Kinh nghi ệm quốc tế về giám sát của Quốc hội trong lĩnh vực dầu khí và khai khoáng Quốc hội Hoa Kỳ. Ảnh: ST Vấn đề nghịch lý về tài nguyên Trên thực tế, dầu khí và tài nguyên khoáng sản chưa hẳn đã có ảnh hưởng tốt đến nền kinh tế của một số quốc gia giàu tài nguyên. Thay vì góp phần xóa đói giảm nghèo và tăng trưởng kinh tế, doanh thu từ tài nguyên thường dẫn đến tham nhũng ở quy mô lớn, kém phát triển, và trong một số trường hợp là mồi lửa cho xung đột và chiến tranh. Chúng ta thường thấy rằng sự giàu có tiềm năng tạo ra từ khí đốt, dầu mỏ và lĩnh vực khai thác khoáng sản không có nghĩa là giảm được tỷ lệ đói nghèo. Điều này có thể được quy cho sự thiếu vắng các cơ quan điều hành mạnh, có trách nhiệm, minh bạch và các khuôn khổ pháp lý để giúp quản lý thu nhập từ tài nguyên một cách có hiệu quả. Ở những nước này, nguồn thu lớn và sự kiểm soát lỏng lẻo của nhà nước đã tạo ra động lực cho tham nhũng. Điều này làm suy yếu các mối quan hệ giữa nhân dân và chính phủ. Trong những môi trường như thế này, các nhà hoạch định chính sách có thể dễ dàng bị cám dỗ để cung cấp giải pháp ngắn hạn cho các vấn đề kinh tế xã hội dài hạn để đổi lấy lợi ích về kinh tế. Kết quả là, các nền kinh tế này ít phụ thuộc hơn vào nguồn thu từ thuế và các lĩnh vực ngoài khai khoáng. Để các nguồn tài nguyên thiên nhiên được sử dụng một cách có hiệu quả và cho các mục đích phát triển, các cơ chế có trách nhiệm và minh bạch hơn cần được thông qua và được hỗ trợ bởi một loạt các bên liên quan như chính phủ các nước, các tập đoàn đa quốc gia, phương tiện truyền thông, các đảng chính trị, các tổ chức xã hội dân sự (CSO) và, quan trọng nhất là các cơ quan lập pháp. Khuôn khổ chiến lược cho ngành công nghiệp khai khoáng Việc quản lý tài nguyên thiên nhiên cần được áp vào các mục tiêu dài hạn của đất nước về phát triển kinh tế, xã hội và chiến lược xoá đói giảm nghèo. Điều này đảm bảo sự phát triển của tài nguyên thiên nhiên tạo lợi ích tối đa cho người dân của đất nước trong khuôn khổ các mục tiêu phát triển dài hạn. Các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội dài hạn của một đất nước cần được xác định rõ trong một khuôn khổ chiến lược. Khuôn khổ chiến lược bao gồm xây dựng tầm nhìn phát triển cho đất nước, làm rõ vai trò của khu vực khai khoáng bên trong chiến lược phát triển và thiết lập khuôn khổ pháp lý để hỗ trợ nó. Mục tiêu tổng thể phải tối đa hóa lợi ích của người dân trong hiện tại và cho các thế hệ tương lai. Một khuôn khổ chiến lược cần vượt qua ngân sách hàng năm và gồm ngân sách trung hạn, chiến lược đầu tư, tiêu dùng và cân bằng chi tiêu. Nó cũng sẽ cho phép nguồn thu đóng góp vào chương trình phát triển kinh tế xã hội và giảm nghèo của đất nước. Trước khi việc khai thác tài nguyên bắt đầu, các nhà hoạch định chính sách cần suy nghĩ thấu đáo rằng tại sao việc khai thác là quyết định đúng cần thực hiện. Trong việc suy tính như vậy, họ cần đánh giá các chi phí và lợi ích giữa việc khai thác và không khai thác. Một khi quyết định khai thác được quyết, các hợp đồng sẽ được trao cho các công ty thực hiện khai thác. Hoạt động của các công ty này phải được