Tài liệu Báo cáo " Thí điểm bỏ hội đồng nhân dân quận, huyện, phường - những vấn đề đặt ra " pptx

6 688 2
Tài liệu Báo cáo " Thí điểm bỏ hội đồng nhân dân quận, huyện, phường - những vấn đề đặt ra " pptx

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

nghiên cứu - trao đổi 8 tạp chí luật học số 5/2011 ts. nguyễn thị thu hà * gy 16/01/2009, U ban thng v Quc hi ó thụng qua Ngh quyt s 724/2009/NQ-UBTVQH12 v danh sỏch gm 67 huyn, 32 qun (chim 16,58 % s qun, huyn ca c nc) v 483 phng (chim 37,15%) trờn 10 tnh, thnh ph khụng t chc hi ng nhõn dõn (HND). 10 tnh, thnh ph thớ im gm Lo Cai, Vnh Phỳc, Hi Phũng, Nam nh, Qung Tr, Nng, Phỳ Yờn, Thnh ph H Chớ Minh, B Ra - Vng Tu, Kiờn Giang, trong ú Thnh ph H Chớ Minh l a phng thớ im nhiu nht vi 5 huyn, 19 qun v 259 phng. Vic tin hnh thớ im khụng t chc HND huyn, qun, phng da trờn mt s vn bn sau: - Ngh quyt Hi ngh trung ng 5 khoỏ X v y mnh ci cỏch hnh chớnh, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lớ ca b mỏy nh nc (thỏng 7/2007). - Ngh quyt ca Quc hi s 26/2008/NQ- QH12 ngy 15/11/2008 v thc hin thớ im khụng t chc HND huyn, qun, phng. - Ngh quyt ca U ban thng v Quc hi s 724/2009/NQ-UBTVQH12 ngy 16/01/2009 v danh sỏch huyn, qun, phng ca cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng thc hin thớ im khụng t chc HND huyn, qun, phng. - Ngh quyt ca U ban thng v Quc hi s 725/2009/NQ-UBTVQH12 ngy 16/01/2009 iu chnh nhim v, quyn hn ca HND v y ban nhõn dõn (UBND) tnh, thnh ph trc thuc trung ng v quy nh nhim v, quyn hn, t chc b mỏy ca UBND huyn, qun, phng ni khụng t chc HND huyn, qun, phng. - Ngh nh ca Chớnh ph s 27/2009/N-CP ngy 19/3/2009 v sa i, b sung Ngh nh ca Chớnh ph s 107/2004/N-CP ngy 01/4/2004 quy nh s lng phú ch tch v c cu thnh viờn UBND cỏc cp. - Thụng t ca B ni v s 01/2009/TT-BNV ngy 19/3/2009 hng dn trỡnh t, th tc b nhim, min nhim, cỏch chc ch tch, phú ch tch, u viờn UBND huyn, qun, phng ni khụng t chc HND. - Thụng t ca B ni v s 02/2009/TT-BNV ngy 19/3/2009 hng dn trin khai thc hin thớ im khụng t chc HND huyn, qun, phng. U ban thng v Quc hi ó thụng qua ngh quyt iu chnh nhim v, quyn hn ca HND tnh, thnh ph v quy nh nhim v, quyn hn, t chc b mỏy ca UBND qun, huyn, phng ni khụng t chc HND. Theo ú, qun, huyn, phng ni khụng t chc HND vn l mt cp ngõn sỏch nhng l cp ngõn sỏch khụng hon chnh. N * Ging viờn Hc vin hnh chớnh Hc vin chớnh tr - hnh chớnh quc gia H Chớ Minh nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 5/2011 9 Qun, huyn, phng ni khụng t chc HND vn cú nhim v lp v quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc trờn a bn; d toỏn thu chi ngõn sỏch a phng, bỏo cỏo UBND cp trờn trc tip trỡnh HND quyt nh; phõn b d toỏn ngõn sỏch cp mỡnh; iu chnh d toỏn ngõn sỏch a phng trong trng hp cn thit; quyt nh cỏc ch trng, bin phỏp trin khai thc hin ngõn sỏch v bỏo cỏo UBND, c quan ti chớnh cp trờn trc tip kt qu phõn b v giao d toỏn ngõn sỏch a phng; lp quyt toỏn thu chi ngõn sỏch a phng, bỏo cỏo UBND cp trờn trc tip trỡnh HND phờ chun. Ti nhng ni t chc thớ im, HND tnh thnh ph trc thuc trung ng s giỏm sỏt hot ng ca UBND, tũa ỏn nhõn dõn, vin kim sỏt nhõn dõn huyn, qun; khi xột thy cn thit cú th bói b mt phn hoc ton b ngh quyt trỏi phỏp lut ca HND th trn v xó thuc huyn; gii tỏn HND th trn v xó thuc huyn trong trng hp HND ú lm thit hi nghiờm trng n li ớch ca nhõn dõn v trỡnh U ban thng v Quc hi phờ chun trc khi thi hnh. 1. ỏnh giỏ kt qu thc hin thớ im sau hn mt nm trin khai * Nhng kt qu t c Mt l vic khụng t chc HND qun, huyn, phng mt s a phng ó lm cho b mỏy tr nờn tinh gn hn, gim bt tng nc, mt phn tit kim biờn ch, tit kim kinh phớ. V c bn, mụ hỡnh thớ im khụng lm thay i nhiu c cu t chc, chc nng, nhim v ca UBND ng thi vn duy trỡ c hiu qu hot ng qun lớ nh nc. Hai l khi khụng cũn HND cp qun, huyn, phng, vic bu, min nhim, bói nhim chc danh ch tch, phú ch tch v cỏc u viờn UBND cựng cp tng ng chuyn sang quy trỡnh b nhim, min nhim, cỏch chc. Quy trỡnh phờ chun nhõn s c gim gn, rỳt ngn thi gian, to thun li cho cụng tỏc iu ng, luõn chuyn cỏn b; nõng cao trỏch nhim, tng thm quyn t quyt cho ch tch UBND cp trờn trong vic chn la cỏn b. Cú th thy vic thc hin quy trỡnh b nhim cỏc chc danh ch tch, phú ch tch, u viờn UBND huyn, qun, phng so vi quy trỡnh trc õy do HND cựng cp bu nhanh v gn hn, do cú s ch o, lónh o cht ch, thng xuyờn ca cp u, cao trỏch nhim ca ngi ng u trc khi gii thiu cp trờn xem xột b nhim. Ch tch UBND, ngi ng u UBND, chu trỏch nhim trc cp trờn trc tip v cp phú v thnh viờn u ban. iu ny cng to iu kin cho s iu hnh tp trung ca c quan hnh chớnh cp trờn vi cp di v thun li hn cho vic iu ng, luõn chuyn cỏn b. Mt khỏc, cụng tỏc cỏn b ó cú im mi, ú l, vi cỏc chc danh UBND qun, huyn, phng, vic b nhim cỏn b khụng nht thit l ngi ca a phng. Ba l ó bc u gim c mt s quy trỡnh, th tc hnh chớnh, gim ti mt s lng ỏng k cỏc vn bn ngh quyt ca HND, phự hp vi mc tiờu ci cỏch hnh chớnh. nghiªn cøu - trao ®æi 10 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 Bốn là khi không tổ chức HĐND quận, huyện, phường, thẩm quyền của UBND và chủ tịch UBND trong hoạt động quản lí trên các lĩnh vực của địa phương được nâng lên, nhất là trong việc điều hành ngân sách và cung cấp dịch vụ công, góp phần tăng tính chủ động cho UBND. * Hạn chế, bất cập Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường ở một số địa phương cũng xuất hiện một số bất cập. Một là khi không tổ chức HĐND quận, huyện, phường, công tác giám sát đối với hoạt động của UBND, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân quận, huyện và UBND phường không còn thường xuyên, chặt chẽ như trước đây. Một số địa phương thực hiện thí điểm lúng túng trong việc tìm kiếm phương thức bảo đảm quyền đại diện, quyền làm chủ của người dân thay thế cho vai trò của HĐND trước đây. Đối với tổ chức Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) và các đoàn thể khác ở địa phương, do chưa có những quy định cụ thể nhằm điều chỉnh cơ chế giám sát nên hiệu quả giám sát hạn chế. Có những vấn đề do MTTQ và các đoàn thể phát hiện nhưng lại không có điều kiện và cơ chế đề xuất kiến nghị đối với cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Rõ ràng, chúng ta vẫn chưa có cơ chế giám sát, kiểm tra hữu hiệu để thay thế chức năng giám sát của HĐND đối với hoạt động của UBND và các cơ quan tư pháp, nhất là giám sát việc chi tiêu ngân sách nhà nước ở địa phương, một trong những nhiệm vụ quan trọng vào bậc nhất mà tất cả các cơ quan phải thực hiện. Hai là khi còn HĐND quận, huyện, phường, do gần với địa bàn dân cư nên những vấn đề ở cơ sở được HĐND quận, huyện, phường nắm bắt nhanh, kịp thời và chính xác hơn nên trong các cuộc tiếp xúc cử tri và các kì họp HĐND, việc trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri và chất vấn của đại biểu HĐND được kịp thời và sát thực tế hơn. Vướng mắc đặt ra tại các địa phương thực hiện thí điểm hiện nay là khâu tiếp nhận ý kiến của nhân dân. Nếu như trước kia, vấn đề này thuộc thẩm quyền giải quyết của HĐND quận, huyện, phường thì nay chưa có đơn vị nào đứng ra làm đầu mối tiếp nhận, tổng hợp dẫn đến tồn đọng kéo dài. Trong khi đó, đối với đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, do vừa ở xa địa bàn, số lượng đại biểu có hạn và chủ yếu là đại biểu kiêm nhiệm, đồng thời do kéo dài nhiệm kì nên việc tiếp xúc và trả lời cử tri cũng bị hạn chế cả về số lượng và thời gian. Các kì họp của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, do hạn chế về thời gian và điều kiện giám sát UBND, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân các huyện nên không chất vấn trực tiếp đối với các cơ quan này thay cho HĐND huyện được như trước đây. HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do phải “gánh” thêm phần việc của HĐND quận, huyện, phường nhưng không được bổ sung thêm cán bộ nên cũng gặp nhiều khó khăn. Ba là khi không còn HĐND quận, huyện, phường thì tức là không còn các kì họp của HĐND quận, huyện, phường, cử tri sẽ không có điều kiện theo dõi, giám sát hoạt động nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 11 của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nước ở địa phương thông qua các phương tiện thông tin đưa tin trực tiếp về các kì họp HĐND. Đây là một trong những vấn đề cơ bản được đặt ra. Quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện trên nhiều khía cạnh, trong đó, việc theo dõi, giám sát các kì họp của HĐND ở cơ sở là kênh quan trọng để nhân dân nắm bắt thông tin và qua đó thể hiện quyền làm chủ của mình. Bốn là liên quan đến việc bầu hội thẩm toà án nhân dân quận, huyện, trước đây do HĐND quận, huyện bầu, tuy nhiên hiện nay việc này là do HĐND tỉnh bầu. Vấn đề đặt ra là hầu hết các đại biểu HĐND tỉnh không biết rõ nhân sự mà chỉ tin vào sự giới thiệu của Uỷ ban MTTQ tỉnh và toà án nhân dân tỉnh đề bầu. Vậy thì chất lượng nhân sự cũng khó mà có thể đánh giá được khi bản thân các đại biểu HĐND cũng không biết rõ về các đối tượng mình sẽ lựa chọn. Mặt khác, trong khi tình hình giải quyết khiếu nại tố cáo và yêu cầu cải cách tư pháp, tăng thẩm quyền xét xử cho toà án nhân dân cấp huyện đang đặt ra nhiều vấn đề và không ít bức xúc chưa được giải quyết, việc không tổ chức HĐND huyện có ảnh hưởng nhất định tới quá trình kiểm tra, giám sát, nhất là giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp trên địa bàn. Không tổ chức HĐND cấp huyện đã để lại một khoảng trống tương đối lớn trong hoạt động giám sát, trong công tác thẩm tra… Trước đây, công tác giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp huyện do HĐND huyện thực hiện. Khi không tổ chức HĐND huyện, nhiệm vụ này được giao cho HĐND tỉnh. Tuy nhiên, bộ máy HĐND tỉnh và văn phòng vẫn giữ nguyên, nên mỗi kì họp, thường trực và ban pháp chế HĐND tỉnh chỉ có thể giám sát tại một số huyện chứ không thể giám sát tất cả các cơ quan tư pháp của các huyện. Năm là một số quan điểm cũng lo ngại cơ chế bổ nhiệm với việc tập trung khá lớn quyền hạn của chủ tịch UBND cấp trên trong việc chọn lựa cán bộ cấp dưới, nếu quy định không chặt chẽ và không có cơ chế ràng buộc trách nhiệm thì có thể xảy ra hiện tượng chạy chức, chạy quyền, thiết lập "ê kíp" cục bộ, địa phương chủ nghĩa. Sáu là tại các huyện thực hiện thí điểm, hoạt động của HĐND xã, thị trấn được giao cho UBND huyện chỉ đạo nhưng do chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể nên việc điều hành còn nhiều lúng túng, bất cập. Số lượng HĐND cấp xã lớn, kì họp thường tập trung vào khoảng thời gian nhất định nên phần lớn không có lãnh đạo, đại diện UBND huyện dự, thiếu sự định hướng của cấp trên trong đường hướng chỉ đạo phát triển kinh tế-xã hội… Bên cạnh đó, công tác phối hợp giám sát thực hiện các chủ trương, nghị quyết của cấp tỉnh với cấp xã cũng gặp nhiều khó khăn, do số lượng cán bộ chuyên trách của các ban HĐND tỉnh còn quá mỏng. HĐND tỉnh chưa thể nối dài cánh tay tới tất cả các cơ sở. Việc tiếp nhận và xử lí ý kiến, kiến nghị của cử tri trên địa bàn cũng nhiều khi không được thực hiện. 2. Một số đề xuất, trao đổi Qua xem xét, đánh giá những kết quả đạt được cũng như những vấn đề đặt ra khi nghiªn cøu - trao ®æi 12 t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 không tổ chức HĐND quận, huyện, phường ở một số địa phương, chúng tôi có một số ý kiến như sau: Thứ nhất, HĐND là cơ quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan đại diện cho tiếng nói của nhân dân ở địa phương. Rõ ràng, không tổ chức HĐND tức là bỏ đi một thiết chế dân chủ, thiết chế đưa chủ trương, đường lối của Đảng vào cuộc sống, bỏ đi một diễn đàn quan trọng phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân và tiếng nói tập trung của Mặt trận, các đoàn thể nhân dân ở địa phương. Thời gian thí điểm của chúng ta chưa nhiều, trong khi đó, một số ý kiến đánh giá rằng bỏ HĐND khiến cho quyền đại diện, quyền làm chủ của nhân dân được tăng cường, theo chúng tôi là chưa đủ căn cứ khoa học, không logic. Dân chủ, có thể bằng hai cách, dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp. Thông qua những lá phiếu của mình, mỗi người dân sẽ bầu ra những đại biểu cho mình, đại diện cho tiếng nói của mình trong cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Vấn đề này không phải chỉ ở Việt Nam thực hiện, mà ở hầu hết các nước, nhân dân đều bầu ra những đại biểu đại diện cho tiếng nói của mình ở địa phương. Hội đồng dân cử là cơ quan có thẩm quyền giám sát hoạt động của thị trưởng, tỉnh trưởng. Theo định kì, hội đồng dân cử sẽ họp và mọi người dân đều có quyền tham dự, chất vấn và nghe trả lời chất vấn. Tại các bang của Hoa Kỳ, ở từng thị trấn của bang, đều có hội đồng dân cử. Thậm chí, hội đồng có thể họp vào buổi tối để người dân dễ dàng và thuận lợi cho việc tham dự cuộc họp. Thứ hai, việc giám sát hoạt động của UBND quận, huyện, phường và các cơ quan tư pháp quận, huyện sẽ thuộc về cơ quan nào? Một số ý kiến cho rằng cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân ở địa phương phù hợp nhất là MTTQ và các thành viên MTTQ. Đã đã từng có ý kiến cho rằng HĐND hoạt động hình thức thì hoạt động giám sát của tổ chức Mặt trận liệu có hình thức không? Hơn nữa, chức năng giám sát HĐND là chức năng giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước, có thể đình chỉ nếu phát hiện các sai phạm ở các quyết định của UBND, còn chức năng giám sát của MTTQ chỉ là chức năng giám sát của tổ chức chính trị-xã hội của nhân dân, chỉ được quyền kiến nghị. Chính vì có bản chất khác nhau như thế nên nếu yêu cầu MTTQ thay thế hoạt động giám sát của HĐND thì sẽ có những bất cập, lúng túng. Thứ ba, mặc dù hoạt động của cơ quan dân cử các cấp không theo thể thức cấp trên- cấp dưới nhưng rõ ràng, có hệ thống cơ quan dân cử ở cả 4 cấp thì hoạt động sẽ đồng bộ; bỏ đi một tầng nấc trung gian là HĐND quận, huyện và HĐND phường thì tất yếu hoạt động sẽ khó khăn hơn. Thứ tư, có ý kiến cho rằng không tổ chức HĐND quận, huyện, phường sẽ giảm bớt đầu mối, giảm số lượng biên chế… nhưng thực chất sẽ phải tăng cường nhân lực và cơ sở vật chất cho cấp tỉnh rất nhiều. Cụ thể, các ban HĐND tỉnh phải tăng số lượng trưởng, phó ban chuyên trách, tăng chuyên viên… nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 5/2011 13 Thứ năm, theo một số ý kiến, bước đầu thực hiện thí điểm cho thấy sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng đối với hoạt động của UBND huyện, phường trực tiếp hơn, theo chúng tôi, nhận định như vậy là chưa xác đáng. Bởi lẽ, thí điểm hay không thí điểm đều không ảnh hưởng đến sự lãnh đạo trực tiếp của cấp uỷ Đảng đối với hoạt động của UBND cùng cấp. Theo cương lĩnh và điều lệ của Đảng thì không chỉ UBND mà HĐND, UBMTTQ và tất cả các tổ chức chính trị-xã hội đều dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy cùng cấp. Không thể nói vì HĐND, vì cơ quan đại diện cho nguyện vọng và ý chí của nhân dân mà sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy đối với UBND bị hạn chế. Thực tiễn đã cho thấy khi tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị đều hoạt động tốt thì vai trò lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của cấp ủy cùng cấp đối với cả hệ thống chính trị càng được khẳng định. Theo chúng tôi, thời gian thực hiện thí điểm là quá ngắn để đánh giá một cách khách quan, toàn diện và cũng chưa lường hết được những vấn đề phức tạp, vướng mắc có thể phát sinh. Các chính sách luôn có độ trễ, không thể chỉ một năm đã đánh giá được đúng hay sai, điều đó chưa đủ để xem xét một cách toàn diện một công việc hệ trọng, nhạy cảm. Do vậy, cần tiếp tục thí điểm thêm một thời gian nữa, giữ nguyên số lượng các tỉnh, thành phố hiện đang thí điểm để từ đó có thêm cơ sở lí luận, thực tiễn để đánh giá chính xác chủ trương mới. Xã hội càng phát triển, càng văn minh thì quyền làm chủ của mỗi người dân càng được nâng lên. Thành công của công tác thí điểm không đơn thuần là mọi việc thông qua báo cáo đánh giá đều tốt, đều trôi chảy và thuận lợi, càng không phải là việc chỉ cảm nhận theo xu thế để đồng tình ủng hộ hay không đồng tình ủng hộ. Vấn đề quan trọng là qua đánh giá để thấy cái được, cái chưa được; cái có thể được và cả những cái không thể được. Hơn tất cả là thông qua thí điểm để thấy được những yếu kém trong quản lí điều hành của chính quyền các cấp, xác định rõ nguyên nhân là do thiết chế của bộ máy có vấn đề hay do quá trình tổ chức thực hiện chưa tốt? Trên cơ sở đó, nếu vì sự tồn tại của HĐND với vai trò là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân mà thiết chế bộ máy chính quyền hiện nay có vấn đề thì phải có đầy đủ cơ sơ để lí giải đồng thời đề xuất hướng cải cách để có một thiết chế mới tiến bộ hơn. Nếu không phải do thiết chế bộ máy thì chắc chắn là do quá trình tổ chức thực hiện chưa đúng và chưa tốt. Nếu như vậy thì cần phải nghiêm túc và thẳng thắn rút kinh nghiệm để thực hiện cho đúng và cho tốt. Việc tổng kết để đưa ra những nhận định đánh giá liên quan đến thiết chế của bộ máy chính quyền của nhân dân, vì nhân dân là vấn đề hệ trọng. Bởi vậy, bất luận ở cấp độ nào cũng không thể chủ quan duy ý chí. Cần phải hết sức thận trọng trước một việc hệ trọng và nhạy cảm chính là một trong những vấn đề mà Chỉ thị số 31-CT/TW của Bộ chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng ngày 12/03/2009 đã yêu cầu trước khi tiến hành thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận và phường./. . hiện. 2. Một số đề xuất, trao đổi Qua xem xét, đánh giá những kết quả đạt được cũng như những vấn đề đặt ra khi nghiªn cøu - trao ®æi 12 t¹p chÝ. chức HĐND quận, huyện, phường, công tác giám sát đối với hoạt động của UBND, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân quận, huyện và UBND phường không

Ngày đăng: 17/02/2014, 02:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan