Lời nói đầu Ngành xây dựng là một trong những ngành kinh tế lớn, các công trình xây dựng có tác dụng quan trọng đối với tốc độ tăng trởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, góp phần tác động đến phát triển văn hoá - nghệ thuật kiến trúc và đến môi trờng sinh thái. ở nớc ta, trong thời kỳ cơ chế hoá tập trung bao cấp, phơng thức xây dựng chủ yếu đợc áp dụng là tự làm hoặc do nhà nớc chỉ định. Từ khi chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, mọi ngành kinh tế đều tồn tại trong sự cạnh tranh đầy gay gắt. Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế, khối lợng đầu t và xây dựng hàng năm của nớc ta hiện nay tăng rất nhanh, điều này tạo cho các cuộc cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng càng trở nên quyết liệt hơn. Không chỉ có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng trong nớc với nhau mà còn có cả sự cạnh tranh với các doanh nghiệp n- ớc ngoài. Trớc tình hình đó, Chính phủ đã ban hành Qui chế đấu thầu làm phơng thức giao nhận. Nó là một công cụ trong quản lý chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nớc và nhờ đó các doanh nghiệp xây dựng cần phải có đợc các giải pháp riêng biệt nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của mình trong đấu thầu nói riêng. Đây là mục tiêu quan trọng nhất của các doanh nghiệp xây dựng hiện nay. Điều đó cho thấy rằng khi có thị trờng đầu vào cũng nh đầu ra thì vấn đề đấu thầu chẳng những đợc Nhà nớc, các nhà thầu mà ngay cả ngời dân cũng hết sức quan tâm và đề cao tầm quan trọng của nó đối với sự sống còn của các công ty xây dựng. Trong quá trình thực tập tại Công ty xây dựng Thắng Lợi Nghệ An, qua nghiên cứu và tìm hiểu tình hình thực trạng của Tổng công ty, tôi quyết định chọn đề tài: Đấu thầu, những biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Công ty xây dựng Thắng Lợi Nghệ An với mong muốn đóng góp một số ý kiến cho việc nâng cao hiệu quả đấu thầu ở Công ty. Ch ơng I Những vấn đề cơ bản về đấu thầu xây dựng I. Đấu thầu xây dựng 1, Khái niệm chung về đấu thầu 1 Thuật ngữ "đấu thầu" đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xa. Theo từ điển Việt (do Viện ngôn ngữ học biên soạn, xuất bản năm 1998) thì đầu thầu đợc giải thích là việc "đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc giao cho làm hoặc đợc bán (một phơng thức giao làm công trình hoặc mua hàng)". Nh vậy bản chất của việc đấu thầu đã đợc xã hội công nhận nh là một sự ganh đua (cạnh tranh) để thực hiện một việc nào đó. Với sự phát triển của nền kinh tế, đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi từ cơ cấu kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trờng có định hớng xã hội chủ nghĩa, khi có thị trờng đầu vào và cũng nh đầu ra thì vấn đề đấu thầu chẳng những đợc Nhà nớc, các nhà thầu mà ngay cả ngời dân cũng hết sức quan tâm và đấu thầu trở thành một công cụ trong quản lý chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nớc, nó cũng là một sân chơi cho những ai muốn tham gia đáp ứng các nhu cầu mua sắm. Thực tế đó đòi hỏi phải hình thành một hệ thống pháp lý cho một công việc mới mẻ nh- ng hết sức cần thiết đối với các hoạt động kinh tế hiện nay - đó là hoạt động đấu thầu. Bên mua là A giao cho bên bán sản xuất cho A một sản phẩm có mẫu mã, tiêu chuẩn đợc thể chế bằng bản vẽ và các điều kiện kèm theo. Bên bán là B, nhận sản xuất và giao cho A sản phẩm nh bản vẽ và yêu cầu điều kiện kèm theo trong một thời gian nhất định, giao hàng theo mốc qui định sẵn. Nhằm làm lành mạnh thị trờng xây lắp, tăng cờng hiệu lực quản lý và dựa trên cơ sở những qui luật chung về xây dựng cơ bản mà Chính phủ đã ban hành, Bộ Xây dựng, cơ quan quản lý Nhà nớc về xây dựng cơ bản đã ban hành Qui chế đầu t tại Nghị định số 52/1999/NĐ/CP ngày 8/7/1999 và Nghị định 12/2000/NĐ- CP ngày 05/05/2000. Đồng thời ban hành qui chế đấu thầu tại Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999. Đây là các văn bản pháp qui hớng dẫn đấu thầu các công trình xây dựng trong cả nớc, qui định " các dự án thuộc sở hữu Nhà nớc đều phải tổ chức đấu thầu theo qui chế của Nhà nớc ban hành, các công trình có vốn đầu t nớc ngoài, các công trình không thuộc quyền sở hữu Nhà nớc nếu tổ chức đấu thầu cũng vận dụng theo cơ chế này". Có thể nhận thấy rằng đấu thầu trong xã hội hiện nay bao quát nhiều nội dung hơn, nó không chỉ là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng việc cung cấp hàng hoá, xây dựng các công trình mà bao gồm cả các dịch vụ t vấn. Xét về mặt kinh tế có thể coi đấu thầu là một dạng mua bán, đó là quan hệ giữa một bên có tiền giành cho kế hoạch, một nhu cầu nào đó và một bên muốn giành đợc quyền đáp ứng yêu cầu để có đợc hợp đồng gắn với lợi nhuận. Sự ra đời và phát triển của phơng thức đấu thầu gắn liền với sự phát triển của sản xuất và trao đổi hàng hoá. Xét trên những phơng diện nhất định của trao đổi hàng hoá, đấu thầu cũng mang tính chất của quan hệ mua bán: Hàng hoá mua bán là các công việc của quá trình xây dựng cơ bản; ngời bán là chủ đầu t, ngời mua là các đơn vị xây dựng cơ bản, giá cả trao đổi chính là giá thầu, song so với 2 mua bán thông thờng thì quan hệ mua bán hàng hoá ở đây có những nét khác, đặc thù riêng: Chủ đầu t bán việc nhng phải trả tiền; đơn vị xây dựng cơ bản mua việc nhng đợc nhận tiền, ngời bán muốn bán việc với giá thấp nhất, ngời mua chấp nhận mua giá đó tức là chấp nhận mức lợi nhuận không cao theo cách hiểu của ngời mua bán thông thờng. Nói cách khác, chủ đầu t là ngời đặt hàng theo mẫu đã thiết kế, yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật của mình để ngời nhận làm cho mình một sản phẩm theo đúng yêu cầu và các tiêu chuẩn đã đặt ra. Đấu thầu thực tế là một hình thức để chọn mua một số hàng hoá nào đó với mức giá có thể chấp nhận đợc trong điều kiện có một ngời mua nhng có rất nhiều ngời bán một loại sản phẩm đó. Họ cùng xin mua để đợc sản xuất loại sản phẩm mà sau đó họ đóng vai trò bán sản phẩm đó cho chính ngời đặt hàng với họ. Đối với doanh nghiệp xây dựng thì đấu thầu là vấn đề mà họ rất quan tâm đến để ký kết đợc hợp đồng, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, tăng doanh thu Vì thế doanh nghiệp cần phải có những nhận thức cơ bản về hoạt động đấu thầu xây lắp một hình thức cạnh tranh đặc thù của các doanh nghiệp xây dựng. 2. Vai trò và ý nghĩa của đấu thầu xây dựng 2.1. Vai trò của đầu thầu xây dựng Qua vài năm tổ chức thực hiện theo phơng pháp đấu thầu trong xây dựng của Bộ Xây dựng ở nớc ta đã đúc kết, đánh giá đợc một vai trò rất to lớn của đấu thầu trong quá trình tồn tại và phát triển của ngành xây dựng nói riêng và các ngành kinh tế nói chung. Thông qua đấu thầu ta nhận thấy vai trò của đấu thầu rất lớn thể hiện qua những vấn đề sau: + Mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý xây dựng cơ bản. + Thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành xây dựng, tạo điều kiện ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng. + Thông qua đấu thầu bắt buộc các nhà thầu phải nâng cao năng lực của mình để cạnh tranh thắng thầu + Thông qua đấu thầu các doanh nghiệp xây dựng tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh, nhanh chóng trởng thành lớn mạnh. + Tạo điều kiện giúp đỡ Việt nam hoà nhập đợc vào khu vực thế giới tạo tiền đề cho quá trình phát triển đất nớc. 2.2. ý nghĩa của đấu thầu xây dựng: 2.2.1. Đấu thầu đảm bảo lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp với yêu cầu của chủ đầu t từ đó tạo ra tính hiệu quả cho chủ đầu t. 3 Quá trình đấu thầu phải trải qua rất nhiều giai đoạn và trong các giai đoạn đó, phía chủ đầu t (bên mời thầu) luôn là bên ra các điều kiện và các phía nhà thầu luôn phải đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu trong khả năng cho phép của mình. Nếu các chủ đầu t thấy các nhà thầu không thoả mãn đợc các yêu cầu của mình thì họ có thể tổ chức đấu thầu lại để lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp, đáp ứng đợc các yêu cầu của họ. Trên cơ sở đó tạo ra tiền đề vững chắc cho sự thành công của chủ đầu t khi dự án đợc đa vào vận hành. Đấu thầu giúp chủ đầu t tiết kiệm đợc chi phí đầu t. Thực tế giá trúng thầu cha chắc đã là giá bỏ thầu thấp nhất nhng đứng trên lợi ích tổng hợp cuả chủ đầu t mà xem xét thì nó lại là phơng pháp tối u nhất. 2.2.2. Đấu thầu tạo ra chất lợng hiệu quả nâng cao năng lực ở các doanh nghiệp xây dựng Ưu điểm nổi bật nhất của đấu thầu là cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu mà trong nền kinh tế thị trờng, cạnh tranh tạo ra chất lợng, giá cả, dịch vụ tốt nhất cho khách hàng cũng nh cho chủ đầu t và cũng tạo hiệu quả tốt nhất ở các nhà thầu thông qua đấu thầu, các nhà thầu sẽ phát huy cao độ tính chủ động để tìm kiếm các cơ hội tham gia đấu thầu và đây cũng là cách hữu hiện nhất họ hoàn thiện tổ chức sản xuất, tổ chức quản lý, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ công nhân viên 3. Đặc điểm của đấu thầu xây dựng Cạnh tranh - Đặc điểm cơ bản nhất của đấu thầu xây lắp. Đấu thầu luôn chỉ gồm một ngời bán và rất nhiều ngời mua, ngời bán (Chủ đầu t) sẽ chọn ngời nào có giá thấp nhất với cùng một công việc nh nhau. Theo quan điểm của nhà thầu thì đấu thầu có hình thức may rủi đôi khi nhà thầu sẽ thắng trong cuộc khi cho rằng giá của mình khác cao đôi khi lại thất bại khi nghĩ rằng giá của mình khá thấp. Khi giành đợc hợp đồng, nhà thầu thờng dùng đến các yêu sách đòi hỏi để đảm bảo lợi nhuận thực tế cao hơn dự thầu gốc dựa trên cơ sở dự toán chi phí thấp. Theo lý thuyết hành vi ngời tiêu dùng: trong một vụ mua bán bao giờ ngời mua cũng cố gắng để mua đợc với giá thấp nhất, trong khi ngời bán cố gắng bán đợc mặt hàng đó với giá cao nhất. Do đó nảy sinh sự cạnh tranh giữa ngời mua và ngời bán. Nhng trong đấu thầu xây dựng thì ngời cần mua sản phẩm, giữ vai trò Chủ đầu t, họ chỉ muốn bán cái việc sản xuất mặt hàng theo yêu cầu của họ cho ngời sản xuất ra hàng để giao lại cho họ với giá thấp nhất. Vì thế giữa các nhà thầu, họ cố gắng cạnh tranh nhau để mua đợc hàng, công trình của chủ đầu t. Nh vậy, 4 thông qua các cuộc cạnh tranh đó, chủ đầu t sẽ tìm kiếm đợc nhà