BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỊNH THỊ THÙY LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành:Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỊNH THỊ THÙY LIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành:Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG PGS.TS Vũ Trọng Hách HÀ NỘI - NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS.Vũ Trọng Hách Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu Luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung Luận văn Học viên thực Luận văn Đinh Thị Thùy Liên download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân Đến nay, tơi hồn thành luận văn thạc sỹ với đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Vũ Trọng Hách – người thầy trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn thiết thực suốt trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giảng dạy tập thể thầy, cô giáo Học viện; giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám đốc Học viện; tập thể Khoa Sau Đại học phòng, ban khác Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, công chức Sở Du lịch Quảng Ninh tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn vơ hạn tới gia đình thân u tôi, cảm ơn người bạn, đồng nghiệp thân thiết chăm sóc, khích lệ, động viên tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hồn chỉnh nhất, song cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Luận văn Thùy Liên download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TP Thành phố ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á WTO Tổ chức Thương mại Thế giới UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng khách du lịch tổng doanh thu du lịch Quảng Ninh Bảng 2.2 Số lượng khách du lịch đến điểm du lịch tiếng Bảng 2.3 Trình độ học vấn nhân viên khách sạn Hạ Long download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Các khái niệm 1.2 Những nội dung chủ yếu quản lý nhà nước du lịch 16 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước du lịch .22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương Việt Nam 27 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 36 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 – 2015 50 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 71 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 86 download by : skknchat@gmail.com 3.1 Dự báo phát triển ngành du lịch 86 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 89 3.3 Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 91 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), du lịch Việt Nam ngày khẳng định vị trí vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Du lịch coi ngành kinh tế tổng hợp, góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế đất nước; thúc đẩy, bảo tồn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Du lịch xác lập nâng cao vị thế, hình ảnh đất nước, người Việt Nam động, thân thiện, hịa bình trường quốc tế; góp quần quan trọng vào tiến trình hội nhập kinh tế thực đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa Đảng Nhà nước Có thể thấy, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ta có quan tâm đặc biệt đến phát triển ngành du lịch Quản lý nhà nước hoạt động du lịch trọng, khơng ngừng đổi hồn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển đất nước cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế Việt Nam nhanh chóng trở thành điểm thu hút du lịch khu vực Đông Nam Á Và Quảng Ninh tỉnh có nhiều điểm du lịch hấp dẫn Quảng Ninh có vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi Bắc nói riêng nước nói chung, bao gồm phát triển ngành du lịch Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có nhiều điểm đến du lịch với tài nguyên vật thể phi vật thể thuộc ba thể loại chính: tự nhiên, văn hóa/lịch sử thành phố Điểm đến tự nhiên bao gồm danh thắng đẹp đa dạng đảo, bãi biển đến vùng núi mà kể đến Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long, Bãi Dài, download by : skknchat@gmail.com Trà Cổ, đảo Cô Tô v.v Tỉnh có nhiều điểm tham quan văn hóa, mang lại trải nghiệm văn hóa lịch sử di tích Yên Tử - địa điểm quan trọng tỉnh, sông Bạch Đằng, núi Bài Thơ… Cuối cùng, có nhiều thành phố thị xã thành phố Hạ Long thành phố biên giới Móng Cái tạo hội mua sắm ăn uống cho khách du lịch Du lịch Quảng Ninh đóng vai trị quan trọng ngành du lịch vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Vùng du lịch Bắc Bộ, không thu hút lượng lớn khách du lịch nước, đồng thời mang lại nguồn thu tương đối lớn vào ngân sách tỉnh Nhà nước Do đó, phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng Tuy nhiên, tỉnh chưa phát huy hết tiềm lợi mình, ngành du lịch bộc lộ hạn chế định Chất lượng dịch vụ du lịch chưa cao: nhiều cơng trình, khu di tích bị xuống cấp, tập trung chủ yếu vào du lịch biển mà thiếu quan tâm du lịch văn hóa, tín ngưỡng…Vấn đề quản lý nhà nước ngành du lịch hiệu thấp, việc quản lý dịch vụ, sở du lịch Điều đặt cho tỉnh nhiệm vụ quan phải hoàn thiện nâng cao quản lý nhà nước du lịch Để từ đó, định hướng cho phát triển mặt ngành du lịch, đem lại lợi nhuận ngày nhiều cho kinh tế toàn tỉnh Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công nhằm góp phần vào giải vấn đề đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý nhà nước du lịch nhiều tác giả nghiên cứu Sau số công trình tiêu biểu: download by : skknchat@gmail.com mong muốn bước vào ngành để kinh doanh, bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Không đưa sách, thủ tục hành nhằm nhiễu khách, gây bất lợi cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch Ngành du lịch tỉnh cần phối hợp với quan hữu quan (Cục quản lý Xuất nhập cảnh, Tổng cục Hải quan) xây dựng đề án “Đơn giản hóa thủ tục hành chính”, nghiên cứu khả cấp visa miễn visa song phương đơn phương cửa Ngồi cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch tỉnh để làm cầu nối cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn Bên cạnh việc kiện toàn máy quản lý nhà nước, tỉnh cần bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tinh thơng nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Trên sở định hướng phát triển du lịch tỉnh, cần thống kế, phân tích nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước nước chuyên môn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy quản lý nhà nước du lịch Để thực mục tiêu, kế hoạch phát triển du lịch bền vững, việc kiện toàn máy quản lý nhà nước cịn cần phải trọng đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Thường xuyên tiến hành điều tra, đánh giá, phân loại trình độ nghiệp vụ toàn nhân viên ngành du lịch Quảng Ninh Dựa kết điều tra tiến hành 96 download by : skknchat@gmail.com xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể cấp trình độ khác nhau, theo chuyên ngành khác cho phù hợp Cần ưu tiên cho công tác đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhân viên có trình độ thấp chun mơn, nghiệp vụ cách mời chuyên gia có uy tín ngành, mở lớp đào tạo chỗ, đáp ứng nhu cầu trước mắt nguồn nhân lực ngành Ngồi cần có sách, kế hoạch đào tạo tuyển dụng đội ngũ cán có lực cho cơng tác quản lý điều hành hoạt động du lịch hình thức quy, nước nước ngoài, đáp ứng nhu cầu lâu dài ngành du lịch Thường xuyên tổ chức, xây dựng chương trình giáo dục, nâng cao hiểu biết du lịch cách ứng xử với du khách bảo vệ môi trường, đặc biệt địa bàn có điểm tham quan du lịch tồn dân Vịnh Hạ Long, Vườn Quốc Gia Bái Tử Long,… Giải pháp liên kết doanh nghiệp, người sử dụng lao động với sở đào tạo để tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cần thiết, quan trọng, khơng cịn vấn đề mới, nhiều sở ngành du lịch làm từ nhiều năm Tuy nhiên, kết không mong muốn Lý hạn chế hoạt động giáo dục đào tạo chủ yếu xuất phát từ chế, sách hoạt động quản lý giáo dục, đào tạo nhiều hạn chế, bất cập Vấn đề phát triển nguồn nhân lực cần có quan tâm giải cụ thể, khoa học, đồng bộ, tích cực từ Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương, hệ thống giáo dục, đào tạo; có phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc doanh nghiệp, người sử dụng lao động hy vọng tìm lời giải cho toán nguồn nhân lực nói chung nhân lực ngành du lịch nói riêng Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn nghiệp vụ sở đào tạo nước nước khác, tổ chức hội nghị, hội thảo đào tạo nước quốc tế Điều góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch 97 download by : skknchat@gmail.com 3.3.3 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch hợp tác quốc tế phát triển du lịch Dưới đạo Chính Phủ, Sở Du lịch Quảng Ninh cần phải phối hợp mạnh mẽ với Tổng Cục Du lịch, Bộ Văn hóa Thơng tin, Ủy ban Thể dục Thể thao Quốc gia, Bộ, ngành khác tổ chức hoạt động mang tính chất tồn ngành, tồn quốc gia, như: tổ chức thực du lịch MICE Hạ Long, tích cực hưởng ứng “Chương trình hành động quốc gia du lịch”, thực chiến dịch quảng bá mạnh mẽ cho Chương trình khuyến mại ngành Du lịch Việt Nam Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch Quảng Ninh đến với thị trường nước quốc tế: - Khởi động chiến dịch quảng bá mạnh mẽ Du lịch tỉnh mạng Internet Nâng cấp trang web du lịch Quảng Ninh, du lịch Hạ Long Củng cố, đào tạo cấp tốc lực lượng thu thập, cập nhật thông tin doanh nghiệp tổ chức thiết kế hệ thống cung cấp thông tin lên mạng internet Tổ chức thi ảnh, thi sáng tác tác phẩm báo chí, tác phẩm văn học nghệ thuật giới thiệu điểm, khu du lịch Quảng Ninh, lựa chọn tác phẩm đặc sắc để xây dựng hệ thống ấn phẩm quảng bá hấp dẫn cho du lịch đồ, tập gấp ảnh, sách hướng dẫn, phim tài liệu, quà tặng đặc trưng Quảng Ninh - Tổ chức quảng bá du lịch Quảng Ninh phương tiện thông tin đại chúng quốc gia thị trường trọng điểm Du lịch Việt Nam, kênh truyền hình Châu Âu, Châu Mỹ, Đông Nam Á,…Trước tiên tập trung giới thiệu chi tiết chương trình khuyến mại, giảm giá Du lịch Quảng Ninh 98 download by : skknchat@gmail.com - Tổ chức quảng bá điểm du lịch Quảng Ninh truyền hình trung ương nước nhằm thu hút khách du lịch nội địa, tiến tới phủ sóng vệ tinh để quảng bá rộng rãi nước quốc tế - Tổ chức tốt kiện du lịch nước nhằm thu hút khách du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với địa phương tổ chức tốt kiện văn hóa, du lịch, trọng kiện bao gồm: Diễn đàn Du lịch ASEAN Hội trợ Travex Hà Nội Nhân việc tổ chức kiện đó, giới thiệu quảng bá du lịch Quảng Ninh Phân phát tài liệu, ấn phẩm du lịch Quảng Ninh cho buyer, seller, nhà báo đến tham dự - Tiếp tục tổ chức lễ hội thường niên thu hút đông đảo khách du lịch: Carnaval Hạ Long, Lễ hội Hoa Anh đào, Lễ hội Yên tử,… - Mở văn phòng đại diện du lịch Quảng Ninh thị trường lớn nước quốc tế để thực chức dịch vụ lữ hành xúc tiến tiếp thị, sử dụng phần doanh thu từ du lịch vốn cơng ích cho hoạt động Để thu hút dự án đầu tư du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du lịch, cần thiết phải xây dựng cho nội dung chương trình xúc tiến đầu tư thương mại du lịch tỉnh thời gian tới Chương trình hỗ trợ xúc tiến phát triển ngành dịch vụ tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng, phát triển số ngành, lĩnh vực, chương trình hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Tổ chức hoạt động kêu gọi đầu tư tập trung theo ngành, ngành du lịch dịch vụ du lịch Thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo nước, quốc tế nhằm giới thiệu sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, hội đầu tư Quảng Ninh Qua đối thoại trực tiếp với nhà đầu tư để nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhà đầu tư, đánh giá tình hình đầu tư xác, đề biện pháp, giải pháp kịp thời làm lành mạnh môi trường đầu tư Công tác truyền thông, thông 99 download by : skknchat@gmail.com tin, quảng bá cần xây dựng cổng thông tin đầu tư thương mại du lịch, du lịch hai thứ tiếng tiếng Anh – Việt, qua cung cấp thơng tin cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cấu đầu tư Quảng Ninh cho nhà đầu tư, đồng thời tạo mối quan hệ, liên kết thông tin chặt chẽ với quan chức khác Cơ quan nhà nước quản lý du lịch cần xây dựng chiến lược xúc tiến du lịch đến năm 2020, tầm nhìn 2030 với mục tiêu, định hướng cho giai đoạn gắn với thị trường truyền thông thị trường có tiềm Xây dựng kế hoạch, chương trình quảng bá, xúc tiến du lịch hàng năm Củng cố máy Trung tâm Thông tin Xúc tiến Du lịch đủ sức để hoàn thành nhiệm vụ Thiếp lập chế phối hợp quan ban ngành tỉnh quảng bá du lịch Trong phát triển du lịch, phát triển du lịch bền vững việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đóng vai trị quan trọng Nó khơng mang hiệu mặt kinh tế, trị, xã hội mà cịn quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam giới Vì vậy, việc trì tăng cường mở rộng thêm mối quan hệ hợp tác với tổ chức nước quốc tế giải pháp tối ưu, góp phần phát triển du lịch bền vững Duy trì quan hệ hợp tác Vịnh Hạ Long với tổ chức quốc tế cách tích cực Vịnh Hạ Long thành viên mạng lưới khu bảo tồn biển quốc tế; Hiệp hội Du lịch Châu Á – Thái Bình Dương; thành viên Câu lạc Vịnh đẹp giới Mối quan hệ trì mở rộng với hỗ trợ tổ chức quốc tế UNESCO, Trung tâm Di sản giới, FFI, MPA Các tổ chức quốc tế quốc gia tạo mối quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý di sản, thông qua đó, dự án, cơng tác hợp tác, nghiên cứu khoa học, đào tạo nâng cao lực quản lý di sản triển khai thực 100 download by : skknchat@gmail.com Tiếp tục trì mở rơng quan hệ hợp tác với nước khu vực giới: Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapore, Úc,… Tham dự liên hoan du lịch quốc tế để mở rộng quan hệ với nước khu vực giới Đặc biệt, ngành Du lịch cần tích cực triển khai mở văn phịng đại diện thị trường quốc tế nhằm khai thác tối đa nguồn khách d u lịch thị trường nhiều tiềm Cùng với việc đẩy mạnh hợp tác với nước giới, việc mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh, thành phố nước quan trọng Để tăng cường hợp tác, phát triển lợi ngành du lịch, cần tập trung xây dựng tour, tuyến du lịch; xây dựng tuyến, điểm du lịch Hạ Long gắn với số tuyến điểm du lịch tỉnh, thành phố khác: Lạng Sơn, Hải Phịng, Hà Nội Xây dựng hồn chỉnh hệ thống giao thông vành đai kinh tế, đặc biệt tuyến trục ven bờ từ Móng Cái đến Đồ Sơn cảng biển, sân bay,…Phát triển hệ thống đường tạo liên kết với thành phố ven biển, đường 18, đường 10 Việc mở rộng quan hệ hợp tác nước quốc tế, thu hút đượ c quan tâm, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước, trọng đến vấn đề bảo tồn phát triển tài nguyên – môi trường, kinh tế, xã hội khu, điểm du lịch địa bàn Quảng Ninh, hướng tới phát triển du lịch cách bền vững 3.3.4 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động du lịch tỉnh Thời gian tới, Quảng Ninh cẩn đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư dự án lớn phát triển khu du lịch cao cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, có khả cung ứng nhiều dịch vụ du lịch lúc Tỉnh nên thu hút nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chất kỹ thuật phục vụ du lịch, đặc biệt điểm, khu du lịch trọng điểm, đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao chất 101 download by : skknchat@gmail.com lượng sản phẩm để thu hút khách du lịch Tập trung phát triển hệ thống sở lưu trú, cơng trình dịch vụ du lịch cách đồng bộ, đa dạng hóa loại hình dịch vụ số sở lưu trú Nên ưu tiên hướng dự án đầu tư xây dựng sở lưu trú vào khu vực phát triển đô thị khu du lịch tương lai Đồng thời, phát triển nhà hàng ăn uống, nâng cao chất lượng phục vụ đáp ứng nhu cầu đa dạng du khách, đặc biệt ý nâng cấp chất lượng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch quốc tế Phát triển hệ thống cơng trình vui chơi giải trí nhằm đa dạng loại hình, sản phẩm du lịch, tạo sức hấp dẫn du lịch Tập trung đầu tư để hình thành khu vui chơi giải trí thành phố Hạ Long địa phương khác, cải tạo nâng cấp công viên, vườn hoa có; đẩy nhanh tiến độ thi cơng khu du lịch tồn tỉnh Tơn tạo, nâng cấp khai thác có hiệu điểm di tích lịch sử văn hóa, tổ chức lễ hội văn hóa dân tộc, phát huy sắc văn hóa, truyền thống văn hóa để phát triển du lịch Bên cạnh đó, cần phải tập trung đầu tư vốn xây dựng kết cấu hạ tầng toàn tỉnh, liên tỉnh vùng phụ cận xây cất đường sá, giao thông đường hàng không, đường bộ, đường thủy, đường sắt nhằm tạo thuận tiện cho di chuyển du khách đến du lịch Quảng Ninh Tập trung ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng, nhanh chóng hồn thiện việc nâng cấp Quốc lộ 18 Quốc lộ 10 Tiếp tục nâng cao chất lượng tàu du lịch vịnh, dừng việc đóng tàu du lịch, tập trung cải tiến, đưa khoa học kỹ thuật vào áp dụng khai thác, hoạt động đội tàu du lịch, đặc biệt tàu phục vụ khách nghỉ đêm Cần sớm quy hoạch đồng hệ thống cảng du lịch, xây thêm số cảng du lịch khu vực Hòn Gai, nhằm giảm tải cảng Tuần Châu phục vụ lượng khách từ Hòn Gai Đối với hệ thống cảng du lịch Vịnh cần tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh sở vật chất để phục vụ khách tham quan: Hệ thống mái che, 102 download by : skknchat@gmail.com biển dẫn, nhà vệ sinh, hệ thống phao neo, nhà chờ cho khách đủ tiêu chuẩn quốc tế… 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động du lịch địa bàn tỉnh nhiệm vụ mà quan QLNN liên quan phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ hoạt động du lịch địa bàn giúp cho công tác quản lý nhà nước cấp, ngành có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước du lịch cần phải tập trung vào vấn đề sau: - Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đich vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp - Cần đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để cho vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình 103 download by : skknchat@gmail.com Trong thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch, hoạt động kinh tế xã hội vịnh Hạ Long, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu phát sinh tiêu cực Phân cấp chức năng, quyền hạn cá nhân, tổ chức tiếp nhận, giải thông tin khách tham quan tình hình an ninh, trật tự, giá hàng hóa, dịch vụ Vịnh qua đường dây nóng du lịch Quảng Ninh.Thành lập lực lượng Cảnh sát du lịch – trực thuộc Sở Cơng an tỉnh, có chức tiếp nhận, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực du lịch qua hệ thống đường dây nóng, ngồi ra, bố trí tuần tra, trực địa điểm có đơng khách tham quan *) Tiểu kết chương Chương đưa dự báo phát triển ngành du lịch phư ơng hướng, giải pháp chủ yếu để quản lý nhà nước du lịch cách có hiệu Cụ thể giải vấn đề sau: - Dự báo tình hình phát triển ngành du lịch đến năm 2020, tầm nhìn 2030, - Phương hướng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh thời gian tới, tập trung giải vấn đề đổi nhận thức, chiến lược, quy hoạch; sở hạ tầng; đầu tư hợp tác; nguồn nhân lực - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Đó giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật; xây dựng quy hoạch, kế hoạch; kiện toàn máy quản lý; nâng lượng nguồn nhân lực; đầu tư hợp tác, quảng bá, xúc tiến du lịch tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch 104 download by : skknchat@gmail.com cao chất KẾT LUẬN Du lịch Quảng Ninh điểm sáng vô tiềm năng, nơi hội tụ vẻ đẹp tiềm ẩn, đầy quyến rũ; đã, điểm tuyệt vời cho du khách thích chiêm ngưỡng đẹp, thích khám phá cảnh quan thiên nhiên kỳ thú nơi Thế mạnh du lịch Quảng Ninh cấp lãnh đạo tỉnh nhà nước quan tâm, có chế, sách cụ thể, sát thực để quản lý Nhờ có quản lý nhà nước mà du lịch Quảng Ninh có bước phát triển mạnh mẽ, đạt kết định, đóng góp vào ngân sách tỉnh, giải công ăn việc làm, nâng cao mức sống cho người dân tỉnh Tuy nhiện, kết đạt chưa tương xứng với tiềm phong phú du lịch tỉnh Ngoài lợi đem lại cho ngành hội phát triển tồn số yếu mà ngành cần nhanh chóng khắc phục Du lịch Quảng Ninh cịn phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức nước quốc tế Do đó, để du lịch Quảng Ninh tiếp tục phát bền vững thời gian tới trở thành trung tâm du lịch đẳng cấp, đòi hỏi quan nhà nước phải có chiến lược,biện pháp đắn để quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chính thế, khn khổ luận văn“Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học du lịch quản lý nhà nước du lịch Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm du lịch, hoạt động 105 download by : skknchat@gmail.com du lịch, loại hình du lịch; quan niệm, đặc điểm quản lý nhà nước du lịch; cần thiết phải quản lý nhà nước du lịch; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch nội dung chủ yếu quản lý nhà nước du lịch - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch địa phương khác nước, qua rút học cho tỉnh Quảng Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2015 Theo đó, nêu mạnh điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên tỉnh Thông qua việc phân tích tình hình phát triển du lịch tỉnh để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước du lịch Từ đó, rút thuận lợi hạn chế việc quản lý nhà nước du lịch, nguyên nhân hạn chế - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Đồng thời đưa dự báo, phương hướng phát triển du lịch Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận góp ý, quan tâm