nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2009 35 TS. Nguyễn Quang Tuyến * 1. C s lớ lun xõy dng khỏi nim bi thng khi Nh nc thu hi t trong Lut t ai nm 2003 Khỏi nim bi thng (trong Lut t ai nm 1993 v Ngh nh ca Chớnh ph s 22/1998/N-CP ngy 24/4/1998 khỏi nim ny c cp vi tờn gi l n bự) c Lut t ai nm 2003 xõy dng da trờn nhng c s lớ lun ch yu sau õy: Th nht, vn bi thng khi Nh nc thu hi t c t ra da trờn c s quyn s hu v ti sn ca cụng dõn c phỏp lut bo h. Hin phỏp nm 1946 ghi nhn v bo h quyn s hu t nhõn v ti sn: Quyn s hu v ti sn ca cụng dõn Vit Nam c bo m (iu 12). Quyn ny tip tc c khng nh ti Hin phỏp nm 1992: Cụng dõn cú quyn s hu v thu nhp hp phỏp, ca ci dnh, nh , tu liu sinh hot, tu liu sn xut, vn v ti sn khỏc trong doanh nghip Nh nc bo h quyn s hu hp phỏp v quyn tha k ca cụng dõn (iu 58). Hn na, Hin phỏp nm 1992 cũn quy nh: Ti sn hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc khụng b quc hu hoỏ. Trong trng hp tht cn thit vỡ lớ do quc phũng, an ninh v vỡ li ớch quc gia, Nh nc trung mua hoc trng dng cú bi thng ti sn ca cỏ nhõn hoc t chc theo thi giỏ th trng (iu 23). Nh vy, quyn s hu v ti sn hp phỏp ca mi cỏ nhõn v t chc c Hin phỏp ghi nhn v bo h. Khi Nh nc thu hi t s dng vo mc ớch quc phũng, an ninh, li ớch quc gia, li ớch cụng cng thỡ ton b ti sn hp phỏp gn lin vi t b thu hi ca ngi ang s dng t (SD) u phi c bi thng theo giỏ th trng ti thi im thu hi t. Th hai, Nh nc ta l nh nc do nhõn dõn lao ng thit lp nờn, i din cho ý chớ, nguyn vng v li ớch ca nhõn dõn nờn khi Nh nc thu hi t ca ngi dõn s dng vo bt k mc ớch gỡ (cho dự l s dng vo mc ớch quc phũng, an ninh, li ớch quc gia, li ớch cụng cng v phỏt trin kinh t) m lm phng hi n quyn v li ớch hp phỏp ca h thỡ Nh nc phi cú bn phn v ngha v bi thng. Th ba, xột v phng din lớ lun, thit hi v li ớch ca ngi SD l hu qu phỏt sinh trc tip t hnh vi thu hi t ca nh nc. Hn na, trong iu kin nh nc phỏp quyn, mi ch th trong xó hi bao gm Nh nc, cụng dõn, cỏc t chc kinh t, t chc chớnh tr-xó hi u bỡnh ng * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 36 tạp chí luật học số 1 /200 9 trc phỏp lut. Nc ta ang tng bc xõy dng xó hi dõn s vn minh v hin i ni m ú quyn li hp phỏp ca mi thnh viờn trong xó hi phi c lut phỏp tụn trng v bo v. Do vy, khi Nh nc thu hi t m lm phng hi n li ớch hp phỏp ca ngi SD thỡ Nh nc phi cú trỏch nhim bi thng thit hi cho h. Th t, nc ta ang trong quỏ trỡnh chuyn i sang nn kinh t nhiu thnh phn vn hnh theo c ch th trng nh hng xó hi ch ngha (XHCN), hng ti mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, vn minh trong iu kin chu rt nhiu thỏch thc do quỏ trỡnh hi nhp quc t em li. tranh th thi c, vt qua thỏch thc ca xu th ton cu hoỏ v kinh t, chỳng ta phi bit phỏt huy ni lc, tinh thn on kt dõn tc v khi dy lũng yờu nc, tớnh nng ng, sỏng to ca mi ngi dõn úng gúp vo s nghip chn hng t nc. iu ny ch cú th thc hin c khi Nh nc bit tụn trng v bo h nhng quyn li chớnh ỏng ca ngi dõn. õy cng l lớ do dn n vic ra i ch nh bi thng khi Nh nc thu hi t. Th nm, vn bi thng khi Nh nc thu hi t c xõy dng da trờn ch s hu ton dõn v t ai, Nh nc giao t cho t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn s dng n nh, lõu di. Thnh tu 20 nm thc hin cụng cuc i mi t nc l kt qu ca quỏ trỡnh i mi t duy m ht nhõn c bn l i mi t duy v s hu ti sn. gii phúng mi nng lc sn xut ca ngi lao ng, ng ta ó xỏc nh i mi c ch qun lớ kinh t trong nụng nghip l khõu t phỏ cho ton b quỏ trỡnh ci cỏch kinh t; tng bc xỏc lp a v lm ch ca h gia ỡnh, cỏ nhõn i vi t ai thụng qua giao t s dng n nh, lõu di v m rng cỏc quyn nng cho ngi SD. Nh vy, k t õy quyn s dng t ó tỏch khi quyn s hu t ai c ch s hu t ai chuyn giao cho ngi s dng t thc hin v tr thnh mt loi quyn v ti sn thuc s hu ca ngi s dng t hay núi cỏch khỏc, quyn s hu t ai thuc v ton dõn do Nh nc