Tài liệu Báo cáo " Bàn về các biện pháp khẩn cấp tạm thời được quy định trong Bộ luật tố tụng dân sự " doc

5 1.2K 12
Tài liệu Báo cáo " Bàn về các biện pháp khẩn cấp tạm thời được quy định trong Bộ luật tố tụng dân sự " doc

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2011 29 Ths. Trần Ph-ơng Thảo * h nh bin phỏp khn cp tm thi (BPKCTT) l mt trong nhng ch nh phỏp lớ cú ý ngha quan trng trong vic bo v kp thi quyn, li ớch hp phỏp ca ng s trong t tng dõn s. Ch nh phỏp lớ ny ghi nhn v bin phỏp t tng tng i c bit, c to ỏn s dng kt hp vi cỏc bin phỏp t tng khỏc nh chng minh, ho gii nhm m bo cho vic gii quyt v vic dõn s v thi hnh ỏn dõn s. Gii thớch mt cỏch c th hn, ch nh BPKCTT trong phỏp lut t tng dõn s (PLTTDS) ghi nhn cỏch thc gii quyt tm thi ca to ỏn khi v vic dõn s cú tớnh khn cp, theo ú to ỏn s nhanh chúng quyt nh ỏp dng ngay gii phỏp trc mt theo quy nh ca phỏp lut trờn c s cú yờu cu khn cp ca cỏc ch th cú quyn, li ớch theo lut nh hoc do chớnh to ỏn xột thy cn thit tm thi gii quyt nhu cu cp bỏch ca ng s, bo v ngay bng chng, ti sn, bo m cho vic bo v kp thi quyn, li ớch hp phỏp ca ng s trong v vic dõn s. Quyt nh ỏp dng BPKCTT khụng phi l quyt nh cui cựng gii quyt v ni dung v vic dõn s m ch l quyt nh tm thi cho tỡnh trng khn cp ca v vic dõn s. Quyt nh ny s ht hiu lc phỏp lut khi to ỏn ra bn ỏn, quyt nh chớnh thc gii quyt ni dung v vic dõn s. Trong phỏp lut t tng dõn s Vit Nam hin nay, ch nh BPKCTT ch yu c quy nh trong B lut t tng dõn s (BLTTDS) nm 2004, ti Chng VIII, bao gm 28 iu lut, quy nh v nhiu ni dung khỏc nhau cú liờn quan n vic ỏp dng BPKCTT trong khi gii quyt cỏc v ỏn dõn s nh quyn yờu cu, thm quyn quyt nh ỏp dng, trỏch nhim do ỏp dng BPKCTT khụng ỳng, th tc, khiu ni, kin ngh Mt ni dung c bn na c quy nh tng i rừ trong BLTTDS l cỏc BPKCTT c th m ng s c phộp la chn yờu cu to ỏn ỏp dng hoc to ỏn cú quyn t mỡnh ỏp dng. Trong phm vi bi vit ny, tỏc gi ch bn v cỏc BPKCTT c th c quy nh trong BLTTDS m khụng cp tt c cỏc ni dung ca ch nh BPKCTT trong phỏp lut t tng dõn s. 1. C s ca vic phỏp lut t tng dõn s quy nh v cỏc bin phỏp khn cp tm thi Bờn cnh cỏc ni dung khỏc nh quyn yờu cu ỏp dng, thm quyn ỏp dng, th tc ỏp dng, trỏch nhim do ỏp dng khụng ỳng cỏc BPKCTT c th l mt trong nhng ni dung khụng th thiu ca ch nh BPKCTT. Vic PLTTDS phi quy nh c th v cỏc BPKCTT v iu kin ỏp dng tng bin phỏp c th l nhm ỏp ng ũi hi v mt lớ lun cng nh thc tin ca t tng dõn s. Nu trong cỏc quy nh ca ch nh C * Ging viờn Khoa phỏp lut dõn s Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 30 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 BPKCTT không có quy định về các BPKCTT cụ thể thì việc yêu cầu và áp dụng BPKCTT trong tố tụng dân sự rất dễ dẫn đến tình trạng tuỳ tiện, lạm quyền và không thống nhất. Sở dĩ trong PLTTDS phải quy định về nhiều BPKCTT cụ thể khác nhau là xuất phát từ thực tế đa dạng, phức tạp của các vụ việc dân sự được toà án giải quyết. Mỗi vụ việc dân sự có nội dung khác nhau, có các yêu cầu khác nhau nên BPKCTT được quy định trong PLTTDS cũng phải khác nhau chứ không thể chỉ là giải pháp duy