BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA Tiểu luận Vấn đề việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất để xây dựng phát triển khu công nghiệp Giảng viên hướng dẫn : Sinh viên thực : Lớp : MSSV : Phát triển Khu công nghiệp ( KCN), khu chế xuất, khu kinh tế mở nhằm thực công nghiệp hóa, đại hóa ( CNH, HĐH) chủ trương quán Đảng Nhà nước Vì thế, thời gian qua hàng trăm KCN xây dựng phát triển góp phần tạo nên diện mạo nơng thơn Tuy nhiên, có thực tế vài năm trở lại đây, khu công nghiệp (KCN) mọc lên ngày nhiều với phát triển có hàng trăm ngàn hecta đất nơng nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng Hệ lụy kéo theo hàng nghìn người nơng dân lâm vào tình cảnh đất, nghề, phải xa xứ kiếm sống Đây vấn đề xúc đặt trình phát triển KCN nước ta I Tầm quan trọng trình chuyển đổi đất nơng nghiệp sang phát triển cơng nghiệp, xây dựng KCN vùng nông thôn nước ta: Trong lịch sử nhân loại, quốc gia phát triển phải trải qua giai đoạn CNH, chuyển từ kinh tế chủ yếu nông nghiệp lên kinh tế công nghiệp thực HĐH sản xuất nhằm phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp dịch vụ Việc Nhà nước ta thu hồi phần diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phát triển công nghiệp giai đoạn xu hướng tất yếu, xuất phát từ yêu cầu CNH, HĐH kinh tế đất nước, lợi ích cộng đồng lợi ích quốc gia Và sách nhằm thúc đẩy cơng nghiệp phát triển, phục vụ cho nhu cầu CNH, HĐH đất nước nước ta xây dựng phát triển KCN, khu chế xuất, khu kinh tế mở Sự phát triển có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao suất lao động; phát triển ngành công nghiệp đại, thu hút công nghệ, phương pháp quản lý tiên tiến nước phát triển; thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp dịch vụ, thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng đại; đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất Bên cạnh việc góp phần thực chủ trương CNH, HĐH đất nước, thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng KCN cịn phục vụ cho u cầu phát triển ngành nông nhiệp kinh tế nông thôn: - Thứ nhất, thông qua phát triển công nghiệp, KCN, khu chế xuất, khu kinh tế mở, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hình thành, ngày hồn chỉnh, đồng có chất lượng, tạo đà cho ngành kinh tế khác, biến vùng nông thôn vốn lạc hậu, chậm phát triển thành vùng đô thị phát triển động, hiệu quả; thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, khu vực kinh tế Chẳng hạn, việc phát triển công nghiệp, KCN hình thành tuyến đường giao thơng huyết mạch, cảng biển; hình thành mạng lưới điện, mạng lưới thông tin, trường kỹ thuật - Thứ hai, xây dựng KCN góp phần tạo nhiều việc làm, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp trình phát triển kinh tế; chuyển phận lực lượng lao động nông nghiệp, nông thôn, khu vực có suất lao động thấp sang khu vực cơng nghiệp, dịch vụ có suất lao động cao hơn, làm tăng thu nhập, nâng cao mức sống người nơng dân Theo tính tốn nhà khoa học, nước ta héc ta đất nông nghiệp, thu hút tối đa khoảng 10-15 lao động làm việc, với giá trị gia tăng thấp Nhưng, chuyển sang phát triển cơng nghiệp nói chung, KCN nói riêng tạo hàng trăm chỗ làm việc có giá trị gia tăng cao nhiều so với sản xuất nơng nghiệp Trung bình KCN lấy khoảng 100 - 150 héc ta đất, lấp đầy thu hút khoảng 15.000 - 18.000 lao động trực tiếp hàng vạn lao động vệ tinh Bên cạnh cịn có số lượng lớn lao động hoạt động ngành nghề phi nông nghiệp, dịch vụ ăn uống, buôn bán nhỏ phục vụ cho đời sống sinh hoạt đòi hỏi tất yếu KCN