thầu nào có giá rẻ nhất mà vẫn đảm bảo chất lợng theo yêu cầu. 4. Mục tiêu của đấu thầu xây dựng Đấu thầu ngày càng đóng một vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của mỗi Quốc gia, nó ngày càng đợc áp dụng rộng rãi trên thế giới bởi tính hữu ích đối với chủ đầu t, với các nhà thầu và các Chính phủ. Mục tiêu của công tác đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án.Từ khi Nhà nớc ban hành qui chế mới về đấu thầu tại Nghị định số 88/NĐ/CP ngày 01/09/1999 và Nghị định số 14/NĐ-CP của Thủ tớng Chính phủ đã khắc phục đợc một số thiếu sót trớc đây có thể nhận thấy mục tiêu của đấu thầu xây lắp mới ở một số điểm sau: a, Đối với Nhà n ớc - Thực hiện đấu thầu là biện pháp quản lý tài chính có hiệu quả và tăng c- ờng các lợi ích kinh tế xã hội khác. Đấu thầu tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các đơn vị kinh tế cơ sở, cũng nh các đối tác nớc ngoài, ngăn chặn đợc những biểu hiện tiêu cực, tránh đợc sự thiên vị đặc quyền, đặc lợi và móc ngoặc riêng Ngoài ra thông qua đấu thầu mà đất nớc thu đợc những đầu t mới vào công nghệ, trang thiết bị, máy móc hiện đại, học hỏi đợc những kinh nghiệm quản lý tiên tiến, những kiến thức về kỹ thuật, t vấn của các chuyên gia phục vụ thiết thực cho sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá. - Thông qua hoạt động đấu thầu, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tập trung (vốn do ngân sách cấp) tránh lãng phí không đáng có trong quá trình thực hiện dự án giữa bên A và bên B. - Đấu thầu góp phần đổi mới quản lý hành chính Nhà nớc với hoạt động đầu t và xây dựng. - Trớc kia mọi quyết định đều do Nhà nớc ban hành từ trên xuống về công trình nào đợc xây dựng, ai thi công, vốn bao nhiêu, thời gian thi công bao lâu Nh vậy, tạo ra sự yếu kém về tiến độ thi công, về chất lợng công trình, về lãng phí vốn Giờ đây, với cơ chế đấu thầu mới do Nhà nớc ban hành chỉ còn là quản lý sản phẩm cuối cùng, tức là công trình đã hoàn chỉnh với chất lợng đảm bảo. Việc thi công nh thế nào, giá thi công là bao nhiêu tuỳ thuộc vào các nhà thầu khác nhau đa ra khi tham gia kí kết hợp đồng (giá hợp lý) Nhà nớc không còn quản lý nh trớc nữa mà trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nớc về xây dựng, giờ đây chủ yếu là chuyển sang nghiên cứu, ban hành các chính sách qui chuẩn về xây dựng để điều tiết lĩnh vực này. 5 b, Đối với chủ đầu t - Thông qua đấu thầu chủ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu nào có năng lực đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, chất lợng, tiến độ, trình độ thi công và giá cả hợp lý của công trình. - Chống độc quyền về giá cả của nhà thầu và do đó có thể quản lý sử dụng có hiệu quả vốn đầu t xây dựng. - Tạo cơ hội nâng cao năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, kỹ thuật của chủ đầu t. Thông qua việc tham khảo ý kiến của các nhà thầu, các chủ đầu t còn thu đợc những thông tin hữu ích cho việc đầu t, xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật tối u nhất trong hồ sơ mời thầu. c, Đối với nhà thầu - Với hình thức công khai và bình đẳng, tổ chức đấu thầu đảm bảo tính công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu. - Do phải cạnh tranh nên tất cả các nhà thầu đều phải tìm mọi biện pháp để ngày càng đổi mới kỹ thuật công nghệ cũng nh cách thực hiện để có thể hy vọng nhận đợc thầu trong tơng lai. Hơn