nghiên cứu - trao đổi 52 - Tạp chí luật học ThS. Nguyễn Thị Thuận * ới đờng lối đối ngoại "Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nớc", hoạt động hợp tác quốc tế của Việt Nam đ trở nên sôi động kể từ khi chúng ta bắt đầu công cuộc đổi mới. Số lợng các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nớc ngoài và các cơ quan đại diện nớc ngoài ở Việt Nam ngày càng tăng. Nắm vững những vấn đề pháp lí về các cơ quan đại diện và thành viên của những cơ quan này nhất là những vấn đề mới trong hoạt động ngoại giao của Nhà nớc ta có ý nghĩa không nhỏ trong việc hoàn thiện và phát huy hiệu quả hoạt động của các cơ quan đại diện của Việt Nam, bảo vệ chủ quyền, lợi ích của Việt Nam trong quá trình hội nhập phù hợp với các quy định của pháp luật quốc tế. Trong phạm vi bài viết này, chúng tôi chỉ đề cập chế định lnh sự danh dự - chế định đ đợc ghi nhận trong Công ớc Viên năm 1963 về quan hệ lnh sự nhng với Việt Nam thì mới xuất hiện gần đây. 1. Lãnh sự danh dự trong pháp luật quốc tế Căn cứ vào các quy định trong Công ớc Viên năm 1963 về quan hệ lnh sự nói chung và pháp luật của Việt Nam về vấn đề lnh sự danh dự nói riêng, chúng ta có thể đa ra định nghĩa chung về lnh sự danh dự nh sau: Lnh sự danh dự là viên chức lnh sự không chuyên nghiệp thực hiện các chức năng lnh sự trên cơ sở thỏa thuận giữa nớc cử lnh sự và nớc tiếp nhận lnh sự danh dự. Thực tiễn cho thấy lnh sự danh dự thờng đợc bổ nhiệm tại những nơi có nhu cầu về công việc lnh sự nhng cha hoặc không có điều kiện thành lập cơ quan hoặc cử viên chức lnh sự chuyên nghiệp. Mặc dù những vấn đề pháp lí về lnh sự danh dự đợc quy định riêng trong chơng 3 của Công ớc Viên năm 1963 về quan hệ lnh sự nhng một số các quy định về lnh sự chuyên nghiệp ở chơng 2 của Công ớc cũng vẫn đợc áp dụng cho cả lnh sự danh dự. Điển hình là những quy định liên quan tới việc đảm bảo cho hoạt động của cơ quan lnh sự đợc thuận lợi dễ dàng. Ví dụ, vấn đề sử dụng quốc kì, quốc huy (Đ.20), vấn đề nhà ở (Đ.30), quyền tự do đi lại (Đ.34), quyền tự do liên lạc (Đ.35), quyền miễn trừ tài phán (Đ.43). Tuy nhiên, so với viên chức lnh sự chuyên nghiệp, quy định về viên chức lnh sự danh dự có một số u điểm cơ bản sau đây: Thứ nhất, viên chức lnh sự chuyên nghiệp trên nguyên tắc phải là công dân của nớc cử (Đ.22), chỉ có thể cử công dân của nớc tiếp nhận lnh sự hoặc công dân của V * Giảng viên Khoa luật quốc tế Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 53 nớc thứ 3 làm viên chức lnh sự với điều kiện đợc nớc tiếp nhận lnh sự đồng ý rõ ràng và bất cứ lúc nào họ cũng có thể chấm dứt sự đồng ý này. Nhng vấn đề quốc tịch của viên chức lnh sự danh dự không hề đợc quy định trong chơng III (chơng về chế độ áp dụng cho viên chức lnh sự danh dự và các cơ quan do họ đứng đầu) của Công ớc Viên năm 1963. Nhng thực tiễn và pháp luật của các nớc trên thế giới (trong đó có pháp luật