đào tạo Tạp chí luật học số 2/2003 59 1. Sự cần thiết phải đổi mới nội dung và phơng pháp đào tạo môn luật hành chính Trong quá trình đào tạo cử nhân luật ở nớc ta, việc đổi mới nội dung từng môn học và cải tiến phơng pháp giảng dạy không chỉ là đòi hỏi của công tác đào tạo hiện nay, là yêu cầu tất yếu đối với đội ngũ cán bộ giảng dạy mà còn là yêu cầu đối với ngời học trong quá trình nghiên cứu cả trong và ngoài lớp. Từ xa đến nay, nội dung chơng trình đào tạo môn luật hành chính đợc thiết kế gồm nhiều vấn đề cấu thành yếu tố tĩnh. Chính yếu tố này đ tạo nên luật hành chính sơ cứng, mang đậm nét của thời tập trung quan liêu bao cấp, mâu thuẫn với đòi hỏi và những biến đổi hiện nay của công cuộc đổi mới; thời lợng phân chia tỉ lệ giảng và thảo luận cho từng chơng chậm đợc thay đổi nên một số nội dung cũ chậm đợc khắc phục, nội dung mới khó bổ sung kịp thời. Đây là một trong những nguyên nhân lớn đ làm hạn chế nhận thức của ngời học đối với sự phát triển của nền hành chính cũng nh yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính hiện nay và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nớc. Cũng vì lí do này mà ngời đọc và ngời học dờng nh có cảm nhận luật hành chính là bảo thủ vì một số lớn khối lợng kiến thức cấu thành những chế định luật hành chính - là sản phẩm của cơ chế tập trung, tồn tại từ trớc công cuộc đổi mới (1986) đến nay vẫn cha đợc tập hợp và pháp điển một cách đầy đủ nhằm loại bớt những gì không phù hợp với nền hành chính hiện nay. Từ thực trạng ấy mà bấy lâu nay khi nói về luật hành chính là chúng ta đồng cảm ngay với quan niệm luật hành chính là mệnh lệnh, đơn phơng, đồng nghĩa với cứng nhắc. Phải chăng quan điểm đó cha đánh giá đầy đủ về nội dung mà chỉ hiểu luật hành chính một cách hình thức, phù hợp với nền hành chính bao cấp? Ngày nay, trớc đòi hỏi của nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa, chúng ta phải làm rõ hai yếu tố quyền lực và dân chủ là hai mặt của một vấn đề phải tồn tại song song trong nội dung của các chế định luật hành chính. Nội dung chơng trình đào tạo môn luật hành chính hiện nay, ngoài việc phải khắc phục những bất cập nêu trên còn phải tự đổi mới, để phù hợp với mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính và xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh Vì thế, nội dung chơng trình cũng nh phơng pháp đào tạo môn luật hành chính phải đợc tiếp tục nghiên cứu để phù hợp với việc đổi mới công tác đào tạo luật hiện nay. 2. Đổi mới nội dung, phơng pháp và thời lợng môn luật hành chính hiện nay a. Đổi mới nội dung và thời lợng Trớc đòi hỏi của thực tiễn nền kinh tế * Giảng viên chính Khoa hành chính - nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội T h S. Hoàng văn sao * đào tạo 60 Tạp chí luật học số 2/2003 nớc ta hiện nay, luật hành chính cần đổi mới một số nội dung sau đây: * Theo kết cấu chơng trình đào tạo hiện nay, chơng I là chơng đề cập những vấn đề chung của luật hành chính. Đây là chơng rất quan trọng, là cơ sở để nghiên cứu và phân tích các vấn đề ở các chơng tiếp theo. Thời lợng chơng này là 20 tiết. Nội dung của nó đề cập những vấn đề mang tính tổng quát, giới thiệu về luật hành chính bao gồm những vấn đề về quản lí, quản lí nhà nớc, quản lí hành chính nhà nớc, quy