thế nữa các nhà thầu có trách nhiệm cao đối với công việc nhận thầu nhằm giữ uy tín đối với khách hàng, do vậy chất lợng công trình đợc nâng cao, giá thành xây dựng đợc chú trọng. - Để thắng thầu, các nhà thầu phải nâng cao trình độ quản lý, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu cũng nh toàn bộ nhân viên trong doanh nghiệp. Kích thích cạnh tranh giữa các nhà thầu, do đó có thể thúc đẩy quá trình hoàn thiện lực lợng sản xuất của các nhà thầu. - Thông qua đấu thầu mà các nhà thầu trong nớc có thể tiếp cận đợc những kỹ thuật và công nghệ hiện đại, học hỏi kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ các nhà thầu nớc ngoài để tiến tới có thể cạnh tranh đọc ở môi trờng Quốc tế. 5. Các hình thức đấu thầu xây dựng Đấu thầu là việc chủ đầu t tìm ra nhà thầu phù hợp nhất với các yêu cầu mà mình đặt ra. Nhìn chung, có các hình thức sau: a, Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. Đặc điểm: Mang tính công khai và tính cạnh tranh cao. 6 - Chủ đầu t phải thông báo công khai trên các phơng tiện thông tin đại chúng và ghi rõ điền kiện, thời gian dự thầu để các nhà thầu đợc biết và có thể tham gia. - Quá trình xét thầu đợc thực hiện công khai và bình đẳng. Nhà thầu nào có giá thầu thấp hợp lý thuộc phạm vi giá của chủ đầu t dự kiến (giá trần) và thoả mãn đợc các điền kiện mà chủ đầu t đề ra thì nhà thầu đó trúng thầu. - Hình thức này không thành công khi không có ngời dự thầu hoặc không có nhà thầu nào đa ra điều kiện có thể chấp nhận đợc, khi đó sẽ tổ chức mở thầu lại. - Đối với những gói thầu lớn, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật, chủ đầu t phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ t cách, năng lực tham gia dự thầu. - Hình thức đấu thầu này áp dụng với các công trình thông dụng đòi hỏi tính kỹ thuật cao, có số vốn qui mô nhỏ. - Hình thức này có u điểm là khuyến khích tính cạnh tranh cao giữa các nhà thầu. Các nhà thầu luôn đa ra những giải pháp tiêu chuẩn đạt chất lợng cao với chi phí thấp nhất. Tuy nhiên do số lợng nhà thầu không hạn chế nên có thể nhà thầu cha đủ năng lực vẫn tham gia dự thầu. Mặc khác do số lợng nhà thầu tham dự đông nên mất nhiều thời gian và chi phí cho việc tổ chức đầu thầu. b, Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế là hình thức mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự. Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc những ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp nhận. Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau: - Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu. - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành hạn chế. - Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế. Hình thức này có u điểm là các nhà thầu tham dự là những ngời thực sự có đủ năng lực về mọi mặt, đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của chủ đầu t. Công tác tổ chức đấu thầu cũng mất ít thời gian và chi phí hơn so với tổ chức đấu thầu rộng rãi. Tuy nhiên, do hạn chế số lợng nhà thầu nên cũng hạn chế một phần sự đa dạng ttrong cạnh tranh giữa các nhà thầu. c, Chỉ định thầu 7 Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp đồng. Hình thức này chỉ đợc áp dụng trong các trờng hợp sau: - Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai địch hoạ, đợc phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời, sau đó