nhất. Thẩm phán người Pháp Thierry Gallais khi tham dự cuộc hội thảo trao đổi về một số điểm của BLTTDS tại Nhà pháp luật Việt – Pháp đã khẳng định rằng: “Không thể đưa ra một giải pháp chung để áp dụng cho tất cả”. (1) Việc pháp luật quy định sẵn và cụ thể các BPKCTT có tác dụng làm cho việc áp dụng BPKCTT của toà án được thuận lợi, tránh sự lạm quyền, không thống nhất. Điều này cũng là lí do giải thích tại sao trong PLTTDS của bất kì quốc gia nào có quy định về các BPKCTT cũng đều có quy định về các BPKCTT cụ thể. 2. Một số yêu cầu đặt ra về mặt lí luận đối với việc quy định về các biện pháp khẩn cấp tạm thời Các BPKCTT cụ thể được quy định trong PLTTDS phải bảo đảm được yêu cầu chung là tính nhanh chóng và sự đảm bảo an toàn pháp lí cho các bên đương sự trong việc bảo vệ quyền, lợi ích của họ. Tuy nhiên, xét một cách cụ thể thì pháp luật về các BPKCTT phải đảm bảo được các yêu cầu sau đây: - PLTTDS phải dự liệu được hết các BPKCTT để đáp ứng đầy đủ đòi hỏi của thực tiễn tố tụng dân sự. Như tác giả đã phân tích ở trên thì trong tố tụng dân sự không thể chỉ có một giải pháp tạm thời duy nhất được áp dụng cho tất cả các vụ việc có tính khẩn cấp. Điều này cũng có nghĩa là pháp luật về BPKCTT phải quy định được hệ thống các BPKCTT cụ thể, phù hợp với thực tiễn tố tụng dân sự. Muốn làm được điều này, các nhà lập pháp cần phải dự kiến được hết những tình huống khẩn cấp có thể xảy ra đối với các vụ việc dân sự cần có sự can thiệp ngay của toà án. Từ việc dự kiến được hết các tình huống đó, các nhà lập pháp mới dự kiến được các giải pháp khẩn cấp, tạm thời để giải quyết tình trạng khẩn cấp. Diễn đạt một cách hình tượng thì BPKCTT được quy định trong pháp luật phải có khả năng “phủ kín” thực tiễn tố tụng dân sự, tức là trong mọi trường hợp khẩn cấp toà án đều có thể áp dụng ngay giải pháp tạm thời đã được quy định sẵn trong luật để có thể can thiệp tức khắc nhằm bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự. Như vậy, các BPKCTT được quy định trong PLTTDS không chỉ đáp ứng yêu cầu là phải bao gồm nhiều biện pháp mà cao hơn là PLTTDS phải quy định đầy đủ các BPKCTT cần thiết được áp dụng trong tố tụng dân sự. - PLTTDS về các BPKCTT phải quy định hợp lí điều kiện áp dụng của từng BPKCTT cụ thể. Bên cạnh ưu điểm nổi bật của BPKCTT là toà án có thể nhanh chóng can thiệp để bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích của đương sự bằng một hoặc một số giải pháp tạm thời thì việc áp dụng BPKCTT cũng có thể làm cho cả đương sự và toà án đôi khi ngại áp dụng, vì rất có thể BPKCTT được toà án quyết nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 31 định áp dụng là không đúng, gây thiệt hại cho người bị áp dụng. Chính vì thế, để góp phần hạn chế khả năng này, mỗi BPKCTT phải được pháp luật quy định thật chặt chẽ nhưng hợp lí về điều kiện áp dụng. Điều này sẽ hạn chế tình trạng lạm quyền trong yêu cầu áp dụng BPKCTT của đương sự, hạn chế tình trạng áp dụng BPKCTT tuỳ tiện, không có căn cứ pháp lí của toà án. Điều kiện áp dụng mỗi BPKCTT cụ thể đều phải được quy định dựa trên đặc trưng