Đang tải... (xem toàn văn)
BÀI TẬP NHÓM MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI Đề 1 Hãy chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của vấn đề minh bạch và công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ? Pháp luật đất đai hiện hành có nhiều quy định thể hiện những yêu cầu cụ thể về công khai, minh bạch trong quy hoạch trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tuy nhiên trên thực tế thực hiện chưa nghiêm túc và chưa hiệu quả vấn đề này Bằng kiến thức đã học và quan sát thực tiễn, anh chị hãy làm sáng tỏ vấn đề này Hà Nội, 2022 Contents LỜI MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2.
BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI: Đề 1: Hãy rõ mục đích, ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ? Pháp luật đất đai hành có nhiều quy định thể yêu cầu cụ thể công khai, minh bạch quy hoạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiên thực tế thực chưa nghiêm túc chưa hiệu vấn đề Bằng kiến thức học quan sát thực tiễn, anh chị làm sáng tỏ vấn đề Hà Nội, 2022 Contents LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 1 Khái niệm 2 Mục đích, ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1 Mục đích vấn đề minh bạch cơng khai hóa hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.3 2.2 Ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2.1 Đối với nhà nước .5 2.2.2 Đối với người dân Hạn chế, bất cập thực chưa nghiêm túc vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .7 3.1 Người dân chưa nắm bắt thơng tin quy hoạch, kế hoạch kịp thời, xác .7 3.2 Nhiều địa phương cịn chưa cơng bố quy hoạch sử dụng đất công bố không đầy đủ theo quy định pháp luật .9 3.3 Một số người dân lợi dụng thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công khai để thu lợi riêng cho cá nhân Kiến nghị hoàn thiện pháp luật .9 KẾT LUẬN .10 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .11 LỜI MỞ ĐẦU Đất đai loại tài nguyên đặc biệt, cần khai thác sử dụng cách có hiệu nhằm góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế-xã hội, văn hóa, an ninh-quốc phịng quốc gia Việc khai thác sử dụng đất cần có kế hoạch chi tiết cụ thể để bảo đảm tài nguyên đất sử dụng có hiệu nhất, mục đích sử dụng, chống lãng phí tài ngun đất Minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch đất giúp nhà nước quản lý đất đai cách tốt nhất, hiệu Đồng thời, minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp người dân hiểu đầy đủ mục tiêu nhà nước phát triển chung, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Từ chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực liên quan đến đất đai NỘI DUNG Khái niệm - Căn quy định Khoản 2, Khoản Điều 3, Luật đất đai 2013 sửa đổi, bổ sung năm 2018 (sau gọi tắt Luật đất đai năm 2013) quy định khái niệm quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất sau: Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sử tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất - Căn quy định Khoản 1, Khoản Điều 48, Luật đất đai 2013 sửa đổi, bổ sung năm 2018 quy định: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt phải công bố công khai Thời điểm, thời hạn công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định sau đây: a) Việc công bố công khai thực thời hạn 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt; b) Việc công khai thực suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cơng khai khơng giấu diếm,bí mật mà người biết Minh bạch sáng rõ, rành mạch Cơng khai minh bạch hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định quan trọng nhằm đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin người dân có thơng tin đất đai Từ nội dung nêu trên, chúng em xin đưa khái niệm sau: “ Có thể hiểu cơng khai minh bạch hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tức làm cho người tiếp cận biết cách rõ ràng, rành mạch định nhà nước việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian khoảng thời gian, thời gian thực cụ thể nội dung đó.” Mục đích, ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1 Mục đích vấn đề minh bạch cơng khai hóa hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mục đích vấn đề việc thực theo tinh thần nhà nước dân, dân dân Đất đai thuộc sở