phải báo cáo cho Thủ tớng Chính phủ quyết định. - Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh quốc phòng do Thủ tớng Chính phủ quyết định. - Gói thầu đặc biệt do Thủ tớng Chính phủ quyết dịnh, trên cơ sở báo cáo thẩm định của bộ Kế hoạch và Đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan. Về nội dung và trình độ tổ chức cũng nh hình thức đấu thầu hạn chế nhng khác ở chỗ không yêu cầu nhà thầu phải nộp tiền bảo lãnh dự thầu và khi mở thầu không nhất thiết sự có mặt của đơn vị chọn thầu. d. Mua sắm trực tiếp Trên cơ sở tuân thủ quy định về chỉ định thầu, hình thức mua sắm trực tiếp đợc áp dụng trong trờng hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá hoặc khối lợng công việc mà trớc đó đã đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đợc vợt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký tr- ớc đó. Trớc khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu. e. Tự thực hiện Hình thức này chỉ đợc áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu t có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy định về chỉ định thầu. Ưu điểm của hình thức này là doanh nghiệp có thể tận dụng những năng lực sẵn có, tạo việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động. Tuy nhiên, hình thức này làm hạn chế khả năng cạnh tranh và khó xác định đợc hiệu quả khi không có bộ phận chuyên trách đảm nhận quản lý dự án. 6. Những nguyên tắc đấu thầu xây dựng Trong quá trình tham gia đấu thầu và nhận thầu, chủ đầu t và nhà thầu cũng nh các bên liên quan phải thực hiện một số nguyên tắc sau: 8 Nguyên tắc công bằng: Mọi nhà thầu đợc mời thầu đều có quyền bình đẳng nh nhau về nội dung thông tin đợc cung cấp từ chủ đầu t, trình bày một cách khách quan các ý kiến của mình trong quá trình chuẩn bị hồ sơ và trong buổi mở thầu Tính công bằng này thể hiện điều kiện đảm bảo sự cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng. Nguyên tắc bí mật: Về những thông tin trao đổi của các nhà thầu với chủ đầu t hay các đại diện hợp pháp của chủ đầu t trong qúa trình chuẩn bị hồ sơ dự thầu, đặc biệt là mức giá, chi phí liên quan phải đảm bảo bí mật. Nếu có sự thay đổi chủ đầu t phải có thông báo bằng văn bản cho các nhà thầu không đợc u đãi bên nào. Nguyên tắc công khai: Trừ những công trình đặc biệt thuộc loại bí mật quốc gia, nguyên tắc công khai phải đợc quán triệt trong cả giai đoạn gọi thầu và giai đoạn mở thầu. Chẳng hạn khi mở thầu phải có mặt tất cả các ứng thầu và hồ sơ dự thầu của họ phải đợc công bố công khai. Nguyên tắc đòi hỏi về năng lực: Khi tổ chức đấu thầu hay tham gia đấu thầu, chủ đầu t và các nhà thầu phải có đợc năng lực thực tế để có thể đảm bảo đ- ợc các yêu cầu của dự án đề ra nh: kỹ thuật, tài chính, máy móc thiết bị Nguyên tắc này đợc đặt ra để tránh tình trạng thiệt hại cho chủ đầu t hay bên nhà thầu không đủ nguồn lực để thực hiện các cam kết của mình, làm vỡ hiệu quả cơ chế đấu thầu, gây tốn kém, lãng phí. Nguyên tắc pháp lý: (Trách nhiệm phân minh) Không chỉ các nghĩa vụ, quyền lợi của các bên liên quan đợc đề cập và chi tiết hóa trong hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm của mỗi bên ở từng phần việc đ- ợc phân định rạch ròi để không có một sai sót nào không có ngời chịu trách nhiệm khi có sơ suất và do đó mỗi bên phải có nỗ lực tối đa trong việc kiểm soát bất trắc và phòng ngừa rủi ro. II. Trình tự và nội dung của tổ chức đấu thầu xây dựng. 1. Trình tự thực hiện đấu thầu tổng quát 1.1. Thành lập tổ chuyên gia hoặc t vấn giúp việc cho bên mời thầu a. Nguyên tắc chung 9 - Chỉ thành lập tổ chuyên gia hoặc t vấn giúp việc cho bên mời thầu đối với các dự án không có đấu thầu tuyển chọn t vấn. - Trờng hợp có yêu cầu phải thuê t vấn ( thay cho chỉ định tổ chuyên gia giúp việc), nếu có chi phí từ 500 triệu đồng trở lên, bên mời thầu phải tổ chức đấu thầu. b. Chỉ định tổ chuyên gia hoặc thuê t vấn Tổ chuyên gia hoặc t vấn giúp việc cho bên mời thầu đợc thành lập hoặc thuê, có các nhiệm vụ sau: - Chuẩn bị các tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu - Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu. - Phân tích, đánh giá, so sánh xếp hạng các hồ sơ dự thầu theo đúng tiêu chuẩn chuyên môn và các yêu cầu đặt ra trong hồ sơ mời thầu. - Tổng hợp, chuẩn bị hồ sơ kết quả đấu thầu, báo cáo chủ đầu t xem xét. Trách nhiệm và quyền hạn của tổ chuyên gia hoặc t vấn: - Đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm A, B trong đó bên mời thầu là các ban quản lí dự án hoặc các tổ chuyên trách về quản lí đầu t và xây dựng thì bên mời thầu có trách nhiệm chỉ định tổ chuyên gia hoặc thuê t vấn giúp việc đấu thầu. - Đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm C và một số gói thầu có qui mô nhỏ dới 10 tỷ đồng thuộc các dự án nhóm A, B trong đố bên mời thầu là các cơ quan hành chính sự nghiệp hoặc các tổ chức ít kinh nghiệm quản lí đầu t và xây dựng thì ngời có thẩm quyền quyết định đầu t có trách nhiệm hớng dẫn bên mơì thầu thành lập tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu để tổ chức đấu thầu và đánh giá xếp hạng các nhà thầu. c. Cơ cấu tổ chuyên gia hoặc t vấn - Thành viên hoặc nhóm thành viên chịu trách nhiệm về các vấn đề công nghệ kĩ thuật. - Thành viên hoặc nhóm thành viên chịu trách nhiệm về các vấn đề kinh tế, tài chính. - Thành viên hoặc nhóm thành viên chịu trách nhiệm về các vấn đề pháp lí (nếu có) và các vấn đề khác (nếu cần) d. Năng lực chuyên gia - Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu - Am hiểu về các nội dung cụ thể của gói thầu - Có kinh nghiệm trong công tác quản lí thực tế hoặc nghiên cứu 10 [...]... ban nhân dân Tỉnh nghệ An, đã ra quyết định thành lập công ty xây dựng Thắng Lợi Nghệ An Công ty xây dựng Thắng Lợi Nghệ An, Quyết định số 58/1999/QĐ-UB ngày 21/09/1999 của UBND Tỉnh Nghệ An Đăng ký kinh doanh số 11313 do Sở Kế koạch đầu t tỉnh nghệ An cấp ngày 24/12/1999 Đăng ký hoạt động xây dựng do Bộ Xây dựng cấp ngày 07/05/2000 Tên gọi đầy đủ của công ty: công ty xây dựng thắng lợi nghệ an. .. theo quy định Trong đó có 5 nhà thầu tham gia sau: - Công ty xây dựng số 1 Nghệ An - Công ty phát triển kỹ thuật XD Ngệ An - Công ty xây dựng 2 Hà Tĩnh - Công ty 473 Cienco 4 - Công ty xây dựng 6 - Tổng công ty xây dựng Hà Nội a Sau khi nhận đợc thông báo mời thầu của Bên A: Ban quản lý dự án Hạ tầng kỹ thuật Thị xã Cửa Lò Bộ phận đấu thầu của Công ty, phòng Quản lý xây lắp đã cử ngời có năng lực,... chuẩn bị hồ sơ dự thầu - * Công tác đấu thầu và chỉ đạo tham gia đấu thầu: Công ty huy động mọi khả năng tiềm lực mở rộng tìm kiếm công trình xây lắp và tham gia đấu thầu xây lắp các công trình có trong chức năng ngành nghề Do đánh giá đợc tầm quan trọng của việc tìm kiếm dự án nên Công ty rất quan tâm đến vấn đề này và coi đó là công tác cạnh tranh xây lắp sau này Công ty đấu thầu, thắng thầu mới giao... Tĩnh Công ty 473 Cienco 4 (Tỷ đồng) 7,78 7,76 7,79 7,75 Công ty xây dựng 6 - Tổng công ty xây dựng Hà Nội 7,73 c Giá trúng thầu của Công ty xây dựng Thắng Lợi là: 7,74 tỷ đồng.