mở đầu 1. Tính cấp thiết và ý nghĩa của đề tài Với sự phát triển có tính tất yếu của ngành Thơng mại và trớc yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc nói chung, ngành Thơng mại nói riêng, công cuộc đầu t xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) ngày càng lớn về cả quy mô lẫn trình độ công nghệ. Để sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả, việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ĐTXDCB có ý nghĩa lý luận và thực tiễn bức xúc trên nhiều mặt cả về kinh tế xã hội, chính trị, văn hoá, môi trờng, cả ngắn hạn lẫn dài hạn. Vì vậy, em đã chọn đề tài: " Giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nớc về ĐTXDCB tại Bộ Thơng mại " làm đề tài chuyên đề thực tập của mình. 2. Đối tợng và giới hạn của đề tài * Đề tài tập trung nghiên cứu về hiệu quả quản lý nhà nớc (QLNN) về ĐTXDCB và chủ yếu là hiệu quả vốn đầu t. * Giới hạn của đề tài: Tại Bộ Thơng mại và dới góc độ QLNN về ĐTXDCB. 3. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài * Mục đích: Góp phần tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về ĐTXDCB nói chung, với Bộ Thơng mại nói riêng. * Nhiệm vụ của đề tài: - Làm rõ thêm về lý luận hiệu quả QLNN về ĐTXDCB - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả QLNN về ĐTXDCB ở Bộ Th- ơng mại. - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN ĐTXDCB nói chung, với Bộ Thơng mại nói riêng. 4. Phơng pháp nghiên cứu của đề tài: Để thực hiện, đề tài vận dụng một số phơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phơng pháp logic, lịch sử. - Phơng pháp so sánh - đối chiếu. - Phơng pháp thống kê - Phơng pháp phân tích, tổng hợp - Phơng pháp mô hình hoá. 5. Kết cấu: Phù hợp với đối tợng, phạm vi nghiên cứu, mục đích và nhiệm vụ đã đ- ợc xác định trên đây, ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn gồm 3 phần: 1 Chơng I: Những vấn đề lý luận chung về ĐTXDCB và QLNN trong ĐTXDCB Chơng II: Thực trạng và hiệu quả QLNN về ĐTXDCB ở Bộ Thơng mại Chơng III: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN về ĐTXDCB tại Bộ Thơng mại ch ơng I Những vấn đề lý luận chung về đầu t XâY DựNG Cơ bản và QUảN Lí NHà NớC trong đầu t XâY DựNG Cơ bản I. Lý luận chung về đầu t XâY DựNG cơ bản 1. Khái niệm, vai trò và phân loại ĐT&XD trong nền kinh tế: Đầu t là quá trình sử dụng, là sự hi sinh các nguồn lực (tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ và các tài sản vật chất khác ) ở hiện tại để tiến hành hoạt động: tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của đại phơng, của ngành, của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, các cơ quan QLNN, xã hội và các cá nhân nhằm thu lợi lớn hơn cho ngời đầu t trong tơng lai. Kết quả trong tơng lai đó có thể là sự tăng trởng về tài sản tài chính, tài sản vật chất hay tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực cần thiết cho nền sản xuất xã hội. Những kết quả đạt đợc trên đây, nhất là kết quả trực tiếp từ sự hi sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực, có vai trò quan trọng trong mọi hoàn cảnh, với không chỉ ngời bỏ vốn mà với toàn bộ nền kinh tế. Các công trình xây dựng, cấu trúc hạ tầng nh nhà máy, hầm mỏ, đờng xá, cầu 2 cống, bến cảngmà các thành quả đầu t sẽ tiến hành hoạt động ngay tại nơi chúng đợc tạo ra sẽ chịu ảnh hởng nhiều của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nơi xây dựng. Ngợc lại, hiệu quả mà các công trình mang lại cũng không nhỏ. Mỗi khi nhà đầu t thực hiện một hoạt động đầu t nào đều có ảnh hởng tới nền kinh tế. Không những, tài sản vật chất của ngời đầu t trực tiếp tăng, mức lợi nhuận tăng mà tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất của nền kinh tế tăng