Tính túy kinh tế từ việc thu hồi đất để phát triển KCN, KCX, lợi ích kinh tế lớn - Thứ ba, việc áp dụng sản phẩm ngành cơng nghiệp ( máy nơng nghiệp, hóa chất nơng nghiệp,…) sản xuất nơng nghiệp góp phần thúc đẩy suất lao động, làm tăng sản lượng, chất lượng nông sản, từ nâng cao nguồn thu nhập từ việc bán sản phẩm nông nghiệp người nông dân - Thứ tư, KCN thị trường tiêu thụ rộng lớn, sở cho phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việc cung cấp nông sản, cung cấp nguyên vật liệu cho công nghiệp lương thực, thực phẩm cho người làm công nghiệp, làm tăng tỷ suất lợi nhuận cho người nông dân Điều lại thúc đẩy việc chăm lo sản xuất họ, thúc đẩy tăng suất lao động, kích thích sản xuất nông nghiệp gắn với thị trường - Thứ năm, KCN cung cấp hàng tiêu dùng, đáp ứng tốt nhu cầu đời sống người dân nông thôn, tạo điều kiện cho họ tiếp cận với sản phẩm mới, đa dạng Như vậy, việc phát triển công nghiệp nói chung, KCN nói riêng tạo động lực lan tỏa, thúc đẩy kinh tế phát triển với suất cao hơn, giá trị sản xuất ngành nhờ mà tăng nhanh Đồng thời khơng ngừng tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch phát triển nông thôn thành thị Vấn đề quan trọng xây dựng KCN phải chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang cơng nghiệp để có mặt xây dựng Đối với nước đất đai thừa nhận người dân, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất bên thực thông qua quan hệ mua bán chế thị trường quan hệ cung – cầu điều tiết, nhà nước có vai trị hỗ trợ việc chuyển đổi Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Đất nông nghiệp đất Nhà nước giao cho nông dân nhằm đưa vào phát triển sản xuất nơng nghiệp, người nơng dân có quyền có đất sản xuất, sử dụng đất, hưởng thành lao động mảnh đất Nhà nước giao Tuy nhiên, với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước có quyền giao đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng có quyền thu hồi đất để chuyển đổi mục đích sử dụng Vì vậy, có định thu hồi Nhà nước, người dân phải giao đất cho Nhà nước nhận mức giá đền bù phù hợp II Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển KCN nước ta năm qua tác động đến vấn đề việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất: Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển KCN nước ta năm qua: Trong năm qua, diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích theo hai hướng phục vụ xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp vừa nhỏ phát triển khu đô thị tập trung theo dự án xây dựng sở hạ tầng Tính đến năm 2007, nước có 137 KCN, khu chế xuất, với tổng diện tích 29.063 ha, phân bố rộng khắp 45 tỉnh, thành phố nước; ngồi cịn có 200 cụm cơng nghiệp với tổng diện tích 13.991 ha; tính khu kinh tế Chu Lai, Dung Quất thời gian qua, nước chuyển đổi khoảng 79.000 đất nông nghiệp, đất ven đô thị sang xây dựng KCN Như vậy, bình qn năm nơng dân nước phải nhường 74.000 đất sản xuất phục vụ cho khu công nghiệp, đô thị Các khu vực kinh tế trọng điểm khu vực có diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi lớn nhất, chiếm 50% tổng diện tích thu hồi Mặc dù, số diện tích đất nơng nghiệp thu hồi chiếm tỉ lệ nhỏ tổng diện tích đất nơng nghiệp, thu hồi mang tính tập trung nên số xã bị từ 70 - 80% diện tích, kéo theo nhiều hộ bị thu hồi 100% diện tích, khơng cịn đất sản xuất Còn lại, đa phần hộ địa phương có diện tích đất thu hồi lớn Hà Nội (5.469 ha), TP Hồ Chí Minh (4.000 ha), Hải Phịng (4.126 ha), Bắc Ninh (3.800 ha), Bình Dương (3.500 ha), thường bị thu hồi từ 50 - 70% diện tích Tính