phạm và quan hệ pháp luật hành chính, nguồn của luật hành chính. Ngoài ra, chơng này cũng khái quát khoa học luật hành chính cũng nh mối quan hệ giữa ngành luật hành chính với các ngành luật khác. Tuy nhiên, những nội dung nói trên còn mang nặng tính lí luận khoa học pháp lí của các nớc anh em trong phe x hội chủ nghĩa trớc đây, đặc biệt là Liên Xô cũ. Còn trong tình hình hiện nay, trớc yêu cầu của việc cải cách chơng trình đào tạo luật thì những vấn đề quan trọng nh đối tợng điều chỉnh, phơng pháp điều chỉnh, quan hệ pháp luật hành chính không thể giữ nguyên mà phải tiếp tục nghiên cứu, chẳng hạn trớc đây chúng ta chỉ nêu một cách khái quát về quản lí, quản lí nhà nớc, quản lí hành chính nhà nớc mà cha làm rõ bản chất của chúng nên không phân biệt đợc một cách rạch ròi giữa hành chính quản lí và hành chính phục vụ. Nhà nớc không chỉ quản lí x hội mà cao hơn thế, Nhà nớc còn có nghĩa vụ phục vụ x hội, phục vụ dân. Chừng nào Nhà nớc phục vụ dân cha tốt tức là Nhà nớc còn nợ dân. Chính vì thế mà hoạt động dịch vụ công và dịch vụ hành chính công khẩn trơng ra đời để ngày càng phục vụ dân đợc nhiều hơn và thuận tiện hơn. Thế thì, đối tợng điều chỉnh của luật hành chính không còn giới hạn ở những quan hệ chấp hành - điều hành đợc nữa mà phải mở rộng hơn để tiếp cận các quan hệ thuộc hành chính công và phân biệt giữa nó với hành chính t. Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến những cuộc tranh luận gay gắt là có nên đa hợp đồng hành chính là một trong những nội dung của luật hành chính hay không? Hoặc vấn đề quan trọng khác nh khái niệm quyền hành pháp, chức năng hành pháp phải đợc bổ sung ngay ở chơng này. Quyền hành pháp khác với quyền hành chính; hoạt động hành pháp khác với quản lí hành chính ở chỗ nào, theo tiêu chí nào? Từ đây, phơng pháp điều chỉnh của luật hành chính cũng phải đợc tiếp tục nghiên cứu và nhận thức lại. Tơng tự nh vậy thì mối quan hệ giữa luật hành chính với các ngành luật khác cũng phải đợc rà soát lại khi mà đối tợng điều chỉnh và phơng pháp điều chỉnh không còn là tiêu chí độc quyền để phân biệt giữa các ngành luật. Hơn nữa, hiện nay còn nổi lên quan điểm mới cho rằng nên phân biệt luật hành chính với các ngành luật khác theo tiêu chí luật công và luật t nh nhiều nớc trên thế giới đ làm. Đây là quan điểm rất cần đợc nghiên cứu. * Chơng II khái quát về những nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nớc với thời lợng 5 tiết. Những nguyên tắc này trong các giáo trình luật hiện nay đợc hình thành từ thực tiễn quản lí hành chính Nhà nớc Việt Nam. Do đó, nếu từ góc độ lí luận, các cuộc tranh luận về cơ sở lí luận cũng nh cơ sở pháp lí hình thành những nguyên tắc nêu trên ngày càng trở nên gay gắt là điều không thể tránh khỏi. Chẳng hạn câu hỏi: Vì sao nguyên tắc quyền lực hay nguyên tắc phân cấp - phân quyền cha đợc các nhà khoa học và các chuyên gia thực tiễn pháp lí thừa nhận nó là những nguyên tắc quản lí hành chính cơ bản trong các giáo trình luật hành chính hay trong đào tạo Tạp chí luật học số 2/2003 61 công tác đào tạo luật ở nớc ta hiện nay khi mà nội dung xuyên suốt toàn bộ chơng trình luật hành chính vẫn khẳng định luật hành chính là ngành luật quản lí nhà nớc, khi đó muốn quản lí có hiệu quả liệu không cần đến nguyên tắc quyền lực đợc không? * Hình thức và phơng pháp quản lí hành chính nhà nớc đợc bố cục ở chơng III với thời lợng 5 tiết. Chơng này đề cập những hình thức pháp lí và những hình thức mang tính tổ chức tồn tại tất yếu (thuyết phục, cỡng chế, quản lí hành chính và phơng pháp kinh tế) trong quản lí nhà nớc. Tuy nhiên, ở chơng này, nếu xem xét từ góc độ ý nghĩa của chúng thì mỗi hình thức, mỗi phơng pháp lại đòi hỏi cách thức thực hiện khác nhau bởi các chủ thể khác nhau. Vì thế, cần thay đổi cách tiếp cận cũng nh lập luận trong các giáo trình luật hành chính hiện nay là không chỉ dừng ở việc phân tích nội dung của các hình thức, phơng pháp mà phải làm rõ cách thức thực hiện chúng bởi các chủ thể khác nhau. Do đó, vấn đề hợp đồng hành chính, mặc dù đ đợc đề cập ở chơng I nhng nội hàm của khái niệm này không phải là hợp đồng dân sự mà là hành chính kinh tế nên ở chơng này cần đợc tiếp tục đề cập nh là phơng pháp thực hiện quyền lực hành pháp của Nhà nớc. Chính điều này đ đợc rất nhiều nớc quan tâm nh Đức, Pháp, Nhật Bản. * Vi phạm hành chính và xử lí vi phạm hành chính là những nội dung đợc thực hiện trong 20 tiết. Nội dung của chơng này bao gồm: Khái niệm vi phạm hành chính, trách nhiệm hành chính, xử phạt hành chính, nguyên tắc xử phạt, thời hiệu xử phạt - những biện pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính cũng nh quyền khiếu nại tố cáo của công dân và những biện pháp bảo đảm quyền của công dân trong quản lí hành chính nhà nớc. Mặc dầu vậy, ở chơng này vẫn cha khái quát đầy đủ nội dung các vấn đề dới góc độ lí luận khoa học pháp lí mà hầu nh chỉ bám sát luật thực định để lí giải từng vấn đề. Do đó, không tránh khỏi những bất cập mỗi khi luật thực định thay đổi (mà thực tế các văn bản pháp luật về phạt hành chính luôn đợc sửa chữa, bổ sung). Điều đó đ làm hạn chế sức thuyết phục khi chúng ta muốn lí giải vi phạm hành chính nào đó mới phát sinh trong thực tiễn quản lí hành chính nhà nớc. Vì vậy, vấn đề trọng tâm là chúng ta phải làm rõ khái niệm vi phạm hành chính? Nếu có khái niệm vi phạm hành chính đủ sức thuyết phục và khoa học thì mới đủ cơ sở để phân tích các nội dung tiếp theo một cách có hệ thống. Khái niệm vi phạm hành chính là vấn đề khá phức tạp nhng rất tiếc là từ Điều lệ phạt vi cảnh đến Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính, cha có văn bản nào nêu đợc định nghĩa đầy đủ và chuẩn xác về vi phạm hành chính. Điều này dẫn đến nhận thức khác nhau và cách xử lí đối với vi phạm hành chính ở các lĩnh vực đều không thống nhất. Từ thực trạng này, khoa học luật hành chính cần phải đa ra khái niệm chuẩn về vi phạm hành chính, đặt cơ sở cho việc xử lí vi phạm hành chính có hiệu quả trong quản lí. Gắn bó mật thiết với vi phạm hành chính (VPHC) là trách nhiệm hành chính (TNHC). Khi bàn về khái niệm này, có quan điểm cho rằng TNHC là trách nhiệm pháp lí của ngời hay tổ chức VPHC phải gánh chịu thông qua các hình thức và biện pháp phạt hành chính. Quan điểm khác lại cho rằng TNHC thực chất là việc áp dụng các chế tài hành chính. Ngoài ra, về vấn đề này còn có sự lẫn lộn giữa TNHC và kỉ luật hành chính ngay trong cả văn bản pháp luật của Nhà nớc, dẫn đến tình trạng trong nhiều trờng hợp (cả văn bản pháp luật lẫn thực tiễn áp dụng) không phân biệt rõ đào tạo 62 Tạp chí luật học số 2/2003 TNHC với trách nhiệm kỉ luật. Từ đó việc truy cứu trách nhiệm vật chất của cán bộ công chức rất khó khăn nếu họ vi phạm pháp luật trong khi thi hành công vụ hoặc nhiệm vụ nhà nớc. Đây lại là nội dung quan trọng liên quan đến chủ thể của luật hành chính. Vì thế, việc làm rõ các khái niệm và nội dung chủ thể luật hành chính sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc xây dựng quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính của chủ thể luật hành chính. Từ việc xác định vấn đề trọng tâm của chơng này mà thời lợng của chơng nên giảm xuống 10 tiết. * Các chủ thể của luật hành chính là một trong những nội dung rất quan trọng của luật hành chính, đợc kết cấu với 20 tiết. Nội dung này nêu rõ địa vị pháp lí của cơ quan hành chính nhà nớc, cán bộ công chức, các tổ chức x hội, công dân và ngời nớc ngoài. Những chủ thể này tham gia vào hoạt động quản lí hành chính nhà nớc trong những điều kiện khác nhau và có những quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính khác nhau. Ngoài ra, nội dung chơng này còn đề cập trách nhiệm pháp lí đặt ra đối với các chủ thể khi họ vi phạm pháp luật. Tuy nhiên, khi bàn về những chủ thể, tôi đồng ý với TS. Nguyễn Cửu Việt - Đại học quốc gia Hà Nội đ nhận xét: Việc nghiên cứu mới chỉ dừng ở bề mặt, ở những lối mòn, cha tầm cỡ, cha toàn diện. Điều đó có nghĩa rằng những nội dung này mới đợc khai thác từ khía cạnh địa vị pháp lí của các chủ thể mà cha làm rõ về mặt lí luận khi cải cách hành chính, khi nền hành chính đợc hiện đại hoá, khi Nhà nớc đợc tăng cờng hiệu lực quản lí vĩ mô, khi mà các cơ quan công quyền tách khỏi tổ chức sự nghiệp - khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức thực hiện một số dịch vụ công (1) thì các chủ thể đó phải đổi mới nh thế nào và phải đợc đánh giá theo tiêu chí nào? Ví dụ, khi bàn về quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức nhà nớc thì không thể bàn chung vì những quyền và nghĩa vụ ấy đều gắn với việc thi hành các công vụ hoặc nhiệm vụ khác nhau. Khi họ thực thi công vụ hoặc nhiệm vụ khác nhau thì họ cũng có những quyền năng chủ thể khác nhau và chịu trách nhiệm ở những mức độ khác nhau. Do đó, chơng này phải đợc đổi mới theo hớng phân tích các chủ thể vừa nằm trong quan hệ hớng nội (giữa cán bộ, công chức cùng cơ quan, đơn vị hoặc giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc nhau về tổ chức), vừa nằm trong quan hệ hớng ngoại (giữa cán bộ, công chức với công dân hoặc với cán bộ, công chức thuộc các cơ quan, đơn vị khác không trực thuộc nhau về tổ chức). * Những bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nớc (5 tiết) là những biện pháp mang tính tổ chức và pháp lí bảo đảm cho quản lí hành chính có hiệu quả, phát huy dân chủ và quyền của ngời lao động trong việc giám sát, kiểm tra của các cơ quan nhà nớc, tổ chức x hội cũng nh cán bộ, công chức nhà nớc trong việc thực hiện pháp luật. Tuy nhiên, trong tình hình hiện nay, việc xây dựng pháp luật, nhất là các thể chế về quản lí hành chính và việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể luật hành chính là những biện pháp bảo đảm pháp chế cực kì quan trọng, rất cần đợc nghiên cứu và bổ sung vào chơng trình đào tạo cử nhân luật. * Phần riêng của luật