hữu tồn dân, đó, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân, giao đất quy hoạch đất đai Cơng khai, minh bạch hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương thức để Nhà nước thể kết nối Nhà nước với người dân đất đai quốc gia Chia nhỏ mục đích lớn ta có mục đích sau: Thứ nhất, Nhà nước minh bạch, cơng khai hóa để người sử dụng đất thuộc lãnh thổ Việt Nam nắm bắt thông tin đất đai Nhà nước để coi nhà nước dân, dân dân cần giúp người dân nắm bắt, tham gia vào cơng việc chung đất nước, để có điều đó, trước hết, họ cần giúp người dân tiếp cận thơng tin Để người dân tiếp cận thơng tin Nhà nước phải cơng khai, minh bạch hóa cơng việc quan trọng Về lĩnh đất đai Nhà nước cần cơng khai, minh bạch hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân Tránh cho việc quy hoạch, kế hoạch thơng báo cho nhóm xã hội có quyền lực, gây công xã hội Thứ hai, Nhà nước minh bạch, cơng khai hóa nhằm thúc đẩy tuân thủ định Tạo đồng thuận xã hội để nâng cao hiệu tổ chức thi hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề quan trọng mà Nhà nước hướng tới thực mục đích việc cơng khai, minh bạch hóa Các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người sử dụng đất, đó, để đảm bảo việc người sử dụng đất chuẩn bị trước hiểu ý nghĩa quy hoạch, kế hoạch đất mà nhà nước xây dựng cơng khai, minh bạch hóa là giải pháp Thứ ba, Nhà nước minh bạch, cơng khai hóa nhằm tăng cường tính quán việc định, giúp kiểm soát việc xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bởi lẽ địa phương có quy hoạch, kế hoạch đất đai khác nhau, quan địa phương khác xây dựng, đó, để đảm bảo tính qn cần có cơng khai minh bạch quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo phù hợp với sách chung Thứ tư, Nhà nước minh bạch, cơng khai hóa nhằm thúc đẩy trách nhiệm giải trình, chống tham nhũng giúp loại bỏ tùy tiện Tấc đất tấc vàng, đất không sinh thêm, mà cần đảm bảo việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đắn để không gây lãng phí để sử dụng đất có hiệu Minh bạch cơng khai hố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người sử dụng đất nắm bắt quan thực việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xảy điều sai sót cần xác định đối tượng chịu trách nhiệm 2.2 Ý nghĩa vấn đề minh bạch cơng khai hóa hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.2.1 Đối với nhà nước Thứ nhất, xã hội với Nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân”, tính minh bạch, cơng khai hóa hoạt động quản lý nguồn sức mạnh máy công quyền Minh bạch, cơng khai hóa giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Các quan chức nắm rõ thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tránh tình trạng số cá nhân lợi dụng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ lợi ích nhóm, mục đích cá nhân: thao túng giá cả, mua bán thông tin hay đầu đất Thứ hai, minh bạch, cơng khai hóa giải pháp quan trọng để khắc phục tệ nạn quan liêu, tham nhũng, làm máy quản lý Nhà nước Địi hỏi tính trung thực, ý thức trách nhiệm quan nhà nước cán bộ, công chức việc thực thi pháp luật Thứ ba, quan nhà nước nắm ý kiến, nguyện vọng nhân dân để xem xét, giải kịp thời, không để nảy sinh mâu thuẫn Điều tạo tâm lý thoải mái, tạo lòng tin người dân vào định quan nhà nước có thẩm quyền từ hạn chế tranh chấp, khiếu kiện kéo dài lĩnh vực đất đai Góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển đường hội nhập, tạo tin cậy nhà đầu tư nước quốc tế Thứ tư, minh bạch, cơng khai hóa điều kiện khơng thể thiếu để máy Nhà nước tiếp thu ý kiến người dân đóng góp cho hoạt động quản lý Khi mà vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố công khai cho toàn thể người dân biết giúp cho người sử dụng đất nắm đường lối, chủ trương nhà nước từ đánh giá tính đắn, hợp lý định quan nhà nước có thẩm quyền 2.2.2 Đối với người dân Thứ nhất, người dân bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng khai, minh bạch hóa Người dân nắm bắt thơng tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giám sát trình từ lập dự thảo đến triển khai thực thực tế Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất minh bạch, rõ ràng, cụ thể, người dân dễ nắm bắt hạn chế khiếu kiện, khiếu nại việc thực dự án, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư… Thứ hai, người dân tham gia tích cực, phát huy tính dân chủ, giám sát hoạt động quan nhà nước tố cáo hành vi tiêu cực, trái với quy định pháp luật cán bộ, cơng chức q trình thực thi quyền hạn Từ góp phần nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải vấn đề liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ ba, minh bạch, cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp củng cố niềm tin người dân, giúp người dân yên tâm tin tưởng vào định hướng, kế hoạch phát triển Nhà nước Minh bạch,cơng khai hố góp phần làm giảm tranh chấp, khiếu kiện người dân vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có điều kiện để bày tỏ mong muốn, nguyện vọng tới quan nhà nước có thẩm quyền Hạn chế, bất cập thực chưa nghiêm túc vấn đề minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1 Người dân chưa nắm bắt thông tin quy hoạch, kế hoạch kịp thời, xác Mặc dù thơng tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động lớn tới quyền lợi người dân công tác công bố thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định cụ thể, yêu cầu bắt buộc Luật Đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng nhiều văn pháp lý khác nhau, thực tế, việc thực nhiều hạn chế Báo cáo Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) cho thấy, địa phương nước có nhiều chuyển biến công tác công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giá bồi thường thu hồi đất, song mức khiêm tốn Với 14.000 người tất 63 tỉnh, thành phố lấy ý kiến, báo cáo PAPI cho thấy, ngoại trừ kết năm 2015, việc công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giá bồi thường thu hồi đất gia tăng dần năm qua, phần nhờ quy định cụ thể liên quan Luật Đất đai năm 2013, mức tăng khơng lớn Cụ thể, năm 2015 có 17,86% số người biết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, số năm 2018 tăng lên 21,61% Tuy nhiên, có chưa đến 1/3 người có hội đóng góp ý kiến cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương.1 Tuy nhiên pháp luật Pháp luật đất đai năm 2013 cịn số hạn chế, bất cập khó khăn trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với loại quy hoạch, kế hoạch khác trùng lặp, chồng chéo nội dung quan, đơn vị thực Quy định cách thức, nội dung lấy ý kiến, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chặt chẽ, phạm vi đối tượng lấy ý kiến hẹp dẫn đến số địa phương thực mang tính hình thức, khơng hiệu quả, thời gian thực chậm Ngoài ra, quy định đồng nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất với nguyên tắc lập kế hoạch sử dụng đất không phù hợp, cứng nhắc, mang hình tình hình thức Kỳ kế hoạch sử dụng đất quy định chung 10 năm cho quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, đất quốc phòng, đất an ninh chưa hợp lý Vì quy hoạch kế, hoạch sử dụng đất quốc gia mang tính tổng hợp ln mang đến dự báo chiến lược mang tính khả biến song bảo đảm ổn định so với quy hoạch sử dụng đất địa phương Vì quy hoạch sử dụng đất quốc gia cần phải dài quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện Về điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, luật không quy định rõ trường hợp điều chỉnh điều chỉnh nội dung cụ thể Điều dẫn đến tình trạng lợi dụng sách để làm lợi cho số phận, phá vỡ quy hoạch Mặt khác, luật chưa quy định cụ thể trách nhiệm chế tài xử phạt quan, đơn vị thuộc nhà nước tổ chức, cá nhân liên quan thực không vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 1https://bds.tinnhanhchungkhoan.vn/bat-dong-san/nguoi-dan-doi-thong-tin-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat211179.html Phạm Quang Huy, “Pháp luật Việt Nam nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tiễn thi hành: luận văn thạc sĩ Luật học”, Hà Nội 2020 3.2 Nhiều địa phương chưa công bố quy hoạch sử dụng đất công bố không đầy đủ theo quy định pháp luật Có nhiều địa phương cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm so với thời hạn luật quy định, có nhiều địa phương khơng cơng khai đủ cổng thông tin điện tử trụ sở quan theo quy định luật Việc làm diễn nhiều nơi, thường đến có yêu cầu nhân dân quan thực đủ Thực tế, nhiều địa phương công quy hoạch cổng thông tin điện tử không đầy đủ, địa phương thường công khai định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất không công khai đồ quy hoạch kèm Việc làm dẫn đến người dân khó tiếp cận với quy hoạch sử dụng đất khơng có đồ quy hoạch, cụ thể người dân tiếp cận với tiêu quy hoạch không nắm bắt chi tiết dự án, cơng trình kỳ quy hoạch 3.3 Một số người dân lợi dụng thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công khai để thu lợi riêng cho cá nhân Thực tế, khơng trường hợp người dân thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có phần đất bị thu hồi để thực dự án xây dựng, trồng trọt cối thần tốc để nhận đền bù Việc làm gây lãng phí ảnh hưởng không nhỏ đến nhà nước doanh nghiệp thực dự án Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, cần hình thành chế hợp lý để tiếp thu có hiệu ý kiến đóng góp nhân dân q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cán công tác lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thông qua hoạt động mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ, tăng cường đối thoại gặp gỡ với chuyên gia quy hoạch nước để học hỏi kinh nghiệm 10 quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước giới Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trò người đứng đầu quan, đơn vị; xây dựng quy chế tổ chức thực nghiêm túc quan Thứ ba, tuyên truyền phổ biến sách, quy định pháp luật liên quan quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân biết thực quyền làm chủ Từ tăng cường, chủ động tham gia đóng góp vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phát huy tính cơng khai, minh bạch dân chủ Thứ tư, phủ cần có kế hoạch triển khai tổ chức thực luật cách đồng bộ, có hiệu cơng tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực luật để kịp thời xử lý tình phát sinh thực tiễn, bảo đảm tính khả thi luật Thứ năm, tiếp tục triển khai hoàn thiện việc xây dựng sở liệu đất đai việc áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, đưa nội dung, phần việc quản lý, quy trình quản lý, xử lý cơng việc lên mơi trường mạng để nâng cao vai trị giám sát chéo đội ngũ cán giám sát, phản biện doanh nghiệp, nhân dân Có vậy, việc công khai, minh bạch quản lý thật hiệu quả, thiết thực Thứ sáu, tăng cường công tác nghiên cứu vào cải thiện thực công khai minh bạch thông tin đất đai Các nghiên cứu đánh giá mức độ thực thực công khai minh bạch thông tin quản lý đất đai có tác động tích cực tới thực pháp luật 11 KẾT LUẬN Minh bạch công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề quan trọng, cần quan tâm Minh bạch cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giải pháp hiệu việc phòng, chống tham nhũng, lãng phí, nguồn tài ngun đất nguồn tài nguyên quan trọng dễ bị tổ chức, cá nhân có quyền hạn lạm dụng nhằm chiếm đoạt Tạo điều kiện cho nhân dân toàn xã hội giám sát cách chặt chẽ hoạt động quan nhà nước, người dân nắm quyền nghĩa vụ đất đai để chủ động thực theo yêu cầu pháp luật 12 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013, sửa đổi bổ sung năm 2018; Phạm Quang Huy, “Pháp luật Việt Nam nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tiễn thi hành: luận văn thạc sĩ Luật học”, Hà Nội 2020; Nguyễn Văn Điệp, "Minh bạch xây dựng thực kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất - Thực trạng huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội: luận văn thạc sĩ Luật học”, Hà Nội, 2017 4.https://bds.tinnhanhchungkhoan.vn/bat-dong-san/nguoi-dan-doi-thong-tinquy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-211179.html; 5.http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210940/Bao-dam-tinh-cong-khai minh-bachtrong-quy-trinh-xay-dung-va-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-o-VietNam.html 13 ... đến đất đai NỘI DUNG Khái niệm - Căn quy định Khoản 2, Khoản Điều 3, Luật đất đai 2013 sửa đổi, bổ sung năm 2018 (sau gọi tắt Luật đất đai năm 2013) quy định khái niệm quy hoạch sử dụng đất, ... nắm quyền nghĩa vụ đất đai để chủ động thực theo yêu cầu pháp luật 12 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013, sửa đổi bổ sung năm 2018; Phạm Quang Huy, “Pháp luật Việt Nam nguyên... hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động lớn tới quyền lợi người dân công tác công bố thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định cụ thể, yêu cầu bắt buộc Luật Đất đai, Luật Phòng chống tham