thêm. Đồng thời thoả mãn nhu cầu tiêu dùng tăng thêm, đóng góp cho ngân sách, giải quyết việc làm, giảm tệ nạn xã hội Ngoài ra, ngời lao động đầu t hoặc đợc đầu t để tăng trình độ chuyên môn làm tăng vị thế bản thân và còn bổ sung nguồn nhân lực kỹ thuật cho nền kinh tế, góp phần nâng cao trình độ công nghệ và kỹ thuật của nền sản xuất quốc gia. Với từng cá nhân, đơn vị, đầu t là điều kiện quyết định sự ra đơì, tồn tại và phát triển của mọi hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ. Đối với nền kinh tế, đầu t là yếu tố quyết định sự phát triển nền sản xuất xã hội, là chìa khoá của sự tăng trởng. Phân loại hoạt động đầu t: Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu t mang lại, có thể phân biệt thành ba loại đầu t nh sau: - Đầu t tài chính: Là loại đầu t trong đó ngời đầu t bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hởng lãi suất định trớc hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động của công ty phát hành. - Đầu t thơng mại: Là loại đầu t trong đó ngời có tiền bỏ tiền ra để mua hàng hoá sau đó bán ra với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán. - Đầu t tài sản vật chất và sức lao động: Trong đó, ngời có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dân trong xã hội. Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng sửa chữa nhà cửa, các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực Loại đầu t này gọi chung là đầu t phát triển. Tất cả các tổ chức kinh tế, xã hội và cá nhân bỏ vốn đầu t, gọi chung là nhà đầu t hay chủ thể đầu t. 2. Khái niệm, vai trò và đặc điểm của ĐTXDCB a. Khái niệm: Xây dựng cơ bản là một ngành sản xuất vật chất nằm trong giai đoạn thực hiện đầu t có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các 3 tài sản cố định có tính chất sản xuất và không sản xuất cho các ngành kinh tế thông qua các hình thức: xây dựng mới, cải tạo mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản của Nhà nớc. Đầu t XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu t nói chung, nằm trong giai đoạn thực hiện đầu t. Đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB (Từ khảo sát quy hoạch đầu t, thiết kế và sử dụng cho đến khi lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng cá tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân. Để hiểu cụ thể khái niệm trên, ta cần làm rõ một số thuật ngữ sau: Xây dựng mới là tạo ra những tài sản cố định cha có trong nền kinh tế quốc dân; Xây dựng mở rộng là những tài sản đã có trong nền kinh tế quốc dân và đợc xây dựng tăng thêm; Hiện đại hoá là hoạt động mang tính chất mở rộng, các máy móc thiết bị lạc hậu về kỹ thuật đổi mới bằng cách mua sắm hàng loạt, thay đổi cơ bản các yếu tố kỹ thuật. Khôi phục là khi các tài sản cố định đã thuộc danh mục nền kinh tế quốc dân nhng do bị tàn phá, h hỏng nên ngời ta tiến hành khôi phục lại. Tái sản xuất giản đơn là thay đổi từng phần nhỏ, công dụng nh cũ. Tái sản xuất tài sản cố định là hoạt động có sự tham gia của rất nhiều ngành kinh tế, tuy nhiên xây dựng cơ bản là hoạt động trực tiếp kết thúc quá trình tái sản xuất tài sản cố định; trực tiếp chuyển sản phẩm của các ngành sản xuất khác thành tài sản cố định cho nền kinh tế. Các tài sản cố định đó là: nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, máy móc thiết bị lấp đặt bên trong, các phơng tiện vận chuyển và các thiết bị không cần lắp khác để trang bị cho các ngành trong nền kinh tế. b. Đặc điểm, nội dung của đầu t xây dựng cơ bản Từ khái niệm trên, và thực tế hoạt động, đặc điểm của đầu t xây dựng cơ bản đợc khái quát nh sau: Sản phẩm của đầu t xây dựng cơ bản là đơn chiếc, cố định, nơi sản xuất chính là nơi tiêu thụ sản phẩm nên sản xuất phải di