hành chính gồm các nhóm quy phạm quy định về hoạt động quản lí hành chính nhà nớc trong các lĩnh vực cụ thể của đời sống x hội. Những hoạt động quản lí này có thể đợc chia thành 2 nhóm: Nhóm đào tạo Tạp chí luật học số 2/2003 63 những hoạt động quản lí chức năng nh tài chính, kế hoạch v.v.; nhóm quản lí ngành nh công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, văn hoá, giáo dục, t pháp, hải quan v.v Trong tình hình của đất nớc ta hiện nay, việc nghiên cứu phần riêng của luật hành chính là rất cần thiết. Vì vậy, nên bổ sung những nội dung cấp thiết sau đây: - Quản lí nhà nớc về hành chính - chính trị; - Quản lí nhà nớc về giáo dục; - Quản lí nhà nớc về trật tự an toàn x hội; - Quản lí xây dựng và đô thị. Tóm lại, để đổi mới nội dung của luật hành chính cần làm tốt các công việc sau đây: - Tiếp tục tổ chức nghiên cứu để làm rõ, tiến tới hoàn thiện các khái niệm cơ bản của luật hành chính; - Bổ sung để làm rõ hơn đối tợng điều chỉnh và phơng pháp điều chỉnh của luật hành chính trong nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa; - Xây dựng các nguyên tắc quản lí hành chính vừa thể hiện tính quyền lực nhà nớc, vừa thể hiện tính dân chủ tạo nên sự linh hoạt giúp chúng ta xử lí có hiệu quả các tình huống phát sinh trong thực tiễn quản lí hành chính nhà nớc; - Khi bàn đến chủ thể của luật hành chính không chỉ dừng ở việc phân tích địa vị pháp lí của chúng mà phải đi sâu nghiên cứu để làm sáng tỏ những cách thức tác động của chủ thể trong từng quan hệ pháp luật hành chính; - Tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện khái niệm TNHC và trách nhiệm vật chất trong quản lí hành chính nhà nớc. b. Đổi mới phơng pháp đào tạo đại học Môn luật hành chính đợc giảng dạy từ những ngày đầu thành lập trờng đại học luật. Tuy phơng pháp đào tạo môn học này có đợc cải tiến hàng năm nhng cho đến nay căn bản vẫn là phơng pháp thuyết trình theo lối kinh điển có pha chút đối thoại trong các giờ thảo luận. Nhng vì kết cấu chơng trình theo tỉ lệ 2 tiết giảng - 1 tiết thảo luận nên ngời nghe thờng thụ động, ít cơ hội tranh luận, đặc biệt không mạnh dạn nêu những quan điểm khác nhau, dẫn đến việc nhận thức đối với kiến thức cơ bản, đặc biệt đối với việc áp dụng pháp luật trong thực tế còn hạn chế. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc khá nhiều cử nhân luật sau khi ra trờng 5 năm vẫn thiếu tự tin hoặc còn rất lúng túng khi xử lí các tình huống trong thực tế. Do đó, cùng với sự đổi mới nội dung, chơng trình đào tạo môn luật hành chính, phơng pháp đào tạo môn học này cần đợc cải tiến nhằm mục đích tăng tính chủ động của sinh viên và sử dụng những phơng tiện, kĩ thuật mới để hỗ trợ giảng dạy. Trên cơ sở sử dụng phơng pháp giảng dạy trong điều kiện đợc cải thiện về cơ sở vật chất (trang thiết bị, phơng tiện giảng dạy, giáo trình và tài liệu tham khảo ), thời lợng phân chia cho các giờ lên lớp có thể đợc rút ngắn với điều kiện nội dung không cắt giảm. Theo hớng này, có thể đổi mới phơng pháp giảng dạy môn luật hành chính với t cách là môn khoa học pháp lí chuyên ngành bằng việc thực hiện các phơng pháp sau đây: * Kết hợp nghe và nhìn Đây là phơng pháp mà ngời giảng vừa dùng lời, vừa dùng những hình ảnh minh họa (Microsoft PowerPoint) để diễn đạt hình ảnh hoặc để minh hoạ vấn đề nào đó. Phơng pháp này cũng đợc hiểu là phơng pháp mà ngời dạy cùng một lúc tạo ra hai kênh giao tiếp: Một kênh bằng lời và một kênh bằng hình ảnh. Đây là phơng pháp nhằm đa tiến bộ khoa học kĩ thuật (dùng đèn chiếu, máy vi tính hay các phơng tiện nghe nhìn khác) vào việc giảng và thảo luận, làm cho ngời học dễ tiếp đào tạo 64 Tạp chí luật học số 2/2003 thu những nội dung chính của luật hành chính cần truyền đạt. Kinh nghiệm cho thấy vấn đề cần truyền đạt theo phơng pháp này sẽ giúp ngời nghe tiếp thu đợc 40% qua nghe và 60% qua nhìn trực quan. Trong việc giảng dạy các môn khoa học pháp lí chuyên ngành nh luật hành chính thì phơng pháp này càng có tác dụng thiết thực. Từ đó ngời học dễ hình dung ra phơng pháp và cách thức xử lí các vấn đề thực tiễn của cơ quan bảo vệ pháp luật, ví dụ thông qua hình ảnh, ngời học dễ hiểu các hoạt động nh hoạt động của phiên toà hoặc hoạt động công chứng. Theo cách này, chắc hẳn ngời học sẽ có cách tiếp cận vấn đề và phân tích vấn đề tốt hơn. Ngời học có thể chủ động chuẩn bị các nội dung cơ bản của luật hành chính bằng các mô hình để trình bày trong các giờ thảo luận. Ngoài ra phơng pháp này còn tạo nên nhận thức chung khá thống nhất ở đa số ngời nghe. Ai cũng biết sự thông minh, cần cù và khả năng t duy ở mỗi ngời đều khác nhau. Vì thế nếu chỉ dùng lời, cho dù ngời giảng thao thao bất tuyệt với những lời lẽ rõ ràng thì ngời học cũng chỉ tiếp thu đợc một số lợng thông tin hạn chế giống nh khi chúng ta nghe đài. Khi cơ thể mỏi mệt, nhất là ở những tiết cuối buổi học, nếu chỉ theo phơng pháp nghe, sự hiểu biết của ngời nghe chắc chắn có hạn chế. Vì lí do đó, phơng pháp diễn thuyết phải kết hợp với phơng pháp sử dụng các mô hình (để nhìn). Phơng pháp dạy bằng mô hình thu hút ngời nghe nhiều hơn, buộc họ phải t duy nhiều hơn và do đó no của họ buộc phải làm việc nhiều hơn. Tuy nhiên, nếu chỉ có thói quen sử dụng ngôn ngữ qua hình ảnh với mục đích nhằm trình bày các vấn đề qua sơ đồ hoặc muốn biểu thị dàn ý tóm tắt, tức là thiên về khái quát thì phơng pháp này nhiều khi sẽ làm cho ngời học lúng túng (giống nh khi xem phim không lời) vì ngời học quen tìm các lời lẽ đầy đủ để mô tả sự vật. Do đó, sự kết hợp này vừa khắc phục đợc những bất cập nêu trên, vừa đem lại cho ngời học sự sảng khoái, tạo nên tiếng nói chung cho đa số ngời học từ nhiều kênh khác nhau. * Phơng pháp phân tích gắn với minh hoạ thực tế Phơng pháp này thực chất là việc phân tích các chế định pháp lí hoặc vấn đề khoa học pháp lí nào đó thờng gắn với hiện tợng hay sự việc có thật mà mọi ngời có thể đ chứng kiến hoặc thừa nhận qua kinh nghiệm thực tiễn. Phơng pháp giảng dạy này có tác dụng rèn cho ngời học khi tiếp nhận những thông tin mới phải đồng thời rèn năng lực hoạt động của trí óc, chứ không phải thụ động công nhận. Điều đó làm cho họ không thể thờ ơ, thụ động với việc giảng dạy của giáo viên. Trái lại phơng pháp này tạo cho ngời học ý thức chủ động tiếp thu có chọn lọc, có phân tích các vấn đề nêu ra, từ đó có thể sẵn sàng tranh luận với giáo viên về những biện pháp, giải pháp giải quyết các vấn đề mà x hội đang quan tâm hoặc đòi hỏi. Phơng pháp này cũng đòi hỏi ngời học phải quan sát, tìm hiểu thực tế trớc khi muốn tham gia giải quyết vấn đề nào đó theo quy định của pháp luật. Ví dụ, khi nhìn thấy tấm biển ở trụ sở cơ quan chính quyền địa phơng có ghi phía trên là HĐND, phía dới là UBND thì khi đối chiếu với lí luận, chúng ta hiểu rằng UBND là cơ quan phải báo cáo và chịu trách nhiệm trớc HĐND cùng cấp. Điều này đ đợc Hiến pháp quy định. Nếu đổi lại phía trên là UBND, phía dới là HĐND thì không thể đợc vì điều đó trái với quy định của Hiến pháp. Nhìn tấm biển trên, ngời học có điều kiện để kiểm nghiệm lại kiến thức lí luận đ học. * Phơng pháp suy luận logic và tởng đào tạo Tạp chí luật học số 2/2003 65 tợng, sáng tạo Phơng pháp suy luận logic là phơng pháp buộc ngời học phải quan sát, phân tích để suy luận về vấn đề theo trật tự thời gian, không gian, để làm rõ sự tác động của các quy định của Nhà nớc đối với các quan hệ x hội và sự tác động trở lại của quan hệ x hội đối với các quy định của Nhà nớc. Phơng pháp này giúp ngời học có thói quen suy luận, luôn suy nghĩ để tìm sự thống nhất hoặc sự đối lập của các hiện tợng, sự vật cũng nh mối quan hệ giữa các chủ thể trong quan hệ pháp luật nào đó. Chẳng hạn, quan hệ nhân quả là một trong những nội dung quan trọng của luật hành chính. Nếu nghiên cứu quan hệ này theo phơng pháp trên thì sẽ rất phong phú và dễ tìm ra bản chất của sự vật hay hiện tợng. Phơng pháp này có tác dụng làm cho ngời học hiểu vấn đề và nhớ rất lâu, nhớ các sự kiện có sự liên hệ mật thiết với nhau; ngời học vận dụng kiến thức triết học để phân tích các hiện tợng x hội, trên cơ sở đó xác định bản chất x hội của các quan hệ x hội mà luật hành chính điều chỉnh; làm cho ngời học, ngời nghiên cứu có thói quen làm việc khoa học. Tuy nhiên phơng pháp này cũng có những hạn chế, khiến ngời học phải nhớ máy móc cái gì trớc, cái gì sau. Nếu quên cái trớc thì không có nguyên liệu để phân tích cái sau. Vì thế, phơng pháp suy luận logic phải kết hợp với phơng pháp tởng tợng, sáng tạo. Phơng pháp tởng tợng, sáng tạo sẽ làm cho ngời học mong ớc vơn tới cái mới, hiện đại mà dũng cảm vợt qua cái khuôn mẫu cũ, khắc phục mọi khó khăn trở ngại để chiếm lĩnh cái mới, cái hiện đại. Sự kết hợp giữa suy luận logic với tởng tợng, sáng tạo không chỉ khắc phục đợc cách suy nghĩ giản đơn và cách làm phiến diện, tức là khắc phục những hạn chế trong t duy của ngời học mà còn tạo tiền đề cho họ có lí trí và nghị lực, có nhận thức đầy đủ để đánh giá sự vật khách quan hơn, tiến tới có thể phát minh những quan điểm mới. Đó chính là khoa học./. (1).Xem: Văn kiện Đại hội IX của Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, tr. 217. Đính chính Trong Số tháng 3 năm 2003, Tạp chí luật học có một điểm sai sót, Ban biên tập xin đợc đính chính nh sau: STT Dòng Cột Trang Đã in Sửa lại 1 7 tx 1 85 -Văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội có hiệu lực sau 30 ngày, kể từ ngày Chủ tịch nớc kí lệnh công bố; - Văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội có hiệu lực kể từ ngày Chủ tịch nớc kí lệnh công bố; Thành thật xin lỗi độc giả. BBT . với việc đổi mới công tác đào tạo luật hiện nay. 2. Đổi mới nội dung, phơng pháp và thời lợng môn luật hành chính hiện nay a. Đổi mới nội dung và thời. đào tạo Tạp chí luật học số 2/2003 59 1. Sự cần thiết phải đổi mới nội dung và phơng pháp đào tạo môn luật hành chính Trong quá trình