Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 Lời nói đầu Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia, là t liệu sản xuất đặc biệt của tất cả các ngành sản xuất vật chất xã hội, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng - Trích luật đất đai năm 1993. Đất đai là loại tài nguyên đợc sử dụng cho tất cả các ngành kinh tế - xã hội, nó là điều kiện tồn tại và phát triển của con ngời.Trong tiến trình lịch sử của xã hội loài ngời, con ngời và đất đai ngày càng có quan hệ chặt chẽ với nhau, đất đai trở thành nguồn của cải vô tận của con ngời, con ngời dựa vào đất đai để tạo ra sản phẩm để nuôi sống mình và gia đình mình. Khi xã hội càng phát triển thì quan hệ giữa con ngời và đất đai ngày càng cao, con ngời ngày càng tác động mạnh vào đất đai để khai thác, khám phá kho báu không những trên mặt đất mà cả trong lòng đất. Trong khi đó, đất đai lại là một tài nguyên có hạn, nó không thể sản sinh thông qua sản xuất nhng nó lại có khả năng tái tạo đợc thông qua sự tác động khoa học của con ngời. Điều này nói lên rằng, cùng với sự tiến bộ xã hội thì con ngời càng cần phải có những tác động tích cực tới loại tài nguyên này một cách khoa học, hợp lý và tiết kiệm để không những đem lại hiệu quả kinh tế cao trong sử dụng đất mà còn đảm bảo an toàn quỹ đất đai, bảo vệ môi trờng sống không những cho hiện tại mà cho cả tơng lai. Hơn nữa trong giai đoạn hiện nay khi đất đai trở nên có giá thì việc hình thành thị trờng ngầm về đất đai là một điều không thể tránh khỏi, nó đã tác động lớn tới việc phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt nó kìm hãm mạnh tới sự hình thành và phát triển thị trờng bất động sản ở nớc ta. Chính vì vậy cần có sự quản lý của nhà nớc đối với đất đai một cách nghiêm ngặt cho từng mục đích và ý đồ của mình. Một trong những nội dng đó là công tác lập qui hoạch sử dụng đất. Việc lập qui hoạch sử dụng đất là cơ sở pháp lý để nhà nớc thống nhất qản lý quỹ đất đai, phân bổ việc sử dụng đất một cách hợp lý phù hợp với thực trạng phát triển kinh tế xã hội của từng địa phơng cũng nh trong cả nớc trong một thời gian nhất định nhằm đem lại những điều kiện tốt nhất cho dân c và góp phần nâng cao việc sử dụng đất. ở nớc ta, công tác quy hoạch sử dụng đất đã và đang đợc Đảng và nhà nớc hết sức quan tâm, công tác quy hoạch đất đợc lập theo lãnh thổ hành chính và theo ngành.Tuy nhiên việc lập quy hoạch theo lãnh thổ hành chính mới chỉ đợc chú trọng ở cấp quốc gia và cấp tỉnh (cấp vĩ mô), còn ở cấp vi mô (cấp xã) và cấp trung gian (quy hoạch cấp huyện) ở nhiều nơi còn cha đợc chú trọng. Là một sinh viên thực tập tại trung tâm Triển khai và Thử nghiệm các dự án về quản lý đất đai, tôi nhận thấy việc lập quy hoạch đất đai ở cấp huyện là hết sức cần thiết nhằm cụ thể hoá qui hoạch sử dụng đất đai ở cấp tỉnh nhng cũng đồng thời là căn cứ, định hớng cho qui hoạch sử dụng đất đai ở cấp xã. Đặc biệt đối với hững huyện miền núi, việc lập qui hoạch sử dụng đất đai góp phần trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện và đảm bảo Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 sự công bằng xã hội, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá đất n- ớc. Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình- Tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2001- 2010 làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình với mục đích: - Nghiên cứu khái niệm và sự cần thiết của quy hoạch - Nghiên cứu nội dung và căn cứ lập quy hoạch - Phân tích những căn cứ để lập qui hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình - Đề ra phơng án qui hoạch sử dụng đất đai từ nay đến năm 2010 - Đề ra một số giải pháp để quy hoạch đi vào thực tiễn Đề tài này đợc nghiên cứu theo các phơng pháp - Phơng pháp kết hợp định tính và định lợng - Phơng pháp thống kê, dự báo - Phơng pháp bản đồ Bố cục bài viết gồm: Lời mở đầu Nội dung: Chơng I: Cơ sở khoa học của qui hoạch sử dụng đất đai Chơng II: Phơng án qui hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình- tỉnh Lạng Sơn tời kỳ 2001 - 2010 ChơngIII: Tính hiệu quả và biện pháp thực hiện qui hoạch sử dụng đất đai Kết luận . Chuyên đề này đợc thực hiện tại trung tâm Triển khai và Thử