Luận văn Thực trạng giải pháp triển khai có hiệu Chương trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài : Từ tái lập tỉnh Lào Cai (10/1991) đến nay, thực Nghị Đại hội X XI Đảng bộ, tỉnh Lào Cai đạt thành tích quan trọng nhiều mặt Kinh tế bước ổn định phát triển; văn hoá - xã hội có bước tiến mới, cơng tác xóa đói giảm nghèo có nhiều kết quả, đời sống nhân dân bước cải thiện; quốc phong an ninh tăng cường; hệ thống trị củng cố ngày vững chắc, niền tin nhân dân với Đảng, với chế độ ngày nâng cao Tuy kinh tế xã - hội tỉnh có tỷ lệ phát triển đáng kể, bước đầu, tỉnh lên sản xuất hàng hoá với xuất phát điểm thấp, nhịp độ tăng trưởng GDP chậm , chuyển dịch cấu kinh tế chưa mạnh Tỷ lệ hộ đói nghèo cịn cao Lào Cai tỉnh nghèo Tỷ lệ hộ đói nghèo cao Lào Cai tỉnh nghèo so với nước Lĩnh vực văn hoá - xã hội cịn nhiều yếu bất cập Dân trí đời sống vật chất, tinh thần nhân dân vùng cao, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiềt thấp kém, lạc hậu, thường xuyên thiếu đói, thiếu nước sinh hoạt, dịch bệnh xảy số nơi, sở vật chất cịn q nghèo nàn sản xuất hàng hố múi nhọn chưa có, xuất lao động thấp Thế trận quốc phòng, an ninh số nơi, số khâu chưa mạnh Hệ thống cán sở nhiều hạn chế, lực quản lý điều hành yếu, dễ phát sinh, tiềm ẩn vấn đề phức tạp dân chủ, đoàn kết lợi dụng tôn giáo, di dịch cư tự số phận đồng bào tỉnh xảy Từ nhìn nhận đánh giá đó, tỉnh đưa định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn chương trình mục tiêu tỉnh Đảng Nhà nước Nhằm đưa tỉnh Lào Cai thoát khỏi tỉnh nghèo, trở thành tỉnh phát triển biên giới phía bắc Tổ quốc đóng góp sứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Theo định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Chương trình Phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa ( gọi tắt chương trình 135) Tỉnh Lào Cai lập danh sách trình Chính Phủ, UBDT&MN phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn tỉnh Theo định 1232/1999/QĐ-TTg ngày 24/12/1999 Thủ Tướng hính Phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn biên giới thuộc phạm vi Chương trình 135 văn số 878/UBDT - BTK ngày 30/10/2002 Ban Dân Tộc xác định lại danh sách huyện, xã thuộc chương trình 135, tỉnh Lào Cai có 138 xã đặc biệt khó khăn, có 131 xã thuộc khu vực III, xã biên giới, phân bố 10 huyện: Huyện Si Ma Cai (13 xã), Huyện Bắc Hà (20 xã), Huyện Bát Xát (21 xã), Huyện Sa Pa (17 xã), Huyện Mường Khương (16 xã), Huyện Văn Bàn (17 xã), Huyện Than Uyên (13 xã), Huyên Bảo Yên(12 xã), Huyện Bảo Thắng (6 xã), Thị xã Lào Cai ( xã) Những xã đặc biệt khó khăn có vị trí quan trọng đặc biệt an ninh quốc phịng Do đó, vấn đề phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (gọi tắt Chương trình 135) Đảng Chính Phủ đinh đắn kịp thời, mang tầm chiến lược nhằm đưa xã đặc biệt khó khăn phát triển tương xứng với vị trí vai trị Là sinh viên học khoa KTNN&PTNT trường ĐHKTQD- Hà Nội, em suy nghĩ vấn đề phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền múi vùng sâu, vùng xa vấn đề quan trọng nhằm góp phần vào vấn đề xố đói giảm nghèo, chấm dứt sống phụ thuộc vào thiên nhiên, xây dựng sản xuất hàng hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng cơng nghiệp hố - đại hố đấi nước Trong Chuyên Đề Thực tập em mạnh dạn chình bày viết “Thực trạng giải pháp triển khai có hiệu Chương trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai” Mục tiêu nghiên cứu đề tài : + Cơ sở lý luận thực tiễn Chương trình 135 + Phân tích đánh giá thực trạng triển khai Chương trình 135 xã đặc biệt khó khăn nguyên nhân dẫn đến tình trạng + Đưa phương hướng, mục tiêu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm triển khai có hiệu Chương