liên tục theo dõi. Nhà nước cũng sẽ có các khoản thu dưới hình thức thuế và thuế tài nguyên từ các công ty này. Cuối cùng, khi thu được lợi nhuận, chúng nên được chi tiêu phù hợp với khung chiến lược phát triển của đất nước. Trong khi đó, những tác động của nguồn thu từ việc khai thác mỏ lên nền kinh tế vĩ mô phải được giám sát, các chính sách phải được đề xuất để chống phản ứng phụ tiêu cực như sự mất cân đối trong phát triển các ngành sản xuất và sự suy giảm ngân sách của chính phủ do chi tiêu không bền vững dựa trên thu nhập từ khai khoáng. Khung pháp lý của quốc gia nên khích lệ công tác phòng chống thiệt hại môi trường, đảm bảo dịch vụ y tế đầy đủ và các yêu cầu về an toàn, v.v… Chính phủ phải tạo ra một môi trường kinh doanh thu hút đầu tư tư nhân, một điều kiện tiên quyết cần thiết cho sự phát triển ngành công nghiệp khai khoáng. Họ cũng phải đảm bảo phân phối công bằng các khoản thu cho tất cả người dân. Chức năng lập pháp của Quốc hội với ngành công nghiệp khai khoáng Thông qua chức năng lập pháp, Quốc hội có trách nhiệm soạn thảo và xem xét các dự án luật, và thông qua dự luật cần thiết để quản lý tài nguyên thiên nhiên có hiệu quả. Quốc hội có thể đề xuất dự luật để mở rộng thương mại, khuyến khích hoặc tạo ưu đãi cho phát triển khu vực tư nhân, đề xuất các khuôn khổ pháp lý giúp kiểm soát các công ty tư nhân đang hoạt động trong nước. Ngoài ra, cơ quan lập pháp cũng có thể đề xuất một dự luật đòi hỏi các công ty khai khoáng phải tiết lộ doanh thu họ kiếm được như là một điều kiện để được niêm yết trên thị trường chứng khoán. Điều này gần đây đã được thực hiện bởi Quốc hội Hoa Kỳ vào năm 2010 với dự luật Dodd-Frank. Ở một số nước, các nhà lập pháp đã tăng cường việc thực hiện Sáng kiến minh bạch Công nghiệp khai khoáng (EITI) thông qua việc đảm bảo thực hiện theo pháp luật. Quy trình phân bổ hàng năm cũng là một cách để các nhà lập pháp có thể tác động đến việc quản lý lợi nhuận từ khai khoáng. Luật dầu khí hay khoáng sản quy định các thủ tục cấp giấy nhượng quyền, điều kiện khai thác, thuế tài nguyên, và các loại thuế khác. Cơ cấu thuế doanh nghiệp và pháp luật liên quan đến việc làm và môi trường cũng có ý nghĩa đối với việc quản lý ngành công nghiệp khai khoáng. Khung pháp lý về quản lý tài nguyên thiên nhiên thường có liên quan đan xen giữa các chính sách pháp luật (NDI, 2007). Thông qua chức năng xây dựng pháp luật, các nhà lập pháp có thể hỗ trợ quá trình cải cách sửa đổi các quy định nhằm tạo ra một môi trường thuận lợi cho quản lý bền vững ngành khai khoáng. Hơn nữa, do tính chất đa ngành của ngành khai khoáng, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chính phủ khác nhau là cần thiết để tránh những khoảng trống pháp lý. Quốc hội có thể sử dụng chức năng lập pháp của mình để xây dựng pháp luật một cách toàn diện nhằm thiết lập một khuôn khổ pháp lý và có những quy định chặt chẽ hơn cho ngành công nghiệp và xác định tính phức tạp của các vấn đề mà việc quản lý toàn diện tài nguyên thiên nhiên đòi hỏi. Chức năng đại diện của Quốc hội với ngành công nghiệp khai khoáng Quốc hội có vị trí riêng biệt để hiểu và theo dõi những tác động của các ngành công nghiệp khai khoáng lên người dân và hoạt động như một cầu nối giữa các khu vực chính phủ, tư nhân, và xã hội dân sự. Thông qua chức năng đại diện của mình, Quốc hội có thể đảm bảo tiếng nói, mong muốn và lợi ích của công chúng được nghe, tôn trọng và được khớp nối. Khi một nhà lập pháp đại diện cho cử tri ở nơi có hoạt động khai khoáng thì coi như đã có sự quan tâm trực tiếp của Quốc hội. Thông qua thực hiện tham vấn công chúng, phỏng vấn của giới truyền thông, tiếp xúc cử tri, và các phương pháp khác, các nhà lập pháp có thể tổng hợp thông tin phản hồi của công dân vào việc ra quyết định liên quan đến lĩnh vực này và xây dựng nhận thức chung về những thách thức và cơ hội liên quan đến quản lý tài nguyên thiên nhiên. Quốc hội có thể dành một diễn đàn để tạo sự đồng thuận giữa các bên về chính sách đối với ngành công nghiệp khai khoáng, và do đó dành được sự ủng hộ rộng rãi trong nước. Làm được điều này là bởi Quốc hội là một tổ chức đại diện dân chủ nhất trong một hệ thống nhà nước. Cơ quan lập pháp đại diện cho người dân và các nhóm lợi ích, chuyển tải các nhu cầu, nguyện vọng và mối quan tâm của họ đến cấp độ quốc gia, ở đó chúng có thể được chuyển hóa vào luật trong quá trình hoạch định chính sách. Cơ quan lập pháp không chỉ đại diện cho những đa dạng và khác biệt trong một quốc gia, mà họ còn có vai trò hòa giải giữa các lợi ích khác nhau mà họ là đại diện để đạt được thỏa thuận về ngân sách và chính sách nhằm đáp ứng nhu cầu quốc gia, ngay cả khi họ đại diện cho một vùng địa lý hoặc nhóm lợi ích cụ thể. Chức năng giám sát của Quốc hội với ngành công nghiệp khai khoáng Một trong những chức năng chính của Quốc hội là giám sát các hoạt động của hành pháp gồm: giám sát việc thực hiện pháp luật, giám sát các chính sách của chính phủ, và các cơ quan chính phủ để nâng cao hiệu quả hoạt động và trách nhiệm. Thông qua chức năng giám sát của mình, Quốc hội có thể tiến hành điều tra để xem xét các vấn đề về chính sách cụ thể xung quanh lĩnh vực khai khoáng. Quốc hội cũng có thể tham gia vào việc kiểm tra và đánh giá các chính sách của chính phủ, để đảm bảo các chương trình của chính phủ đang được thực hiện có hiệu quả và hợp pháp, và kinh phí được hạch toán đúng. Những nhiệm vụ này có thể được thực hiện thông qua việc sử dụng các công cụ giám sát khác nhau bao gồm: đặt câu hỏi, điều trần ủy ban, và đưa ra các đề xuất cải cách. Các công cụ giám sát Cơ quan lập pháp đã phát triển một số công cụ để hỗ trợ họ trong việc thực hành giám sát. Các loại công cụ để Quốc hội thực hiện trách nhiệm giám sát được xác định trong chương trình làm việc của quốc hội. Đặt câu hỏi: cơ quan lập pháp hàng tuần đều dành thời gian cho các nghị sĩ đặt câu hỏi với các bộ trưởng. Điều trần ủy ban: mục đích của các ủy ban của quốc hội chủ yếu là để định hướng các câu hỏi vào các vấn đề cụ thể bao gồm việc đệ trình, nghe nhân chứng, kiểm tra bằng chứng, thảo luận cụ thể các vấn đề rồi đưa ra kết luận và kiến nghị. Yêu cầu tài liệu: Các nghị sĩ hoặc ủy ban có thể liên tục yêu cầu Bộ trưởng các Bộ cung cấp cho họ các tài liệu cần thiết và mới nhất để thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình. Chất vấn trong kỳ họp: chất vấn trong kỳ họp đề cập đến quyền của Quốc hội gửi các câu hỏi chính thức cho chính phủ. Tranh luận ở Quốc hội: Một trong những đặc trưng của quốc hội là tất cả các nghị sĩ đều bình đẳng trong phiên họp toàn thể, không phân biệt về số lượng hoặc vị trí địa lý của cử tri của họ. Cuộc tranh luận trong phiên họp toàn thể là cơ hội cho tất cả các nghị sĩ bày tỏ quan điểm của họ về các vấn đề cụ thể, tăng cường sự quan tâm dựa trên những phản hồi nhận được từ cử tri và tán thành một chương trình hành động mới hơn. Hệ thống ủy ban Một công cụ giám sát quan trọng khác của Quốc hội là hệ thống ủy ban. Cơ quan lập pháp sẽ làm được nhiều hơn khi họ phân chia nhiệm vụ và trách nhiệm của mình cho các nhóm làm việc nhỏ hơn. Ủy ban có thể là tạm thời (ad hoc), hoặc thường trực. Các ủy ban tạm thời được thành lập để xem xét một dự án luật cụ thể hoặc để giải quyết một một vấn đề riêng biệt và được giải tán khi công việc được hoàn tất. Thẩm quyền của ủy ban thường trực có xu hướng phản ánh cấu trúc của nội các chính phủ. Các Ủy ban giám sát khác có thể tập trung vào việc giám sát cụ thể hoặc có thể chuyên trách về luật, quản lý hoặc các vấn đề về dịch vụ trong cơ quan. Hoạt động của Quốc hội: sử dụng hệ thống ủy ban để giám sát ngành công nghiệp khai khoáng Các chính sách đối với ngành công nghiệp khai khoáng có hiệu quả nhất khi chúng được quản lý và theo dõi tốt, và khi kết quả được công bố công khai. Thông qua công việc được tổ chức và điều phối ở Ủy ban, nhà lập pháp có thể sử dụng quyền giám sát của mình để khẳng định vai trò trong vấn đề đại diện và thực hiện chính sách một cách có trách nhiệm. Một ủy ban về ngành công nghiệp khai khoáng là một cách hiệu quả để các nhà lập pháp tổ chức và phối hợp tham gia trong lĩnh vực này. Trong một số trường hợp, nhiệm vụ của các ủy ban có thể chồng lên nhau. Trong những trường hợp này, sự phối hợp giữa các ủy ban là rất hữu ích: thường là một số uỷ ban – như: ngân sách, dầu khí hoặc khai thác mỏ, chống tham nhũng, đất đai, tài khoản công - có phạm vi hoạt động chồng lên nhiều khía cạnh của lĩnh vực khai khoáng. Trường hợp các bộ phận của ngành công nghiệp khai khoáng không thuộc bất kỳ nhiệm vụ nào của ủy ban, thì điều chỉnh nhiệm vụ của ủy ban có thể là cần thiết, hoặc các cơ quan lập pháp có thể thiết lập ủy ban tạm thời, kiểm tra hoặc điều tra để điều tra các vấn đề cụ thể. Trong mọi trường hợp, hiệu quả giám sát trong toàn ngành công nghiệp khai khoáng đòi hỏi các hoạt động của các ủy ban được phối hợp và thông tin được chia sẻ giữa các ủy ban. Các Ủy ban cần phải có nhiệm vụ, vai trò và trách nhiệm rõ ràng cũng như các nghị sĩ cần có kỹ năng tốt và nhân viên hỗ trợ có thể đưa ra các phân tích và thông tin liên quan, chính xác. . Kinh nghi ệm quốc tế về giám sát của Quốc hội trong lĩnh vực dầu khí và khai khoáng Quốc hội Hoa Kỳ. Ảnh: ST Vấn đề nghịch lý về tài nguyên. đề kinh tế xã hội dài hạn để đổi lấy lợi ích về kinh tế. Kết quả là, các nền kinh tế này ít phụ thuộc hơn vào nguồn thu từ thuế và các lĩnh vực ngoài khai