nghiệm các dự án về quản lý đất đai. Do thời gian và trình độ lý luận có hạn nên chuyên đề này không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và bạn đọc để bài viết này đợc hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn ! Lời cảm ơn! Trong những năm sống và học tập tại trờng đại học Kinh tế quốc dân. Đợc sự dạy dỗ tận tình của các thầy cô giáo đặc biệt là các thầy cô giáo trong chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính đã tạo cho em những kiến thức chuyên môn và những hiểu biết về xã hội. Bên cạnh đó, trong thời gian thực tập em luôn nhận đợc sự hớng dẫn nhiệt tình của thầy giáo, Thạc sĩ Hoàng Cờng và cán bộ Đào Văn Dinh, sự giúp đỡ của ban quản lý và các anh chị tại trung tâm Triển khai và thử nghiệm các dự án về quản lý đất đai đã giúp em hoàn thành chuyên đề thực tập của mình. Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội ngày 10 tháng 5 năm 2001 Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 Sinh viên: Đào Thị Hồng Hạnh Chơng I Cơ sở khoa học của qui hoạch sử dụng đất đai I.Khái niệm và sự cần thiết của qui hoạch sử dụng đất đai . 1. Khái niệm: Về mặt thuật ngữ, "Quy hoạch là việc xác định môt trật tự nhất định bằng những hoạt động nh: phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức Đất đai là một phần lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạc đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhỡng, điều kiện địa hình, địa chất thuỷ văn, chế độ nớc, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ), tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau. Vì vậy, để sử dụng đất đạt hiệu quả cao cho các mục đích kác nhau, phù hợp với những điều kiện nhất định đem lại lợi ích cả về kinh tế, xã hội và môi trờng của mỗi vùng, mỗi lãnh thổ, mỗi đơn vị hành chính thì cần phải có quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định. Xét về mặt bản chất, đất đai là đối tợng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng đất đai (ngời ta gọi đó là các mối quan hệ đất đai: quan hệ giữa con ngời với đất đai, quan hệ giữa đất đai với phơng thức sản xuất xã Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 hội, quan hệ giữa đất đai với điều kiện kinh tế - xã hội. Nh vậy, qui hoạch sử dụng đất đai là một hiện tợng kinh tế xã hội, là một môn khoa học tổng hợp của rất nhiều chủ thể khác nhau thể hiện đợc đồng thời cả ba tính chất: kinh tế (bằng hiệu quả sử dụng đất); kỹ thuật ( các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật nh điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu ) và thể hiện tính pháp chế cao (xác định tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất nhằm quản lý và sử dụng đất đai theo pháp luật). Vì vậy, có thể định nghĩa Qui hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của Nhà nớc để tổ chức quản lý và sử dụng đất đai một cách đấy đủ, hợp lý, khoa học, và có hiệu quả nhất thông qua việc phân bố quỹ đất đai nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trờng Tính đầy đủ, hợp lý và khoa học của qui hoạch sử dụng đất đai đợc thể hiện mọi loại đất đều đợc đa vào khai thác sử dụng cho các mục đích khác nhau phù hợp với đặc điểm tự nhiên và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng. Đặc biệt trên cơ sở tiềm năng đất đai để khai thác thế mạnh, phát huy thế mạnh của từng khu vực, bố trí việc sử dụng đất đai phù hợp với nhu cầu và mụch đích sử dụng của các cấp các ngành và phù hợp với xu thế phát triển của thời đại. Tuy nhiên, bên cạnh việc khai thác và sử dụng tiềm năng đất đai còn phải đi đôi với việc bảo vệ và cải tạo loại tài nguyên này thông qua việc áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật và các biện pháp tiên tiến nhằm đạt đợc hiệu quả cao nhất trên cả ba lợi ích kinh tế, xã hội và môi trờng. Quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định, các phơng án tổ chức và tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo pháp luật và pháp lệnh của Nhà nớc bằng các phơng pháp phân tích tổng hợp, phân bố địa lý các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội với những đặc trng của tính phân dị giữa các cấp, các vùng lãnh thổ theo quan điểm tiếp cận hệ thống nhằm tạo điều kiện đa đất