đến năm 2015, việc làm tác động đến sống khoảng 2,5 triệu lao động vùng chuyển đổi ( Theo Số liệu điều tra Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn) Mặt khác, để thu hút nguồn vốn, công nghệ phục vụ yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá đất nước, năm qua, Nhà nước quyền địa phương thực sách cởi mở, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc tìm kiếm, chọn lựa địa điểm sản xuất, kinh doanh Chính dễ dãi yếu qui hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng với tư tưởng chạy theo lợi ích kinh tế trước mắt đưa tới tình trạng sử dụng đất tuỳ tiện, lãng phí Hầu hết khu công nghiệp, dịch vụ bám dọc quốc lộ huyết mạch, vùng nông thôn trù phú Hệ là, hàng chục vạn “đất cấu tượng” đất “bờ xôi, ruộng mật” (chiếm 80% tổng diện tích đất nơng nghiệp bị chuyển đổi) – bao đời tư liệu sản xuất quan trọng quí giá người nông dân – bị sử dụng phí phạm, tác động mạnh đến cơng ăn việc làm, thu nhập đời sống hàng chục vạn hộ gia đình nơng thơn với hàng triệu lao động nông nghiệp Trong năm 2000 – 2005, nước có tới 53% số hộ có thu nhập giảm so với trước bị thu hồi đất số hộ khẩm lên 13% An ninh lương thực người dân vùng chuyển đổi nói riêng quốc gia nói chung bị xâm hại nặng nề Ví dụ xã Tứ Minh (TP Hải Dương) sau chuyển cho cơng nghiệp cịn 65 đất nơng nghiệp diện tích trồng lúa đến vỏn vẹn suất thấp thiếu nước, chuột bọ KCN sinh nhiều Vậy nên, bình quân lương thực đầu người cịn 25,61kg/năm Với tình trạng khơng đảm bảo an ninh lương thực chỗ Xã Đại Đồng (huyện Tiên Du, Bắc Ninh) xuất tình trạng trên, có tới 342 tổng số 430 đất nông nghiệp chuyển thành nhà máy, công xưởng Dân số xã 10.668 hộ, nhu cầu lương thực cần vào khoảng 1.536 khả lương thực chỗ đạt 1.022 tấn, xã thiếu chừng 5.000 lương thực/năm Và, dự báo đến năm 2011 tồn lương thực xã phải phụ thuộc vào nhập từ xã ngồi Đời sống khó khăn nguyên nhân sinh tệ nạn: cờ bạc, lô đề, nghiện hút, trộm cắp…ở vùng nơng thơn vốn bình n Vấn đề việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất: Đứng quan điểm phát triển, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng KCN cần thiết đắn tạo điều kiện chuyển dịch lao động từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp, dịch vụ; góp phần tạo hội việc làm mới, ổn định hơn, thu nhập cao so với sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, xét riêng phận bị thu hồi đất q trình thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ cho việc phát triển KCN xuất nhiều vấn đề bất cập Đó tình trạng khơng lao động nông nghiệp bị đất, việc làm, chưa tìm việc làm dẫn đến thất nghiệp; tình trạng nơng dân bị thu hồi đất phải chuyển đổi sang làm nghề không trình độ thấp, khơng đáp ứng u cầu sản xuất công nghiệp dịch vụ 2.1 Nguy thất nghiệp người nông dân sau bị thu hồi đất: Sau thực việc chuyển phần đất nông nghiệp sang xây dựng KCN, khu chế xuất, khu kinh tế mở, phận không nhỏ người nông dân bị việc, phải chuyển đổi nghề nghiệp Theo kết khảo sát Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, trung bình hộ bị thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào tình trạng khơng có việc làm đất nơng nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao động việc làm, phải chuyển đổi nghề nghiệp Đặc biệt, tỉnh Đồng sông Hồng nơi đất chật người đông, lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn, vấn đề đảm bảo việc làm cho nông dân trở nên xúc Trung bình đất nơng nghiệp thu hồi vùng Đồng sơng Hồng có 15,33 người bị việc làm Hà Tây địa phương số lao động việc làm lớn thu hồi