nghiên cứu - trao đổi 36 tạp chí luật học số 12/2008 TS. Nguyễn Đức Minh * heo iu 1 Phỏp lnh bo v quyn li ngi tiờu dựng, ngi tiờu dựng c nh ngha l ngi mua, s dng hng hoỏ, dch v cho mc ớch tiờu dựng sinh hot ca cỏ nhõn, gia ỡnh v t chc. Nh vy, quan h gia ngi tiờu dựng v ngi bỏn, ngi cung cp hng hoỏ, dch v phỏt sinh trờn c s hp ng dõn s v tranh chp t quan h ú cn phi c hai bờn t gii quyt theo nguyờn tc hũa gii hoc theo th tc t tng dõn s. Tuy nhiờn, bờn cnh phỏp lut t tng dõn s hay phỏp lut trng ti, trong h thng phỏp lut ca nhiu quc gia chỳng ta cũn tỡm thy nhúm quy phm phỏp lut v bo v quyn li ngi tiờu dựng vi cỏc quy nh v trỏch nhim ca ngi sn xut, kinh doanh hng hoỏ, dch v v quyn li, trỏch nhim ca ngi tiờu dựng. S tn ti ca nhúm quy phm phỏp lut v bo v quyn li ngi tiờu dựng cho thy s chen ngang ca Nh nc vo quan h kinh doanh ca cỏc ch th dõn s. Liu s can thip ca Nh nc vo quan h kinh doanh ca cỏc ch th dõn s nhm mc ớch bo v quyn li ngi tiờu dựng cú mõu thun vi nguyờn tc bỡnh ng v yờu cu bo m nguyờn tc t do ca kinh t th trng v s phỏt trin ca hot ng kinh doanh? ú l cõu hi m ni dung bi vit ny tp trung lm rừ. Mc tiờu trc ht ca phỏp lut bo v quyn li ngi tiờu dựng l bo m s cõn bng v li ớch gia cỏc ch th trong quan h phỏp lut. Ai cng bit, trong quan h mua bỏn, trao i, do nhng hn ch v thụng tin, v kin thc chuyờn mụn, v cỏc ngun lc, v kh nng m phỏn, kớ kt hp ng v kh nng t bo v khi tranh chp nờn ngi tiờu dựng thng cú v th yu hn so vi ngi sn xut, kinh doanh hng hoỏ, dch v. Trong xó hi cụng nghip v nht l trong bi cnh ton cu hoỏ nh hin nay, hng hoỏ, dch v khụng cũn l sn phm ca s sn xut gin n hay do mt nh sn xut, kinh doanh cung cp m l s kt tinh ca thnh tu khoa hc, cụng ngh, l kt qu ca quỏ trỡnh sn xut mang tớnh chuyờn mụn hoỏ cao, ca s tham gia ca nhiu nh sn xut, phõn phi, kinh doanh cỏc vựng lónh th khỏc nhau. Nh vy, vi kinh nghim v s cm nhn thụng thng khụng thụng qua s tr giỳp ca cỏc phng tin k thut thỡ ngi tiờu dựng t mỡnh khú cú th ỏnh giỏ ỳng c giỏ tr thc t, cht lng sn phm, dch v, xut x hng hoỏ v.v. cng nh phỏt hin c cỏc khuyt tt ca hng hoỏ, dch v. Ngoi ra, s phc tp ca cỏc quy nh phỏp lut cng lm cho ngi tiờu dựng thờm khú khn trong vic T * Nghiờn cu viờn Vin nh nc v phỏp lut Vin khoa hc xó hi Vit Nam nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 12/2008 37 hiểu và vận dụng chúng. Trái lại, người sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ do hoạt động chuyên nghiệp, thường xuyên với một loại nhóm hàng hoá, dịch vụ cũng như do giao dịch với nhiều đối tượng khách hàng khác nhau nên có nhiều kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp hơn so với người tiêu dùng. Thêm vào đó, số lượng có hạn người sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ (trong sự so sánh với số lượng người tiêu dùng) cũng như việc sử dụng các