động, t liệu sản xuất, sức lao động cũng phải di động khiến cho công tác quản lý phức tạp hơn. Sản phẩm của đầu t xây dựng cơ bản có khối lợng lớn, thi công ngoài trời nên phải chịu ảnh hởng của điều kiện tự nhiên dễ hỏng hóc, mất mát. Thời gian xây dựng lâu trong khi vốn đầu t thờng lớn dẫn tới nguy cơ ứ đọng vốn, quá trình đầu t lại dễ bị ảnh hởng bởi các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội. 4 Là một hoạt động sản xuất vật chất nằm trong hoạt động đầu t, nội dung của đầu t xây dựng cơ bản gồm các phần sau: Thi công xây lắp có thể do xí nghiệp xây dựng, hợp tác xã xây dựng hay t nhân cá thể thực hiện; Khảo sát thăm dò và Thiết kế, hai nôị dung này thờng do các tổ chức chuyên môn thực hiện. c. Vai trò của đầu t xây dựng cơ bản Đầu t XDCB trớc hết là một hoạt động đầu t nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu t nh: tác động đến tổng cung và tổng cầu,tác động đến sự ổn định, tăng trởng và phát triển kinh tế , tăng cờng khả năng khao học và công nghệ của đất nớc. Ngoài ra, với tính chất đặc thù của mình, đầu t xây dựng cơ bản là điều kiện trớc tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hởng vai trò riêng đối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất. Đó là: - Đầu t xây dựng cơ bản bảo đảm tính tơng ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phơng thức sản xuất. Mỗi phơng thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhần lực, vốn và điều kiện về điạ điểmlại có đòi hỏi khác biệt về máy móc, thiết bị; nhà xởng. Đầu t xây dựng cơ bản đã giải quyết vấn đề này. - Đầu t xây dựng cơ bản là điều kiện phát triển các ngành kinh tế và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng. Khi đầu t xây dựng cơ bản đợc tăng cờng, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành, phát triển và hình thành những ngành mới để phục vụ nền kinh tế quốc dân. Nh vậy đầu t xây dựng cơ bản đã làm thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của các ngành kinh tế, từ đó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế. Đây là điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nơc, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị, kinh tế xã hội. Nh vậy đầu t xây dựng cơ bản là hoạt động rất quan trọng: là một khâu trong quá trình thực hiện đầu t phát triển, nó có quyết định trực tiếp đến sự hình thành chiến lợc phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế của Nhà nớc. 3. Khái niệm vốn đầu t, các nguồn vốn đầu t và vốn đầu t xây dựng cơ bản a. Quan niệm về vốn đầu t VĐT theo nguồn hình thành và mục tiêu sử dụng đợc định nghĩa nh sau: VĐT là tiền tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khácđợc đa vào sử dụng 5 trogn quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội. Nh vậy, có thể hiểu, VĐT là giá trị tài sản xã hội đợc sử dụng nhằm mang lại hiệu quả trong tơng lai. Nội dung của VĐT gồm các thành phần sau: - Tiền (chi phí) mua sắm tài sản cố định (TSCĐ) bao gồm máy móc thiết bị, đất đai, nhà xởng, bí quyết công nghệ. - Tiền (chi phí) mua sắm các tài sản lu động (TSLĐ) và dự trữ tiền mặt để thanh toán, trả lơng (Vốn lu động). - Chi phí chuẩn bị đầu t bao gồm khảo sát, viết dự án làm thủ tục cấp phép. - Chi phí dự phòng. Các thành phần này đợc hình thành trong quá trình sử dụng vốn để đầu t, tỷ trọng của chúng trong tổng VĐT đợc xét tuỳ theo tính chất, đặc điểm và tầm quan trọng của từng thành phần. Vai trò của vốn đầu t đối với phát triển kinh tế - xã hội VĐT có vai trò quan trọng, là yếu tố quyết định để kết hợp các yếu tố SXKD, ảnh hởng đến tất cả các dự án đầu t và tác động vào sự phát triển của đất nớc. VĐT không chỉ mang lại kết quả làm tăng giá trị sản lợng hàng hoá dịch vụ góp phần nâng cao thu nhập bình quân đầu ngời mà còn có ý nghĩa thay đổi cơ cấu kinh tế xã hội của quốc gia. VĐT trực tiếp tạo ra vốn vật chất, cơ sở vật chất kinh tế kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Phần vốn này chủ yếu dùng để tạo ra TSCĐ nh thiết bị, máy móc, nhà xởng, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình công cộng khác Khi nghiên cứu vai trò của VĐT thờng đợc xem xét dới các góc độ chính sau: -Thứ nhất: VĐT quyết định đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tế. - Thứ hai: Nhờ có VĐT, công nghệ sản xuất của nền kinh tế đợc phát triển, do đó nâng cao năng lực sản xuất của đất nớc, tăng sản lợng tiềm năng của nền kinh tế quốc dân, tăng sức cạnh tranh cho hàng hoá. - Thứ ba: VĐT với quy mô lớn, đợc sử dụng có hiệu quả sẽ tác động tới thu nhập nói chung của nền kinh tế và của từng ngời dân nói riêng - Thứ t: VĐT và sử dụng hiệu qủa VĐT là cơ hôị, là tiền đề tăng thu nhập và mức sống trong tơng lai, tăng khả năng tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế. Nghĩa là, kết quả đầu t làm tăng thu nhập (Y), nhờ đó một mặt tăng mức sống do tăng tiêu dùng, mặt khác phần tích luỹ tăng nhờ thu nhập đã tăng b. Các nguồn vốn đầu t trong nền kinh tế * Các nguồn vốn đầu t từ trong nớc. 6 + Nguồn vốn nhà nớc Nguồn vốn nhà nớc là nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nớc hoặc nguồn vốn nhà nớc huy động đợc và trực tiếp quản lý việc sử dụng. Vốn nhà nớc có ba thành phần cơ bản: - Vốn ngân sách nhà nớc - Vốn trong doanh nghiệp nhà nớc - Vốn tín dụng nhà nớc Vốn nhà nớc là một nguồn vốn rất quan trọng, có giá trị lớn và tơng đối tập trung trực tiếp chịu sự quản lý của Nhà nớc, do đó Nhà nớc có thể sử dụng nh một công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế Vốn đầu t nhà nớc thờng đợc đầu t vào các ngành, lĩnh vực đòi hỏi vốn đầu t lớn, thời gian dài song tỷ suất lợi nhuận thấp tạo môi trờng đầu t thuận lợi thu hút các nguồn vốn khác; xây dựng cơ sở hạ tầng nâng cao đời sống nhân dân. + Vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Hình thành từ nguồn vốn tự có, từ phần tích luỹ và một phần là vốn vay, đây là nguồn vốn đợc sử dụng linh hoạt nhất, mang lại hiệu quả cao nhất so với các nguồn vốn trong nớc khác. Nó thờng đợc đầu t vào các lĩnh vực thu lãi suất cao, thời gian thu hồi vốn tơng đối ngắn và thờng phục vụ trực tiếp nhu cầu cấp thiết của thị trờng. + Nguồn vốn tiết kiệm của dân c Đây là nguồn vốn nhỏ lẻ nằm phân tán trong dân c nhng cũng chiếm tỷ trọng không nhỏ trong tổng vốn toàn xã hội, có thể trực tiếp tạo ra sản phẩm hàng hoá dịch vụ thông qua việc sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Ngoài ra, đây còn là một "tấm đệm" cho nền kinh tế khi có những dao động trên thị trờng thế giới thay vì phải vay từ bên ngoài. Chính phủ có thể huy động nguồn vốn trong dân c thông qua phát hành trái phiếu. + Nguồn vốn tín dụng: Nguồn vốn này đợc tập trung ở các ngân hàng và các tổ chức tài chính (các Công ty bảo hiểm, các quỹ dự trữ, quỹ tín dụng). Nó thu hút đợc các khoản nhàn rỗi cha đợc sử dụng của doanh nghiệp và dân c rồi thực hiện cho vay với các doanh nghiệp khác cần vốn. Cơ chế hoạt động của nó giống nh bộ máy điều tiết nguồn vốn từ nơi thừa đến nơi thiếu. Ngoài ra nguồn vốn này còn có vai trò quan trọng trong việc giúp xoá đói giảm nghèo, mục tiêu hoạt động của các ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, ngân hàng ngời nghèo. Nó còn gián tiếp nâng cao mức sống, giảm sự phân cách giàu nghèo giữa các tầng lớp dân c. 7 * Các nguồn vốn đầu t từ nớc ngoài . Đây là nguồn bổ sung quan trọng đối với nguồn vốn trong nớc. Hầu hết các nớc đều thu hút nguồn vốn này để đầu t khai thác các lợi