đất, lên tới 35.700 người/ha, Vĩnh Phúc (22.800 người/ha), Hà Nội, đất thu hồi có tới gần (20 người/ha), Đồng Nai (12.300 người/ha)… Như vậy, với 79.000 diện tích đất thu hồi để xây dựng KCN, khu kinh tế mở, nước có khoảng triệu lao động nông nghiệp bị việc làm, phải chuyển đổi nghề nghiệp, số nhiều người chưa có việc làm rơi vào tình trạng thất nghiệp toàn phần 2.2 Thực trạng chuyển đổi việc làm nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp: Việc xây dựng KCN đánh giá góp phần tích cực chuyển phận lực lượng lao động nông nghiệp, nông thôn sang khu vực cơng nghiệp, dịch vụ có suất lao động cao hơn, làm tăng thu nhập, nâng cao mức sống người nông dân Nhưng thực tế, số người bị thu hồi đất nhận vào làm công nhân doanh nghiệp KCN thấp, nhiều người sau bị thu hồi đất, khơng tìm việc làm phải quay sang làm nghề không “xe ơm”, cửu vạn, bán hàng rong,… có người quay lại làm nơng nghiệp diện tích đất ỏi cịn lại gia đình Đối với người nhận vào làm việc KCN, số tiền lương họ nhận hàng tháng thấp, có nơi lương tháng 700 - 800 ngàn đồng, giá tăng người dân khơng thể có sống đảm bảo Theo điều tra khảo sát trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (năm 2008) số tỉnh có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để xây dựng KCN cho thấy: sau bị thu hồi đất, số người lao động làm nông nghiệp giảm 18,17%, số lao động chuyển sang làm công nghiệp tăng có 2,79%, số người chạy “xe ơm” tăng 3,64%, số người làm công việc khác tăng 3,64%, cịn lại chưa có việc làm Để thấy rõ tình trạng việc làm người nơng dân sau đất, ta tham khảo kết khảo sát Hà Nội (2008) – thủ đô, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc - Khác với nhiều tỉnh, thành phố nước, Hà Nội có 33.446 đất nơng nghiệp; kể đất lâm nghiệp có 41.149 ha, chiếm 44,56% tổng diện tích đất tự nhiên thành phố (theo mức chung, đất nông nghiệp chiếm 28% diện tích đất tự nhiên nước) Tức Hà Nội, người nông dân bị thu hồi đất, họ có khả để tiếp tục sinh sống nghề nông, mà phải chuyển sang làm công nghiệp, dịch vụ - Thực trạng công việc người sau bị thu hồi đất Hà Nội thể bảng đây: Bảng so sánh tỷ lệ số người có việc làm trước sau bị thu hồi đất Hà Nội ( %) Trước thu Sau thu hồi hồi đất đất Làm nông nghiệp 69,5 53,0 - 16,5 Làm công nghiệp 8,3 10,3 + 2,0 Buôn bán 4,6 6,2 + 1,6 Làm thuê, xe ôm 1,5 6,2 + 4,7 Làm hành 3,6 4,4 + 0,8 Làm cơng việc khác 8,8 7,5 - 1,3 Khơng có việc làm 4,7 12,4 + 7,7 Công việc Chênh lệch - Theo bảng trên, số người làm nông nghiệp sau thu hồi đất giảm đáng kể (-16,5%), số người làm công nghiệp dịch vụ tăng lên Đây chiều hướng tốt - Tuy nhiên, mức tăng trưởng lao động cơng nghiệp cịn chậm ( + 2,0%), tỷ lệ người làm th xe ơm tăng nhanh ( + 4,7%) Như vậy, số người thu hút vào sở đầu tư đất thu hồi hạn chế họ phải chọn ngành khơng để giải tình trạng thất nghiệp - Tình trạng việc làm có tình xấu, tỷ lệ thất nghiệp sau thu hồi đất cao so với trước thu hồi đất ( + 7,7%) Như vậy, việc phát triển KCN thời gian qua làm cho phận lao động, chủ yếu lao động nông nghiệp bị phần toàn tư liệu sản xuất, dẫn đến việc làm, gặp nhiều khó khăn tìm tạo việc làm Đất canh tác họ chuyển đổi mục đích sử dụng, nhường chỗ cho KCN, lao động lại chưa chuyển đổi tương ứng Tốc độ chuyển đổi đất nông nghiệp sang cơng nghiệp thị hóa nhanh, tốc độ chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang cơng nghiệp cịn chậm, chưa tương xứng Sự lệch pha làm cho người nông dân bị thu hồi đất rơi vào cảnh khơng có việc làm, khơng tìm việc làm khơng có thu nhập ổn định III Nguyên nhân