Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn Phần I - Lời mở đầu Trong thời đại ngày nay, thời đại của khoa học công nghệ và thông tin, mở cửa và giao lu hợp tác kinh tế quốc tế là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển kinh tế của các quốc gia. Trong cơ chế thị trờng tự do cạnh tranh đã cho phép các quốc gia khai thác tối đa các nguồn lực trong nớc, khai thác triệt để các lợi ích so sánh đầu t, lựa chọn phơng án sản xuất kinh doanh có hiệu quả nhất. Quá trình hội nhập kinh tế đã đẩy mạnh mức tăng trởng kinh tế của các nớc, đời sống của con ngời ngày càng đợc nâng cao. Tuy nhiên, đi cùng với nó, các khuyết tật của cơ chế thị trờng ngày càng thể hiện rõ và có chiều hớng gia tăng, các cuộc khủng hoảng kinh tế diễn ra trên quy mô lớn gây thiệt hại nặng nề cho nền kinh tế, khoảng cách chênh lệch giữa ngời giàu và ngời nghèo ngày càng một tăng,mất công bằng xã hội. Trớc tình hình đó, các nớc đều chọn mô hình phát triển kinh tế có sự quản lý, điều tiết của Nhà nớc để ổn định mức tăng trởng kinh tế, phát triển xã hội theo một hớng đã định trớc. ở nớc ta từ đại hội VI của Đảng cộng sản Việt Nam đã chuyển nền kinh tế Việt Nam từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Cùng với quá trình chuyển đổi là cả quá trình chuyển đổi vai trò quản lý của Nhà nớc đối với nền kinh tế. Từ thực tế tồn tại vai trò quản lý của Nhà nớc còn nhiều yếu kém, cha thích hợp, đặc biệt là qua cuộc khủng hoàn kinh tế Đông Nam á vừa qua, đòi hỏi chúng ta phải nghiên cứu để hoàn thiện vai trò lãnh đạo điều tiết kinh tế của Nhà nớc, nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh, tăng trởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, sao cho vai trò quản lý của Nhà nớc thích ứng với tình hình hiện nay, là nhân tố quan trọng tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển. Trong đề tài này chúng ta nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về vai trò kinh tế của Nhà nớc trong cơ chế thị trờng hiện nay ở nớc ta và các biện pháp để nâng cao vai trò đó. Đây là vấn đề mang tính cấp bách và trọng điểm hiện nay ở nớc ta trong tình hình diễn biến kinh tế thế giới diễn ra vô cùng phức tạp. Đề tài đợc trình bày từ những vấn đề lý luận chung về vai trò kinh tế của Nhà nớc và đi đến thực tiễn hiện nay ở Việt Nam, các giải pháp cần thực hiện trong quá trình đổi mới. Phần kết luận, đề này tổng kết những vấn đề đã trình bày và trình bày một số ý kiến cá nhân. Phần II - Phần nội dung Vai trò kinh tế của Nhà nớc 1 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn I- Lý luận về vai trò kinh tế của Nhà nớc 1.Vai trò kinh tế của Nhà nớc nói chung trong lịch sử. a. Sự ra đời của Nhà nớc từ nguyên nhân kinh tế. Lịch sử phát triển xã hội loài ngời đến nay đã trải qua bốn hình thái kinh tế - xã hội, đó là: chế độ chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t bản chủ nghĩa và cao nhất là hình thái kinh tế - xã hội xã hội chủ nghĩa. Bắt đầu từ nền sản xuất tự cung, tự cấp, đời sống của con ngời ngày một cải thiện, của cải d thừa đã làm xuất hiện các quan hệ sở hữu. Cùng với thời gian, quan hệ sở hữu ngày càng phát triển, nó phân tách xã hội loài ngời thành hai lớp là giai cấp t sản và vô sản. Các hình thức sở hữu cũng ngày càng đa dạng và phong phú, quan hệ sở hữu đã gắn các tập đoàn có cùng lợi ích kinh tế với nhau thành các tầng lớp, giai cấp trong xã hội. Sự phát triển của nền sản xuất xã hội và lực lợng sản xuất ngày càng phân rẽ quyền lực của các giai cấp, tầng lớp trong xã hội. Trong xã hội có một giai cấp tiên tiến nhất, nắm trong tay quyền lực về kinh tế đã đứng lên thành lập Nhà nớc của giai cấp mình nhằm bảo vệ lợi ích tối đa của giai cấp mình đồng thời dung hòa các lợi ích của các giai cấp, tầng lớp khác, lãnh đạo xã hội phát triển theo mục tiêu, quyền lực của đại đa số các tầng lớp giai cấp trong xã hội. ứng với giai đoạn lịch sử có một giai cấp tiên tiến và thành lập Nhà nớc của giai cấp ấy. Trải qua một thời gian dài đã có các hình thức Nhà nớc sau: Nhà nớc chủ nô, Nhà nớc phong kiến, Nhà nớc t bản chủ nghĩa, Nhà nớc xã hội chủ nghĩa. Nh vậy Nhà nớc ra đời là từ nguyên nhân kinh tế, từ lợi ích kinh tế của các giai cấp, tầng lớp trong xã hội. Cũng từ đặc điểm trên cho thấy, Nhà nớc bao giờp cũng bảo vệ lợi ích của một giai cấp nhất định. Nhà nớc đợc do một giai cấp cơ bản tiên tiến thành lập ra để phục vụ quyền lợi kinh tế của mình một cách tối đa nhất. Giai cấp lãnh đạo thông qua Nhà nớc của giai cấp mình để điều hành, quản lý xã hội, hớng các lợi ích kinh tế về phía giai cấp mình, bảo đảm lợi ích kinh tế của giai cấp mình thông qua các chính sách, các quy định pháp luật buộc xã hội phải tuân theo. Khi còn giai cấp, còn sự phân chia quyền lợi thì còn có Nhà nớc, chỉ khi nào trong xã hội mọi ngời đều bình đẳng về quyền lợi kinh tế, xã hội không còn giai cấp thì khi đó Nhà nớc mới mất đi. Nhà nớc hình thành từ kinh tế và tồn tại cùng với nền kinh tế. Vai trò kinh tế của Nhà nớc 2 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn b. Trong mỗi giai đoạn lịch sử, vai trò kinh tế của Nhà nớc có các mức độ và hình thức biểu hiện khác nhau. Trớc hết xuất phát từ bản chất của Nhà nớc: Nhà nớc ra đời từ nguyên nhân kinh tế.Sự phát triển của nền sản xuất xã hội đã tạo tiền đề cho sự phát triển chung của toàn xã hội về mọi mặt, hình thành nên các quan hệ sở hữu đa dạng hơn về các t liệu sản xuất, nó phân hoá xã hội loài ngời thành các tập đoàn ngời có lợi ích kinh tế khác nhau, thành các giai cấp có địa vị kinh tế và xã hội khác nhau. Và trong xã hội đó có một giai cấp tiên tiến nhất và là giai cấp chủ yếu lập nên Nhà nớc của giai cấp mình để lãnh đạo xã hội, đồng thời bảo vệ lợi ích của giai cấp mình dung hoà đến mức tối đa lợi ích của các giai cấp khác trong xã hội. Trong mỗi giai đoạn lịch sử, nền kinh tế xã hội có các mức phát triển khác nhau, lợi ích và địa vị kinh tế - xã hội của các giai cấp cũng khác nhau, do đó vai trò điều tiết về kinh tế của Nhà nớc cũng khác nhau. Song, sự phát triển của một nền sản xuất xã hội gắn liền với sự phát triển của lực lợng sản xuất và trình độ sản xuất, các nhận thức và đánh giá về kinh tế của con ngời ngày càng cao do đó nó đòi hỏi các cơ chế quản lý và các hình thức can thiệp của Nhà nớc vào nền kinh tế phải có sự thay đổi cho phù hợp. Nhà nớc là công cụ của giai cấp thống trị đợc sử dụng để duy trì trật tự xã hội sao cho phù hợp với lợi ích của nó. Chức năng ban đầu của Nhà nớc là quản lý hành chính bao gồm các lĩnh vực chủ yếu sau: - Quản lý lãnh thổ, thiết lập quan hệ bang giao với các nớc (chức năng đối ngoại). - Quản lý trật tự xã hội, sắp xếp mối quan hệ giữa các cá nhân, giai cấp, các tầng lớp,các cộng đồng dân tộc sao cho phù hợp với ý chí giai cấp đã sản sinh ra nó (chức năng đối nội). Để thực hiện hai chức năng này các Nhà nớc đều phải có những cơ sở kinh tế nhất định. Trong lịch sử phát triển các Nhà nớc đã có các phơng pháp khác nhau để nắm giữ kinh tế nhằm phục vụ chức năng quản lý của mình. Lịch sử xã hội loài ngời đã chứng tỏ rằng trong sự phát triển của mình, do yêu cầu quản lý xã hội, chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc luôn gắn liền với chức năng quản lý hành chính. Trong các Nhà nớc đơng đại không có Nhà nớc nào đứng trên kinh tế hay ngoài kinh tế. Lịch sử cũng đã chứng minh chức năng kinh tế của Nhà nớc đợc phôi thai ngay từ buổi ban đầu khi Nhà nớc vừa mới chỉ xuất hiện,sau đó mới đợc nhận thức và ứng dụng vào thực tiễn quản lý kinh tế xã hội. Vai trò kinh tế của Nhà nớc 3 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn Trong thời đại chiếm hữu nô lệ: Nhà nớc chủ nô - kiểu Nhà nớc đầu tiên trong lịch sử đã trực tiếp dùng quyền lực của mình can thiệp vào việc phân phối của cải đ- ợc sản xuất ra. Trong thời đại của Nhà nớc chủ nô, của cải đợc sản xuất ra bởi những ngời nô lệ dới sự chỉ huy điều khiển quá trình sản xuất của giai cấp chủ nô, nhng khối lợng của cải ấy không đợc "phân phối" mà bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt bằng bạo lực, các thủ đoạn bạo lực phi kinh tế ở đây đợc sử dụng làm công cụ để chiếm đoạt, cỡng bấc kinh tế. Trong thời đại phong kiến, Nhà nớc phong kiến không chỉ can thiệp vào việc phân phối của cải mà còn đứng ra tập hợp lực lợng nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích quan lại di dân đi mở mang các vùng đất mới, đề ra các chính sách ruộng đất thích hợp với từng thời kỳ. Nhìn chung các hoạt động diễn ra tự phát, tuy nhiên trong sự khác biệt với các Nhà nớc phong kiến phơng tây, chức năng quản lý kinh tế đợc các Nhà nớc phong kiến phơng đông nhận thức sớm hơn. ở Việt Nam, t tởng Nhà nớc can thiệp vào nền kinh tế cũng đợc hình thành rất sớm. Trên thực tế Nhà nớc phong kiến đã can thiệp và đã thu đợc cả những thành công và cả không thành công, trong đó sự can thiệp sớm nhất xuất hiện vào triêu đại nhà Lý thế kỷ X trớc công nguyên. Với chế độ phong cấp ruộng đất của nhà Lý đã dẫn đến sự hình thành các thái ấp và tất cả các thái ấp phải chịu sự kiểm soát của triều đình. Từ một số ít ruộng đất vĩnh viễn biến thành ruộng t còn phần lớn ruộng đất phong cấp thuộc quyền sở hữu của Nhà nớc phong kiến. Ngời đợc phong chỉ có quyền chiếm giữ và sử dụng. Đó là nguyên tắc phong cấp không triệt để nhằm bảo vệ chế độ sở hữu của Nhà nớc về ruộng đất và duy trì quyền lực của chính quyền trung ơng. Nh vậy, ngoài các đặc điểm chung với các Nhà nớc phong kiến phơng tây, Nhà nớc phong kiến Việt Nam ngay từ buổi đầu đã ý thức rất rõ về quyền sở hữu và quyền sử dụng ruộng đất nói riêng và của cải nói chung. Do đó một mặt trao quyền sử dụng cho quan lại, mặt khác áp dụng các biện pháp để củng cố quyền sở hữu và kiểm soát đợc hoạt động của quan lại, mặt khác áp dụng các biện pháp để củng cố quyền sở hữu và kiểm soát đợc hoạt động của quan lại, Nhà nớc cũng liên tục đa ra nhiều biện pháp để kiểm soát, duy trì và củng cố quyền lực của Nhà nớc trung ơng. Trên thế giới vào thế kỷ thứ 15, chủ nghĩa t bản đợc hình thành, quá trình tích luỹ nguyên thuỷ t bản đợc thực hiện - nền kinh tế thị trờng từng bớc đợc hình thành. Để giúp cho kinh tế phát triển nhanh, giai cấp t sản cần có "bà đỡ". Nói cách khác là cần có sự hỗ trợ của Nhà nớc, chính vì vậy mà vai trò quản lý kinh tế của Nhà n- Vai trò kinh tế của Nhà nớc 4 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn ớc t sản ngày càng đợc xác lập và nâng cao.Trớc hết, Nhà nớc t sản đã thực hiện đợc một chính sách tiền tệ hết sức nghiêm ngặt, họ tìm mọi cách tích lũy tiền tệ, không cho tiền tệ chạy ra ngoài. Nhà nớc của các nớc t bản trong giai đoạn này đã đề ra luật buộc các thơng nhân nớc ngoài không đợc mang tiền ra khỏi nớc họ, chỉ đợc phép mang hàng mà thôi. Nhà nớc còn qui định những nơi đợc phép buôn bán để tiện lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát. Trong chính sách ngoại thơng họ dùng hàng rào thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập khẩu cao và thuế xuất khẩu các hàng sản xuất ở trong nớc thấp, chỉ xuất thành phẩm chứ không xuất nguyên liệu, cấm nhập các mặt hàng xa xỉ phẩm. Mặt khác Nhà nớc còn thực hiện việc hỗ trợ cho các thơng nhân trong nớc các phơng tiện vật chất và tài chính khi họ tham gia buôn bán quốc tế. Đồng thời Nhà nớc cũng qui định nghiêm ngặt tỷ giá hối đoái, cấm trả cho ngời nớc ngoài cao hơn mức qui định của Nhà nớc. Nhờ các chính sách đó, các nớc t bản đã tích luỹ đợc một lợng của cải và tiền tệ đáng kể. Vì vậy đầu thế kỷ 18 giai cấp t sản tập trung phát triển mạnh lĩnh vực sản xuất. Nhờ áp dụng các kỹ thuật và công nghệ mới, nền sản xuất ở các nớc t bản phát triển rất nhanh- các nhà t bản đua nhau phát triển các ngành nghề mới và mở rộng qui mô sản xuất. Tự do cạnh tranh đã trở thành đòi hỏi cấp thiết trong đời sống kinh tế của các nớc này. Nh vậy, qua mỗi thời kỳ, ứng với một trình độ phát triển của sản xuất, mức độ can thiệp của Nhà nớc vào kinh tế là khác nhau và bằng các phơng thức khác nhau. Ngày nay, Nhà nớc tham gia vào quản lý kinh tế nh một tất yếu để tăng hoạt động sản xuất, kinh doanh, giải quyết các vấn đề xã hội, nhờ đó mà có điều kiện đẩy lùi khủng hoảng và tình trạng thất nghiệp. 