đai vào sử dụng hiêu quả và bền vững để đem lại lựi ích cao nhất. Qui hoạch sử dụng đất đai đợc nghiên cứu theo các chu kỳ phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ phát triển của đất nớc. Theo đó tự nó có tính chất riêng của mình nh là một biện pháp để khôn ngừng phát triển, sử dụng quỹ đất đai theo nghĩa tạo ra giá trị sử dụng ngày càng cao của đất đai. Quy hoạch sử dụng đất đai theo các chu kỳ tiếp nối và xen nhau về thời gian, tôn trọng nguyên tắc kế thừa, tích tụ và phát triển. Qui hoạch sử dụng đất đai đợc xây dựng vì mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và ổn định chính trị, nó đợc lập cho các mục đích sử dụng đất đai trong một thời gian tơng đối dài: 5-10 năm cho cấp huyện và cấp tỉnh. Chính vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai mang một hình thái động. Vì vậy nó phải đợc cụ thể hoá bằng các kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm nhằm điều chỉnh nội dung về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của vùng trong giai đoạn quy hoạch. Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 2. Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đất Đất đai là một loại tài nguyên thiên nhiên thiên có trớc lao động, là điều kiện tự nhiên của lao động. Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, các công trình phúc lợi khác, các cánh đồng để con ngời trồng trọt chăn nuôi Con ngời đã tác động vào đất đai để tạo ra của cải để nuôi sống mình và cộng đồng mình. Không những thế nhờ có đất đai mà con ngời đã thể hiện đợc vị trí to lớn của mình trong xã hội. Sự tác động qua lại giữa con ngời và đất đai thể hiện mối quan hệ qua lại giữ ngời và đất. Mối quan hệ này đợc thể hiện rõ nét trong tiến trình lịch sử của xã hội loài ngời . Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội. Khi mức sống của con ng- ời còn thấp, công năng chủ yếu của đất đai là tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp. Thời kỳ cuộc sống phát triển ở mức cao, công năng của đất đai từng bớc đợc mở rộng, vấn đề sử dụng đất cũng phức tạp hơn vừa là căn cứ của khu vực 1, vừ là không gian, địa bàn của khu vực 2. Điều này có nghĩa đất đai đã cung cấp cho con ngời t liệu vật chất để sinh tồn và phát triển, cũng nh cung cấp điều kiện cần thiết về hởng thụ và đáp ứng nhu cầu của cuộc sống nhân loại. Mục đích sử dụng đất nêu trên đợc biểu lội càng rõ nét trong các khu vực kinh tế phát triển. Khi nền kinh tế- xã hội phát triển mạnh, cùng sự bùng nổ dân số đã làm cho mối quan hệ giữa ngời và đất ngày càng căng thẳng, những sai lầm liên tục của con ngời trong quá trình sử dụng đất (có ý thức hoạc vô thức) dẫn đến huỷ hoại môi trờng đất, một số công năng nào đó của đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai càng trở nên quan trọng và mang tính toàn cầu. Trong những thập kỷ qua, nhiều tổ chức quốc tế và các nớc trên thế giới (kể cả các nớc có diện tích tự nhiên rất lớn) đã ngày càng chú ý đến việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, khoa học và có hiệu quả. Còn ở Việt Nam, theo số liệu thống kê năm 1998 có tổng diện tích tự nhiên 33.104.218 ha.Có quy mô trung bình nhng có quy mô vào hàng thứ 13 trên thế giớ (78,4 triệu ngời) nên bình quân đất đai tính theo đầu ngời chỉ có 0,45ha/ngời. Thấp bằng 1/7 mớc bình quân thế giới (3ha/ngời) tơng đơng với các nớc Anh, Đức, Philipppin, đứng hàng thứ 9 trong 10 nớc Đông Nam á và đứng thứ 135 trong số 2000 n- ớc trên thế giớ . Hơn nữa, Việt Nam còn là một nớc nông nghiệp với 80% dân số sống ở nông thôn và bình quân đất nông nghiệp là 1074 m 2 /ngời, 3446m 2 /một lao động nông nghiệp. Nh vậy, Việt Nam đợc xếp vào loại đất chật ngời đông. Vì vậy, vấn đề sử dụng đất đai khoa học, hợp lý, tiết kiệm trong giai đoạn hiện nay ở nớc ta là nhiệm vụ mang tính cấp bách và lâu dài. Một trong hững biện pháp quan trọng và có hiệu quả để quản lý đất đai là tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai ở cả các cấp và các ngành trên cả nớc cũng nh từng địa phơng. Sau khi luật đất đai 1993 đợc ban hành, ngay từ đầu năm 1994. Tổng cục địa chính đã triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc đến năm 2000. Đây là một bớc tiến lớn trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 Thông qua quy hoạch sử dụng đất, các mối quan hệ đất đai đợc điều chỉnh đồng thời đã tạo điều kiện để quan hệ đất đai đợc tiếp cận với cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng Xã Hội Chủ Nghĩa. Đặc biệt đã tạo một bớc cho yêu cầu cân đối giữa nhiệm vụ an toàn lơng thực với nhu cầu hiện đại hoá và đô thị hoá. Không những thế, quy hoạch sử dụng đất đai cả nớc là căn cứ cho quy hoạch sử dụng đất đai ở các địa phơng (Tỉnh, Huyện , Xã). Quy hoạch sử dụng đất đai cả nớc chỉ đạo việc dây dựng quy hoạch cấp tỉnh, quy hoạch cấp huyện xây dựng trên cơ sở quy hoạch cấp tỉnh nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai căn cứ vào đặc tính đặc tính nguồn tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và các điều kiện cụ thể khác của huyện để từ đó đề suất các giải pháp và phân bố sử dụng các loại đất đồng thời xác các chỉ tiêu khống chế về đất đai đối với quy hoạch ngành, xã phờng trên phạm vi toàn huyện. Quy hoạch và đợc xây dựng dựa trên khung chung các chỉ tiêu định hớng sử dụng đất đai của huyện. Quy hoạch sử dụng đất đai là một hệ thống quy hoạch 4 cấp: cấp cả n- ớc, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã đợc thực hiện theo nguyên tắc kết hợp xây dựng từ trên xuống dới và từ dơí lên trên. Quy hoạch cấp trên là cơ sở và chỗ dựa của quy hoạch sử dụng đất đai của cấp dới, quy hoạch của cấp dới là phải tiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch của cấp trên và là căn cứ để điều chỉnh cao quy hoạch vĩ mô. Với hệ thống quy hoạch 4 cấp này đã tạo ra sự thống nhất trong việc quản lý nớc đối với đất đai, giúp nhà nớc nắm chắc quỹ đất đai trên cả nớc về loại đất, chất đất và những đặt trng, thế mạnh của từng vùng để từ đó có nhứng biện pháp, chính sách thích đáng để phát huy đợc tính năng của đất đặc biệt là việc phát huy lợi thế của từng vùng tạo nên sự chuyên môn hoá sản xuất. Tuy nhiên việc phát huy một cách hiệu quả, tối đa và khoa học tính năng của đất đ- ợc đồng nghĩa với quy hoạch sử dụng đất đai xác lập cơ cấu sử dụng đất đai các ngành nghề phù hợp với cơ cấu kinh tế để từ đó tạo sự cân đối trong phát triển kinhtế xã hội và môi trờng tạo cho những bớc đi vững chắc tránh phụ thuộc vào bên ngoài và góp phần thúc đẩy sự công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Trên cơ sở phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để thấy đợc mức độ sử dụng đất đai một cách khoa học, hợp lý ở giai đoạn hiện tại của vùng quy hoạch từ đó đề ra phơng án quy hoạch sử dụng đất phát huy mặt tích cực và hạn chế những tồn tại yếu kém trong vấn đề sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất đai đề ra phơng án phân bổ qua đất đai các mục đích sử dụng nhằm khai thác lợi thế của từng vùng tạo ra vùng sản xuất chuyên canh, vùng sản xuất hàng hoá lớn nhng phải đảm bảo cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hớng theo nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc. Trong giai đoạn hiện nay khi kinh tế nớc ta đang chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ đồng thời giàm tỷ trọng ngành nông nghiệp thì sự phân bố quỹ đất đai cho các ngành luôn đáp ứng đợc các nhu cầu tối thiểu đảm bảo sự phát triển toàn diện cho ngành. Cùng với quá trình khai thác và sử dụng hợp lý quỹ đất đai, phơng án trong quy hoạch sử dụng đất luôn chú ý Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 đến vấn đề bảo vệ và cải tạo quỹ đất làm tăng khả năng sinh lợi của đất, tránh hiện tợng hoang hoá, xói mòn Quy hạch sử dụng đất đai mang tính pháp lý cao, nó đợc lập cho việc sử dụng đất đai trớc mắt và định hớng nhu cầu sử dụng đất đai dài hạn. Đó là cơ sở quan trọng để ngời sử dụng đất có định hớng sử dụng đất lâu dài trên mảnh đất mình đợc giao, đợc thuê, từ đó họ yên tâm đầu t vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật để khai thác địa tô chênh lệch I ,địa tô chênh lệch II và địa tô tuyệt đối Hơn nữa, quy hoạch sử dụng đất đai là một trong 7 nội nung của quản lý nhà nớc về đất đai, nó là điều kiện, là căn cứ để thực hiện việc giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và là căn cứ pháp lý để các nhà quản lý điều chỉnh các hành vi của ngời sử dụng đất theo đúng mục đích và yêu cầu, tránh các hiện tợng sử dụng đất gây lãng phí hay huỷ hoại tài nguyên này. Quy hoạch sử dụng đất đai đợc xây dựng theo một hệ thống 4 cấp đã tạo nên sự thống nhất để Nhà nớc quản lý đất đai, xây dựng hoàn thiện các chính sách về quản lý và sử dụng đất đai ngăn chặn các hiện tợng chuyển đổi mục đích sử dụng đất một cách trái pháp luật, giảm hiện tợng tranh chấp, lấn chiếm và những hiện tợng tiêu cực khác có liên quan đến đất đai. Bên cạnh đó, nó còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự hình thành và phát triển thị trờng bất động sản ở nớc ta. Nh vậy, quy hoạch sử dụng đất đai xây dựng lên phơng án sử dụng đất đai một cách tiết kiệm, hiệu quả và hợp lý quỹ đất đai của các bộ, các ngành, góp phần to lớn cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội. Chính vì vậy, việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai là một tất yếu khách quan. II. Những căn cứ để lập quy hoạch sử dụng đất Để xây dựng đợc bản quy hoạch sử dụng đất của một cấp hay một ngành nào đó thì cần phải có sự tham gia của rất nhiều nghành, nhiều lĩnh vực có liên quan, trên cơ sở đó thu thập những thông tin cần thiết đối với việc quy hoạch về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất tại địa phơng để thấy đợc cơ cấu sử dụng đất của các ngành đặc biệt làm rõ sự tác động của các ngành đối với đất đai và ngợc lại trên cơ sở khai thác thế mạnh của từng vùng, phát triển một nền kinh tế bền vững Cùng với dự báo nhu cầu sử dụng đất đai của các cấp, các ngành sẽ lên cân đối nhu cầu sử dụng đất phù hợp cho từng địa bàn. Trên cơ sở đó xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất. Tuy nhiên, để phơng án quy hoạch đạt đợc 3 nhóm mục tiêu là hiệu quả, cân bằng và khả năng duy trì sự sống thì công tác quy hoạch phải đợc xây dựng trên những căn cứ về mặt phap lý, căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế hã hội của vùng quy hoạch, căn cứ vào quy định sử dụng đất của cấp quản lí vùng quy hoạch và căn cứ vào hiện trạng vùng quy hoạch. 1. Căn cứ pháp lý để xây dựng kế hoạch Hiến pháp nuớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam quy định Nhà n- ớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo đúng mục đích và có hiệu quả (điều 18). Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 Luật đất đai năm 1993 quy định rõ nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (điều 16, 17, 18), căn cứ giao đất và thẩm quyền giao đát là phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (điều 19, 23), đồng thời tiến hành lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ở cả 4 cấp: cả nớc, tỉnh, huyện và xã trong đó cấp cả nớc có xét tới các vùng sinh thái, các vùng kinh tế trọng điểm. Ngoài các văn bản có tính pháp lý ở mức độ cao (hiến pháp và luật hiện đại) còn có các văn bản dới luật cũng nh các văn bản ngành trực tiếp hoặc gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, nội dung và hớng dẫn phơng pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai nh việc ban hành công văn số 1814/CV - TCĐC ngày 12/10/1998 về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và các hớng dẫn kèm theo: Hớng dẫn công tác quản lý Nhà nớc về quy hoạch sử dụng đất đai; Hớng dẫn trình tự các bớc tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, huyện, xã. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, để đảm bảo mục tiêu an toàn lơng thực và vấn đề bảo vệ môi trờng thì việc ra định hớng lập, thẩm định, xét duyệt kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác (kèm theo công văn số 1814/CV- TCĐC) đã đem lại hiệu qủa cao trong việc xét duyệt chuyển đổi mục đích sử dụng đất này. Ngoài ra còn ban hành các văn bản: nghị định 404/CP ngày 7/11/1979; nghị định 34/CP ngày 23/4/1994); chỉ thị 247/TTG ngày 28/4/1995; thông t số 106/qhkh/rđ ngày 15/4/1994 2. Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của vùng quy hoạch. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là hình thức đa ra định h- ớng phát triển kinh tế xã hội, định hớng phát triển các ngành kinh tế chuyên ngành nông - lâm nghiệp; ngành công nghiệp, ngành thơng mại - du lịch và định hớng phát triển về xã hội, về cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị một cách khoa học phù hợp với khả năng phát triển của vùng và đa vùng quy hoạch có cơ cấu kinh tế hợp lý phù hợp với sự phát triển chung của cả nớc trong từng giai đoạn. trên cơ sở đặt ra các mục tiêu về kinh tế (thể hiện qua các chỉ tiêu GDP, GDP/ngời, cơ cấu kinh tế đến năm quy hoạch, khả năng huy động vốn từ các nguồn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội và tỷ lệ tích luỹ); về xã hội (tỉ lệ sinh, tử, trình độ dân trí, tỷ lệ đói nghèo ) để từ đó đa ra các phơng án phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn quy hoạch. Cân nhắc các nguồn lực hiện có về vốn, lao động, các cơ sở hiện có để chọn phơng án quy hoạch hoặc tổng hợp một phơng án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội hợp lý nhất cho tơng lai đảm bảo có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hớng không những phát huy đợc tiềm năng, thế mạnh của mình mà còn có sự đầu t thích đáng đem lại hiệu quả kinh tế cao góp phần thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc. Bên cạnh đó, việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của vùng quy hoạch luôn luôn chú trọng đến mối qan hệ của vùng với các vùng lân cận và xu hớng phát triển của vùng với xu hớng phát triển của thời Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 đại, điều đó đã tạo ra cho địa phơng phát huy đợc thế mạnh về vị trí, gắn kết sự phát triển của mình với các vùng đó để cùng hội nhập . Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội ngời ta sẽ phân bổ quỹ đất đai cho các ngành nghề, các chủ thể kinh tế phù hợp với xu thế phát triển của nó. Để đảm bảo lợi ích về kinh tế xã hội và môi trờng thì trên cơ sở dự báo khả năng sử dụng đất một cách khoa học ngời ta phân bố đất cho từng ngành nghề với số lợng bao nhiêu, phân bố ở đâu và chỉ ra khu vực này chất đất nh thế nào thích hợp với hình thức sử dụng gì, phơng pháp khai thác sử dụng chúng đem lại hiệu quả không những cho hiện tại mà cho cả ttiơng lai. Sự phân bố các hìmh thức sử dụng đất phải đảm bảo khai thác đợc thế mạnh củ vùng và xây dựng một cách đồng bộ cơ sở vật chất kỹ thuật của vùng: điện, đờng, trờng, trạm Tạo ra sự giao lu giữa các tiểu vùng trong vùng, giữa các tiểu vùng với vùng trung tâm của vùng quy hoạch và sự giao lu của vùng với các khu vực khác. Nh vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch chuyên ngành, cụ thể hoá quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, nhng nội dung của nó phải đợc điều hoà thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội . 3. Căn cứ quy hoạch sử dụng đất của cấp quản lý vùng quy hoạch . Dự báo sử dụng đất đai là một bộ phận dự báo dài hạn về phát triển nền kinh tế xã hội của đất nớc phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất và quan hệ sản xuất. Trong quy hoạch sử dụng đất của các cấp ( vùng, tỉnh, huyện, xã) đều giải quyết chung một nhiệm vụ là sử dụng hợp lý quỹ đất gắn với phân bổ lực lợng sản xuất theo nguyên tắc từ trên xuống dới và ngợc lại sẽ chỉnh lý hoàn thiện từ dới lên. Vì vậy để xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất đai ở các cấp vi mô ( huyện, Xã) trong một thời gian trớc mắt (từ 5- 10 năm) trớc hết phải xác định đợc định hớng và nhu câù sử dụng đất dài hạn (dự báo cho 15-20 năm) trên phạm vi lãnh thổ lớn hơn (vĩ mô:Tỉnh, vùng, cả nớc ). Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai trên phạm vi lãnh thổ lớn hơn này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính tổng hợp cao trong đó đề cập đến rất nhiều ngành, từ đó đa ra định hớng phân bố và tạo điều kiện thuận lợi về mặt không gian để thực hiên các quyết định về mặt sử dụng đất cho giai đoạn trớc mắt cũng nh lâu dài, đồng thời có đợc hớng xây dựng quy hoạch chuyên ngành đối với các công trình cơ sở hạ tầng gắn liền với đất nh: hệ thống giao thông, mạng lới thuỷ lợi, hệ thống các điểm dân c Đặc biệt là các khu chức năng mang tính kinh tế - chính trị - văn hoá của vùng lãnh thổ, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị Đảm bảo phục vụ một cách tốt nhất về tài nguyên, về nguồn lực lao động, về vốn cho các ngành phát triển. Tuy nhiên quy hoạch sử dụng đất đai ở cấp vĩ mô phần