chủ yếu tình trạng đất, thất nghiệp người nông dân sau bị thu hồi đất: Một số nguyên nhân chủ yếu khiến người dân thất nghiệp, phải chuyển đổi sang nghề không sau bị thu hồi đất: Thứ nhất, trình độ người lao động cịn nhiều hạn chế Bản thân người lao động bị thu hồi đất có xuất thân từ nơng dân, có nhiều hạn chế lực, tình độ học vấn, chun mơn nghề nghiệp, chưa hình thành tác phong lao động cơng nghiệp nên không đáp ứng yêu cầu thị trường lao động - Theo điều tra khảo sát trình độ chun mơn kỹ thuật lao động hộ bị thu hồi đất ( 5/2008), số người có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 8,2%, trung cấp 6,8%, học nghề tương đương 8,8%, khơng có chun mơn kỹ thuật chiếm 76,2% - Về cấu nghề nghiệp, công việc người trước bị thu hồi đất có tới 69,5% số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp, 8,3% làm công nhân, 4,6% làm thương mại, 3,6% làm cơng việc hành chính, 1,5% làm nghề xe ôm 7,8% làm nghề khác, 4,7% việc làm Tuy nghề nghiệp họ đa dạng, phần lớn nghề nông 10 - Do trình độ chun mơn nghề nghiệp vậy, nên hội người dân tự tìm việc làm cơng nghiệp dịch vụ người sau bị thu hồi đất khó khăn - Trước thực tế ấy, Bộ Tài Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Thông tư liên tịch số 65/2004/TTLT/BTC-BLĐTBXH quy định hỗ trợ kinh phí dạy nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn, có hộ bị thu hồi đất canh tác để xây dựng cơng trình cơng cộng, KCN Một số địa phương có quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất học nghề chuyển đổi nghề nghiệp như: hỗ trợ thêm kinh phí đào tạo, chí đào tạo miễn phí cho người bị thu hồi đất; mở thêm nhiều sở dạy nghề xuống tận huyện, xã, Tuy nhiên, năm qua, việc đào tạo nghề cho người lao động không bản, thiếu chiến lược kế hoạch rõ ràng, cụ thể Số lao động đất, khơng có nghề, cần đào tạo nhiều, đào tạo không Các địa phương chủ yếu cho lao động học nghề sở dạy nghề nên người lao động không chủ động học nghề doanh nghiệp không chủ động đào tạo nghề để tuyển dụng lao động Khơng lao động bị thu hồi đất đào tạo nghề không phù hợp với yêu cầu thị trường lao động, chất lượng đào tạo nghề thấp Mức độ đào tạo mà người lao động nhận từ đơn vị nhận đất từ Nhà nước thấp, hộ bị thu hồi đất tự đào tạo Theo số liệu điều tra số địa phương cho thấy, tỷ lệ lao động sau tự học chuyển đổi nghề khơng tìm việc làm cao Trung bình 1.000 hộ dân bị thu hồi đất có 300 người tự đầu tư bỏ tiền học nghề, có 90 người tuyển dụng, 210 người khơng tìm việc làm, tức có 66% lao động khơng tìm việc làm sau đào tạo nghề Thứ hai, số lao động tuổi tuyển dụng chiếm tỷ lớn Trong số người bị việc làm thu hồi đất số lao động 35 tuổi chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 50%, họ người có nhiều kinh nghiệm 11 sản xuất nơng nghiệp thường q tuổi tuyển dụng, trình độ văn hóa hạn chế, khả học nghề thấp khó thích nghi với cơng việc Trong đó, doanh nghiệp chủ yếu tuyển dụng lao động trẻ độ tuổi từ 18 – 35 tuổi, có tay nghề lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ Thứ ba, nhận thức phận lao động thụ động Một phận nơng dân cịn trơng chờ, ỷ lại vào sách đền bù mà chưa tự cố gắng vượt khó khăn, tìm kiếm việc làm Bên cạnh đó, cịn thực trạng người nơng dân không thực mặn mà với việc học nghề, chưa nhận thức tầm quan trọng việc học nghể để chuyển đổi nghề nghiệp tìm việc làm Một nguyên nhân họ chưa quen với việc cần phải vận động suy nghĩ, học kiến thức để điều khiển thiết bị đại Họ thường có chung suy nghĩ làm nghề nông cực, lại dễ Việc bồi thường, hỗ trợ từ trước đến thực hình thức