của từng biện pháp đó. Ngoài ra, điều kiện áp dụng từng BPKCTT phải được quy định dựa trên cơ sở có mối liên hệ với luật nội dung, phù hợp với luật nội dung. Như vậy, mỗi BPKCTT cụ thể được quy định trong luật vừa phải đơn giản, dễ áp dụng và phù hợp với thực tế để toà án có thể can thiệp nhanh nhất, đúng nhất, từ đó bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích của đương sự. 3. Các biện pháp khẩn cấp tạm thời cụ thể trong Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện nay Hiện nay, các BPKCTT được quy định chủ yếu tại Điều 102 BLTTDS năm 2004, gồm các biện pháp cụ thể như sau: Biện pháp giao người chưa thành niên cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục; Biện pháp buộc thực hiện trước một phần nghĩa vụ cấp dưỡng; Biện pháp buộc người sử dụng lao động tạm ứng tiền lương, tiền công, tiền bồi thường, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp cho người lao động; Biện pháp buộc thực hiện trước một phần nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm; biện pháp tạm đình chỉ việc thi hành quyết định sa thải người lao động; Biện pháp kê biên tài sản đang có tranh chấp; Biện pháp cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp; Biện pháp cấm thay đổi hiện trạng tài sản tranh chấp; Biện pháp cho thu hoạch, bán hoa màu hoặc sản phẩm hàng hóa khác; Biện pháp phong toả tài khoản tại ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước, phong toả tài sản ở nới gửi giữ; Biện pháp phong toả tài sản của người có nghĩa vụ; Biện pháp cấm hoặc buộc đương sự thực hiện hành vi nhất định. So với các quy định của PLTTDS trước đây (trước khi có BLTTDS), quy định của BLTTDS về các BPKCTT đã có bước tiến nhất định. Ngoài việc ghi nhận lại và có sửa đổi cho phù hợp về một số BPKCTT đã từng được ghi nhận trong các văn bản PLTTDS trước đây thì BLTTDS còn ghi nhận thêm một số BPKCTT mới mà điển hình là biện pháp phong toả. Ngoài ra, điều kiện áp dụng từng BPKCTT cũng đã được quy định cụ thể, chặt chẽ hơn, vì thế việc bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự tại toà án cũng đạt hiệu quả cao hơn. Tuy nhiên, theo tác giả, các quy định của BLTTDS về các BPKCTT và điều kiện áp dụng từng BPKCTT vẫn còn một số điểm chưa hợp lí cần được tiếp tục hoàn thiện thêm. Cụ thể là: Thứ nhất, cần quy định phân nhóm các BPKCTT để thuận tiện cho việc lựa chọn áp dụng BPKCTT. Có thể khẳng định rằng trong các công trình nghiên cứu khoa học về BPKCTT thuộc lĩnh vực tố tụng dân sự đã công bố, chưa có công trình nào kiến nghị chi tiết về phân nhóm các BPKCTT. Có thể vì cho rằng dù có phân nhóm các BPKCTT thì với mỗi BPKCTT cụ thể pháp luật vẫn phải quy định nghiªn cøu - trao ®æi 32 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 về điều kiện áp dụng. Tuy vậy, theo ý kiến của tác giả, Điều 102 BLTTDS cần phân nhóm các BPKCTT để kết cấu Điều 102 BLTTDS được gọn hơn, rõ hơn, tạo thuận lợi cho việc lựa chọn áp dụng BPKCTT. Việc phân nhóm các BPKCTT có thể dựa vào các tiêu chí khác nhau để phân thành các nhóm BPKCTT khác nhau. Ví dụ: Nếu dựa vào đối tượng hướng đến của