i din; cũn quyn s dng t thuc s hu ca ngi s dng t. (1) Vi vic giao quyn SD cho ngi lao ng trờn c s ch s hu ton dõn v t ai nhm duy trỡ s n nh v chớnh tr-xó hi to tin cho phỏt trin kinh t, Vit Nam v Trung Quc "gp nhau" im chung ny v hai nc ó thc hin thnh cụng cụng cuc ci cỏch kinh t m khụng gp phi tht bi nh Liờn Xụ v cỏc nc XHCN ụng u trc õy; Sỏng to ra khỏi nim quyn s dng t c ngi Vit Nam v ngi Trung Quc dng nh ó to ra mt khỏi nim s hu kộp, mt khỏi nim s hu a tng: t ai thuc s hu ton dõn, song quyn s dng t li thuc v cỏ nhõn hoc t chc. (2) Bng vic phỏp lut ghi nhn v bo h quyn ca ngi SD thỡ dng nh ngi SD nc ta l ngi s hu mt loi quyn v ti sn ú l quyn SD; bi l, ngi SD c phỏp lut trao cho cỏc quyn nng liờn quan n quyn SD: Quyn chuyn nhng, chuyn i, cho thuờ, cho thuờ li, tng cho, tha k quyn nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 1/2009 37 SDĐ; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền SDĐ. Như vậy, khi pháp luật đã thừa nhận quyền SDĐ là loại quyền về tài sản của người SDĐ thì khi Nhà nước thu hồi đất (có nghĩa là người SDĐ bị mất quyền SDĐ do hành vi thu hồi đất của Nhà nước), Nhà nước phải bồi thường về đất và thiệt hại về tài sản gắn liền với đất cho người SDĐ. 2. Về khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật đất đai năm 2003 Trong đời sống hàng ngày, “bồi thường” là thuật ngữ được sử dụng trong trường hợp một người có hành vi gây thiệt hại cho người khác và họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại do hành vi của mình gây ra. Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: "Bồi thường” là “Đền bù những tổn hại đã gây ra”. (3) Trong lĩnh vực pháp luật, trách nhiệm bồi thường được đặt ra khi một chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho chủ thể khác trong xã hội. Trách nhiệm này được nhiều ngành luật đề cập như: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong lĩnh vực pháp luật dân sự; trách nhiệm bồi thường oan, sai do hành vi của các cơ quan tố tụng gây ra trong lĩnh vực pháp luật hình sự; trách nhiệm vật chất do hành vi của người lao động gây ra trong lĩnh vực pháp luật lao động v.v Và hiện nay, trách nhiệm này cũng được đề cập trong Dự thảo Luật bồi thường nhà nước do Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo. Trong lĩnh vực pháp luật đất đai, thuật ngữ bồi thường (hay đền bù) khi Nhà nước thu hồi đất được đặt ra từ rất sớm. Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của Hội đồng Chính phủ quy định Thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất, tại Chương II đã đề cập việc “Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng”. Tiếp đến Thông tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 của Thủ tướng Chính phủ về quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lâu niên, các hoa mầu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố cũng đề cập vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Đặc biệt, sau khi Luật đất đai năm 1987 ra đời, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 quy định về đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, thuật ngữ “bồi thường” được thay thế bằng thuật ngữ “đền bù”. Thuật ngữ này tiếp tục được sử dụng trong Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và các Nghị định hướng dẫn thi hành như: Nghị định của Chính phủ số 90-CP ngày 17/8/1994 ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Nghị định của Chính phủ số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Tuy nhiên, khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001 được Quốc hội ban hành, thuật ngữ “bồi thường” được sử dụng trở lại và tiếp tục xuất hiện trong Luật đất đai năm 2003; Nghị định của Chính phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, nghiªn cøu - trao ®æi 38 t¹p chÝ luËt häc sè 1 /200 9 Nghị định của Chính phủ số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), thu hồi đất, thực hiện quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Vậy giữa khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và khái niệm đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất có những điểm gì khác nhau? Khái niệm “bồi thường” trong Luật đất đai năm 2003 có những điểm gì giống và khác nhau so với khái niệm “bồi thường nhà nước” trong Dự thảo Luật bồi thường nhà nước? Và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có gì khác với bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong pháp luật dân sự? Để trả lời những câu hỏi này, người viết xin đi sâu tìm hiểu, so sánh giữa khái niệm “bồi thường” với khái niệm “đền bù thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất; khái niệm “bồi thường” khi Nhà nước thu hồi đất với khái niệm “bồi thường nhà nước”; khái niệm “bồi thường” trong pháp luật đất đai với khái niệm “bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng” trong pháp luật dân sự nhằm phân biệt rõ bản chất pháp lí của các khái niệm này. a. Phân biệt giữa “bồi thường” khi Nhà nước thu hồi đất với “đền bù thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất - Sự giống nhau Theo Luật đất đai năm 2003: "Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất" (khoản 6 Điều 4). Còn đối với khái niệm “đền bù thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất, mặc dù pháp luật không đưa ra giải thích chính thức về thuật ngữ này song theo Từ điển tiếng Việt thì “Đền bù” là “Trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao”, (4) chúng ta có thể hiểu đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là việc trả lại những thiệt hại do việc thu hồi đất gây ra tương xứng với giá trị hoặc công lao mà người SDĐ đã đầu tư vào đất trong quá trình sử dụng. Như vậy, giữa 2 thuật ngữ này có những điểm giống nhau chủ yếu sau đây: Thứ nhất, bồi thường hoặc đền bù thiệt hại đều là trách nhiệm của Nhà nước nhằm bù đắp tổn thất về quyền và lợi ích hợp pháp của người SDĐ. Trách nhiệm này được quy định trong pháp luật đất đai. Thứ hai, bồi thường hoặc đền bù thiệt hại là hậu quả pháp lí trực tiếp do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra. Điều này có nghĩa là bồi thường hoặc đền bù thiệt hại chỉ phát sinh sau khi có hành vi thu hồi đất của Nhà nước. Thứ ba, bồi thường hoặc đền bù thiệt hại diễn ra trong mối quan hệ song phương giữa một bên là Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên kia là người chịu tổn hại về quyền và lợi ích hợp pháp do hành vi thu hồi đất của Nhà nước gây ra (chủ SDĐ bị thu hồi đất). Thứ tư, căn cứ để xác định bồi thường hoặc đền bù là diện tích đất thực tế bị thu hồi; thiệt hại thực tế về tài sản, cây cối, hoa màu trên đất và khung giá đất do Nhà nước quy định. Thứ năm, người SDĐ khi bị Nhà nước thu hồi đất muốn được bồi thường hoặc nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 1/2009 39 đền bù phải thỏa mãn các điều kiện do pháp luật quy định. - Sự khác nhau Bồi thường, đền bù khi Nhà nước thu hồi đất là những thuật ngữ có nội hàm tương đối đồng nhất. Tuy nhiên, bên cạnh những điểm giống nhau, giữa 2 thuật ngữ này còn có một vài điểm khác biệt sau đây: + Nội hàm của thuật ngữ bồi thường bao gồm 2 lĩnh vực: Bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất. Vậy tại sao pháp luật hiện hành lại quy định bồi thường về đất; còn tài sản trên đất lại được bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Lí giải về vấn đề này, theo chúng tôi, khi Nhà nước thu hồi đất có nghĩa là người SDĐ phải chuyển giao quyền sử dụng đối với mảnh đất bị thu hồi cho Nhà nước còn bản thân mảnh đất đó không bị mất đi, nó vẫn tồn tại dưới hình thái vật chất và nằm cố định ở vị trí địa lí xác định. Trong khi đó, tài sản trên mảnh đất sau khi bị thu hồi buộc phải dỡ bỏ, di chuyển đi nơi khác. Điều này có nghĩa là sự tồn tại dưới dạng hình thái vật chất, ở ví trí địa lí của tài sản trên đất đã bị thay đổi hoàn toàn sau khi Nhà nước thu hồi đất. Hơn nữa, đối với đất đai, người SDĐ không tạo ra giá trị ban đầu của đất đai (đất không do con người tạo ra) mà họ chỉ tạo ra giá trị tăng thêm của đất đai (do người SDĐ đầu tư vào đất đai trong quá trình sử dụng). Trong khi đó, tài sản trên đất lại hoàn toàn do người SDĐ tạo ra hoặc được nhận thừa kế, tặng cho hay nhận chuyển nhượng quyền sở hữu. Vì vậy, quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất là hợp lí. Hơn nữa, người bị Nhà nước thu hồi đất không chỉ được bồi thường mà còn được hưởng các chính sách hỗ trợ, tái định cư của Nhà nước. + Đối với thuật ngữ đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, nội hàm của thuật ngữ này chỉ là việc Nhà nước đền bù thiệt hại do hành vi thu hồi đất gây ra cho người SDĐ mà không đi liền sau đó việc thực hiện các chính sách hỗ trợ, tái định cư. + Thông thường khi đề cập thuật ngữ đền bù khi Nhà nước thu hồi đất, người ta hay nghĩ tới việc đền bù tương xứng giá trị của diện tích đất bị thu hồi. Điều này có nghĩa là phải đền bù 100% giá trị của mảnh đất thu hồi. Trong khi đó, thuật ngữ bồi thường lại cho thấy rằng Nhà nước chỉ bồi thường những giá trị, thiệt hại hợp lí về đất và tài sản trên đất cho người SDĐ khi bị Nhà nước thu hồi đất. b. Phân biệt giữa “bồi thường thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất với “bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng” trong pháp luật dân sự Nghiên cứu, so sánh về bản chất của bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất với bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong pháp luật dân sự có thể thấy giữa 2 loại trách nhiệm bồi thường này có sự khác nhau ở một số khía cạnh cơ bản sau đây: Thứ nhất, về chủ thể bồi thường: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là trách nhiệm của Nhà nước. Ở đây Nhà nước vừa là tổ chức chính trị, quyền lực vừa là người đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai thực hiện chức năng quản lí nhà nước đối với đất đai. Trong khi đó, chủ thể của bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng có phạm vi rộng nghiªn cøu - trao ®æi 40 t¹p chÝ luËt häc sè 1 /200 9 hơn, bao gồm bất cứ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nào (không phân biệt đó là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước hay tổ chức, cá nhân nước ngoài) có hành vi vi phạm pháp luật dân sự gây thiệt hại cho người khác. Thứ hai, về chủ thể được bồi thường: Chủ thể được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là người SDĐ hợp pháp bị thu hồi đất. Tức là người SDĐ được Nhà nước cấp GCNQSDĐ hoặc có một trong những loại giấy tờ về quyền SDĐ theo quy định tại khoản 1, khoản 2 và khoản 5 Điều 50 của Luật đất đai năm 2003 mà có đất đang sử dụng bị Nhà nước thu hồi. Trong khi đó, chủ thể được bồi thường trong chế định bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là bất cứ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nào có thiệt hại do hành vi vi phạm ngoài hợp đồng của chủ thể bồi thường gây ra. Thứ ba, về nguyên tắc bồi thường: Nguyên tắc bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng áp dụng trong pháp luật dân sự là nguyên tắc tự nguyện thoả thuận giữa người có trách nhiệm bồi thường và người được bồi thường. Chỉ khi nào các bên không tự thoả thuận được với nhau thì mới yêu cầu các cơ quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp giải quyết. Trong khi đó, nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất lại