chi trả trực tiếp Chính vậy, quyền địa phương giao số tiền này, họ thường sử dụng để mua sắm phương tiện, vật dụng không tâm đến việc học nghề, giải việc làm Lãnh đạo Sở LĐ-TBXH Hà Nội cho biết, gần 58% người dân sử dụng tiền đền bù để xây dựng nhà cửa, đó, đầu tư cho sản xuất phi nông nghiệp chiếm 1,27%, cho học nghề 2,55% Năm 2007, tổng số 20.000 lao động bị thu hồi đất địa bàn có chưa đầy 5.000 lao động có nhu cầu học nghề Nhìn bề ngồi đời sống họ cải thiện rõ rệt, bên tiềm ẩn nguy bất ổn lớn khơng có nghề nghiệp, khơng có thu nhập ổn định Thứ tư, công tác quản lý Nhà nước nhiều bất cập nhiều địa phương, kế hoạch thu hồi đất xây dựng KCN chưa gắn kết với quy hoạch tái định cư kế hoạch đào tạo chuyển đổi nghề cho người dân bị đất; chưa chuẩn bị điều kiện cần thiết cho người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp Hơn nữa, cấp quyền chưa thơng tin, tuyên truyền đầy đủ kế hoạch, quy hoạch thu hồi đất, làm cho người 12 lao động bị động việc chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm Khi qui hoạch KCN, có nhiều hộ ôm tiền đền bù mà làm để sống Vài năm sau, khoản tiền ỏi vơi dần nên phải làm thuê, làm mướn sống lay lắt bỏ xứ nơi khác tìm kế mưu sinh Thứ năm, đào tạo chuyển đổi nghề chưa đáp ứng nhu cầu thị trường Hệ thống sở dạy nghề chủ yếu đào tạo nghề phổ thơng, nghề truyền thống Giáo trình, trang thiết bị dạy nghề lạc hậu so với yêu sản xuất, với dây chuyền doanh nghiệp, với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hệ chất lượng đào tạo khơng đáp ứng yêu cầu người tuyển dụng Hơn nữa, chưa có phối hợp chặt chẽ ngành việc định hướng cho người dân học nghề, chuyển đổi nghề phù hợp sau bị thu hồi đất sản xuất Thứ sáu, Nhà nước quyền địa phương chưa có chế tài cụ thể quy định trách nhiệm doanh nghiệp lao động bị việc làm sau giải phóng mặt Nhiều nơng dân thiếu việc làm có ngun nhân từ thất hứa chủ sử dụng lao động Cục Hợp tác xã – Phát triển nông thôn đưa số đáng lo ngại có tới 67% số lao động đất phải bám nghề nông để sống thêm 20% chịu cảnh thất nghiệp khơng ổn định Có nghĩa là, có 13% tìm cơng việc Trước đầu tư, chủ doanh nghiệp hứa sử dụng lao động địa phương thực tế tỷ lệ thấp Mặc dù đề án nghiên cứu khả thi, hầu hết doanh nghiệp cam kết ưu tiên tuyển dụng lao động bị thu hồi đất sau dự án vào hoạt động; nhiều địa phương tích cực đạo doanh nghiệp phải nhận người lao động bị đất vào làm việc KCN, thực tiễn việc diễn khơng hồn tồn Trên thực tế sau tốn khoản tiền đền bù, người chủ đầu tư dự án khơng phải khơng phải chịu trách nhiệm tạo việc làm người lao động bị thu hồi đất trước pháp luật Do đó, số người nhận vào làm việc doanh nghiệp KCN Ngay Bắc Ninh, sau 13 thu hồi đất, UBND tỉnh có sách giải việc làm cho nông dân cách mở rộng hệ thống trường dạy nghề, doanh nghiệp th đất có sách tuyển chọn lao động vào làm việc, nhiên, số thật nhỏ nhoi Từ năm 2001 đến năm 2005, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh thu hút 60.000 lao động, đó, số lao động địa phương có đất bị thu hồi tuyển dụng 3.200 người Thứ bảy, tồn thực trạng đất nông nghiệp bị thu hồi không sử dụng mà bỏ hoang hoá dự án xây dựng KCN “bị treo” Tình trạng gây lãng phí đất nơng nghiệp lớn, nơng dân khơng có đất sản xuất, việc làm, thất nghiệp, đời sống bấp bênh Theo thống kê Bộ Kế hoạch-đầu tư, 61 tỉnh, thành khoảng 1200 dự án treo với diện tích 130.000 Có nhiều ngun nhân chủ quan lẫn khách quan dẫn tới cảnh nông dân sau giao đất bị việc làm, nguyên nhân quan chức thân người nơng dân chưa có chuẩn bị tốt khả tìm kiếm việc làm trước Nhà nước thu hồi đất IV Các giải pháp: Giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi giải pháp để chuyển đổi cấu lao động phát triển bền vững Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, vấn đề gây xúc phận dân cư, chủ yếu nơng thơn Để khắc phục tình trạng địi hỏi phải có biện pháp thiết thực, cụ thể mang tính bắt buộc cao Đồng thời phải quan tâm đến lợi ích lâu dài người dân, đảm bảo sống họ sau đất sản xuất, coi mục tiêu cao Sau số kiến nghị đề xuất: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách cụ thể giúp người nơng dân tìm kiếm việc làm mới, ổn định, như: - Hỗ trợ, cho vay ưu đãi người dân bị thu hồi đất để họ đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển nghề học nghề 14 - Khuyến khích phát triển nghề thủ công truyền thống, nghề phụ, nghề phi nông nghiệp, nghề phụ trợ cho doanh nghiệp KCN Điều khơng có ý nghĩa tạo việc làm thu nhập cho lao động vùng bị thu hồi đất, mà cịn góp phần giữu gìn sắc văn hóa dân tộc; góp phần xây dựng nông thôn đảm bảo cho người lao động ly nông bất ly hương - Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động, trọng tuyển dụng lao động bị thu hồi đất Những đối tượng cần phải ưu tiên tuyển dụng hỗ trợ kinh phí để tham gia khóa học giáo dục hướng nghiệp đào tạo nghề trước xuất Có họ có hội nâng cao khả kiếm công việc tốt xuất lao động Thứ hai, có sách tạo việc làm riêng người lao động từ độ tuổi 35 trở lên, có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất Nhà nước cần dành phần đất sát với KCN cấp cho họ để họ tổ chức hoạt động dịch vụ cho thuê nhà trọ, bán hàng tạp hóa, qn ăn,…phục vụ nhu cầu cơng nhân KCN; giới thiệu họ sang phận tư vấn nông nghiệp, hướng dẫn kỹ thuật canh tác để tăng suất sản xuất tạo điều kiện cho họ đăng ký học lớp nghiệp vụ sản xuất nông nghiệp để kiếm thu nhập, Thứ ba, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục, công tác cán tăng cường vai trị quyền cấp để hộ dân đất ý thức việc chuyển đổi đất từ nông nghiệp sang đất công nghiệp, dịch vụ chuyển lao động từ thần nông sang công nghiệp, dịch vụ tất yếu khách quan, tuân theo quy luật vận động kinh tế tiến hành CNH, HĐH Do đó, việc giải việc làm cho hộ đất trách nhiệm chung cá nhân xã hội Mặt khác, hộ bị thu hồi đất phải tự chủ phần, trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Thứ tư, công tác xây dựng quy hoạch KCN, quan Nhà nước có thẩm quyền lập quy hoạch thỏa thuận quy hoạch chi tiết 15 KCN phải có phương án đào tạo, giải việc làm phải thật cụ thể, chi tiết sở nắm rõ tình hình lao động bị việc làm, tính tốn nhu cầu doanh nghiệp để đảm bảo người lao động tuyển dụng bố trí việc làm sau giao đất Thứ năm, cải cách hệ thống hướng nghiệp đào tạo nghề theo hướng đại, gắn dạy nghề với yêu cầu sản xuất kinh doanh thị trường lao động - Đẩy mạnh đầu tư phát triển hệ thống đào tạo nghề, từ trường lớp, trang thiết bị đội ngũ giáo viên, lĩnh vực đào tạo đến chương trình đào tạo - Các tỉnh phải hình thành quản lý quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển mơ hình đào tạo có liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề - Có thể hỗ trợ trực tiếp, thiết thực cho người lao động tự lựa chọn sở đào tạo nghề, giao cho doanh nghiệp ký hợp đồng đào tạo nghề với người lao động, kết hợp sở đào tạo nghề với doanh nghiệp để đào tạo lao động cho doanh nghiệp - Do khả tiếp nhận kiến thức chuyên môn, kĩ thuật người nông dân hạn chế, nên cần tập trung nhiều vào hướng dẫn thực hành cho họ Thứ sáu, có chế tài bắt buộc quy định trách nhiệm, nghĩa vụ cụ thể đơn