các BPKCTT thì có thể phân chia thành nhóm BPKCTT hướng đến tài sản của đương sự và nhóm BPKCTT hướng đến hành vi của đương sự. Nếu phân loại theo cách này, tác giả cho rằng việc phân loại có thể sẽ gặp một số khó khăn nhất định như đối với một số giải pháp tạm thời để xác định rành mạch là đối tượng hướng đến của BPKCTT đó là tài sản hay là hành vi của đương sự không hề dễ dàng (ví dụ, toà án nhận thấy cần phải tạm thời đáp ứng ngay nhu cầu cấp thiết của đương sự nên toà án quyết định áp dụng BPKCTT buộc phải tạm ứng trước một số tiền để bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ. Xác định một cách trực diện thì BPKCTT này rõ ràng là hướng đến hành vi của người bị áp dụng - hành vi tạm ứng nhưng ở phương diện nhất định BPKCTT này cũng có hướng đến tài sản của người bị áp dụng). Mặc dù vậy, theo tác giả, nếu xác định một cách trực diện, việc phân nhóm các BPKCTT vẫn có thể được thực hiện theo tiêu chí phân nhóm theo đối tượng hướng đến của BPKCTT là tài sản hay hành vi của người bị áp dụng. Có thể có cách phân loại khác mà tác giả nhận thấy cũng tương đối hợp lí đó là phân nhóm các BPKCTT dựa theo tiêu chí xác định mục đích của BPKCTT cần được áp dụng. Với các BPKCTT được PLTTDS xác định như hiện nay, có thể phân chia thành bốn nhóm: Nhóm 1: Nhóm các BPKCTT buộc phải tạm ứng một số tiền nhất định như tạm ứng tiền cấp dưỡng, tạm ứng tiền bồi thường thiệt hại, tạm ứng tiền lương, tiền công lao động (khoản 2, 3, 4 Điều 102 BLTTDS); Nhóm 2: Nhóm các BPKCTT nhằm ngăn ngừa việc tẩu tán, huỷ hoại chứng cứ, tài sản để đảm bảo thi hành nghĩa vụ hoặc đảm bảo thi hành án như kê biên, cấm chuyển dịch quyền tài sản, cấm thay đổi hiện trạng tài sản, phong toả (khoản 6, 7, 8, 9, 10, 11 Điều 102 BLTTDS); Nhóm 3: nhóm các BPKCTT buộc làm hoặc không làm một công việc nhất định như BPKCTT giao người chưa thành niên cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, tạm đình chỉ thi hành quyết định sa thải người lao động và một số công việc khác (khoản 1, 5, 12 Điều 102 BLTTDS); Nhóm 4: Nhóm các BPKCTT khác mà pháp luậtquy định; Nhóm này bao gồm các BPKCTT khác được quy định trong các văn bản PLTTDS khác. Theo tác giả, cách phân loại này là tương đối hợp lí và như vậy Điều 102 BLTTDS sẽ được kết cấu theo bốn khoản rất rõ ràng: khoản 1 là các BPKCTT thuộc nhóm 1, khoản 2 là các BPKCTT thuộc nhóm hai, khoản 3 là các BPKCTT thuộc nhóm 3 và khoản 4 là các BPKCTT khác được pháp luật quy định. Có như vậy, Điều 102 BLTTDS mới đáp ứng được yêu cầu đặt ra về mặt lí luận là quy định được hệ thống các BPKCTT khoa học, đầy đủ và cụ thể. Thứ hai, cần phải sửa đổi, bổ sung các quy định về điều kiện áp dụng của một số BPKCTT cụ thể. Các quy định của BLTTDS về điều kiện nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 33 áp dụng các BPKCTT so với các quy định của PLTTDS trước đây có nhiều điểm tiến bộ đáng được ghi nhận. Tuy nhiên, quy định về điều kiện áp dụng một số BPKCTT cụ thể cần thiết vẫn phải được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp hơn với thực tiễn, từ đó bảo vệ kịp thời hơn, hiệu quả