có nét khác biệt. Việc bồi thường được thực hiện khi người bị thu hồi đất thỏa mãn đầy đủ các điều kiện về bồi thường do pháp luật quy định; giá bồi thường căn cứ vào giá đất do uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định dựa trên nguyên tắc, phương pháp và khung giá đất do Chính phủ quy định và được công bố vào ngày 01/01 hàng năm. Thứ tư, vấn đề bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chỉ đặt ra khi Nhà nước bằng quyết định hành chính (quyết định thu hồi đất) làm chấm dứt quyền SDĐ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với diện tích đất xác định. Hậu quả thiệt hại do việc thu hồi đất của Nhà nước gây ra chỉ có ý nghĩa trong việc xác định mức độ bồi thường. Hơn nữa, việc Nhà nước thu hồi đất là xuất phát từ nhu cầu khách quan của xã hội đó là để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Vì vậy, trong nhiều trường hợp việc Nhà nước bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa hẳn đã phải do lỗi của mình gây ra hoặc không phải do Nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật gây ra mà ở đây Nhà nước thay mặt xã hội thực hiện nghĩa vụ bồi thường cho người SDĐ (trách nhiệm xã hội của Nhà nước trong việc bồi thường). Để thực hiện trách nhiệm xã hội, Nhà nước không chỉ bồi thường về đất, thiệt hại về tài sản trên đất mà còn thực hiện việc hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển chỗ ở; giải quyết vấn đề tái định cư; đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí việc làm mới cho người SDĐ. Trong khi đó, việc bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng được đặt ra khi người có trách nhiệm bồi thường có hành vi vi phạm pháp luật dân sự gây thiệt hại cho người khác. Việc bồi thường trong trường hợp này được thực hiện dựa trên yếu tố lỗi và thiệt hại thực tế xảy ra. Hơn nữa, người có trách nhiệm bồi thường chịu trách nhiệm cá nhân đối với người bị thiệt hại. Điều này có nghĩa là họ chỉ có trách nhiệm bồi thường toàn bộ thiệt hại do lỗi của mình gây ra. nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 1/2009 41 Thứ năm, về tính chất bồi thường: Bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng chỉ thuần túy mang tích chất dân sự giữa cá nhân, hộ gia đình hoặc tổ chức với nhau. Trong khi đó, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất lại hàm chứa cả tính chất hành chính và tính chất dân sự: Tính chất hành chính của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thể hiện ở việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định hành chính (quyết định thu hồi đất) làm chấm dứt quyền SDĐ của người sử dụng đối với diện tích đất nhất định. Tính chất dân sự của loại bồi thường này thể hiện các thiệt hại thực tế của người SDĐ về tài sản gắn liền với phần đất bị thu hồi được Nhà nước bồi thường toàn bộ. c. Phân biệt giữa “bồi thường thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất với khái niệm “bồi thường nhà nước” trong Dự thảo Luật bồi thường nhà nước - Sự giống nhau Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất với bồi thường nhà nước trong Dự thảo Luật bồi thường nhà nước có những điểm giống nhau cơ bản sau đây: Thứ nhất, Nhà nước là chủ thể có trách nhiệm bồi thường cho người bị thu hồi đất và cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước, thi hành án và tố tụng hình sự. Thứ hai, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và bồi thường nhà nước trong Dự thảo Luật bồi thường nhà nước đều là trách nhiệm pháp lí được pháp luật quy định. Thứ ba, khách thể của 2 loại bồi thường này là những thiệt hại về quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hành vi của Nhà nước (hoặc công chức, viên chức nhà nước) gây ra. Thứ tư, người SDĐ, tổ chức, cá nhân bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước, thi hành án và tố tụng hình sự (sau đây gọi chung là trách nhiệm bồi thường nhà nước) phải thỏa mãn các điều kiện về bồi thường do pháp luật quy định thì mới được Nhà nước bồi thường. - Sự khác nhau Bên cạnh những điểm giống nhau cơ bản trên đây thì bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất và bồi thường nhà nước trong Dự thảo Luật bồi thường nhà nước có một số điểm khác nhau chủ yếu sau đây: Trách nhiệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Trách nhiệm bồi thường nhà nước trong Dự thảo Luật bồi thường nhà nước - Không do hành vi vi phạm pháp luật của Nhà nước gây ra mà do yêu cầu khách quan của xã hội. - Do hành vi trái pháp luật, có lỗi của người thi hành công vụ gây ra trong khi thi hành công vụ. - Đối tượng bồi thường: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ bị Nhà nước thu hồi đất. - Đối tượng bồi thường: Tổ chức, cá nhân bị thiệt hại do người thi hành công vụ gây ra trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước, thi hành án và tố tụng hình sự. nghiªn cøu - trao ®æi 42 t¹p chÝ luËt häc sè 1 /200 9 - Phạm vi bồi thường: Bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với diện tích đất bị thu hồi. Ngoài ra, người bị thu hồi đất còn được hưởng các chính sách hỗ trợ, tái định cư do pháp luật quy định. - Phạm vi bồi thường: Bồi thường thiệt hại về vật chất thực tế và thiệt hại về tinh thần. - Nguyên tắc bồi thường: Bồi thường theo khung giá đất do UBND cấp tỉnh quy định tại thời điểm thu hồi đất. - Nguyên tắc bồi thường: Việc bồi thường thiệt hại được tiến hành trên cơ sở thương lượng giữa cơ quan giải quyết bồi thường nhà nước với người bị thiệt hại, thân nhân của người bị thiệt hại hoặc đại diện hợp pháp của họ; nếu không thương lượng được thì người bị thiệt hại, thân nhân của người bị thiệt hại hoặc đại diện hợp pháp của họ có quyền yêu cầu toà án giải quyết. - Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: 1. Có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; 2. Diện tích đất thực tế bị thu hồi và thiệt hại thực tế về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi; 3. Người bị thu hồi đất có GCNQSDĐ hoặc các loại giấy tờ hợp pháp về quyền SDĐ được quy định tại khoản 1,2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai năm 2003. - Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước: 1. Có thiệt hại xảy ra đối với cá nhân, tổ chức; 2. Chủ thể gây ra thiệt hại là người thi hành công vụ; 3. Có hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ do cơ quan giải quyết bồi thường xác định hoặc theo bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trừ các trường hợp bị oan trong hoạt động tố tụng hình sự; 4. Hành vi trái pháp luật được thực hiện trong khi thi hành công vụ; 5. Người thi hành công vụ có lỗi vô ý hoặc cố ý, trừ các trường hợp trách nhiệm bồi thường nhà nước được xác định không căn cứ vào yếu tố lỗi theo quy định của Luật này; 6. Có quan hệ nhân quả giữa hành vi gây ra thiệt hại và thiệt hại xảy ra. (1).Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb. Tư pháp, Hà Nội - 2007, tr. 83. (2).Xem: PGS.TS. Phạm Duy Nghĩa, Chuyên khảo Luật kinh tế (Chương trình sau đại học), Nxb. Đại học quốc gia Hà Nội - 2004, tr. 169. (3).Xem: Nguyễn Như Ý (chủ biên): Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb. Giáo dục, Hà Nội 2001, tr. 79. (4).Xem: Từ điển tiếng Việt thông dụng, Sđd, tr. 261. . giữa khái niệm bồi thường với khái niệm “đền bù thiệt hại” khi Nhà nước thu hồi đất; khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất với khái niệm bồi. đất đai. Vậy giữa khái niệm bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và khái niệm đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất có những điểm gì khác nhau? Khái