hợp đồng được soạn thảo sẵn và nghệ thuật quảng cáo của người sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ cũng làm hạn chế thêm cơ hội lựa chọn, khả năng tự thể hiện của người tiêu dùng và chi phối, tác động đến ý thức của họ khi quyết định trong đàm phán, kí kết hợp đồng. Cũng cần phải nói thêm rằng với tài sản, vốn kinh doanh, bộ máy giúp việc, các phương tiện kĩ thuật phục vụ hoạt động kinh doanh, người sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có nhiều lợi thế hơn người tiêu dùng về phương diện nguồn lực tài chính, kĩ thuật, nhân sự. Trong quan hệ pháp luật với người sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, người tiêu dùng được bảo vệ với hai tư cách: tư cách của người công dân và tư cách của người tiêu dùng. Trong quan hệ công dân, người tiêu dùng là đối tượng được điều chỉnh của pháp luật về quyền công dân và bảo vệ quyền công dân. Trong quan hệ mua bán, trao đổi, người tiêu dùng có các quyền phát sinh trên cơ sở hợp đồng kí kết giữa họ với người bán, người kinh doanh. Quyền phát sinh trên cơ sở hợp đồng là quyền thứ phát, là cấp độ thể hiện thứ hai của quyền công dân và được tạo ra trên cơ sở năng lực pháp luật và từ sự thực hiện năng lực hành vi của công dân. Ở đây, quyền lợi của người tiêu dùng trong quan hệ với người bán, người cung cấp dịch vụ được bảo vệ theo các nguyên tắc của luật hợp đồng, luật dân sự, luật trách nhiệm sản phẩm và tranh chấp, thiệt hại phát sinh từ quan hệ đó được giải quyết theo các nguyên tắc và thủ tục của luật tố tụng dân sự hoặc luật trọng tài. Sự tồn tại của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bên cạnh pháp luật về quyền công dân và bảo vệ quyền công dân như luật hiến pháp, luật dân sự, luật tố tụng dân sự v.v. chính là một trong những hiện tượng cho thấy sự bảo vệ của Nhà nước đối với người tiêu dùng trong quan hệ giữa họ với người bán, người cung cấp dịch vụ. Đảm bảo sự cân bằng lợi ích và cùng với đó là sự bình đẳng trên thực tế giữa người sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và người tiêu dùng là lí do chính nhưng không phải là lí do duy nhất để Nhà nước can dự vào mối quan hệ giữa các chủ thể này. Nếu người tiêu dùng tuy có vị thế bất lợi hơn so với người sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ nhưng họ vẫn đạt được lợi ích từ sự giao dịch và quyền lợi của họ không bị xâm phạm thì đương nhiên sự can thiệp của Nhà nước vào quan hệ của họ là không cần thiết. Tất nhiên, sự can thiệp của Nhà nước trong trường hợp này vẫn không bị loại trừ nếu như sự can thiệp đó là để bảo vệ lợi ích của người thứ ba hoặc lợi ích của xã hội. Như vậy, Nhà nước chỉ can thiệp vào quan hệ sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng của nghiên cứu - trao đổi 38 tạp chí luật học số 12/2008 ngi tiờu dựng khi quyn li ca ch th ny b ngi khỏc xõm phm hoc b e da xõm phm. õy, phỏp lut bo v quyn li ngi tiờu dựng gúp phn khc phc hu qu ca hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh cng nh hn ch mt trỏi ca quỏ trỡnh sn xut, tiờu dựng trong nn kinh t th trng. Tuy nhiờn, liu s can thip ca cỏc c quan qun lớ nh nc cú th c thc hin ngay c khi khụng cú yờu cu ca chớnh ngi b xõm hi hay khụng l vn cha c nhn thc thng nht. Hin nay, ngoi vic ỏp dng ch ti i vi cỏc hnh vi vi phm ca ngi sn xut, kinh doanh, cỏc c quan qun lớ nh nc, trc ht l to ỏn ch cú th gii quyt tranh chp gia ngi sn xut, kinh doanh v ngi tiờu dựng trờn c s vic khi kin ca h. Trong thi gian qua, ngi tiờu dựng nc ta hu ht u bit n cỏc v vi phm ca ngi sn xut, kinh doanh nh chố, rau c phun cht kớch thớch, nc tng c sn xut vi phm quy nh v sinh, an ton thc phm v.v. nhng do khụng cú ngi tiờu dựng b thit hi no khi kin nờn ngoi s can thip, kim tra ca cỏc c quan chc nng v qun lớ th trng, v qun lớ cht lng hng hoỏ v v sinh, an ton thc phm thỡ to ỏn khụng th vo cuc. Nu trong trng hp ny, Nh nc trao quyn khi kin vỡ li ớch chung vi mc tiờu bo v quyn li ca nhiu ngi tiờu dựng cho cỏc c quan qun lớ nh nc, cho cỏc t chc xó hi bo v quyn li ngi tiờu dựng thỡ phm vi bo v ngi tiờu dựng s c m rng hn. Cụng nhn quyn khi kin vỡ li ớch chung l cn thit, nht l khi chỳng ta cha cú c ch khi kin tp th v trong trng hp hnh vi vi phm gõy thit hi cho nhiu ngi tiờu dựng nhng do li ớch b xõm hi ca mi ngi khụng ln v do nhng lớ do khỏc nhau nờn mi ngi trong s h khụng khi kin. Nh nc ban hnh phỏp lut bo v quyn li ngi tiờu dựng v bo m thc thi nú khụng ch nhm bo v ngi tiờu dựng m cũn vỡ li ớch ca chớnh Nh nc v ca ngi sn xut, kinh doanh hng hoỏ, dch v. Chng hn, nu khụng cú dch cỳm gia cm (H5N1) m ngi chn nuụi, ngi buụn bỏn cng cú li do khụng tiờm vc-xin phũng bnh cho gia cm hoc do ch bin, buụn bỏn gia cm cú mm bnh thỡ my nm qua ngnh y t khụng mt hng trm t ng chi cho y t d phũng, mua thuc d tr v trang thit b phc v cho cụng tỏc khỏm v iu tr bnh cỳm gia cm. Nh vy, nu lm tt cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng thỡ Nh nc s mt nhiu chi phớ gii quyt hu qu t hnh vi vi phm quyn li ngi tiờu dựng ca ngi sn xut, kinh doanh. õy, chỳng ta cn nhn thc rng chi tiờu cho cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng l chi cho u t phỏt trin ch khụng phi chi cho hot ng xó hi mang tớnh nhõn o. Ngoi ra, nu coi mi ngi dõn u l ngi tiờu dựng thỡ nc ta cú hn 80 triu ngi tiờu dựng. Nh vy, Nh nc bo v quyn li ngi tiờu dựng l bo v s ụng ca xó hi. Nu Nh nc lm tt cụng tỏc ny s to ra tõm lớ yờn tõm trong tiờu dựng ca ngi dõn v cựng vi ú Nh nc s tranh th c s nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2008 39 ng h rng rói ca xó hi. Cui cựng, cng cn phi nhn mnh rng so vi cỏc ch th khỏc thỡ Nh nc l ch th cú iu kin nht v ti chớnh, nhõn lc, b mỏy cng