hơn quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ án dân sự. Đó là: - Về BPKCTT giao người chưa thành niên cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục (Điều 103 BLTTDS). Theo quy định tại Điều 103 BLTTDS, BPKCTT này sẽ được áp dụng trong trường hợp người chưa thành niên chưa có người giám hộ. Quy định này đã tạo ra những cách hiểu khác nhau. Có người hiểu “chưa có” có nghĩa là từ trước đến nay người chưa thành niên chưa từng có người giám hộ. Có người hiểu “chưa có” có thể bao gồm cả trường hợp người chưa thành niên đã từng có người giám hộ nhưng hiện tại người giám hộ đó không còn khả năng trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên. Vì vẫn còn có những cách hiểu khác nhau như vậy nên theo tác giả, Điều 103 BLTTDS cần được quy định cụ thể hơn theo hướng BPKCTT giao người chưa thành niên cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục được áp dụng nếu việc giải quyết vụ án có liên quan đến người chưa thành niên chưa có người giám hộ hoặc đã có người giám hộ nhưng người giám hộ đó không còn khả năng trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên. - Về BPKCTT kê biên tài sản đang tranh chấp (Điều 108 BLTTDS) Thực tế cho thấy nếu kê biên tài sản chỉ được quyết định áp dụng đối với tài sản đang tranh chấp như quy định tại Điều 108 BLTTDS hiện nay thì phạm vi áp dụng BPKCTT này là quá hẹp, dẫn đến hiệu quả của biện pháp này còn hạn chế. Vì vậy, để bảo đảm hiệu quả thi hành án của đương sự có nghĩa vụ, BPKCTT kê biên cần được áp dụng cho tất cả tài sản của đương sự chứ không chỉ riêng tài sản tranh chấp. Để phân biệt rõ với BPKCTT phong toả tài sản của người có nghĩa vụ, Điều 108 BLTTDS quy định về BPKCTT kê biên cần thể hiện rõ hơn về điều kiện áp dụng. Bản chất của việc kê biên tài sản là kiểm kê, kê ra những tài sản của đương sự, bảo toàn những tài sản đó và người được giao giữ tài sản kê biên không được đưa tài sản đó vào lưu thông, vì thế BPKCTT kê biên được áp dụng trong trường hợp chưa biết rõ về hiện trạng, số lượng, chủng loại, giá trị thực tế của tài sản hoặc tài sản mà trong nó lại bao gồm nhiều tài sản khác. Ngược lại, biện pháp phong toả tài sản của người có nghĩa vụ được áp dụng trong trường hợp đã biết rõ về hiện trạng, số lượng, chủng loại và giá trị của tài sản. - Về BPKCTT cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp (Điều 109 BLTTDS). Nếu chỉ áp dụng BPKCTT cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp mà không được áp dụng với những tài sản khác không phải là tài sản (Xem tiếp trang 49) (1).Xem: Nhà pháp luật Việt – Pháp, Nội dung trao đổi về một số điểm của BLTTDS; Tài liệu hội thảo, Hà Nội ngày 27/6/2001. . thời quy n, lợi ích của đương sự. 3. Các biện pháp khẩn cấp tạm thời cụ thể trong Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện nay Hiện nay, các BPKCTT được quy. cũng đều có quy định về các BPKCTT cụ thể. 2. Một số yêu cầu đặt ra về mặt lí luận đối với việc quy định về các biện pháp khẩn cấp tạm thời Các BPKCTT

Ngày đăng: 17/02/2014, 02:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan