nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2008 3 ths. hồ nhân ái * 1. Kim soỏt ca quc gia cú cng i vi tu thuyn nc ngoi Trong lut hng hi quc t, vic mt quc gia thc thi quyn ti phỏn ca mỡnh i vi tu, thuyn trong phm vi cỏc vựng bin thuc ch quyn hoc trong phm vi cỏc cng l vn cú ý ngha quan trng. Theo lut tp quỏn quc t, khi tu thuyn nc ngoi i vo cng ca mt quc gia thỡ s b iu chnh bi lut phỏp v cỏc quy ch phỏp lớ ca quc gia cú cng ú. Cụng c nm 1982 ca Liờn hp quc v Lut bin (sau õy gi tt l Cụng c 1982) l mt trong nhng vn bn phỏp lớ quc t quan trng quy nh cho cỏc quc gia cú cng quyn kim soỏt i vi tu thuyn nc ngoi. (1) Nhỡn chung, nhng quy nh ca Cụng c 1982 ó to ra c s phỏp lớ vng chc cỏc quc gia cú cng thc hin vic kim tra, kim soỏt i vi tu thuyn khụng t tiờu chun (substandard ships). Tuy vy, quyn ny ca quc gia cú cng phi c thc hin trong khuụn kh nguyờn tc l cú c s, cụng khai v khụng phõn bit i x. Nh vy, cựng vi cỏc thit ch khỏc nh thc thi ca quc gia m tu mang c v c ch kim soỏt ca quc gia cú bin, vic thc thi ca quc gia cú cng l mt trong nhng la chn kim soỏt tu thuyn khụng t tiờu chun. c bit trong th gii ngy nay, ụ nhim bin v an ton hng hi ó v ang tr thnh mt trong nhng mi quan tõm hng u trong giao thụng hng hi quc t. Vy bn cht ca vic kim soỏt ca quc gia cú cng i vi tu thuyn nc ngoi l gỡ? Kim soỏt ca quc gia cú cng (port state control) l c ch kim soỏt theo ú cỏc quc gia cựng nhau hp tỏc hnh ng nhm kim tra xem cỏc tu thuyn khi vo cng cú tuõn theo cỏc tiờu chun quc t v an ton hng hi v mụi trng hay khụng. Thc hin chng trỡnh ny, nu tu thuyn b phỏt hin cú vi phm nghiờm trng cỏc tiờu chun núi trờn s b gi li ti cng cho n khi cỏc li c sa cha v t c tiờu chun chp nhn c. Mc tiờu ca chng trỡnh kim soỏt ca quc gia cú cng l phỏt hin ra v kim tra cỏc tu thuyn khụng t tiờu chun v giỳp loi tr cỏc nguy c gõy ra tn tht v tớnh mng, ca ci v m bo vn mụi trng bin. Trờn thc t, kim soỏt ca quc gia cú cng c xem l bin phỏp b tr cho vic kim soỏt ca quc gia m tu mang quc tch hay mang c (flag states) v ca quc gia cú bin (coastal states). Tuy vy, c ch kim soỏt ca quc gia cú cng ch yu tp trung vo vic thc thi cỏc cụng c quc t v hng hi. Nh vy, vic thit lp v thc thi cỏc tiờu chun i vi tu thuyn vn thuc trỏch nhim ca quc gia m tu mang c vi ch ng kớ m (open registry). Hin nay, trong nhiu trng hp trỏch nhim ny c trao cho cỏc quc gia cú * K hoa lu t T r ng i h c khoa h c Hu nghiên cứu - trao đổi 4 tạp chí luật học số 4/2008 cng hoc quc gia cú bin. Theo nguyờn tc kim soỏt ca quc gia cú cng, cỏc quc gia cú cng cú ngha v thc thi cỏc tiờu chun ó c quc t tha nhn i vi tu thuyn ang hot ng khụng phõn bit quc tch ca tu thuyn v thc tin hot ng hng hi quc gia m tu mang c. (2) Khi cú c s rừ rng rng tỡnh trng ca tu thuyn khụng ging vi nhng gỡ ghi trong giy chng nhn tiờu chun, cỏc nhõn viờn cú thm quyn ca quc gia cú cng s tin hnh kim tra chi tit v k cng hn. Theo Ngh quyt A787 (19) ca T chc hng hi quc t quy nh v th tc kim soỏt ca quc gia cú cng, c s rừ rng c hiu l mt trong nhng trng hp sau: Tu thuyn thiu cỏc thit b quan trng m cỏc cụng c hng hi yờu cu; giy chng nhn ca tu thuyn ó ht hn; cú du hiu cho thy mỏy o tc tu, bng hng dn hoc cỏc ti liu quan trng khỏc khụng cú trờn tu, khụng c bo qun hoc bo qun khụng ỳng cỏch; t quan sỏt ca cỏc nhõn viờn cú thm quyn cho thy cú s h hng nghiờm trng thõn tu hoc cu trỳc ca tu cú th nh hng n s khụng ng nht ca cỏc thit b; t s quan sỏt ca cỏc nhõn viờn cú thm quyn cho thy tu cú nhiu li nghiờm trng cú th nh hng n an ton, phũng chng ụ nhim (3) Trong tt c cỏc trng hp, nu trong quỏ trỡnh kim tra m phỏt hin thy tu thuyn khụng t tiờu chun, nhõn viờn cú thm quyn ca quc gia cú cng s quyt nh gi tu thuyn. 2. S hỡnh thnh v phỏt trin ca thit ch kim soỏt ca quc gia cú cng Vic thc thi quyn ti phỏn ca quc gia cú cng i vi tu thuyn nc ngoi khụng phi l vn mi trong phỏp lut v tp quỏn hng hi quc t. Tuy nhiờn, mói cho n nm 1978, khi Bn ghi nh v s hiu bit (sau õy gi tt l Bn ghi nh) c kớ kt gia 8 quc gia vựng bin Bc thỡ vn kim soỏt ca quc gia cú cng mi c quan tõm nhiu. Ban u, Bn ghi nh nhm mc ớch giỏm sỏt v m bo vic tuõn th ca tu bin i vi cỏc yờu cu ca Cụng c s 147 (4) ca T chc lao ng quc t (ILO). Bn ghi nh ny l mt trong nhng bc khi u ca c ch kim soỏt ca quc gia cú cng v nú ó to nờn c s cho s ra i ca Bn ghi nh Paris, thit ch u tiờn v kim soỏt ca quc gia cú cng. Thit ch kim soỏt ca quc gia cú cng theo Bn ghi nh Paris cng c xem l thit ch hot ng hiu qu nht cho n thi im ny. Sau khi kớ kt Bn ghi nh Hague, cỏc b trng hng hi ca 13 quc gia thuc Liờn minh chõu u, cựng vi cỏc i din ca Cng ng chõu u, T chc hng hi quc t (IMO) v T chc lao ng quc t ó nhúm hp Paris bn v cỏc vn an ton hng hi. Hi ngh ó tp trung bn v vn an ton hng hi, vn bo v mụi trng bin v tm quan trng ca iu kin sng v lm vic trờn tu thuyn. Cỏc quc gia tham d hi ngh ó ng ý vic hn ch v i n xoỏ b tu thuyn khụng t tiờu chun s t c nu cỏc quc gia cú cng liờn kt cht ch vi nhau da trờn mt s cụng c quc t v hng hi. Cui cựng, ti Hi ngh b trng hng hi ln th hai Paris vo thỏng 1/1982, Bn ghi nh v s hiu bit v c ch kim soỏt ca quc gia cú cng c thụng qua bi 14 quc gia thuc Liờn minh chõu u. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2008 5 Bn ghi nh Paris bt u cú hiu lc t thỏng 7/1982 ỏnh du ln u tiờn trong lch s vic kim soỏt i vi tu thuyn nc ngoi c thc hiờn mt cỏch cú h thng bi mt nhúm cỏc quc gia cú cng thuc mt khu vc v l thnh viờn ca cỏc cụng c cú liờn quan. Cho n nay, sau 25 nm hỡnh thnh v phỏt trin, Bn ghi nh Paris ó tng s lng thnh viờn t 14 lờn n 20. K t thi im bt u cú hiu lc cho n nay, kim soỏt ca quc gia cú cng theo Bn ghi nh Paris ó tr thnh mụ hỡnh kiu mu cho cỏc khu vc khỏc hc tp trong