp thời, hiệu quả của Dự án Hỗ trợ cải cách hành chính lâm nghiệp (REFAS) và các chương trình, dự án quốc tế khác đã giúp Tổ biên tập hoàn thành các nhiệm vụ khảo sát, hội thảo, biên tập Luật bảo vệ và phát triển rừng 2004 đúng tiến độ và REFAS đã hỗ trợ tích cực cho việc xuất bản cuôn sách này. Trong giai đoạn tiếp theo chúng tôi mong tiếp tục nh ận được sự quan tâm giúp đỡ của các quý vị và quý cơ quan để triển khai Luật bảo vệ và phát triển rừng thực sự đi vào cuộc sống. Vụ Pháp chế & Tổ biên tập Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 6 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 7 A. SỰ CẦN THIẾT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NĂM 1991 Ngày 14 tháng 12 năm 2004, Chủ tịch nước đã ký Lệnh số 25/2004/L-CTN công bố Luật bảo vệ và phát triển rừng (Luật số 29/2004/QH11) đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XI kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2005. Đây là một đạo luật quan trọng, thể hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Vào thập niên cuối cùng của thế kỷ XX, Nhà nước đã ban hành Luật bảo vệ và phát triển rừng (1991) và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành Luật. Qua hơn mười hai năm triển khai thực hiện pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, việc quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng ngày càng có hiệu lực và hiệu quả. Nhiều chủ trương, chính sách và biện pháp để thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về rừng và đất lâm nghiệp trong phạm vi cả nước đã được ban hành và áp dụng. Do vậy đã hạn chế được tệ chặt phá rừng, khai thác động vật rừng, thực vật rừng trái phép. Việt Nam đã tham gia Công ước về buôn bán các động vật, thực vật hoang dã có nguy cơ tuyệt chủng (CITES), Công ước đa dạng sinh học, Công ước chống sa mạc hoá và nhiều điều ước quốc tế khác có liên quan đến rừng và môi trường, đã từng bước xây dựng và hoàn thiên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Chính quyền các cấp nơi có rừng, các ngành chức năng như lâm nghiệp, công an, quân đội, toà án, viện kiểm sát cùng với chủ rừng và các tổ chức chính trị - xã hội … đã từng bước đưa công tác quản lý, bảo vệ rừng, giao đất giao rừng, khai thác, vận chuyển, kinh doanh lâm sản vào nền nếp; việc trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng được đẩy mạnh. Rừng đã từ ng bước được khôi phục, độ che phủ của rừng trên phạm Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 8 vi cả nước tăng từ 28,1% vào năm 1992 lên trên 36,1% vào năm 2003. Tuy nhiên do các nhu cầu của sản xuất và đời sống gia tăng mạnh mẽ, do sức ép của dân số cũng như tình trạng còn kém phát triển của kinh tế - xã hội vùng nông thôn, miền núi, do ý thức pháp luật và nhận thức về rừng của một bộ phận nhân dân còn chưa cao, hệ thống pháp luật còn chưa chặt chẽ, nên tình trạng phá rừng, buôn bán trái phép lâm sản, ch ống người thi hành công vụ bảo vệ rừng ở một số nơi vẫn gia tăng. Bước sang thiên niên kỷ mới, tình hình phát triển về kinh tế - xã hội của đất nước có nhiều thay đổi, nhiều quy định trong Luật bảo vệ và phát triển rừng (1991) không còn phù hợp, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của đất nước và công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng: Luật bảo vệ và phát triển rừng được xây dựng trong những năm đầu của thời kỳ đổi mới. Một số nội dung của Luật vẫn còn thể hiện tính bao cấp, chưa thể hiện rõ quan điểm và tư tưởng đổi mới của Đảng chuyển mạnh từ lâm nghiệp nhà nước sang lâm nghiệp nhân dân. Việc phân công trách nhiệm quản lý về rừng cho các cấp, các ngành chưa phù hợp. Trên thực tế ở nhiều nơi chưa xác định rõ chủ rừng cụ thể; việc sản xuất, kinh doanh rừng chưa đem lại lợi ích thiết thực và bền vững cho người dân; đời sống của nhân dân vùng rừng núi còn gặp nhiều khó khăn … Từ đó, nhiều vấn đề thực tiễn đặt ra hiện nay đòi hỏi phải được quy định trong Luật để bảo đảm quản lý rừng bền vững như quyền sở hữu rừng, quyền sử dụng rừng, quyền và nghĩa vụ của chủ rừng thuộc các thành phần kinh tế. Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VIII đến nay, Quốc hội đã ban hành nhiều luật mới như Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung vào các năm 1993, 1998, 2001 và gần đây nhất đã ban hành Luật đất đai năm 2003), Bộ Luật Dân sự, Luật Thương mại, Luật bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước, Bộ Luật Hình sự, Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Phòng cháy, chữa cháy, Luật Di sản văn hoá, Bộ Luật Tố tụng hình sự và nhiều luật khác. Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 9 Nội dung quy định trong các luật trên có nhiều điểm mới liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng. Từ thực tế yêu cầu của công tác bảo vệ và phát triển rừng, cơ quan quản lý nhà nước các cấp đã ban hành nhiều văn bản dưới luật, tổ chức thực thi có hiệu quả, nay cần rà soát, hệ thống hoá và quy định trong Luật bảo vệ và phát triển rừng để bảo đảm hiệu lực pháp lý cao hơn. Việc sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ và phát triển rừng là rất cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ rừng, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế của đất nước. Quan điểm, tư tưởng chỉ đạo trong việc sửa đổi Luật bảo vệ và phát triển rừng là: Một là thể chế hoá những chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng, cụ thể hoá Hiến pháp, đồng bộ với Luật đất đai năm 2003 và các văn bản pháp luật liên quan, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá là: “Bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, nâng độ che phủ của rừng lên 43%. Hoàn thành việc giao đất, giao rừng ổn định và lâu dài theo hướng xã hội hoá lâm nghiệp, có chính sách bảo đảm cho người làm rừng sống được bằng nghề rừng. Kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp và có chính sách hỗ trợ để định canh, định cư, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân miền núi. Ngăn chặn nạn đốt phá rừng. Đẩy mạnh trồng rừng kinh tế, tạo nguồn gỗ trụ mỏ, nguyên liệu cho công nghiệp bột giấy, công nghiệp chế biến gỗ và làm hàng mỹ nghệ xuất khẩu; nâng cao giá trị sản phẩm rừng” (Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001, trang 171) Hai là kế thừa những quy định còn phù hợp của Luật bảo vệ và Phát triển rừng năm 1991, bổ sung những quy định mới đáp ứng Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 10 với những yêu cầu của thực tiễn, phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập. Ba là quy định rõ hơn trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và các cấp chính quyền địa phương trong việc bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời xác định cụ thể các loại chủ rừng và quy định rõ các quyền, ngh ĩa vụ của chủ rừng; tạo động lực kinh tế để thu hút mọi tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ, phát triển rừng; góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho đồng bào sống ở vùng rừng núi và người lao động làm nghề rừng. Việc sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ và phát triển rừng được triển khai thực hiện từ năm 1999. Thời gian đầu chủ trương chỉ sửa đổi, bổ sung một số điều. Đến năm 2003 Nhà nước ban hành Luật đất đai mới, đã sửa đổi một cách cơ bản, toàn diện và thay thế Luật đất đai cũ, nên việc sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ và phát triển rừng cũng phải sửa đổi, bổ sung mạnh mẽ, tạo nên sự đồng bộ và thống nhất pháp lý cao giữa pháp luật về đất đai và pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 (sau đây gọi tắt là Luật 2004) gồm 8 chương, 88 điều. So với Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 (sau đây gọi tắt là Luật 1991), Luật 2004 đã giảm 1 chương và tăng 34 điều. Tất cả các điều trong Luật 2004 đều được sửa đổi, bổ sung, viết lại. Nội dung Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 bao gồm: Chương 1 - Những quy định chung: gồm 12 điều từ Điều 1 đến Điều 12 quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; phân loại rừng, chủ rừng; quyền của Nhà nước đối với rừng; nội dung, trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng; nguyên tắc và chính sách về bảo vệ và phát triển rừng; nguồn tài chính để bảo vệ và phát triển rừng; những hành vi bị nghiêm cấm. Chương 2 - Quyền của nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng: gồm 23 điều từ Điều 13 đến Điều 35 quy định về quy hoạch, kế hoạ ch bảo vệ và phát triển rừng; giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng; giao rừng cho công công [...]