Việt Nam) cho thấy rằng viên chức lnh sự danh dự không nhất thiết phải là công dân của nớc cử. Thứ hai, Công ớc Viên năm 1963 về quan hệ lnh sự không quy định về việc cho phép hoặc hạn chế các viên chức lnh sự chuyên nghiệp tiến hành các hoạt động thơng mại với t cách cá nhân tại nớc tiếp nhận. Nhng với viên chức lnh sự danh dự, các quy định của Công ớc Viên năm 1963 (Đ.61, Đ.65) thể hiện sự thừa nhận việc bên cạnh chức năng lnh sự, viên chức lnh sự danh dự vẫn đợc tiến hành các hoạt động nghề nghiệp hoặc thơng mại riêng tại nớc tiếp nhận. Thứ ba, thành viên gia đình của viên chức lnh sự danh dự hoặc nhân viên lnh sự làm việc trong cơ quan lnh sự do viên chức lnh sự danh dự đứng đầu không đợc hởng các quyền u đi miễn trừ đợc quy định trong Công ớc Viên năm 1963. Trong khi đó, thành viên gia đình của các viên chức lnh sự chuyên nghiệp và nhân viên lnh sự vẫn đợc hởng các quyền u đi và miễn trừ theo quy định của Công ớc Viên 1963 mặc dù ở mức độ nào đó, phạm vi của các quyền này có hạn chế hơn so với quyền u đi miễn trừ dành cho chính viên chức lnh sự chuyên nghiệp và nhân viên lnh sự. Cần lu ý chế định lnh sự danh dự không có tính chất bắt buộc, vấn đề này đợc thể hiện rõ trong Điều 68 Công ớc Viên năm 1963 "Mọi nớc có quyền tự do định đoạt về việc cử hoặc tiếp nhận viên chức lnh sự danh dự". Nh vậy, theo pháp luật quốc tế, trên cơ sở chủ quyền quốc gia và xuất phát từ thực tế, mỗi quốc gia ban hành các văn bản pháp luật, tham gia kí kết các điều ớc quốc tế để điều chỉnh vấn đề lnh sự danh dự. Trong mọi trờng hợp, việc thành lập cơ quan lnh sự do lnh sự danh dự đứng đầu cũng nh việc bổ nhiệm lnh sự danh dự phải có sự thỏa thuận giữa nớc cử và nớc tiếp nhận. Các thành viên của Công ớc Viên năm 1963 về quan hệ lnh sự, nếu có thỏa thuận về việc thành lập cơ quan lnh sự do viên chức lnh sự danh dự đứng đầu thì phải tuân thủ các quy định trong Công ớc Viên 1963. 2. Lãnh sự danh dự trong pháp luật Việt Nam a. Lnh sự danh dự của Việt Nam ở nớc ngoài Khoản 1 Điều 15 Pháp lệnh lnh sự của nớc CHXHCN Việt Nam (có hiệu lực từ ngày 1/1/1991) quy định: "Lnh sự danh dự là lnh sự không chuyên nghiệp và không thuộc biên chế nhà nớc Việt Nam. ở những nơi có yêu cầu về công việc lnh sự song không có điều kiện thành lập cơ quan hoặc cử viên chức lnh sự thì Bộ trởng Bộ ngoại giao có quyền bổ nhiệm lnh sự danh dự. Lnh sự danh dự là công dân Việt Nam và nghiên cứu - trao đổi 54 - Tạp chí luật học cũng có thể là công dân nớc ngoài". Căn cứ vào Pháp lệnh lnh sự, Quy chế lnh sự danh dự của nớc CHXHCN Việt Nam đ đợc ban hành kèm theo Quyết định số 06 NG/QĐ ngày 8/1/1994 của Bộ trởng Bộ ngoại giao gồm những quy định về thành lập cơ quan lnh sự do lnh sự danh dự đứng đầu, quản lí chỉ đạo lnh sự danh dự đối với lnh sự danh dự Việt Nam ở nớc ngoài. Cụ thể: Cơ quan lnh sự của nớc CHXCN Việt Nam do lnh sự danh dự đứng đầu gồm tổng lnh sự