vị sử dụng đất việc giải việc làm cho người dân bị đất Đây phải coi điều kiện tiên để xem xét, phê duyệt kế hoạch xây dựng KCN Bên cạnh đó, có sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động chỗ, đặc biệt lao động bị thu hồi đất để xây dựng KCN Đây giải pháp Vĩnh Phúc áp dụng triệt để đem lại kết tốt Mỗi doanh nghiệp nhận lao động nông dân vào làm tỉnh hỗ trợ 100.000 - 200.000 đồng/người người tự tìm việc làm hỗ trợ 300.000-700.000 đồng Đây coi mơ hình điểm việc giúp nơng dân đất tìm việc làm 16 Thứ bảy, có chế tài xử lý "quy hoạch treo", "dự án treo" làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm, thu thập đời sống người bị thu hồi đất Cần xem xét kỹ trường hợp xin bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để tránh tiêu cực Phải thực lấp đầy KCN có, xây dựng thêm KCN có biện pháp nâng cao hiệu sử dụng đất KCN Ngoài ra, Nhà nước quyền địa phương áp dụng biện pháp nhằm hạn chế bồi thường tiền, đa dạng hóa hình thức bồi thường như: Hốn đổi đất sản xuất nơng nghiệp hộ khơng có nhu cầu sản xuất cho hộ bị thu hồi đất; giao đất phi nông nghiệp để làm kinh doanh, dịch vụ; góp vốn giá trị quyền sử dụng đất với nhà đầu tư KCN, đô thị, kinh doanh dịch vụ thương mại; tham gia bảo hiểm xã hội;… KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, sách thu hút đầu tư, xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở Đảng Nhà nước nói chung địa phương nước nói riêng mang lại hiệu kinh tế - xã hội lớn, khơng góp phần thực chủ trương CNH, HĐH đất nước, mà cịn phục vụ cho u cầu phát triển ngành nông nhiệp kinh tế nông thôn Đứng quan điểm phát triển, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng KCN cần thiết đắn tạo điều kiện chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang cơng nghiệp, dịch vụ; góp phần tạo hội việc làm mới, ổn định hơn, thu nhập cao so với sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, trình phát triển KCN liền với việc thu hồi đất, mà chủ yếu đất nông nghiệp phận dân cư nông thôn đẩy hàng chục vạn lao động nông nghiệp rơi vào cảnh đất, việc làm, phải chuyển đổi ngành nghề, đời sống bấp bênh, khó khăn Ngun nhân tình trạng đa dạng, bắt nguồn từ yếu trình độ, nhận thức người lao động, cơng tác quản lý 17 quan có thẩm quyền, công tác đào tạo… suy cho nguyên nhân chủ yếu Nhà nước, quyền địa phương thân người lao động chưa có chuẩn bị tốt khả tìm kiếm việc làm trước bị thu hồi đất Để khắc phục tình trạng này, phải giải tốt lợi ích người dân coi gốc rễ cho thành công chủ trương thu hồi đất, xây dựng KCN, thúc đẩy phát triển CNH, HĐH; cần phải có chuẩn bị tốt khả tìm kiếm việc làm tạo việc làm cho họ 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế - Số 10/2010 Tạp chí Kinh tế Dự báo – Số 8/2007 Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu - 2008 http://www.kinhtenongthon.com.vn/Story/VandeSukien/2007/7/5090 html http://nongdan.vn/channel.aspx?Code=NEWS&NewsID=32464&c=8 19 ... lệ số người có việc làm trước sau bị thu hồi đất Hà Nội ( %) Trước thu Sau thu hồi hồi đất đất Làm nông nghiệp 69,5 53,0 - 16,5 Làm công nghiệp 8,3 10,3 + 2,0 Buôn bán 4,6 6,2 + 1,6 Làm thu? ?,... công nghiệp dịch vụ 2.1 Nguy thất nghiệp người nông dân sau bị thu hồi đất: Sau thực việc chuyển phần đất nông nghiệp sang xây dựng KCN, khu chế xuất, khu kinh tế mở, phận không nhỏ người nông dân. .. trạng đất, thất nghiệp người nông dân sau bị thu hồi đất: Một số nguyên nhân chủ yếu khi? ??n người dân thất nghiệp, phải chuyển đổi sang nghề không sau bị thu hồi đất: Thứ nhất, trình độ người