thế so sánh của đất nớc. Nguồn vốn này có các bộ phận sau: + Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Là vốn của các doanh nghiệp, các cá nhân ngời nớc ngoài đầu t sang các nớc khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá tình sử dụng và thu hồi vốn đã bỏ ra. + Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Là vốn của các chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ đợc thực hiện dới hình thức việc trợ không hoàn lại, có hàon lại, cho vay u đẫi với thời hạn dài và lãi suất thấp, vốn việc trợ phát triển chính thức của các nớc công nghiệp phát triển. + Nguồn vốn của các tổ chức phi chính phủ (NGO) c. Vốn đầu t xây dựng cơ bản + Khái niệm: Vốn đầu t xây dựng cơ bản là tổng chi phí bằng tiền dành cho việc xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại và khôi phục tài sản cố định trong nền kinh tế quốc dân bao gồm các chi phí trong: Khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác đợc chi trong tổng dự toán. + Nguồn hình thành: Vốn đầu t XDCB đợc hình thành từ những nguồn sau: - Vốn ngân sách nhà nớc: Bao gồm ngân sách trung ơng và ngân sách địa phơng. - Vốn tín dụng đầu t bao gồm; Vốn của Ngân sách Nhà nớc dùng để cho vay, vốn huy động của các đơn vị kinh tế trong nớc và các tầng lớp dân c. Vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế và kiều bào ở nớc ngoài. - Vốn đầu t XDCB tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế, với các đơn vị quốc doanh, vốn này hình thành từ lợi nhuận(sau khi đã nộp thuế cho Nhà nớc), vốn khấu hao cơ bản để lại, tiền thanh lý tài sản và các nguồn thu khác theo quy định của Nhà nớc. - Vốn hợp tác liên doanh với nớc ngoài - Vốn vay nớc ngoài; Vốn do chính phủ vay theo hiệp định ký kết với n- ớc ngoài, vốn do các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp vay của các tổ chức, cá nhân ở nớc ngoài và vốn do ngân hàng đầu t phát triển đi vay. - Vốn viện trợ của các tổ chức nớc ngoài 8 - Vốn huy động của nhân dân bằng tiền, vật liệu hoặc công cụ lao động. + Nội dung vốn đầu t xây dựng cơ bản gồm: vốn dùng cho khảo sát thiết kế, xây lắp nhà cửa kiến trúc; Vốn để mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị trong quá trình sản xuất và hoàn thiện tài sản cố định; Chi phí xây dựng cơ bản khác làm tăng giá trị tài sản cố định. Nội dung này có liên quan trực tiếp đến qúa trình thực hiện quản lý hoạt động đầu t XDCB và là cơ sở để xác định thanh toán khối lợng thực hiện công tác đầu t XDCB. + Phân loại vốn đầu t XDCB: Vốn đầu t XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế; đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế. Vì vậy việc phân loại cụ thể vốn đầu t XDCB là rất cần thiết, giúp nâng cao và sử dụng có hiệu quả vốn, giúp cho việc quản lý đợc thuận tiện, tránh thất thoát lãng phí vốn đầu t XDCB. Phân loại vốn đầu t XDCB theo 3 tiêu thức: Theo nguồn hình thành, theo yếu tố cấu thành và cuối cùng là phân loại theo hình thức xây dựng. - Theo nguồn hình thành, vốn đầu t XDCB gồm: Vốn Ngân sách Nhà n- ớc cấp, vốn tín dụng u đãi, vốn tín dụng thơng mại, vốn huy động trong dân, vốn góp của dân, vốn hợp tác liên doanh nớc ngoài, các nguồn vốn khác. - Theo yếu tố, vốn đầu t XDCB gồm: vốn xây dựng và lắp đặt, vốn mua sắm máy móc thiết bị, vốn kiến thức cơ bản khác. - Theo hình thức xây dựng, vốn đầu t XDCB gồm: vốn cho xây dựng mới, vốn cho khôi phục, vốn cho mở rộng. II. Nội dung QLNN về ĐTXDCB 1. Khái niệm quản lý Quản lý là một chức năng lao động xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội của lao động. Theo nghĩa rộng, quản lý là hoạt động có mục đích của con ng- ời. Về cơ bản, quản lý đợc mọi ngời cho là hoạt động do một hoặc nhiều ngời điều phối hành