2. Tính tất yếu khách quan của quản lý vĩ mô của Nhà nớc đối với nền kinh tế ở nớc ta. Chuyển đổi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc là bớc ngoặt quan trọng làm thay đổi đời sống kinh tế, xã hội đất nớc. Sự thành công hay không của quá trình chuyển đổi quyết định sự thắng lợi hay không của sự nghiệp đổi mới. Quá trình đổi mới kinh tế những năm qua cho thấy rằng việc chuyển nền kinh tế nớc ta vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc là phù hợp với xu hớng phát triển tất yếu khách quan của nền kinh tế, phù hợp với xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế. Chúng ta có thể thấy điều đó nh một tất yếu khách quan của đất nớc. a. Quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở nớc: * Thực trạng nền kinh tế nớc ta tại xuất phát điểm xây dựng XHCN. Vai trò kinh tế của Nhà nớc 5 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn Kháng chiến thắng lợi, dựa vào kinh nghiệm của các nớc XHCN, đất nớc ta bắt đầu xây dựng mô hình kế hoạch hoá tập trung dựa trên hình thức sở hữu công cộng về t liệu sản xuất. Tuy nhiên, sau một thời gian dập khuoôn một mô hình kinh tế cha thích hợp và kém hiệu quả, hiện trạng nền kinh tế xã hội đã thay đổi theo chiều h- ớng hết sức xấu. Trong một nền kinh tế cùng một lúc tồn tại cả 3 loại hình kinh tế tự cấp tự túc, nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung và kinh tế hàng hoá. Do các quan hệ kinh tế đã thay đổi rất nhiều, việc áp dụng cơ chế quản lý kinh tế cũ vào điều kiện nền kinh tế đã thay đổi làm xuất hiện rất nhiều hiện tợng tiêu cực. Do chủ quan cứng nhắc không cân nhắc tới sự phù hợp của cơ chế quản lý kinh tế mà chúng ta đã không quản lý các nguồn tài nguyên sản xuất của đất nớc, trái lại đã dẫn đến việc sử dụng lãng phí một cách nghiêm trọng các nguồn tài nguyên đó. Tài nguyên thiên nhiên bị phá hoại, môi trờng bị ô nhiễm, sản xuất kém hiệu quả, Nhà nớc thực hiện bao cấp tràn lan. Những sự việc đó đã gây ra nhiều hậu quả xấu cho nền kinh tế, sự tăng trởng kinh tế gặp nihều khó khăn, sản phẩm trở nên khan hiếm, ngân sách bị thâm hụt nặng nề, thu nhập từ nền kinh tế không đủ tiêu dùng, tích luỹ hàng năm hầu nh khôngcó. Vốn đầu t chủ yếu dựa vào vay và viện trợ của nớc ngoài. Đến cuối những năm 80, giá cả leo thang, khủng hoảng kinh tế đi liền với làm phát cao làm cho đời sống nhân dân bị giảm sút, thậm chí một số địa phơng nạn đói đang rình rập. Có thể nó thực trạng nền kinh tế nớc ta trớc khi chuyển sang kinh tế thị trờng là nền kinh tế hàng hoá kém phát triển, còn mang nặng tính chất tự cấp, tự túc và chịu ảnh hởng nặng nền của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp. Thực trạng đó đợc biểu hiện ở các mặt sau: Kinh tế hàng hoá còn kém phát triển, nền kinh tế còn mang nặng tính tự cấp tự túc. ở đây thể hiện ra đó là trình độ cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ sản xuất còn thấp kém, hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ sản xuất và dịch vụ xã hội cha đủ để phát triển kinh tế thị trờng ở trong nớc và cha có khả năng để mở rộng giao lu với thị trờng quốc tế. Cơ cấu kinh tế còn mất cân đối và kém hiệu quả, nền kinh tế còn phổ biến là sản xuất nhỏ cho nên cơ cấu kinh tế của nớc ta còn mang nặng đặc trng của một cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Hiện tợng độc canh cây lúa vẫn còn tồn tại. Ngành nghề cha phát triển. Hơn nữa ở nớc ta cha có thị trờng theo đúng nghĩa của nó: thị trờng ở nớc ta còn là thị trờng ở trình độ thấp, dung lợng thị trờng còn thiếu và có phần rối loạn. Thực trạng đó của thị trờng nớc ta là hậu quả của nhiều nguyên nhân khác nhau. Về mặt khách quan, đó là do trình độ phát triển của phân công lao động xã hội còn thấp, nền kinh tế còn mang nặng tính chất tự cấp tự túc. Về mặt chủ quan là do những nhận thức cha đúng đắn về nền kinh tế XHCN, do sự phân biệt duy ý chí giữa thị trờng có tổ chức và thị trờng tự do. Mặc khác, do quản Vai trò kinh tế của Nhà nớc 6 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn lý theo chiều dọc- theo chức năng kinh doanh của từng ngành một cách máy móc, cho nên đã dẫn tới hiện tợng cửa quyền, cắt đứt mối liên hệ tự nhiên giữa các ngành dẫn tới thị trờng bị chia cắt và manh mún. Năng suất lao động xã hội và thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời còn thấp. Điều này nó phản ánh tổng hợp thực trạng kinh tế hàng hoá còn kém phát triển. Do trình độ cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ còn thấp, kết cấu hạ tầng dịch vụ sản xuất và dịch vụ xã hội còn kém, cơ cấu kinh tế còn mất cân đối, thị trờng trong nớc cha phát triển cho nên năng suất lao động xã hội và thu nhập bình quân đầu ngời ở nớc ta còn rất thấp. * Đặc trng của cơ chế kinh tế cũ (cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung). Cơ chế kế hoạch hoá tập trung có những đặc trng chủ yếu sau: Nhà nớc quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh hành chính là chủ yếu, điều đó thể hiện ở sự chi tiết hoá các nhiệm vụ do trung ơng giao bằng một hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh từ một trung tâm. Cơ chế quản lý chủ yếu theo lệnh tập trung nhng lại đợc điều hành bởi nhiều đầu mối của các ngành chức năng do đó nó mang tính chất phân tán. Các cơ quan hành chính - kinh tế can thiệp quá sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở, nhng lại không chịu trách nhiệm gì về mặt vật chất đối với các quyết định của mình. ở đây quan hệ kinh tế là quan hệ giao nộp, thu mua cấp phát. Sản xuất và kinh doanh đợc tiến hành gần nh ở khu vực hành chính sự nghiệp hay hậu cần quân đội. Hậu quả của điều này là hết sức nặng nền: nó làm mất sức mạnh của tổ chức thống nhất theo kế hoạch trớc hết đối với Nhà nớc, sự chỉ huy tập trung theo nhiều mối và can thiệp quá sâu vào các doanh nghiệp đã gây ra gò bó, vớng mắc, cơ chế tập trung trở thành bất lực và buông lỏng cho thực tế tự phát, làm suy yếu, triệt tiêu động lực kinh tế, thậm chí gây tác động nh khuyến khích sự ỷ lại, dựa dẫm, lời biếng gây thiệt hại đến tài sản quốc gia, cản trở sản xuất phát triển. Trong điều kiện tồn tại cơ chế giao nộp và cấp phát, dù có nói đến bao nhiêu về qui luật giá trị thì đó cũng chỉ là hình thức. Bỏ qua quan hệ hàng hoá - tiền tệ và hiệu quả kinh tế, quản lý nền kinh tế và kế hoạch hoá bằng chế độ cấp phát và giao nộp sản phẩm, quan hệ hiện vật là chủ yếu, do đó hạch toán kinh tế chỉ là hình thức. Chế độ bao cấp đợc thực hiện dới các hình thức. Bao cấp qua giá, bao cấp qua tiền lơng hiện vật và bao cấp qua cấp phát vốn của ngân sách mà không ràng buộc vật chất đối với ngời đợc cấp phát vốn. Vai trò kinh tế của Nhà nớc 7 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn Từ những đặc điểm trên đã dẫn đến bộ máy quản lý rất cồng kềnh, có nhiều cấp trung gian và kém năng động, từ đó sinh ra một đội ngũ cán bộ kém năng lực quản lý, không thạo nghiệp vụ kinh doanh, nhng phong cách thì quan liêu, cửa quyền. * Những hạn chế của cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung. Việc quản lý nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung đã giúp chúng ta giải quyết đợc một số vấn đề kinh tế- xã hội quan trọng, nhất là việc huy động nhân tài, vật lực phục vụ cho cuộc chiến tranh chống Mỹ cứu nớc, giải phóng miền Nam thống nhất nớc nhà. Nhng khi đất nớc đã đợc hoà bình, thống nhất và bớc vào thời kỳ xây dựng, phát triển kinh tế thì cơ chế quản lý này đã bộc lộ nhợc điểm cơ bản là nó thiếu động lực cho sự phát triển, điều này thể hiện ở những mặt hạn chế sau đây: - Một là, nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch tập trung không gắn chặt ngời lao động với t liệu sản xuất và sản phẩm họ làm ra. Việc sản xuất tốt hay xấu không liên quan gì đến quyền lợi của họ, bởi thế họ chẳng quan tâm đến sản xuất. Sản xuất xã hội trở nên thiếu động lực phát triển. - Hai là, vì sản xuất và tiêu thụ sản phẩm theo mệnh lệnh của cấp trên nên ng- ời lao động và các cơ sở sản xuất kinh doanh không cần thiết phải nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu mới của khoa học kỹ thuật và công nghệ. Bởi vậy cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế vỗn dĩ đã lạc hậu lại càng lạc hậu hơn. - Ba là, cũng vì làm theo kế hoạch và mệnh lệnh của cấp trên, nên ngời lao động và các cơ sở sản xuất hoàn toàn thụ động, tính sáng tạo của họ ngày càng bị thui chột. Những hậu quả của cơ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung đã đẩy nền kinh tế nớc ta lâm vào khủng hoảng hết sức trầm trọng suốt một thời gian dài từ cuối những năm 70 và gần hết thập kỷ 80 của thế kỷ này. Chính vì vậy đại hội VII của Đảng đã khẳng định: "xoá bỏ triệt để cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, hình thành cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà n- ớc bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và công cụ khác. Xây dựng và phát triển đồng bộ các thị trờng hàng tiêu dùng, vật t, dịch vụ, tiền vốn, sức lao động thực hiện giao lu kinh tế thoong suốt trong cả nớc với thị trờng thế giới". Điều đó hoàn toàn phù hợp với thực tế của nớc ta, phù hợp với các qui luật kinh tế và xu thế của thời đại, với xu thế phát triển kinh tế của thế giới. * Quá trình chuyển đổi nền kinh tế Việt Nam sang kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN. Vai trò kinh tế của Nhà nớc 8 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn Từ sự phân tích thực trạng của nền kinh tế nớc ta trớc khi chuyển sang kinh tế thị trờng có thể rút ra kết luận: thực chất của quá trình chuyển nền kinh tế nớc ta sang kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN là quá trình kết hợp giữa chuyển nền kinh tế còn mang nặng tính chất tự cấp tự túc sang nền kinh tế hàng hoá tiến tới nền kinh tế thị trờng và quá trình chuyển cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc. Từ Đại hội VI của Đảng đã khẳng định việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị tr- ờng chính là quá trình đổi mới nền kinh tế với hai hình thức sở hữu toàn dân và tập thể sang nền kinh tế đan thành phần. Các thành phần kinh tế đều đợc bình đẳng trớc pháp luật. Lịch sử đã chứng minh rằng không thể chuyển nền sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn nếu thiếu "đòn bẩy" là kinh tế hàng hoá. Chính CácMác đã coi sự ppt của kinh tế hàng hoá là xuất phát điểm và là điều kiện quan trọng nhất không thể thiếu đợc đối với sự ra đời và phát triển của nền sản xuất lớn. Về thực chất, đó là việc phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nhằm khơi dậy sự sống động của nền kinh tế, mở rộng giao lu hàng hoá, thực hiện các quan hệ kinh tế bằng hình thức quan hệ hàng hoá tiền tệ trên thị trờng. Việc đổi mới ở đây chính là việc tạo môi tr- ờng và điều kiện phát triển mạnh nền kinh tế hàng hoá, hình thành thị trờng ngày càng hoàn chỉnh, giao lu thông suốt trong cả nớc và với nớc ngoài, khắc phục xu h- ớng trợ cấp, tự túc, khép kín, nền kinh tế hàng hoá vận động theo cơ ché thị trờng d- ới tác động của các qui luật khách quan mà Nhà nớc phải tôn trọng và vận dụng đúng đắn để đổi mới kế hoạch hoá và quản lý, điều tiết thị trờng bằng nhiều công cụ và biện pháp, chủ yếu là biện pháp kinh tế. Nền kinh tế hàng hoá có cơ cấu nhiều thành phần với nhiều loại hình sở hữu, nhiều hình thức tổ chức kinh tế. Mọi công dân đợc tự do kinh doanh theo luật pháp, tự lựa chọn hình thức kinh tế và đợc pháp luật bảo vệ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp. Mọi đơn vị kinh tế không phân biệt quan hệ sở hữu và hình thức tổ chức đều bình đẳng trớc pháp luật. So với Liên Xô và các nớc Đông Âu, quá