trình 135 địa tỉnh Lào cai Phương pháp nghiên cứu : + Dùng phương pháp vật biện chứng để xem xét vận động sự vật mối quan hệ phổ biến quan hệ chặt chẽ với nhau, đánh giá phát triển vật điều kiện phát triển lịch sử cụ thể + Chuyên đề sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phấn tích, mơ hình tốn, phương pháp phân tích kinh tế Nhằm xem xét đối tượng nghiên cứu cách toàn diện trạng thái động Kết cấu Chuyên đề : + Chương I : Nhưng vấn đề Chương trình 135 + Chương II : Thực trạng triển khai Chương trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai + Chương III : Phương hướng giải pháp triển khai có hiệu Chương trình 135 xã đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lào Cai Nhờ giúp đỡ tận tỉnh thầy giáo: TS Trần Quốc Khánh đơn vị thực tập (Phòng kinh tế ngành - Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai) với tìm hiểu thân, Chuyên đề hoàn thành Song với thới gian nghiên cứu chưa nhiều, Chun đề cịn nhều hạn chế mong ủng hộ đóng góp ý kiến thầy giáo bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn tới Phòng kinh tế ngành - Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai trực tiếp thầy giáo hướng dẫn: TS Trần Quốc Khánh giảng viên khoa KTNN&PTNT trường Đại Học KTQD- Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành Chuyên đề thực tập CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHƯƠNG TRÌNH 135 I NGHÈO ĐĨI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA : Có thể nói vẽ tranh tồn cảnh hào hoa, đại kinh tế giới không “hoạ sĩ kinh tế” lại khơng trăn trở băn khoăn bỏ qua tình cảnh kinh tế xã hội số nước phát triển Châu Á, châu Phi… họ phải thể chúng tranh đầy điểm vàng, nét son lấp lánh Khi mà đời sống kinh tế nhân dân khu vực phải trải qua nhiều khó khăn, trẻ em không đến trường, tỉ lệ suy dinh dưỡng bà mẹ trẻ em cao Nhiều nhà “hoạ sĩ kinh tế” gọi phần khuyết, vết sơn nhoè lạc lõng tranh hào hoa tráng lệ kinh tế giới kỷ 21 Việt Nam nằm nước phát triển lên sản xuất hàng hoá với xuất phát điểm thấp Với nước mà 80% dân số sống nông thôn, 70% lao động làm việc ngành nơng nghiệp, 3/4 diện tích đất tự nhiên làm nơng nghiệp, nghìn năm sống cảnh phong kiến đô hộ, gần trăm năm chiến tranh tàn khốc Nên đời sống đồng bào miền núi, đồng bào dân tộc sống nơi xa xơi hẻo lánh khó khăn, nghèo nàn lạc hậu, thu nhập bình quân đầu người thấp Đồng bào sa vào vòng “luẩn quẩn” đói nghèo: trình độ dân trí thấp, khơng biết trồng gì, ni để xố đói giảm nghèo, họ biết khai thác tự nhiên để sống qua ngày mà khai thác nhiều tài nguyên phải cạn kiệt, đời sống đồng bào lại rơi vào hồn cảnh nghèo đói Vấn đề đặt Đảng Nhà nước làm để xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc vùng cao Góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước để tơ đẹp thêm cho tranh tồn cảnh kinh tế giới kỷ trở thành rồng Châu Đó phải tập chung nguồn lực nước vào việc phát triển kinh tế xã hội xã đăc biệt khó khăn vùng sâu vùng xa II MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 : Tiêu chí đánh giá xã đặc biệt khó khăn Các xã đặc biệt khó khăn thuật ngữ sử dụng Chương trình 135 theo định số 42/UBDTMN- QĐ ngày 23/05/1997 Uỷ ban Dân tộc Miền núi quy định tiêu chí phân định khu vực theo trình độ phát triển vung dân tộc miền núi để có sở đầu tư phát triển vận dụng thực chủ trương sách sát hợp với khu vực đối tượng có hiệu vùng dân tộc - miền núi Do đồng bào dân tộc sống xen ghép miền núi, sau nhiều năm đầu tư phát triển hình thành khu vực theo trình độ phát triển Khu vực I: Khu vực bước đầu phát triển Khu vực II: Khu vực tam ổn định Khu vực III: Khu vực khó khăn Xét điều kiện kinh tế xã hội, khu vực III khu vực tập trung chủ yếu xã đặc