lớn mang tính định hớng, chỉ đạo. Trên cơ sở đó, xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp vi mô với nội dung: Phân bổ đất đai phù hợp với quá trình dịch chuyển cơ cấu kinh tế trên cơ sở hiện trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tiềm năng đất đai của vùng gắn với phân công lại lao động, cho các mục đích phát triển nông lâm nghiệp, công nghiệp - xây dựng và các ngành dịch vụ. Với mục đích sử Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 dụng đất mà quy hoạch cấp vĩ mô đã vạch ra cho vùng trong việc sử dụng quỹ đất đai để phân bổ cho các loại hình sử dụng với mục tiêu phát huy thế mạnh của vùng, tạo lợi thế tuyệt đối, quy hoạch sử dụng đất đai cấp vĩ mô này sẽ đi vào quy hoạch chi tiết vấn đề sử dụng cho các ngành nghề với diện tích bao nhiêu? phân bổ ở đâu? sự chuyển dịch cơ cấu các loại đất sẽ đợc thực hiện nh thế nào? xác định cụ thể vị trí phân bố, hình thể, diện tích và cơ cấu sử dụng đất cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, khu dân c, hệ thống cơ sở hạ tầng nh đờng giao thông, kênh mơng thuỷ lợi, bu chính viễn thông, y tế, văn hoá - giáo dục tạo mối quan hệ mật thiết giữa chúng. Có nh vậy mới nâng cao đợc hiệu quả sử dụng đất, mới tạo đợc sự phối hợp đồng bộ giữa các nghành, giữa trung ơng với địa phơng trong quá trình quản lý và sử dụng đất, đồng thời đảm bảo tính thống nhất trong việc quản lý đất nớc đối với đấ đai . 4. Căn cứ vào hiện trạng sử dụng và tiềm năng vùng quy hoach. Hiện trạng vùng quy hoạch thể hiện rõ ở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất. Trên cơ sở phân tích, đánh giá các yếu tố về điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trờng để xác định đợc các lợi thế, hạn chế trong việc sử dụng đất đai và phát triển kinh tế - xã hội, từ đó đa ra phơng án quy hoạch sử dụng để phát huy đợc các lợi thế và hạn chế các khó khăn nh việc nghiên cứu đặc điểm địa hình, địa mạo, khí hậu, chế độ thuỷ văn liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển nông nghiệp của vùng thể hiện ở vị trí phân bố sản xuất nông nghiệp cho các loại cây trồng, vật nuôi nào là thích hợp sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao; hay việc đánh giá tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản liên quan đến vấn đề phát triển nghành công nghiệp của vùng. Tuy nhiên, nghiên cứu điều kiện tự nhiên mới chỉ có cảm nhận ban đầu chuẩn bị cho việc xây dựng phơng án quy hoạch. Bên cạnh đó phải đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội cùng với sự gia tăng dân số, lao độn , thực trạng phát triển các đô thị, các khu dân c, các nghành, các vùng kinh tế trọng điểm trên địa bàn quy hoạch để thấy đợc quy mô, tốc độ phát triển đã phù hợp với các nguồn lực kinh tế - xã hội của địa bàn hay cha. Nguồn lực kinh tế - xã hội bao gồm nguồn lao động, nguồn nguyên liệu, cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Đây là những yếu tố đầu vào không thể thiếu đợc của quá trình sản xuất, nó quyết định rất lớn đến kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh: Nguồn lao động địa phơng và trình độ lao động nói lên khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và nguồn lao động tham gia vào hoạt động của các ngành Từ thực trạng của vùng quy hoạch, dự báo đợc nhu cầu sử dụng đất của các ngành nghề trong tơng lai và xu thế phát triển của chúng. III. Nội dung của quy hoạch sử dụng đất. Nội dung của quy hoach sử dụng đất đai của một quốc gia cũng nh từng vùng trong mọt nớc ở các giai đoạn lịch sử khác nhau là khác nhau do quy hoạch sử dụng đất đai mang tính lịch sử và nó chi phối mạnh mẽ bởi điều Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính [...]