để vấn đề mà luận văn đề cấp tới hoàn thiện 106 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Tạp chí quản lý nhà nước, (132) Trịnh Xuân Dũng (1989), Một số vấn đề tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam, Luận án PTS Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Lưu, Giáo trình thị trường du lịch, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội TS.Nguyễn Bá Lâm, Giáo trình Tổng quan du lịch phát triển bền vững, Khoa Du Lịch, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Thu Minh (2016), Phát triển du lịch Quảng Ninh trở thành kinh tế mũi nhọn, Sở Văn hóa thể thao du lịch Quảng Ninh Tơ Huy Rứa – Hồng Chí Bảo – Trần Khắc Việt – Lê Ngọc Tòng (2005), Nhìn lại trình đổi tư lý luận Đảng 1986 – 2005, tập 2, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội Trần Đức Thanh (1999), Nhập môn Khoa học du lịch, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2013), Nghị số 07-NQ/TU Ngày 24-5-2013 phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020, định hướng đến năm 2003, Quảng Ninh 107 download by : skknchat@gmail.com 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 01/06/2007, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội 12 Đảng Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2015), Báo cáo kết công tác Đảng năm 2015 triển khai thực nhiệm vụ năm 2016, Quảng Ninh 13 Hiệp hội Du lịch Quảng Ninh (2015), Văn kiện Đại hội Hiệp hội Du lịch tỉnh Quảng Ninh lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Quảng Ninh 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Quản lý nhà nước Kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Khoa Quản lý Nhà nước Xã hội (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội, Học viện Hành Quốc gia 16 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHXN Việt Nam (2005), Luật Du lịch, Nhà Xb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 18 Quốc Hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2001), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 13/03/2014, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du Lịch 20 Tổng cục Du lịch – IUCN – ESCAP (1999), Xây dựng chiến lược quốc gia phát triển du lịch sinh thái Việt Nam, Tuyển tập báo cáo hội thảo khoa học, Hà Nội 21 Tổng cục Du lịch (2004), Tài liệu Hội thảo xây dựng Luật Du lịch Việt Nam, Hà Nội 22 Tổ chức du lịch Thế giới Liên Hợp Quốc – UNWTO (2008), Báo cáo ngày 29/01, tình hình hoạt đơng du lịch giới 108 download by : skknchat@gmail.com 23 Tỉnh Ủy Quảng Ninh (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV, nhiềm kỳ 2015 – 2020 24 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị Số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 25 Trường Bồi dưỡng Cán quản lý Văn hóa, thể thao du lịch (2012), Tài liệu Bồi dưỡng Cơng chức Văn hóa – xã hội xã 26 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh, Báo cáo tình hình hoạt động du lịch năm 2010, năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014 năm 2015; Quảng Ninh 27 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh 28 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Quảng Ninh (2014), Quy hoạch phát triểndu lịch quản lý tài nguyên du lịch Quảng Ninh; Quảng Ninh 29 UBND Quảng Ninh (2015), Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Quảng Ninh 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo Quy hoạch môi trường vịnh Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 31 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1418/QĐ-UBND phê duyệt Đề án phát triển sản phẩm du lịch tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 32 http://www.quangninh.gov.vn/ 33 http://www.halongtourism.com.vn/ 34 http://www.vietnamtourism.gov.vn/ 35 http://nhatrang.khanhhoa.gov.vn/ 36 http://vungtau.baria-vungtau.gov.vn/ 109 download by : skknchat@gmail.com 110 download by : skknchat@gmail.com ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Quảng. .. luận văn hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Phạm vi nghiên cứu Không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Thời gian: Nghiên cứu vấn đề quản. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh 36 2.2 Phân tích thực trạng quản