trình chuyển sang nền kinh tế thị tr- ờng ở nớc ta có nhiều đặc điểm khác biệt: những nớc này đã có nền kinh tế phát triển, nền kinh tế đã đợc cơ khí hoá, không có tính tự nhiên tự cấp tự túc nh nền kinh tế nớc ta. Vì vậy, quá trình hình thành nền kinh tế thị trờng ở nớc ta trớc hết là quá trình chuyển nền kinh tế kém phát triển mang nặng tính tự cấp tự túc sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần. Mặt khác, ở nớc ta cũng đã tồn tại mô hình kinh tế chỉ huy với cơ chế kế hoạch hoá tập trung, cơ chế này nó gần nh đối lập với cơ chế thị trờng vì vậy quá trình chuyển nền kinh tế nớc ta sang kinh tế thị trờng còn là quá Vai trò kinh tế của Nhà nớc 9 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn trình xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng bộ cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc. Quá trình chuyển nền kinh tế nớc ta sang cơ chế thị trờng đồng thời cũng là quá trình thực hiện nền kinh tế mở, nhằm hoà nhập thị trờng trong nớc với thị trờng thế giới. Kinh tế "mở" là đặc điểm và là xu thế của thời đại ngày nay mà bất kỳ một quốc gia nào cũng phải coi trọng. Trong điều kiện của nớc ta, bài học về sự kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh của thời đại trong cuộc đấu tranh giành độc lập tự do trớc đây một lần nữa lại sống động trong công cuộc phát triển đất nớc với bối cảnh và điều kiện mới. Trong quan hệ kinh tế quốc tế chúng ta đã có nhiều đổi mới quan trọng. Chúng ta chuyến biến quan hệ kinh tế quốc tế từ đơn phơng sang đa phơng, quan hệ với tất cả các nớc không phân biệt chế độ chính trị, theo nguyên tắc đối bên cùng có lợi và không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau. Quá trình đổi mới đó đã thực sự khiến cho nền kinh tế Việt Nam có những thay đổi về chất. Việc áp dụng tối đa lợi ích so sánh, chính sách mở cửa trong nền kinh tế thị trờng đã làm cho nền kinh tế quốc dân càng phát triển, đời sống nhân dân ngày càng đợc nâng cao. Thực tế phát triển của nền kinh tế đã khẳng định con đờng phát triển mà Đảng ta đã chọn là hoàn toàn đúng đắn. b. Cơ chế thị trờng và những u, khuyết tật của nó. Qua việc phân tích trên ta thấy việc chuyển sang nền kinh tế thị trờng ở nớc ta là một tất yếu khách quan. Cơ chế thị trờng không mang bản chất chế độ, mà chỉ có chế độ xã hội nào biết hay không biết tận dụng những lợi thế của kinh tế thị trờng và sử dụng những lợi thế đó để phục vụ chế độ mìh. Thị trờng đợc coi là một phơng tiện quan trọng để xây dựng và phát triển kinh tế. Vậy cơ chế thị trờng là gì mà nó nh thế nào? * Khái niệm cơ chế thị trờng: Kinh tế thị trờng là nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng. Đến lợt nó, cơ chế thị trờng là tổng thể các nhân tố, các quan hệ cơ bản vận động dới sự chi phối của các qui luật thị trờng trong môi trờng cạnh tranh, nhằm mục tiêu lợi nhuận. Nhân tố cơ bản của cơ chế thị trờng là cung-cầu và giá cả thị trờng. * Đặc trng của cơ chế thị trờng: Trớc hết, thông qua cơ chế thị trờng mà các vấn đề có liên quan đến việc phân bổ sử dụng các nguồn tài nguyên sản xuất khan hiếm nh lao động, vốn, tài nguyên thiên nhiên về cơ bản đợc quyết định một cách khách quan thông qua sự hoạt động Vai trò kinh tế của Nhà nớc 10 [...]... một cách máy móc, mà kết hợp với nhau, thống nhất với nhau trong hệ thống kinh tế và cơ chế quản lý của Nhà nớc IV - Các giải pháp cơ bản để đổi mới và tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc ở nớc ta hiện nay Khi chuyển từ cơ chế kinh tế cũ sang cơ chế kinh tế mới, Đảng ta đã khẳng định "chúng ta xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa và có sự quản lý của Nhà nớc" Vai trò kinh tế của. .. thực lực kinh tế của Nhà nớc- tức sức mạnh của hệ thống kinh tế quốc doanh * Vai trò kinh tế của Nhà nớc: Vai trò kinh tế của Nhà nớc 14 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn Việc khai thác các u điểm, hạn chế những khuyết tật của cơ chế thị trờng để tạo điều kiện thuận lợi cho cơ chế này hoạt động có hiệu quả không thể thiếu đợc vai trò của Nhà nớc với t cách là chủ thể của toàn bộ nền kinh tế quốc... một cách đúng đắn phơng hớng mục tiêu phát triển, các quan hệ cân đối cơ bản của nền kinh tế quốc dân và các giải pháp về Vai trò kinh tế của Nhà nớc 28 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn vật chất, khoa học công nghệ để hớng dẫn động viên tối đa tiềm năng của các thành phần kinh tế, mở rộng sản xuất kinh doanh, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của xã hội, phù hợp với chính sách và luật pháp của Nhà. .. nhiều nguyên tắc của luật hành chính hơn là các nguyên tắc của luật dân sự Hầu hết các quy định trong pháp luật kinh tế đề nhằm Vai trò kinh tế của Nhà nớc 25 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn vào việc qui định mối quan hệ giữa Nhà nớc với các chủ thể kinh doanh, thể hiện vai trò của cơ quan Nhà nớc đối với các chủ thể kinh doanh Rất ít các quy định về quan hệ giữa các chủ thể kinh doanh, đặc... kinh tế Nhà nớc, Nhà nớc cần đầu t phát triển các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế khác nhằm tạo ra việc làm trong dân c và góp phần tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội Các thành phần kinh tế đợc phát triển một cách bình đẳng với nhau Vai trò kinh tế của Nhà nớc 20 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái Sơn ở đây, vai trò của thành phần kinh tế Nhà nớc (kinh tế quốc doanh) đợc củng cố ở các vị... quan trọng bảo đảm các mục tiêu kinh tế xã hội, phát triển nền kinh tế theo định hớng đã xác định Kinh tế đối ngoại còn là yếu tố quyết định sự đổi mới công nghệ, đổi mới cơ cấu kinh tế và nhịp độ tăng trởng kinh tế Vì vậy phát triển kinh tế đối ngoại là yêu cầu bức bách của công việc phát triển kinh tế, xây dựng đất nớc trong thời kỳ đổi mới b Thực trạng của kinh tế đối ngoại nớc ta: Vào những năm cuối... Nhà nớc là rất quan trọng và cần thiết trong mỗi giai đoạn phát triển Nhà nớc sử dụng các công cụ kinh tế, các chính sách vĩ mô để tác động mạnh mẽ, làm lành mạnh các quan hệ thị tr ờng Sự tác động đó rất đa dạng, phong phú, trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta, để tăng cờng vai trò kinh tế của Nhà nớc cần thực hiện các giải pháp sau: 1 Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế a Vai trò của pháp. .. kinh tế cá thể và thành phần kinh tế t bản t nhân, trong đó kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo Sở dĩ có điều đó bởi vì thành phần kinh tế Nhà nớc là thành phần nắm trong tay các vị trí then chốt của nền kinh tế, Nhà nớc thông qua thành phần kinh tế này của mình để điều tiết vĩ mô nền kinh tế, hớng các thành phần kinh tế khác theo một quỹ đạo đã định sẵn Bên cạnh việc u tiên phát triển thành phần kinh. .. ngoại và kết quả đổi mới thể hiện rõ nét quá trình đổi mới kinh tế xã hội n ớc ta và là một mặt quan trọng của cuộc cải cách kinh tế trong thời kỳ đổi mới c Phơng hớng đổi mới và phát triển kinh tế đối ngoại ở nớc ta hiện nay * Về nhịp độ phát triển kinh tế đối ngoại: Tốc độ tăng trởng kinh tế tuỳ thuộc một phần quan trọng vào nhịp phát triển kinh tế đối ngoại Nhịp độ phát triển kinh tế đối ngoại thể... cần phải đổi mới để tạo hành lang pháp lý trong nền kinh tế thị trờng, tăng cờng vai trò quản lý của Nhà nớc, thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tạo môi trờng ổn định để phát triển Công cuộc đổi mới pháp luật kinh tế gồm các mục tiêu chủ yếu sau: Thứ nhất, Nhà nớc cần sớm ban hành luật doanh nghiệp để cho các doanh nghiệp yên tâm ổn định mà phát triển Từ thực tế, Nhà nớc ta cha tạo đợc hành lang pháp lý nhằm . lợi kinh tế, xã hội không còn giai cấp thì khi đó Nhà nớc mới mất đi. Nhà nớc hình thành từ kinh tế và tồn tại cùng với nền kinh tế. Vai trò kinh tế của Nhà. khác là cần có sự hỗ trợ của Nhà nớc, chính vì vậy mà vai trò quản lý kinh tế của Nhà n- Vai trò kinh tế của Nhà nớc 4 Đề án kinh tế chính trị SV: Phạm Thái