ch bo v quyn li ngi tiờu dựng. Thụng qua cỏc c quan qun lớ nh nc, Nh nc cp giy phộp kinh doanh cho cỏc ch th kinh doanh, thit lp v kim soỏt th trng, cnh bỏo v cung cp cho ngi tiờu dựng nhng thụng tin chớnh thc v hnh vi vi phm quyn li ngi tiờu dựng, gii quyt tranh chp phỏt sinh trong quan h gia ngi sn xut, kinh doanh, cung cp dch v v ngi tiờu dựng cng nh ỏp dng cỏc ch ti hỡnh s, hnh chớnh, dõn s i vi hnh vi vi phm phỏp lut nhm bo v ngi tiờu dựng. Chớnh hot ng bo v quyn li ngi tiờu dựng s lm cho c quan qun lớ nh nc gn dõn hn v th hin rừ hn tớnh cht ca dõn, do dõn v vỡ dõn ca Nh nc. Ngoi cỏc lớ do ó cp trờn, bo v nim tin ca ngi tiờu dựng cng l nhõn t thỳc y s can thip ca Nh nc vo quan h gia ngi sn xut, kinh doanh, cung cp dch v v ngi tiờu dựng. Nh chỳng ta ó bit, gia nim tin ca ngi tiờu dựng v s phỏt trin sn xut, kinh doanh cú mi quan h cht ch vi nhau. Tiờu dựng cỏ nhõn ca ngi tiờu dựng, nht l cỏc nc kinh t phỏt trin, (1) chim t trng ỏng k trong tng sn phm quc dõn nờn nu nhu cu tiờu dựng cỏ nhõn tng thỡ s gúp phn thỳc y sn xut, kinh doanh phỏt trin. Nu hng hoỏ, sn phm, dch v khụng m bo cht lng v qua ú quyn li ca ngi tiờu dựng b xõm hi thỡ ngi tiờu dựng s mt nim tin v gim bt nhu cu tiờu th hng hoỏ, sn phm, dch v. iu ny s cn tr s phỏt trin ca sn xut, kinh doanh. nc ta ó cú giai on th trng b chim lnh bi hng hoỏ ca Trung Quc nh phớch nc, qut in, xe mỏy, hoa qu, bia, thc phm, chi tr em v.v. nhng do cht lng ca nhiu mt hng nhp khu t Trung Quc khụng n nh hoc do khụng an ton trong khi s dng nờn sau mt thi gian cú mt trờn th trng nc ta cỏc mt hng ny ó b gim doanh thu tiờu th. Trong tiờu dựng cng cú giai on ngi dõn nc ta sựng bỏi hng nhp khu hoc hng hoỏ, dch v c sn xut, cung cp bi cỏc doanh nghip cú vn u t nc ngoi. Mt trong nhng nguyờn nhõn ca tỡnh trng ú l do hng hoỏ, dch v ca cỏc doanh nghip trong nc kộm cht lng. Nhiu ngi sn xut, kinh doanh khụng chõn chớnh ó li dng tõm lớ chung hng ngoi ú ca ngi tiờu dựng sn xut hng gi, hng nhỏi mang thng hiu ca cỏc hóng cú uy tớn hoc gn xut x nc ngoi. õy, c ch bo v ngi tiờu dựng kộm hiu qu ó l mnh t cỏc hnh vi vi phm quyn s hu trớ tu phỏt trin v iu ny ó lm tn hi s phỏt trin lnh mnh ca sn xut v th trng. Thit hi t hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh hoc t s cung cp sn phm, dch v khụng m bo tiờu chun cht lng ó ng kớ ca ngi sn xut, kinh doanh khụng ch gõy hi cho ngi tiờu dựng m mc no ú cũn lm tn hi n hỡnh nghiên cứu - trao đổi 40 tạp chí luật học số 12/2008 nh, uy tớn ca quc gia hoc ca a phng ni xut x ca sn phm, dch v. Nu tụm ca cỏc doanh nghip Vit Nam b hn ch nhp khu vo th trng M, Tõy u, Nht Bn do d lng khỏng sinh hoc do nuụi bng thc n cú cht kớch thớch thỡ ngi tiờu dựng cỏc quc gia v khu vc ny cng s e ngi khi mua cỏc sn phm thy sn khỏc cú xut x t Vit Nam. Trong nhng nm qua, nhiu hng nhỏi, sn phm kộm cht lng do mt s doanh nghip kinh doanh khụng chõn chớnh ca Trung Quc sn xut, kinh doanh ó lm thit hi cho ngi tiờu dựng Vit Nam v lm ngi dõn cnh giỏc, thn trng trong tiờu th, thm chớ ty chay cỏc hng hoỏ khỏc cú ngun gc t Trung Quc. T cỏc lớ do núi trờn, s can thip hp lớ ca Nh nc vo quan h gia ngi sn xut, kinh doanh hng hoỏ, cung cp dch v v ngi tiờu dựng l cn thit. Vai trũ iu tit, can thip, giỏm sỏt, trng ti ca Nh nc vi mc tiờu m bo s bỡnh ng, to ra s cõn bng trờn thc t v li ớch gia ngi sn xut, kinh doanh hng hoỏ, dch v v ngi tiờu dựng l mt trong nhng bin phỏp bo m cỏc quyn c bn ca ngi tiờu dựng ó c nhiu quc gia thnh viờn Liờn hp quc cụng nhn. (2) S chen ngang ca Nh nc vo quan h gia ngi sn xut, kinh doanh hng hoỏ, dch v v ngi tiờu dựng mt mt nhm bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi tiờu dựng trc s xõm hi, khai thỏc thu li bt chớnh ca ngi sn xut, kinh doanh. Mt khỏc, thụng qua vic ỏp dng cỏc bin phỏp ch ti i vi hnh vi gõy thit hi quyn v li ớch hp phỏp ca ngi tiờu dựng, Nh nc hn ch nhng tỏc ng tiờu cc t mt trỏi ca s phỏt trin kinh t th trng, ngn nga cỏc hnh vi xõm phm li ớch chung ca xó hi, quyn v li ớch chớnh ỏng ca ngi tiờu dựng t phớa nh sn xut, kinh doanh (3) t ú cng c nim tin ca ngi tiờu dựng v hỡnh thnh nờn mụi trng kinh doanh vn minh. (4) Nh nc cú trỏch nhim bo v quyn li ngi tiờu dựng nhng khụng phi l ch th duy nht thc hin nhim v ny. Bờn cnh Nh nc, trong cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng cn cú s tham gia ca chớnh ngi tiờu dựng v ca c xó hi. Liu chỳng ta cú nờn xỏc nh rừ rng v c th mc trỏch nhim ca mi ch th ny trong cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng. Núi c th hn, trong ba tr ct bo v quyn li ngi tiờu dựng: Nh nc (ch yu thụng qua hot ng ca cỏc c quan qun lớ nh nc); ngi tiờu dựng (ngi tiờu dựng v cỏc t chc xó hi, hi ngh nghip do ngi tiờu dựng t chc ra i din, bo v cho li ớch ca ngi tiờu dựng); xó hi (cỏc t chc xó hi, doanh nghip hoc t chc, cỏ nhõn nc ngoi h tr, giỳp trong cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng) thỡ ch th no cú trỏch nhim chớnh trong cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng hoc chỳng ta nờn nhn mnh vai trũ ca tr ct no? Khỏc vi quan im cho rng ngi tiờu dựng l ch th chớnh ca mi quan h gia nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 12/2008 41 h vi ngi bỏn hng hoỏ, cung cp dch v v hot ng bo v quyn li ngi tiờu dựng cú liờn quan trc tip n ngi tiờu dựng nờn ngi tiờu dựng phi cú trỏch nhim chớnh trong cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng, chỳng tụi cho rng bo v quyn li ngi tiờu dựng l trỏch nhim chung ca ton xó hi v cn cú s phi hp cht ch, ng b trong hnh ng ca Nh nc, cng ng xó hi (trong ú cú c doanh nghip, ngi sn xut, kinh doanh, lm dch v) v ca ngi tiờu dựng. Tuy nhiờn, trong cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng cng cn xỏc nh vai trũ ca tng tr ct. Trong ba tr ct bo v quyn li ngi tiờu dựng thỡ Nh nc gi vai trũ ch o, xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut, iu phi hot ng, kim tra, giỏm sỏt, gii quyt tranh chp v x lớ hnh vi vi phm. Bờn cnh ú, Nh nc cn khuyn khớch vai trũ giỏm sỏt xó hi, h tr, tr giỳp ca cng ng xó hi, cao tớnh trỏch nhim xó hi ca doanh nghip v vai trũ t bo v ca ngi tiờu dựng. õy, nu Nh nc phỏt ng v duy trỡ c phong tro bo v quyn li ngi tiờu dựng thỡ s thu hỳt c s tham gia ca c cng ng xó hi vo hot ng bo v quyn li ngi tiờu dựng, qua ú gúp phn tng cng ý thc bo v quyn li ngi tiờu dựng ca xó hi. Nu to ra s giỏm sỏt cht ch ca xó hi i vi hot ng sn xut, kinh doanh ca doanh nghip thỡ s cú s quan h cht ch gia ngi dõn v cỏc c quan qun lớ nh nc trong bo v ngi tiờu dựng. Nh cú s phỏt hin, t cỏo ca ngi dõn, c quan qun lớ nh nc cú thm quyn cú th kp thi ngn chn vic a ra th trng nhng sn phm, hng hoỏ khụng t tiờu chun cht lng cho phộp ca cỏc doanh nghip, (Xem tip trang 64) (1). Quộcbec (Canada) tiờu dựng cỏ nhõn ca ngi tiờu dựng chim 60% tng sn phm quc ni ca Bang ny. Yvan Turcotte, S tham gia ca Chớnh ph vo vn bo v ngi tiờu dựng, Bỏo cỏo ti bui ta m: C ch phỏp lớ bo v quyn li ngi tiờu dựng: thc tin Vit Nam v kinh nghim quc t do Vin khoa hc phỏp lớ (B t phỏp) t chc ti H Ni ngy 14-15/8/2007. (2). ú l quyn c tha món nhng nhu cu c bn, quyn c an ton, quyn c thụng tin, quyn c la chn, quyn c lng nghe, quyn c khiu ni v bi thng, quyn c giỏo dc v tiờu dựng v quyn c cú mụi trng sng lnh mnh v bn vng. Cỏc quyn ny c ghi nhn trong Bn hng dn ngy 9/4/1985 ca Liờn hp quc v bo v ngi tiờu dựng. nc ta, cỏc quyn ny ca ngi tiờu dựng cng c ghi nhn trong Chng II Phỏp lnh bo v quyn li ngi tiờu dựng ca y ban thng v Quc hi s 13/1999/PL- UBTVQH10 ngy 27/4/1999. (3).Xem: Dng Th Thanh Mai, Hon thin phỏp lut bo v ngi tiờu dựng Vit Nam - Mt vi gi m t gúc nhỡn lớ lun, Bỏo cỏo ti bui ta m: C ch phỏp lớ bo v quyn li ngi tiờu dựng: thc tin Vit Nam v kinh nghim quc t do Vin khoa hc phỏp lớ (B t phỏp) t chc ti H Ni ngy 14-15/8/2007. (4). Chng hn, chm dt c cỏc hnh vi kinh doanh khụng lnh mnh, mang tớnh chp git, thiu vn hoỏ nh: Chốo kộo, bỏm theo khỏch du lch bỏn hng cỏc im du lch; nõng giỏ hng hoỏ, dch v cỏc vựng b thiờn tai, bóo lt hoc trong cỏc dp l, tt; thu phớ trụng gi phng tin giao thụng gp nhiu ln mc Nh nc quy nh ti cỏc bnh vin, im tham quan, n, chựa v.v. s gúp phn to nờn s vn minh trong kinh doanh cỏc ni ú. . với người sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, người tiêu dùng được bảo vệ với hai tư cách: tư cách của người công dân và tư cách của người tiêu dùng. . tục của luật tố tụng dân sự hoặc luật trọng tài. Sự tồn tại của pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bên cạnh pháp luật về quyền công dân và bảo