... hình quản lý và sử dụng đất đai cho thấy hiện trạng sử dụng đất đai đem lại hiệu quả nh thế nào, phát hiện những tồn tại, đề xuất các giải pháp khắc phục làm cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất Trên cơ sở phân tích hiệu quả sử dụng đất đai (biểu hiện ở mức độ khai thác thông qua các chỉ số; tỷ lệ sử dụng đất đai, tỷ lệ sử dụng loại đất, hệ số sử dụng đất) , và hiệu quả sản xuất của đất đai biểu hiện bằng... đất cũng có sự thay đổi lớn điều đó làm mất cân bằng cung cầu sử dụng đất đai Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là một quy hoạch động, sự mất cân đối trong sử dụng đất đai luôn đựơc điều chỉnh và các vấn đề đợc xử lý nhờ phơng pháp động 4 Phơng pháp toán kinh tế, dự báo và ứng dụng công nghệ tin học trong quy hoạch sử dụng đất đai áp dụng các phơng pháp toán kinh tế và dự báo nhu cầu sử dụng đất đai. .. hởng của điều kiện tự nhiên đến vấn đề phát triển sản xuất và sử dụng đất đai Khi xây dựng phơng án quy hoạch phải phát triển lợi thế do điều kiện tự nhiên mang lại 3 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai Đất đai có nhiều công dụng khác nhau nhng khi sử dụng đất đai cần căn cứ vào các tính chất của đất đai để lựa chọn mục đích sử dụng tốt nhất và có lợi nhất Việc đánh giá tình hình quản lý và sử. .. trong thời kỳ quy hoạch là quá trình sáng tạo phức tạp Dự báo sử dụng tài nghuyên đất đai luôn chịu ảnh hởng của hai nhóm yếu tố: nhu câù phát triển kinh tế - xã hội và tiến bộ khoa học kỹ thuật Dự báo sử dụng đất đai có thể thực hiện theo trình tự: Phân tích, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, dự báo tiềm năng và khả năng cải tạo đất, cân đối cung cầu sử dụng đất trong tơng lai Bảng cân đối sử dụng tài... khi nền kinh tế Lộc Bình giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp trong cơ cấu kinh tế thì quỹ đất đai có sự chuyển dịch đáng kể và nhu cầu sử dụng đất đai cho các ngành ngày càng cao III Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất 1.Tình hình quản lý đất đai trớc và sau khi có luật đất đai 1993 Thời kỳ trớc luật đất đai 1993 bộ phận quản lý đất đai thuộc phòng nông nghiệp, công tác quản lý đất đai có đợc quan... này, hiện trạng sử dụng đất của huyện năm 2001 đợc thể hiện ở bảng sau Hiện trạng sử dụng đất năm 2001 - Huyện Lộc Bình Loại đất Toàn huyện I Đất nông nghiệp 1 Đất trồng cây hàng năm - Đất ruộng lúa, lúa mầu - Đất nơng rãy - Đất trồng cây HN khác 2 Đất vờ tạp 3 Đát trồng cây lâu năm 4 Đất đồng cỏ dùng vào CN 5 Đất có mặt nớc NTTS II Đất Lâm nghiệm 1 Rừng tự nhiên - Đất có rừng sản xuất - Đất có rừng phòng... Rừng trồng - Đất có rừng sản xuất - Đất có rừng phòng hộ 3 Đất ơm cây giống III Đất chuyên dùng 1 Đất xây dựng 2 Đất giao thông 3 Đất thuỷ lợi & MNTD 4 Đất di tích LSVH 5 Đất an ninh, quốc phòng 6 Đất khai thác khoáng sản 7 Đất làm NVL XD 8 Đất nghĩa trang nghĩa địa 9 Đất chuyên dùng khác IV Đất ở 1 Đất ở đô thị 2 Đất ở nông thôn V Đất cha sử dụng( CSD) 1 Đất bằng CSD 2 Đất đồi núi CSD 3 Đất có mặt nớc... trị sản lợng của các nghành Từ đó đánh giá mức độ phù hợp trong sử dụng đất đai biểu hiện ở tính hợp lý về cơ cấu sử dụng đất so với vùng, mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ở hiện tại và tơng lai của đất khu dân c, đất xây dựng công nghiệp, đất cho phát triển cơ sở hạ tầng Quan hệ giữa đầu t và hiệu quả thu đợc trong sử dụng đất đai 4 Xây dựng các phơng án quy hoạch Mục đích... vụ tốt nhất theo yêu cầu của công việc Chơng II Định hớng quy hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình- Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2001- 2010 Chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Địa chính Chuyên đề thực tập tốt nghiệp S/v: Đào Thị Hồng Hạnh - K39 I Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 1 Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lý Lộc Bình là một huyện miền núi biên giới của tỉnh Lạng Sơn, có tổng diện tích tự... hiệu quả Cơ sở hạ tầng còn yếu kém Đời sống của đồng bào vùng núi cao và vùng biên giới còn gặp rất nhiều khó khăn Với những tồn tại này gây ảnh hởng rất lớn trong việc sử dụng đất đai của các ngành nhất là sự bố trí cơ cấu sử dụng đất của các ngành còn cha hợp lý dẫn đến việc khai thác tiềm năng đất đai đạt hiệu quả không cao, sử dụng đất vào các mục đích không phù hợp với tính năng của nó, sử dụng cha . dung: Chơng I: Cơ sở khoa học của qui hoạch sử dụng đất đai Chơng II: Phơng án qui hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình- tỉnh Lạng Sơn tời kỳ 2001 - 2010 ChơngIII:. đại hoá đất n- ớc. Chính vì vậy tôi mạnh dạn chọn đề tài Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai huyện Lộc Bình- Tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2001- 2010 làm chuyên