(Đã hiệu chỉnh sai lệch và sửa lỗi) d Công ty luôn luôn giám sát về kỹ thuật, chất lợng, về thủ tục văn bản nghiệm thu 3 Phân tích các mặt mạnh yếu của Công ty so với các Công ty cùng ngành khác + Về thi công xây lắp Công ty có... nhà máy Thiên An Quỳ Hợp- NA 1,973 19 Trờng tiểu học Hơng Khê Hà Tĩnh 3,32 20 Nhà văn hoá công nhân- Công ty Nghệ An 7,1 xi măng Anh Sơn Nghệ An 21 Xây dựng trạm 220 v tại Quảng Quảng Bình 13 Bình 22 Cải tạo trụ sở làm việc VKSND Thanh Hoá 2,5 23 Nhà làm việc cục thuế Nghệ An Nghệ An 3 24 Xí nghiệp may Hoàn Hợp Nghệ An 17 25 Xây lắp điện Công ty điện lực 3 Đà Nẵng 9,7 26 Phá dỡ, xây dựng mở rộng và cải... đúng để tham gia đấu thầu xây lắp có hiệu quả cao hơn Để đánh giá đúng đợc thực trạng tham gia đấu thầu của Công ty cần phải đi sâu nghiên cứu công tác đâú thầu ở Công ty Trong công tác đấu thâù của Công ty thờng có 3 giai đoạn chính: + Giai đoạn tìm kiếm dự án và chuẩn bị hồ sơ dự thầu + Giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu + Giai đoạn thi công theo hợp đồng 1 Qui trình tham dự thầu của Công ty a Giai đoạn tìm... địa công trình, mặt bằng thi công, khối lợng công việc Trên cơ sở báo cáo thực tế của cán bộ khaỏ sát và bản thiết kế bên A lập sẵn, công ty tiến hành bóc tách khối lợng và tính toán giá dự thầu Song song đó chuẩn bị đầy đủ hồ sơ dự thầu b Giá dự thầu nh sau: (Không giảm giá) STT Tên nhà thầu 34 Giá dự thầu 1 2 3 4 5 Công ty xây dựng số 1 Nghệ An Công ty phát triển kỹ thuật XD Nghệ An Công ty xây dựng. .. lực của Công ty phù hợp với yêu cầu của hồ sơ mời thầu và đặc điểm của công trình mà Công ty tham gia đấu thầu Bản báo cáo năng lực của Công ty thờng bao gồm các nội dung sau: + Giới thiệu chung về Công ty + Số liệu về tài chính của Công ty + Chức năng và nhiệm vụ của Công ty + Nhân lực của Công ty + Sơ đồ tổ chức Tổng công ty + Năng lực thiết bị của Công ty + Các thành tích cơ bản của Công ty + Các... của một Công ty lớn Vì thế hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh cũng nh uy tín và sức cạnh tranh của Công ty còn yếu và thấp trong cơ chế thị trờng trớc xu thế hội nhập hiện nay II Tình hình thực hiện công tác đấu thầu của công ty ở giai đoạn 2000 đến nay Trong 2 năm này, Công ty đã trúng thầu một số công trình có giá trị lớn nh sau: Danh mục và giá trị công trình đã trúng thầu 29 TT 1 2 Tên công trình... Quan hệ đó sẽ làm tăng uy tín, độ tin cậy của Công ty, nhất là trong trờng hợp giá trị dự toán dự thầu mà Công ty đa ra sát với giá của một hay nhiều đối thủ khác Bên cạnh đó, Công ty vẫn cần phải nghiên cứu những đề xuất kỹ thuật, tiến độ và biện pháp thi công mới có hiệu quả cho cả chủ đầu t và Công ty để đề xuất với chủ đầu t Nh vậy, khả năng canh tranh của Công ty đợc nâng cao hơn, khả năng thắng . của Tổng công ty, tôi quyết định chọn đề tài: Đấu thầu, những biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu ở Công ty xây dựng Thắng Lợi Nghệ An với mong. kiến cho việc nâng cao hiệu quả đấu thầu ở Công ty. Ch ơng I Những vấn đề cơ bản về đấu thầu xây dựng I. Đấu thầu xây dựng 1, Khái niệm chung về đấu thầu 1 Thuật