vn i phú vi tu thuyn khụng t tiờu chun. Thc t cng chng minh rng, kim soỏt ca quc gia cú cng theo mụ hỡnh hp tỏc khu vc ó phỏt trin rt nhanh v tr thnh phong tro rng khp cỏc khu vc khỏc nhau trờn th gii. Hin ti, trờn ton th gii cú 8 Bn ghi nh khu vc v vn hp tỏc kim soỏt ca quc gia cú cng: 1) Bn ghi nh Paris nm 1982 vi 20 thnh viờn; 2) Bn ghi nh Acuerdo De Vina del Mar Agreement 1992 ca cỏc nc M Latin gm cú 13 thnh viờn; 3) Bn ghi nh khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng nm 1993 (hay cũn gi l bn ghi nh Tokyo) gm 18 thnh viờn; 4) Bn ghi nh khu vc Caribờ nm 1996 gm 12 thnh viờn; 5) Bn ghi nh khu vc a Trung Hi nm 1997 gm 10 thnh viờn; 6) Bn ghi nh khu vc n Dng nm 1998 gm 9 thnh viờn; 7) Bn ghi nh khu vc Tõy v Trung Phi nm 1999 gm 25 thnh viờn; 8) Bn ghi nh khu vc Bin en nm 2000 gm 6 thnh viờn. (5) Nh vy, vi 8 bn ghi nh khu vc thỡ vic kim soỏt ca quc gia cú cng ó hin din hu khp mi ni trờn th gii. Bờn cnh cỏc hp tỏc a phng mang tớnh khu vc, kim soỏt ca quc gia cú cng cũn c thc hin n phng bi cỏc quc gia riờng l. Vớ d nh trng hp ca Hoa Kỡ. t nc ny cng cú c ch kim soỏt theo hỡnh thc kim soỏt ca quc gia cú cng. Theo Lut hng hi ca Hoa Kỡ, cnh sỏt bin l lc lng cú thm quyn thc hin kim soỏt tu thuyn i vo cỏc cng ca Hoa Kỡ nhm kim tra cỏc tiờu chun v an ton hng hi v ụ nhim. Ngoi ra, mt s quc gia khỏc cng cú ch kim soỏt n l nh Nam Phi, Newzeland Nhỡn chung, c ch kim soỏt ca quc gia cú cng phỏt trin rt nhanh v ó phn no chng t c vai trũ ca mỡnh. Trong vũng hn 20 nm, c ch kim soỏt ca quc gia cú cng ó phỏt trin v hin din hu nh tt c cỏc khu vc trờn th gii. Cựng vi c ch kim soỏt ca quc gia m tu mang c v ca quc gia cú bin, c ch kim soỏt ca quc gia cú cng cng l la chn cú hiu qu trong lut hng hi quc t. õy l mt trong nhng iu kin gúp phn vo vic thc thi phỏp lut hng hi quc t, c bit l trong vn i phú vi tu thuyn khụng t tiờu chun, m bo an ton hng hi v hn ch ụ nhim mụi trng bin. 3. Bn cht, c s phỏp lớ v nguyờn tc ca c ch kim soỏt ca quc gia cú cng Nhỡn chung, kim soỏt ca quc gia cú cng l ch kim soỏt i vi tu thuyn nc ngoi khi nhng tu thuyn ny ang trong cỏc cng ni a. Vic kim soỏt ny nhm mc ớch xem xột iu kin ca tu thuyn cú tuõn theo nhng tiờu chun m cỏc cụng c hng hi quc t quy nh hay khụng. Bi vỡ, hng hi l mt lnh vc cú nghiên cứu - trao đổi 6 tạp chí luật học số 4/2008 tớnh cht quc t v vn tu thuyn khụng t tiờu chun khụng ch l vn ca riờng bt c quc gia no, cho nờn s thnh cụng ca c ch kim soỏt ca quc gia cú cng ph thuc rt nhiu vo s hp tỏc quc t. S phỏt trin ca c ch kim soỏt ca quc gia cú cng cng th hin thụng qua s hp tỏc mang tớnh khu vc. Tuy nhiờn, kim soỏt ca quc gia cú cng da trờn cỏc bn ghi nh khu vc cn phi c phõn bit vi hp tỏc quc t thụng qua cỏc iu c quc t. Hay núi mt cỏch c th hn, cn phõn bit cỏc bn ghi nh khu vc vi cỏc iu c quc t trong lnh vc hng hi. Cỏc iu c