... triển rừng Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 chưa quy định về nguồn tài chính để bảo vệ và phát triển rừng, tạo tâm lý chờ đợi vào sự bao cấp của Nhà nước cho hoạt động bảo vệ và phát triển rừng Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã dành Điều 11 để quy định nguồn tài chính để bảo vệ và phát triển rừng Ngoài nguồn lực do ngân sách nhà nước cấp cho các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng, Nhà... 7Luật 1991) Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã quy định chi tiết việc xác lập các khu rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng, lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng (sẽ nói rõ ở phần III - Quyền của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng) - 17 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 Kế thừa những quy định của. .. định về nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã quy định 5 nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng tại Điều 9 (Nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng) : Một là các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp;... quốc gia, khu vực và toàn cầu Do vậy việc xác định các nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng để điều chỉnh mọi hoạt động có liên quan là một việc có ý nghĩa quan trọng đối với toàn bộ các chính sách và quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng - 12 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 không... thành rừng sản xuất, rừng phòng hộ trên đất không có rừng thì được sở hữu cây trồng, vật nuôi, cây rừng tái sinh và các quyền, nghĩa vụ khác như quy định tại Điều 72 của Luật Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã dành Chương II (Quyền của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng) để quy định chi - 22 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004. .. định trong Luật 2004 2 Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng So với Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 đã quy định chi tiết, cụ thể về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng (mục 1 Chương II gồm các điều 13 đến 21) Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải... - 21 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 trồng rừng Việc bình tuyển, công nhận rừng giống, sản xuất, kinh doanh về giống cây lâm nghiệp phải tuân theo quy định của pháp luật về giống cây trồng (Điều 58) III Quyền của Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng 1 Quyền định đoạt của Nhà nước đối với rừng Theo quy định tại Điều 6 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, Nhà... B NHỮNG SỬA ĐỔI CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NĂM 2004 I Nguyên tắc, chính sách, nguồn tài chính để bảo vệ và phát triển rừng 1 Nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định "rừng núi" cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân Quy định này hoàn toàn đúng đối với rừng tự nhiên và các rừng. .. nghiệp bảo vệ và phát triển rừng Một số hoạt động như bảo hiểm rừng trồng và - 15 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 một số hoạt động sản xuất lâm nghiệp khác cũng được khuyến khích phát triển Loại hình kinh doanh bảo hiểm cây trồng, vật nuôi được Nhà nước khuyến khích phát triển từ nhiều năm nay nhưng chưa có văn bản pháp luật nào... pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng: gồm 3 điều từ Điều 84 đến Điều 86 quy định việc giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm và bồi thường thiệt hại liên quan đến bảo vệ và phát triển rừng Chương 8 - Điều khoản thi hành: gồm Điều 87 và Điều 88 quy định hiệu lực thi hành và hướng dẫn thi hành Luật - 11 Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 . Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 12 B. NHỮNG SỬA ĐỔI CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG NĂM 2004 I sách và quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. Những sửa đổi cơ bản của Luật bảo vệ và phát triển rừng – năm 2004 13 Luật bảo vệ và phát