động của những ngời khác nhằm thu đợc hiệu qủa mong muốn. Tuy nhiên, vì có nhiều quan niệm khác nhau, nên tựu chung lại, có thể định nghĩa: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hớng đích của chủ thể quản lý tới đối tợng quản lý và khách thể quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trờng. Với định nghĩa đó, quản lý phải bao gồm các yếu tố sau: Chủ thể quản lý Mục tiêu Khách thể quản lý 9 Đối tợng bị quản lý 2. Nội dung QLNN về kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam a/ Đặc điểm của QLNN ở Việt Nam Nhà nớc là một phạm trù lịch sử ra đời trong điều kiện xã hội có phân chia giai cấp và đấu tranh giai cấp, là công cụ quyền lực của giai cấp thống trị để quản lý xã hội, phục vụ quyền lợi của giai cấp thống trị. Nhà nớc là cơ quan quyền lực có những đặc trng và đặc quyền riêng nhằm thực hiện vai trò và chức năng quản lý: quản lý xã hội, quản lý hành chính, quản lý kinh tế của nhà nớc. QLNN là một dạng quản lý đặc biệt mang tính thực hiện quyền lực nhà nớc. Theo nghĩa chung nhất có thể hiểu: QLNN là sự tác động có tổ chức, thể hiện ở việc thiết lập các mối quan hệ xã hội, hình thành các tổ chức, phối hợp các khâu để hoạt động theo đúng mục tiêu định trớc. QLNN là sự tác động có điều chỉnh, bằng pháp luật, nhằm tạo sự phù hợp giữa chủ thể - khách thể và sự cân bằng của hệ thống. QLNN còn là sự tác động mang tính quyền lực nhà nớc tức là mang tính pháp lệnh, đơn phơng và bắt buộc bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế. QLNN ở Việt Nam đã qua nhiều quá trình thay đổi về chất cùng với sự phát triển tất yếu của tình hình kinh tế xã hội. Từ năm 1986 trở về trớc, Việt Nam theo đờng lối kinh tế tập trung bao cấp, Nhà nớc trực tiếp quản lý từng hoạt động nhỏ của nền kinh tế. Tuy nhiên, nhận thức đợc những khuyết điểm của hình thức quản lý này và những đòi hỏi của tình hình kinh tế - xã hội, Việt Nam đã chuyển sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nớc. Mỗi nền kinh tế, mỗi cơ chế cần hình thức quản lý riêng, phù hợp nên QLNN ở Việt Nam cũng có những biến đổi không nhỏ để phù hợp cơ chế mới. Với những đặc trng của tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam, QLNN ở Việt Nam cũng có những đặc điểm riêng nh sau: * QLNN ở Việt Nam mang tính quyền lực đặc biệt: tính mệnh lệnh đơn phơng và quản lý bằng hệ thống chặt chẽ. Trong đó, không ai đợc lạm dụng chức quyền, mọi ngời bình đẳng trớc pháp luật, làm theo quy định của pháp luật. Chỉ có nhà nớc có quyền ban bố pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật theo nguyên tắc pháp chế. * QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh Tổ chức và bộ máy quản lý đợc xây dựng thành hệ thống, thông qua đó, nhà nớc điều chỉnh các mối quan hệ bằng pháp luật * QLNN có mục tiêu và chiến lợc 10 [...]... tất cả bộ máy nhà nớc Nh vậy, trong chừng mực nhất đinh, các cơ quan trong bộ máy Nhà nớc ít nhiều thực hiện chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc Ngời ta có thể phân các cơ quan nhà nớc về quản lý kinh tế và quản lý ĐT&XD thành các loại theo các tiêu chí khác nhau: Thẩm quyền quản lý kinh tế; cơ sở pháp lý và trình tự thành lập; theo vị trí bộ máy nhà nớc ở đây, xem xét nội dung trách nhiệm QLNN về ĐT&XD... hoạt động quản lý dựa trên cơ sở sử dụng những phơng thức kỹ thuật, biện pháp hành chính, biện pháp kỹ thuật và các biện pháp khác Những phơng pháp này đợc tác động có định hớng với khách thể quản lý, đối tợng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra Có nhiều phơng pháp quản lý khác nhau, tuy nhiên trên thực tế quản lý đặc biệt lu ý hai phơng pháp: phơng pháp kinh tế và phơng pháp hành chính Phơng pháp hành... động quản lý đầu t, quản lý kinh tế cũng là sự tổng hợp các quan hệ kinh tế - xã hội - chính trị - pháp luật Vì vậy, không thể áp dụng riêng lẻ, cứng nhắc một phơng pháp riêng biệt nào, mà phải biết vận dụng tổng hợp nhiều phơng pháp để tạo hiệu quả quản lý cao nhất Tuy nhiên, phơng pháp kinh tế trong quản lý đợc coi là phơng pháp quan trọng nhất, có hiệu quả cao, tạo tiền đề để áp dụng các phơng pháp. .. Trên giác độ quản lý kinh tế vĩ mô, Nhà nớc quản lý hoạt động đầu t XDCB theo các nội dung sau + Nhà nớc xác định mục tiêu, hoạch định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các chính sách, vạch quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Kết quả của nó đợc thể hiện trong quy định quản lý của nhà nớc dới hình thức pháp lý nhất định + Nhà nớc quản lý kinh tế nói chung và quản lý hoạt động... còn lại III Nội dung cơ bản về hiệu quả quản lý đầu t XâY DựNG Cơ Bản 1 Khái niệm hiệu quả QLNN về ĐTXDCB Hiệu quả QLNN về ĐTXDCB chính là việc nhà nớc sử dụng những công cụ quản lý để điều hành hoạt động ĐT&XD và đạt đợc sự phát triển về kinh tế: hạ tầng cơ sở bền vững, các công trình tiếp tục đợc phát triển ở mức cao; sự ổn định xã hội: điều kiện sống của nhân dân đợc tăng cao, phúc lợi xã hội đợc bảo... đầu t 2 Hệ thống chỉ tiêu về hiệu quả quản lý ĐTXDCB Để đánh giá hiệu quả quản lý ĐTXDCB ngời ta có thể xét đến tính khả thi, tính hiệu lực của các văn bản pháp quy ban hành; trình độ thực hiện QLNN của cán bộ quản lý, chất lợng của bản mô tả dự án đầu t ; khả năng phục vụ, tính phù hợp của công trình với nhu cầu của cá nhân, đơn vị, và xã hội Tuy nhiên, đây là những kết quả khó lập thành công thức,... quả của đầu t tính bằng giá trị chỉ đợc coi là có hiệu quả kinh tế khi giá trị thu đợc lớn hơn số vốn bỏ ra ban đầu sau khi đã qui đổi giá trị của vốn về cùng một thời điểm theo nguyên tắc kinh tế Hiệu quả đầu t trong nền kinh tế đợc biểu hiện dới nhiều góc độ khác nhau nh: hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, hiệu quả trực tiếp và hiệu quả gián tiếp, hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả tơng đối, hiệu quả. .. QLNN về ĐTXDCB đối với nền kinh tế đang chuyển đổi theo hớng thị trờng là hết sức khó khăn và phức tạp, khó tránh khỏi những vấp váp, thiếu sót, thậm chí khuyết điểm, sai lầm Yêu cầu nâng cao chất lợng, hiệu lực và hiệu quả QLNN về ĐTXDCB càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết 25 Chơng II Thực trạng và hiệu quả quản lý đầu t XâY DựNG cơ bản ở Bộ Thơng mại I Khái quát chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu... giá dự án đầu t tại thời điểm dự kiến đạt công suât thiết kế tại thời điểm dự kiến thu hồi VĐT và hoàn trả nợ Xác định hiệu quả và rút ra bài học kinh nghiệm b2/ Nhận xét chung * Về đặc điểm của QLNN về đầu t XDCB tại Bộ Thơng mại Bộ Thơng mại là một Bộ quản lý ngành Ngành Thơng mại không thuộc các ngành có các công trình xây dựng chuyên ngành Nh vậy theo pháp luật quy định, Bộ Thơng mại tiến hành... cơ chế quản lý ĐT&XD chặt chẽ và hợp lý để đạt hiệu quả cao * Về tình hình thực hiện: Nói chung, công tác QLNN về ĐTXDCB ở Bộ Thơng mại đợc thực hiện đầy đủ, chính xác về mặt pháp lý, phù hợp với những yêu cầu phát triển chung của đất nớc và những yêu cầu cụ thể của từng công trình, từng dự án Các dự án đợc xem xét kỹ và chủ đầu t đợc hớng dẫn về quy định pháp luật, giúp đỡ về thủ tục và đợc Bộ xem . chức năng quản lý: quản lý xã hội, quản lý hành chính, quản lý kinh tế của nhà nớc. QLNN là một dạng quản lý đặc biệt mang tính thực hiện quyền lực nhà nớc kiếm giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về ĐTXDCB nói chung, với Bộ Thơng mại nói riêng. * Nhiệm vụ của đề tài: - Làm rõ thêm về lý luận hiệu quả QLNN về ĐTXDCB