quán và lnh sự quán. Ngời đứng đầu lnh sự quán là lnh sự danh dự, ngời đứng đầu tổng lnh sự quán là tổng lnh sự danh dự. Việc bổ nhiệm lnh sự danh dự chỉ đợc đặt ra nếu có sự đòi hỏi của công tác lnh sự trong khi phía Việt Nam không hoặc cha có điều kiện để thành lập cơ quan và cử viên chức lnh sự chuyên nghiệp. Việc bổ nhiệm lnh sự danh dự của Việt Nam cần phải đợc sự chấp nhận của nớc sở tại. Lnh sự danh dự của Việt Nam ở nớc ngoài phải đáp ứng các điều kiện sau đây: - Là công dân Việt Nam hoặc công dân nớc sở tại; - Thờng trú ở nớc sở tại; - Có địa vị x hội, có khả năng tài chính và kinh nghiệm quản lí; - Có lí lịch t pháp rõ ràng; - Không phải là công chức của bất cứ nớc nào. Sau khi đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép, bộ trởng Bộ ngoại giao Việt Nam quyết định thành lập cơ quan lnh sự do lnh sự danh dự đứng đầu và bổ nhiệm lnh sự danh dự. Việc quản lí, chỉ đạo trực tiếp lnh sự danh dự thuộc thẩm quyền của ngời đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại nớc tiếp nhận hoặc cục lnh sự (theo sự ủy nhiệm của bộ trởng Bộ ngoại giao). Trong khi thực hiện chức năng lnh sự, lnh sự danh dự có quyền liên hệ trực tiếp với nhà chức trách trung ơng của nớc tiếp nhận (nếu đợc phép) hoặc gián tiếp thông qua cơ quan đại diện ngoạo giao, liên hệ với nhà chức trách địa phơng tại khu vực lnh sự b. Lnh sự danh dự của nớc ngoài tại Việt Nam Căn cứ vào Quy chế về lnh sự danh dự của nớc ngoài tại Việt Nam đợc ban hành kèm theo Quyết định số 139/2000/QĐ-TTg, ngày 4/12/2000 của Thủ tớng Chính phủ, việc bổ nhiệm viên chức lnh sự danh dự đợc Chính phủ Việt Nam chấp thuận để đứng đầu tổng lnh sự quán, lnh sự quán, phó lnh sự quán và đại lí lnh sự quán của nớc ngoài tại Việt Nam. Mặt khác, giới hạn của khu vực lnh sự của cơ quan lnh sự nớc ngoài do lnh sự danh dự đứng đầu là hạn chế, chỉ gồm một huyện, thị x hoặc một quận của thành phố trực thuộc trung ơng nhng không đợc vợt quá địa giới hành chính của một tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ơng. Ngời đợc bổ nhiệm làm lnh sự danh dự nớc ngoài tại Việt Nam phải đáp ứng các điều kiện sau: - Không phải là viên chức nhà nớc; - Là công dân nớc cử hoặc công dân Việt Nam; - Đ c trú hoặc làm việc ít nhất là một năm trong khu vực lnh sự; nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 55 - Có chỗ ở hoặc nơi làm việc trong khu vực lnh sự của cơ quan lnh sự mà ngời đó dự kiến đứng đầu; - Có lí lịch t pháp rõ ràng; - Có khả năng về tài chính; - Không phải là lnh sự danh dự của nớc khác tại Việt Nam. Phù hợp với pháp luật quốc tế, trong khi thực hiện chức năng lnh sự, cơ quan lnh sự do lnh sự danh dự đứng đầu có quyền liên hệ với các cơ quan địa phơng của Việt Nam trong khu vực lnh sự. Đối với nhà chức trách trung ơng, việc liên hệ đợc tiến hành thông qua cơ quan đại diện ngoại giao của nớc cử hoặc qua Bộ ngoại giao Việt Nam. Cơ quan lnh sự và lnh sự danh dự đợc hởng các quyền u đi và miễn trừ theo đúng các quy định của điều ớc quốc tế mà Việt Nam là thành viên và của pháp luật Việt Nam. Phạm vi và mức độ của các quyền u đi, miễn trừ đối với lnh sự danh dự là công dân Việt Nam hoặc công dân nớc cử cũng có sự khác nhau nhất định. (1) Tóm lại, các quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề lnh sự danh dự là phù hợp với quy định về lnh sự danh dự trong pháp luật quốc tế. Thực tế hiện nay nớc CHXHCN Việt Nam cũng đ chấp nhận cho lập một số cơ quan lnh sự nớc ngoài do lnh sự danh dự đứng đầu tại Việt Nam nh lnh sự quán của Vơng quốc Bỉ, của Vơng quốc Thụy Điển, của Liên bang Thụy Sĩ tại thành phố Hồ Chí Minh Ngợc lại, cũng đ có cơ quan lnh sự của Việt Nam do lnh sự danh dự đứng đầu hoạt động ở nớc ngoài đó là tổng lnh sự danh dự Việt Nam tại Hăm Buốc (Cộng hòa Liên bang Đức), tổng lnh sự danh dự Việt Nam tại Li Băng. ở Việt Nam, việc thành lập cơ quan lnh sự của Việt Nam ở nớc ngoài do lnh sự danh dự đứng đầu và việc chấp nhận cơ quan lnh sự của một số nớc do lnh sự danh dự đứng đầu mở tại Việt Nam cũng chỉ mới xuất hiện trong vài năm gần đây. Các cơ quan lnh sự do lnh sự danh dự đứng đầu đ và đang hoạt động một cách hiệu quả góp phần tích cực vào việc tăng cờng hợp tác quốc tế, bảo hộ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp của công dân Việt Nam ở nớc ngoài và của công dân nớc ngoài tại Việt Nam. Nhu cầu thiết lập cơ quan lnh sự do lnh sự danh dự đứng đầu sẽ còn gia tăng, nhất là đối với Việt Nam, điều kiện thành lập cơ quan lnh sự và cử viên chức lnh sự chuyên nghiệp không phải lúc nào cũng dễ dàng. Vấn đề quan trọng đợc đặt ra là việc quản lí, chỉ đạo hoạt động đối với các cơ quan lnh sự của Việt Nam do lnh sự danh dự đứng đầu từ phía các cơ quan có thẩm quyền phải chặt chẽ, kịp thời nhằm phát huy những mặt tích cực của chế định lnh sự danh dự. Mặt khác, với sự hiện diện của các cơ quan lnh sự nớc ngoài do lnh sự danh dự đứng đầu ở Việt Nam (hiện chủ yếu tập trung tại thành phố Hồ Chí Minh), cần phải có sự tập huấn, trang bị cho các cơ quan hữu trách trên địa bàn hành chính nơi có các cơ quan lnh sự này đang hoạt động những kiến thức cơ bản cần thiết để đảm bảo sự tôn trọng pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam từ cả 2 phía, góp phần phát triển tình đoàn kết hữu nghị giữa Việt Nam với các nớc./. (1). Pháp lệnh về quyền u đi miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lnh sự và cơ quan đại diện của tổ chức quốc tế tại Việt Nam ngày 22/8/1993 có quy định khá cụ thể về vấn đề này. . đứng đầu có quyền liên hệ với các cơ quan địa phơng của Việt Nam trong khu vực lnh sự. Đối với nhà chức trách trung ơng, việc liên hệ đợc tiến hành thông. cơ quan đại di n ngoạo giao, liên hệ với nhà chức trách địa phơng tại khu vực lnh sự b. Lnh sự danh dự của nớc ngoài tại Việt Nam Căn cứ vào Quy chế