quc t l cỏc tho thun gia cỏc quc gia hoc gia cỏc ch th ca lut quc t v chỳng cú giỏ tr phỏp lớ bt buc i vi cỏc quc gia thnh viờn. Chớnh vỡ th, quỏ trỡnh kớ kt cỏc iu c quc t phi tuõn theo nhng trỡnh t, th tc cht ch v cn thi gian di iu c cú hiu lc. Trong khi ú, cỏc Bn ghi nh v c ch kim soỏt ca quc gia cú cng ch l nhng tho thun gia cỏc ngnh hng hi ca cỏc quc gia. V c bn, cỏc bn ghi nh khu vc v kim soỏt ca quc gia cú cng l nhng tho thun cú tớnh cht hnh chớnh v khụng cú giỏ tr phỏp lớ bt buc gia cỏc cc hng hi ca cỏc nc. Vy ti sao cỏc quc gia cú cng li khụng la chn phỏt trin c ch kim soỏt ca quc gia cú cng thụng qua kớ kt cỏc iu c quc t thay vỡ cỏc bn ghi nh? V nú cú thc s hiu qu hay khụng nu vn kim soỏt ca quc gia cú cng c ghi nhn trong cỏc iu c quc t cú giỏ tr phỏp lớ bt buc? Trong thc t, cỏc quc gia cng cú tớnh n vn ny khi m phỏn kớ kt hp tỏc kim soỏt theo ch kim soỏt ca quc gia cú cng. Tuy nhiờn, cỏc quc gia ó ng ý vi nhau rng h mun thy kt qu v hiu qu hp tỏc v kim soỏt cng bin trong thi gian ngn nht. Trong khi ú, nu kớ kt cỏc iu c quc t hp tỏc kim soỏt cng bin phi mt nhiu thi gian hn. (6) Cui cựng h ó chn hỡnh thc hp tỏc bng cỏc bn ghi nh khu vc v thc t chng minh h ó ỳng. Mt khỏc, mc dự cỏc bn ghi nh khu vc v kim soỏt ca cỏc quc gia cú cng khụng phi l cỏc iu c quc t, s hot ng ca c ch kim soỏt ny phi da nhiu vo cỏc iu c quc t v hng hi. Hay núi cỏch khỏc, nhng iu c ny to ra c s phỏp lớ cho cỏc quc gia cú cng tin hnh cỏc hot ng kim tra, kim soỏt ó tho thun trong cỏc bn ghi nh. Theo Quy nh I/19, Quy nh IX/6 v Quy nh XI/4 ca Cụng c v an ton tớnh mng trờn bin nm 1974 (Convention on Safety of Life at Sea), cỏc nhõn viờn ca cú thm quyn ca quc gia cú cng cú quyn kim tra xem th tu thuyn khi trong cng cú cỏc giy t hp l hay khụng. Trong a s trng hp, nhng giy t hp l, cũn hn s dng l nhng bng chng chng minh tu thuyn tuõn theo cỏc tiờu chun m cỏc iu c liờn quan yờu cu. Ngoi ra, cỏc nhõn viờn ca quc gia cú cng cng cú quyn tin hnh cỏc bin phỏp kim tra k cng v chi tit hn nu cú cn c cho rng tỡnh trng ca tu thuyn hoc cỏc trang thit b trờn tu khụng t cỏc tiờu chun ó c ghi trong cỏc giy chng nhn. iu 21 Cụng c quc t v mc nc ti hng nm 1966 (The International Convention nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2008 7 on Load Lines 1966), quy nh tu thuyn khi trong cng ca mt quc gia thnh viờn khỏc cú th b kim tra, kim soỏt. c bit l i vi cỏc giy chng nhn c cp theo iu 16, 17 Cụng c ny cú th b kim tra bt c lỳc no. Bờn cnh ú, Cụng c MARPOL 73/78 cng cú nhiu quy nh liờn quan n c ch kim soỏt ca quc gia cú cng. C th, iu 5 Cụng c cho phộp cỏc quc gia thnh viờn cú quyn kim tra cỏc giy chng nhn ca tu thuyn khi chỳng ang u trong cng hoc cỏc trm trung chuyn xa b. iu 6 Cụng c cho phộp thc hin kim tra, kim soỏt xỏc nh xem th tu thuyn cú thi cỏc cht c hi, gõy ụ nhim cho mụi trng trỏi vi cỏc quy nh ca Cụng c hay khụng. Ngoi ra, Cụng c cng cú mt s phn ph lc cha ng cỏc quy nh chi tit cho phộp quc gia cú cng thc hin vic kim soỏt cỏc vn liờn quan n ụ nhim bin ca tu thuyn vo cng. (7) iu 10 Cụng c quc t v tiờu chun o to v cp chng ch thuyn viờn nm 1978 (The international Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping 1978) quy nh cho cỏc nhõn viờn ca quc gia cú cng quyn xỏc minh cỏc iu kin v tiờu chun ca thu th lm vic trờn tu v i chiu vi cỏc giy chng nhn ó c cp. Cụng c cng thit lp cỏc yờu cu c bn i vi vn o to, cp giy chng nhn cho thu th theo tiờu chun quc t. õy l mt trong nhng cn c nhõn viờn ca quc gia cú cng thc hin vic kim tra, kim soỏt nhng tu thuyn vo cng. Ngoi ra, iu 12 Cụng c quc t v o trng ti ca tu nm 1969 (The International Convention on Tonnage Measurement of Ships 1969) cha ng nhng quy nh v xỏc minh giy chng nhn trng ti ca tu thuyn. Bờn cnh nhng cụng c c bn nờu trờn, vn kim soỏt ca quc gia cú cng cũn hot ng da theo mt s iu c ca IMO v ILO. Tt c cỏc iu c ny to nờn c s phỏp lớ cho hot ng kim soỏt ca quc gia cú cng i vi tu thuyn nc ngoi vo cng. V c bn, c ch kim soỏt ca quc gia cú cng tuõn theo nhng nguyờn tc nht nh thit lp trong cỏc iu c quc t v hng hi v c nhng nguyờn tc quy nh trong tng bn ghi nh khu vc. Th nht, cú th núi, kim soỏt ca quc gia cú cng l c ch thc thi cỏc iu c quc t v hng hi bt buc i vi cỏc thnh viờn. Chớnh vỡ vy, c ch hot ng ny phi tuõn theo cỏc tiờu chun quy nh trong cỏc iu c quc t. Tuy nhiờn, cỏc quc gia cú cng khụng c phộp t ra cỏc tiờu chun mi cho tu thuyn nc ngoi. iu ny cú ngha ch nhng iu c quc t v hng hi c tha nhn rng rói trong cng ng quc t mi c thc thi bi c ch kim soỏt ca quc gia cú cng. Trong thc t, cỏc iu c ny thng c ghi nhn trong cỏc bn ghi nh khu vc v kim soỏt ca quc gia cú cng. Th hai, mc tiờu c bn ca kim soỏt ca quc gia cú cng l m bo rng tu thuyn hot ng trong khu vc cng ca mỡnh tuõn theo cỏc tiờu chun quc t quy nh. lm c iu ny, ngnh hng hi ca quc gia thnh viờn cú trỏch nhim kim tra vic tuõn th theo cỏc tiờu chun ny ca tu thuyn nc ngoi khi chỳng trong khu nghiên cứu - trao đổi 8 tạp chí luật học số 4/2008 vc cng m mỡnh qun lớ. Th ba, theo cỏc bn ghi nh khu vc, hng nm mi mt quc gia thnh viờn cam kt tin hnh kim soỏt i vi mt s lng tu thuyn nht nh hot ng trong cng m nú qun lớ. S lng ny da trờn nhiu c s khỏc nhau nh tng s tu thuyn hot ng trong khu vc cng ca cỏc quc gia thnh viờn, nng lc hng hi ca cỏc quc gia thnh viờn, hoc l cỏc chin dch u tiờn do cỏc quc gia tho thun v.v. thụng thng, gia cỏc bn ghi nh khu vc v kim soỏt ca quc gia cú cng thỡ con s ny l khỏc nhau. Thc t cng chng minh rng cỏc ch tiờu ny rt ớt khi t c. Th t, v c bn, vic kim soỏt phi c tin hnh trong khong thi gian va phi, hp lớ v cỏc nhõn viờn kim soỏt phi c gng trỏnh vic cn tr hoc trỡ hoón tu thuyn mt cỏch vụ lớ. Trong trng hp ch hoc nhng ngi vn hnh tu thuyn chng minh c vic trỡ hoón tu thuyn l do li ca ngi trc tip thc hin hnh vi kim soỏt thỡ h cú quyn yờu cu bi thng theo th tc phỳc thm. Th nm, theo quy nh ca bn ghi nh khu vc, tu thuyn s khụng b kim tra trong vũng sỏu thỏng k t ln kim soỏt trc, (Xem tip trang 35) (1). iu 25 Cụng c Lut bin nm 1982 quy nh cỏc quc gia cú cng cú th thi hnh nhng bin phỏp cn thit ngn chn nhng vi phm m tu thuyn nc ngoi cú th gõy ra. iu 215 v 218 cho phộp cỏc quc gia cú cng thc thi cỏc bin phỏp chng s nhn chỡm v ngn nga ụ nhim mụi trng. iu 219 Cụng c Lut bin nm 1982 yờu cu cỏc quc gia cú cng thi hnh nhng bin phỏp hnh chớnh ngn chn cỏc tu thuyn khụng t tiờu chun hot ng. (2).Xem: R. B. Mary (1992), Kim soỏt ca quc gia cú cng v ụ nhim mụi trng bin: trin vng Canada. n phm c bit v hng hi quc t Canada, s 3638-3643, tr. 10. (3).Xem: Ngh quyt A787 (19) ca T chc hng hi quc t v th tc kim soỏt ca quc gia cú cng. (4). Nm 1976, Cụng c v tiờu chun ti thiu i vi tu vn ti hng hoỏ c thụng qua ti phiờn hp ca T chc lao ng quc t, hay cũn gi l Cụng c ILO s 147. Mc ớch ca Cụng c ny l nhm kim tra cỏc tu thuyn vo cng ca cỏc quc gia thnh viờn. Cụng c ILO s 147 ó to c s cho Bn ghi nh Hague v kim soỏt ca quc gia cú cng do tỏm quc gia kớ kt l B, an Mch, Phỏp, c, H Lan, Na Uy, Thu in v vng quc Anh. - Xem: Z.O Oya. C ch kim soỏt ca quc gia cú cng. Tham lun ti hi tho: Tỏc ng ca vic phỏt trin cụng ngh du khớ i vi Th Nh Kỡ v nhng thỏch thc eo bin Th Nh Kỡ. Istanbul, Th Nh Kỡ, thỏng 11/2001. tr. 3. (5).Xem: Bỏo cỏo thng niờn nm 2004 ca cỏc khu vc v c ch kim soỏt ca quc gia cú cng Paris, M Latin, Tokyo, Caribờ, a Trung Hi, n Dng, Abuja v khu vc bin en. (6). Nu phỏt trin c ch kim soỏt ca quc gia cú cng da theo mt iu c quc t, h phi tuõn theo cỏc th tc phc tp. Thụng thng, cn phi mt nhiu thi gian tho lun, thụng qua, phờ chun v khi cn sa i cỏc iu khon cng phi tuõn theo nhng th tc phc tp ú. Vớ d nh Bn ghi nh khu vc Paris, trong quỏ trỡnh tn ti v phỏt trin n nay ó tri qua 20 ln sa i, b sung k t nm 1982. - Xem: Z.O Oya. C ch kim soỏt ca quc gia cú cng. Tham lun ti hi tho: Tỏc ng ca vic phỏt trin cụng ngh du khớ i vi Th Nh Kỡ v nhng thỏch thc eo bin Th Nh Kỡ. Istanbul, Th Nh Kỡ, thỏng 11, 2001, tr. 3. (7). Quy ch 8A ca phn ph lc I quy nh v cỏc th tc trờn tu nhm ngn nga ụ nhim do du; Quy ch 15 ca phn ph lc II quy nh cỏc th tc nhm ngn nga ụ nhim do cỏc cht lng c hi; Quy ch (8) ca phn ph lc III quy nh v th tc ngn nga ụ nhim do cỏc cht gõy hi; Quy ch 8 ca phn ph lc V quy nh v ngn nga ụ nhim do rỏc thi. . nhim bin v an ton hng hi ó v ang tr thnh mt trong nhng mi quan tõm hng u trong giao thụng hng hi quc t. Vy bn cht ca vic kim soỏt ca quc gia cú cng. t, kim soỏt ca quc gia cú cng c xem l bin phỏp b tr cho vic kim soỏt ca quc gia m tu mang quc tch hay mang c (flag states) v ca quc gia cú bin (coastal