biệt khó khăn Vì tiêu chí xã đặc chí xã đặc biệt khó khăn trùng với tiêu chí khu vực III Như tiêu chí xã đặc biệt khó khăn đánh giá phụ thuộc vào năm tiêu chí sau: + Địa bàn cư chú: Các xã đăc biệt khó khăn xã nằm vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới, hải đảo nằm khu vực núi cao địa hình địa chất phức tạp Độ cao trung bình cao so với mặt nước biển, nằm vùng địa chất có tuổi thọ cao Khoảng cách xã đến trung tân kinh tế, văn hoá xã vào khoảng 20 km việc lại, giao lưu hàng hoá vùng khu vực với khu vực khác gặp nhiều khó khăn, lại có vị trí chiến lược an ninh, quốc phòng + Cở sở hạ tầng: Cơ cấu hạ tầng xã đặc biệt khó khăn thấp chưa đap ứng yêu cầu sản xuất đời sống Giao thông nhiều xã cịn chưa có đường tơ vào trung tâm xã, tuyến đường vào đến xã chủ yếu đường phương tiện chủ yếu ngựa thồ, xe thồ, đến mùa mưa cịn nhiều đồn đường bị sạt lở ngập lụt Nhiều xã chưa có điện lưới quốc gia, chí khơng có thuỷ điện nhỏ gia đình Vấn đề nước xã gặp nhiều khó khăn, khoảng cách từ xã tới nguồn nước xa nên khó khăn việc sinh hoạt hàng ngày, gây nhiều bệnh tật Cở sở hạ tầng trang thiết bị trưởng học, bệnh xá thấp kém, lớp học chủ yếu bà tự làm băng tre nứa không đảm bảo mùa mưa bão, trạm xá không đủ dụng cụ thuốc men tối cần thiết Các dịch vụ khác khơng có + Các yếu tố xã hội: Trình độ văn hố thấp, tỷ lệ mù chữ thất học 60%, tập tục lạc hậu, thông tin không đến với đồng bào việc vận dụng chủ trương, sách, tiến khoa học cơng nghệ, phịng chống dịch bệnh bảo vệ sức khoẻ, kế hoạch hố gia đình cịn hạn chế + Điều kiện sản xuất: Khó khăn, thiếu thốn, sản xuất giản đơn, tự cấp tự túc chủ yếu Nhiều vùng sản xuất mang tính tự nhiên, chủ yếu phá rừng làm nương rẫy, sống du canh du cư + Về đời sống: Số hộ đói nghèo chiến 60% tổng số hộ xã Đời sống khó khăn, nạn đói thường xuyên xảy Mức thu nhập bình quân đầu người thấp, thấp so với nước, mức thu nhập quy gạo với mức 13 Kg gạo/người/tháng Đặc trưng xã đặc biệt khó khăn 2.1 Các xã đặc biệt khó khăn vùng phát triển nông lâm nghiệp chủ yếu : Kinh tế xã đặc biệt khó khăn cịn mang đậm tính chất nơng Xét cấu lao động, cấu vốn đầu tư, cấu giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng gần tuyệt đối, cấu công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ bé Tính nơng lực lượng sản xuất nơng thơn chưa phát triển, chưa có phân cơng lao động rõ nét Chính sản xuất mang đậm tính tự cung tự cấp, sản xuất hàng hoá chưa phát triển, hiệu sử dụng đất đai, xuất lao động, thu nhập đời sống nhân dân thấp 2.2 Các xã đặc biệt khó khăn vùng có nguồn lao động chất lượng thấp : Các xã đặc biệt khó khăn vùng sinh sống làm việc tập chung chủ yếu đồng bào dân tộc người, vùng chủ yếu sản xuất nơng nghiệp mang tính tự nhiên, chủ yếu phá rừng làm nương rẫy, hoạt động sản xuất phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp cho cộng đồng nông thôn Nên xã đặc biệt khó khăn vùng có thu nhập đời sống, trình độ văn hố, khoa học công nghệ thấp nhiều so với đô thị Các xã đặc biệt khó khăn có nguồn lao động chất lượng thấp, hệ thống tổ chức sản xuất lạc hậu, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên lại cao 2.3 Các xã đặc biệt khó khăn vùng gặp nhiều khó khăn sản xuất đời sống : Cơ cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, cấp nước, cấp điện, trường học, trạm y tế…) yếu chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống Giao thông đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn, gây trở ngại cho tổ chức lưu thơng hàng hố Mạng lưới điện thiếu quy hoạch, thiếu an toàn, tổn thất điện lớn nên giá điện cao Mạng lưới thuỷ lợi không đồng nên hiệu sử dụng thấp Cơ sở chế biến bảo quản nông sản phẩm chưa đáp ứng yêu cầu đặt Rừng bị tàn phá, đất đai bị sói mịn, diện tích đồi núi trọc tăng lên, có khoảng 10 triệu đất hoang trọc, gây khó khăn cho bảo vệ mơi trường giải úng, hạn cục nhiều vụng Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cao gây nên nhiều khó khăn diện tích đất canh tác, nhà ở, việc làm , thời gian nông nhàn cao Đời sống vật chất tinh thần nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn thiếu thốn Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cao, đời sống văn hoá cộng đồng chậm cải thiện, thông tin liên lạc, truyền thành truyền hình chưa có Trình độ quản lý cán sở xã nhiều hạn chế, đa số học tới trình độ cấp I, cấp II số cán thôn, chưa nói tiếng phổ thơng chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn theo hướng cơng nghiệp hố đại hố 2.4 Các xã đặc biệt khó khăn vùng cịn có nhiều tiềm quý chưa khai thác : Các xã đặc biệt khó khăn có nhiều giá trị truyền thống mang đậm đà sắc dân tộc Chính điều làm cho vùng có tiềm to lớn du lịch: Như chợ tình Sa Pa, chợ phiên Bắc Hà, lễ hội Đền Thượng… Ngoài xã đặc biệt khó khăn cịn có nhiều nguồn tài nguyên qúy như: đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển đất nước Hầu hết nguồn lực quý chưa khai thác đưa vào sử dụng Nếu nguồn lực khai thác phục vụ chỗ cơng nghiệp chế biến phát triển kích thích nơng nghiệp nơng thơn phát triển III MỤC TIÊU VÀ NHIÊM VỤ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 : Mục tiêu tổng quát : Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đưa nơng thơn vùng khỏi tỉnh trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào phát triển chung nước; góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng Mục tiêu cụ thể : 2.1 Giai đoạn từ năm 1998 đến 2000 : + Về khơng cịn hộ đói kinh niên, năn giảm từ - 5% hộ nghèo + Bước đầu cung cấp cho đồng bào có nước sinh hoạt, thu hút phần lớn trẻ em độ tuổi đến trường; kiểm soát số loại dịch bệnh hiểm nghèo; có đường giao thơng dân sinh kinh tế đến trung tân cụm xã; phần lớn đồng bào hưởng thụ văn hoá, thộng tin 2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 2005 : + Giảm tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn xuống cịn 25% vào năm 2005 + Bảo đảm cung cấp cho đồng bào có đủ nước sinh hoạt; thu hút 70% trẻ em độ tuổi đến trường; đại phận đồng bào bồi dưỡng, tiếp thu kinh nghệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hoá, xã hội, chủ động vận dụng vào sản xuất đời sống; kiểm soát phần lớn dịch bệnh xã hội hiểm nghèo; có đường giao thơng cho xe giới đường dân sinh kinh tế đến trung tâm cụm xã; thục đẩy phát triển thị trương nông thơn Nhiệm vụ Chương trình 135 : + Quy hoạch bố trí lại dân cư nơi cần thiết, bước tổ chức hợp lý đời sống sinh hoạt đồng bào bản, làng, phum, soóc nơi có điều kiện, xã vùng biên giới hải đảo, tạo điều kiện để đời sống đồng bào nhanh chóng ổn định sản xuất đời sống + Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên sử dụng nguồn lao động chỗ, tạo thêm nhiều hội việc làm tăng thu nhập, ổn định đời sống, bước phát triển sản xuất hàng hóa + Phát triển sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoạch sản xuất bố trí lại dân cư, trước hết hệ thống đường giao thông; nước sinh hoạt; hệ thống điện nơi có điều kiện, kể thuỷ điện nhỏ + Quy hoạch xây dựng trung tâm cụm xã, ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình y tế, giáo dục, dịch vụ thương mại, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, sở phục vụ sản xuất phát truyền hình + Đào tạo cán xã, bản, làng, phum, soóc, giúp cán sở nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương *Nhận xét: Mục tiêu nhiêm vụ Chương trình 135 mà Chính Phủ đưa tương đối phù hợp với tình hình kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới Măc dù mục tiêu nhiệm vụ Chương trình 135 phù hợp với mong muốn nguyện vọng đồng bào dân tộc vùng sâu vùng xa, biến giới, hải đảo Nhưng vấn đề tuyên truyền quán triệt mục tiêu 10 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa địa bàn tỉnh Lào Cai vấn đề xúc Phát triển kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc xã ĐBKK vùng tiền đề kinh tế tối cần thiết để giữ vững ổn định trị ổn định xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, đảm bảo công đổi theo định hướng XHCN tiếp tục thực phát triển sâu rộng phạm vi toàn vùng, toàn tỉnh lĩnh vực đời sống xã hội Có thể nói khơng giải công nhiệm vụ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội khơng chủ động giải vấn đề công xã hội, lành mạnh xã hội trống phá cách mạng, chia rẽ đồn kết nội Trong q trình xây dựng CSHT xã ĐBKK thu thành tựu đáng kể, cơng trình phát huy tốt hiệu phục vụ đồng bào, nhiên lực trình độ dân trí đồng bào cịn hạn chế nên nhiều cơng trình đầu tư xong khơng phát huy hiệu quả, khơng có người quản lý, vận hành Đặc biệt số cơng trình đường giao thơng kinh phí hạn hẹp nên đầu tư chủ yếu phần mở nền, phần cơng trình nước tuyến tạm, kinh phí tu bảo dưỡng khơng có…Do sau mùa mưa đường khơng sử dụng sạt lở, cống thoát nước, số cơng trình cấp nước sinh hoạt: đường ống chơn lấp không đảm bảo, quản lý vận hành làm ảnh hưởng đến hiệu phục vụ cơng trình khác cần tiếp tục tìm tịi sách phù hợp có hiệu cao đồng thời cần thiết phải có giúp đỡ đạo thống từ TW đến địa phương đường lối sách cơng cụ quản lý kinh tế tạo lực 68 phục vụ trình phát triển kinh tế, xã hội nâng cao đời sống nhân dân xã ĐBKK II KIẾN NGHỊ - Vùng ĐBKK cần Chính phủ, cấp ngành quan tâm đầu tư phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng - Để thực mục tiêu nhiệm vụ Chương trình đặt ra, đề nghị Chính phủ tăng mức đầu tư hàng năm cho xã ĐBKK để giút ngắn thời gian thực chương trình - Cần xúc tiến thẩm định phê duyết dự án kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn để có sở đầu tư, xác đinh cơng trình thiết thực để ưu tiên đầu tư - Các chủ dự án Ban quản lý dự án cần điều hành giám sát với nhà thầu để đảm bảo chất lượng cơng trình tháo gỡ vấn đề vướng mắc chế điều hành - Đề nghị kho bạc Nhà nước tỉnh tạo điều kiện hướng dẫn thủ tục giải cho nhà thầu để đảm bảo tiến độ thi cơng cho cơng trình, dự án theo TW quy định - Nhân dân vùng cần thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung Chương trình phát triển kinh tế, xã hội để Chương trình phát huy hết hiệu 69 Biểu số: 05 PHÂN LOẠI CHẤT LƯỢNG LAO ĐỘNG TRONG ĐỘ TUỔI TT Danh mục Lao động độ tuổi Đ.V So sánh 1996 Ngườ 1998 1999 2000 295.980 302.228 314.378 321.954 331.024 111,84% 20.452 21.700 26.303 32.195 38.696 189,2% 6,91 tính 1997 7,18 8,28 10,00 11,69 3.818 3.959 4.558 5.377 5.739 2000/96 i Trong a LĐ có chun mơn kỹ thuật Ngườ Tỷ lệ i Chia % - Đại học đại học Tỷ lệ Ngườ - Trung học chuyên nghiệp b i Tỷ lệ % 1,29 1,31 1,45 1,67 1,75 Ngườ 9.027 9.490 9.431 10.077 10.858 151,73 - LĐ đào tạo nghề CNKT (Tỷ lệ so với lao động đơn tuổi) i LĐ khơng có chun mơn KT % 3,05 3,14 3,0 3,13 3.28 Ngườ 7.607 8.250 12.041 16.742 22.046 2,57 2,73 3,83 5,2 6,66 275.528 280.528 288.348 289.759 292.328 % 93,09 92,82 91,72 90,00 88,31 Ngườ 7.607 8.250 12.041 16.742 2.046 4.121 4.503 6.049 8.715 11.637 2.017 2.150 3.650 4.720 6.000 274 294 400 500 815 134 150 253 413 420 712 693 1.100 1.500 2.094 120,28 Tỷ lệ 289,81 i % Ngườ 106,09 i * Tổng số CNKT chia theo ngành KT - Nông lâm i + Ngắn hạn + Dài hạn Ngườ 287,34% i Ngườ i - Công nghiệp xây dựng + Ngắn hạn + Dài hạn Ngườ 302,69% i Ngườ i - Thương mại dịch vụ + Ngắn hạn + Dài hạn Ngườ i 70 299,15% Ngườ 394 460 589 894 1.080 275.528 280.528 288.348 289.759 292.328 i * TS chưa qua ĐT chia theo ngành kinh tế Ngườ - Nông lâm i - Công nghiệp xây dựng ‘ 222.352 226.246 232.264 232.532 233.862 - Thương mại dịch vụ ‘ 14.740 15.039 15.628 15.729 16.371 ‘ 38.436 39.189 40.456 41.435 42.095 71 Mục lục Trang LỜI NÓI ĐẦU: ………………………………………………………… 1.Tính cấp thiết đề tài: ………………………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu đề tài: ………………………………………………… Phương pháp nghiên cứu: ……………………………………………………… Kết cấu chuyên đề: ………………………………………………………… CHƯƠNG I: ……………………………………………………………………… I - NGHÈO ĐÓI VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA: ………………………………………………………………… II - MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN CHƯƠNG TRÌNH 135: ……………… Tiêu trí đánh giá xã đặc biệt khó khăn: ……………………………………… Đặc trưng xã đặc biệt khó khăn: ………………………………………… III - MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135: …………………………………………………………… Mục tiêu tổng quát: ………………………………………………………………… Mục tiêu cụ thể: …………………………………………………………………… Nhiệm vụ chương trình 135: …………………………………………………… IV - CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135: ……………………………………………… 10 Ban đạo chương trình 135: …………………………………………………… 10 72 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn: …… 13 Cơ chế cấp phát, toán vốn đầu tư: …………………………………… 16 V - KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN PHẠM VI CẢ NƯỚC ( 1998 - 2000 ) VÀ NĂM 2001: ……………………………………………………………………………… 19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI: ……………………………………………………………………… 28 A - ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH LÀO CAI VÀ CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN ẢNH HƯỞNG ĐẾN TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH 135: ……………………… 28 I - ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN: ………………………………………………………………………………… 28 Vị trí: …………………………………………………………………………… 29 Địa hình: ………………………………………………………………………… 29 Thời tiết khí hậu: …………………………………………………………………… 30 Đặc điểm đất đai: …………………………………………………………………… 32 Nguồn nước thuỷ văn: ……………………………………………………………… 33 II - ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI: ……………………………………………………… 33 Dân số lực lượng lao động: ……………………………………………………… 33 Tình hình sản xuất: ………………………………………………………………… 35 Cơ sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật: …………………………………………… 36 Phong tục tập quán: …………………………………………………………… 38 III - ĐÁNH GIÁ CHUNG: …………………………………………………………… 40 Những thuận lợi: ………………………………………………………………… 40 Những khó khăn: ……………………………………………………………… 41 73 B - THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI: 41 I - THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI : …… 42 Quy mơ chương trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai: …………………………… 42 Các thành tích triển khai: ……………………………………………………… 42 Công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án: ……………………………………… 44 II - KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI : …… 47 Kết thực chương trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai: ………………… 47 Hiệu thực chương trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai: ………………… 51 III - NHỮNG VẤN ĐỀ DẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT: ……………………………………… 53 Những vấn đề tồn tại: ……………………………………………………………… 53 Những vấn đề nảy sinh: …………………………………………………………… 56 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI CĨ HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 135 Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI: … I - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN: … 57 57 Phương hướng: …………………………………………………………………… 57 Kế hoạch: ………………………………………………………………………… 58 II - NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU: ……………………………………………………………… 58 Xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn: ……………………………… 58 Phát huy nội lực, hiệu lực, huy động nguồn lực chỗ để phát triển kinh tế - xã hội: … 60 Kế hoạch lồng nghép chương trình, dự án khác địa bàn xã đặc biệt khó khăn: …… 61 áp dựng biện pháp khoa học cơng nghệ: ……………………………………… 62 Vận dụng chế sách vào điạ bàn xã đặc biệt khó khăn: ……………… 63 74 Phân công đạo chương trình 135: ……………………………………………… 64 Củng cố tăng cường máy quyền cấp xã: ………………………………… 65 Kết luận kiến nghị I - KẾT LUẬN: …………………………………………………………………………………………… 67 II - KIẾN NGHỊ: …………………………………………………………………………………………… 68 75 Biểu số: 03 THỰC TRẠNG DÂN SỐ 1996 – 2000 TT Danh mục ĐV tính 1996 1997 1998 1999 Tổng dân số Người 562.914 574.579 585.991 597.208 - Tỷ lệ tăng tự nhiên % 2,43 2,32 2,25 2,21 - Thành thị Người 99.033 101.422 102.677 104.804 + Tỷ lệ % 17,59 17,6 17,5 17,48 Dân số >= 15 tuổi Người 331.894 334.575 375.038 365.372 - Tỷ lệ so với dân số % 58,96 59,97 60,93 61,18 Dân số độ tuổi Người 295.980 302.228 314.378 321.954 Người 12.868 11.665 11.402 11.227 Trong 3 LĐ - Dân số tăng năm 76 Biểu số: 04 THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG – VIỆC LÀM 1996 – 2000 TT Danh mục * Tổng sốLĐ>=15 tuổi HĐKT 1996 288.82 1997 293.275 1998 297.207 1999 301.408 30 Người % Người 39.424 13,56 249.39 86,4 41.351 14,1 251.924 44.641 15,0 252.566 47.592 15,8 253.816 25 85,9 85,0 291.253 295.881 298.148 30 237.518 238.347 237.280 24 Người Người Người Người % % 287.66 239.05 6.970 26.405 15.557 1.201 0,41 3,04 7.573 29.359 16.803 2.022 0,69 4,89 8.393 32.078 17.054 1.326 0,45 2,97 9.878 33.739 17.251 3.260 1,08 6,84 % Chia theo thành thị, nông thôn - Thành thị Tỷ lệ - Nông thôn + Tỷ lệ Đ.V tính Người 83,94 74,68 69,53 73,02 % a b - Chia theo có VL thất nghiệp Có việc làm - Nơng lân nghiệp - Cơng nghiệp xây dựng - Thương mại dịch vụ - QLNN+HCSN Số người thất nghiệp - Thất nghiệp chung - Thất nghiệp thành thị Tỷ lệ sử dụng thời gian Lao động nông thôn Người Người 84,2 Biểu số: 06 Quy định quy mô, suất đầu tư cơng trình thuộc Chương trình 135 tỉnh Lào Cai (Kèm theo định số: 120/2002/QĐ.UB ngày02/04/2002 UBND tỉnh Lào Cai) TT I Tên cơng trình Giao thơng Đường giao thông liên thôn Cầu treo II Cầu bê tông Thuỷ lợi III Quy mô, lực Mở đường xây dựng hệ thống thoát nước ngang, chiều rộng mặt đường 2m Cơng trình xây dựng Cơng trình sửa chữa N.cấp Cấp nước sinh hoạt Cơng trình tập trung xây Giới hạn suất đầu tư tối đa Chiều rộng cầu 1,6 – 1,8 m Chiều rộng cầu 2,0 – 2,5 m Chiều rộng cầu 2,2 – 2,5 m Chỉ đầu tư công trình có mức vốn đầu tư tỷ đồng tối thiểu ha/hệ thống triệu đồng/m chiều dài 6,5 triệu đồng/m chiều dài 6,5 triệu đồng/m chiều dài Nhà n cống thiết c Phần Tổng Kênh hình, 40 triệu đồng/ha 30 triệu đồng/ha Các b theo t Chỉ đầu tư tối thiểu 15 hộ/hệ thống 77 04 triệu đồng/hộ IV V VI Cơng trình cải tạo, sửa chữa Cấp nước hộ phân tán Đầu tư giếng, bể nước 01 triệu đồng/hộ Theo dự án hỗ trợ chất lượp giải việc làm Trương học Nhà cấp IV 60 triệu đồng/phòng học Nhà cấp III 90 triệu đồng/phòng học Cấp điện sinh hoạt Cấp điện tập trung Đầu tư tối thiểu 40 hộ/hệ thống 06 triệu đồng/hộ Khai hoang Xây dựng ruộng bậc thang 05 triệu đồng/ha Tạo nương cố định 02 triệu đồng/ha Trường hợp đặc biệt báo cáo TT Ban đạo CT 135 tỉnh tổng hợp trình phải UBND tỉnh đồng ý triển khai thực 78 Thực Theo BIỂU SỐ: 08 TỔNG HỢP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CSHT CÁC XÃ ĐBKK, XÃ BIÊN GIỚI THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 NĂM 2003 TỈNH LÀO CAI -Hạng mục Tổng vốn đầu tư Số công trình Tổng số tồn tỉnh: 138 xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi cơng Chi tiết số cơng trình theo lĩn Cấp nước Cấp điện Giao thông Thuỷ lợi 55.200 26.450 28.750 322 158 34 130 38 19 14 99 43 10 46 78 47 24 I Huyện Si Ma Cai: 13 xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi cơng 5.200 3.400 1.800 22 10 2 1 II Huyện Bắc Hà: 20 xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi công 8.000 4.000 4.000 45 22 19 16 15 III Huyện Bát Xát: 21 xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi công IV Huyện Sa Pa: 17 xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi công V Huyện Mường Khương: 16 xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi công VI Huyện Văn Bàn: 17 xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi cơng VII Huyện Than Un: 13 xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi cơng VIII Huyện Bảo n - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi cơng IX Huyện Bảo Thắng: xã - Cơng trình tốn - Cơng trình chuyển tiếp - CT khởi cơng 8.400 2.000 6.400 55 23 24 43 25 16 42 21 1 18 12 11 4 16 18 11 16 10 1 10 1 1 6.800 3.800 3.000 6.400 3.200 3.200 6.800 3.500 3.300 5.200 3.000 2.200 4.800 3.200 1.600 2.400 350 2.050 21 35 19 31 18 33 16 16 14 79 1 2 1 14 10 3 1 1 1 1 X Thị xã Lào Cai: xã - Cơng trình chuyển tiếp 1.200 1.200 3 80 1 BIỂU SỐ: 07 TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN CSHT THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 NĂM 1999-2002 TỈNH LÀO CAI TT I II - Đơn vị: Triệu đồng Nội dung CƠNG TRÌNH Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 TỔNG VỐN THỰC HIỆN Năm 1999 NSTW NSĐP Giúp đỡ Lồng ghép Năm 2000 NSTW NSĐP Giúp đỡ Lồng ghép Năm 2001 NSTW NSĐP Giúp đỡ Lồng Ghép Năm 2002 NSTW NSĐP Giúp đỡ Lồng ghép Tổng hợp 758/704 259/209 163/151 189/188 147/156 giao thông 179/162 88/56 52/44 21/38 18/20 Thuỷ lợi 215/204 67/57 51/47 65/55 32/45 Cấp nước 196/191 50/50 37/32 61/63 48/46 Trường học 145/127 41/34 18/21 39/29 47/43 Cấp điện 23/20 13/12 5/3 3/3 2/2 51.041 48.741 2.150 150 23.474 22.064 1.410 12.796 12.176 620 4.348 4.228 120 6.9.23 6.773 3.500 3.500 58.272 50.229 4.420 923 2.700 57.795 56.175 31.916 26.060 2.530 926 2.700 14.050 14.050 150 14.810 13.530 1.280 4.882 3.585 22.190 22.190 1.500 19.87 19.873 10.860 10.860 7.495 7.495 1.020 7.531 7.531 14.457 12.957 14.196 14.196 K S C K T N 600 1.500 81 1.045 1.045 297 1.620 56.815 55.315 6.619 6.009 610 S 1.580 1.580 K B 758 758 K C Biểu số: 07 (Tiếp) TT Nội dung IV * NĂNG LỰC MỚI TĂNG Tổng hợp năm * Năm 1999 * Năm 2000 * Năm 2001 * Năm 2002 Tổng hợp Giao thông Thuỷ lợi Cấp nước 170 km Đ ô tô 172 km Đ DS 69 cầu = 2.535 m 44,5 km Đ ô tô 41,5 km Đ DS 23 cầu = 892 m 78,5 km Đ ô tô 45,5 km Đ.DS 18 cầu = 518 m 37 km Đ ô tô 63 km Đ.DS 18 cầu = 655 m 10 km Đ ô tô 22 km Đ DS 10 cầu =467 m 4.492 9.673 hộ 555 PH 1.040 1.896 hộ 136 PH 1.057 2.107 hộ 82 PH 1.205 4.050 hộ 115 PH 1.190 1.620 hộ 222 PH 82 Trường h ... TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI : I THỰC TRẠNG CHIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI : Quy mơ Chương trình 135 địa bàn tỉnh lào cai (Biểu số 06) : Tỉnh Lào Cai quy định suất... : + Chương I : Nhưng vấn đề Chương trình 135 + Chương II : Thực trạng triển khai Chương trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai + Chương III : Phương hướng giải pháp triển khai có hiệu Chương trình 135. .. Đề Thực tập em mạnh dạn chình bày viết ? ?Thực trạng giải pháp triển khai có hiệu Chương trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài : + Cơ sở lý luận thực tiễn Chương trình 135