Tài liệu Báo cáo " Quyền lực nhà nước là thống nhất và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam " pptx

7 3.1K 27
Tài liệu Báo cáo " Quyền lực nhà nước là thống nhất và sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam " pptx

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 02/2007 27 TS. Nguyễn Minh Đoan * n kin cỏc i hi IX, X ca ng cng sn Vit Nam v Hin phỏp Vit Nam nm 1992 u khng nh: Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam l nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn; quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng v phi hp gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp. Tuy nhiờn, nhn thc v thc hin ỳng ni dung cỏc quy nh trờn v lớ lun cng nh thc tin l vn cũn cn c tip tc nghiờn cu, tỡm hiu. Di õy chỳng tụi xin nờu mt s nhn thc v vn quyn lc nh nc l thng nht v s phõn cụng, phi hp gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin quyn lc nh nc Vit Nam. 1. Quyn lc nh nc l thng nht Quyn lc nh nc l mt dng quyn lc xó hi mang tớnh ý chớ, gn lin vi ch quyn quc gia. Quyn lc nh nc xut phỏt t nhõn dõn, nh nc nhn quyn t nhõn dõn - khi thng nht to nờn mt kh nng thng nht vụ cựng to ln trong i sng xó hi. S thng nht ca quyn lc nh nc khụng ch do nú bt ngun t nhõn dõn m cũn bi bn thõn nh nc (vi t cỏch l mt t chc hay vi t cỏch l mt b mỏy) thỡ cng luụn l mt chnh th thng nht hnh ng vỡ nhng mc tiờu, mc ớch nht nh. Quyn lc nh nc c sinh ra do nhu cu phõn cụng lao ng xó hi, nhu cu qun lớ xó hi t phớa nh nc. thc hin quyn lc nh nc phi cn n cỏc i quõn chuyờn hoc hu nh chuyờn nghip m nhim. Do s phỏt trin ca nh nc v nhu cu qun lớ xó hi m i ng nhng ngi thc hin quyn lc nh nc ngy cng ụng o v s lng, c nõng cao v cht lng v vi s lng cỏc cụng vic ngy mt nhiu. nõng cao nng sut lao ng i quõn ny phi c t chc cht ch thnh nhng b phn (c quan) chuyờn thc hin nhng cụng vic nht nh. S chuyờn mụn hoỏ trong vic thc hin cỏc cụng vic nh nc c xem l s phõn cụng lao ng quyn lc nh nc. S phõn cụng ny c thc hin theo chiu ngang l gia cỏc c quan nh nc cựng cp, nht l cỏc c quan nh nc trung ng v theo chiu dc l gia cỏc c quan nh nc thuc cỏc cp (cỏc phm vi lónh th) khỏc nhau. Tu theo quan nim v s phỏt trin ca nhu cu qun lớ nh nc vn t chc v thc hin quyn lc nh nc mi nc cú s khỏc nhau nht nh. Quyn lc nh nc cú th ch yu tp trung trong tay mt cỏ nhõn V * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 28 t¹p chÝ luËt häc sè 02/2007 hoặc một quan (nhóm người) hay được phân công cho nhiều quan khác nhau thực hiện nhưng dù các nhà nước thành lập thêm bao nhiêu quan đi nữa thì quyền lực nhà nước vẫn luôn thống nhất, bộ máy nhà nước vẫn luôn phải một chế thống nhất nắm giữ thực hiện quyền lực nhà nước. Do vậy, việc định ra các quyền lực như quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp chẳng qua xác định các chức năng của quyền lực nhà nước trong hoạt động pháp luật. Ở nước ta theo quy định của Hiến pháp và các luật tổ chức bộ máy nhà nước thì tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức. Điều 6 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân những quan đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra chịu trách nhiệm trước nhân dân”. Xuất phát từ các quan “đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra chịu trách nhiệm trước nhân dân” mà hàng loạt các quan khác của Nhà nước được thành lập để cùng với các quan nhà nước nói trên thực hiện quyền lực nhà nước. Tất cả các quan này đều phải báo cáo công tác phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội hội đồng nhân dân các cấp. Bằng cách tổ chức như thế quyền lực nhà nước nước ta luôn đảm bảo sự thống nhất, tránh được hiện tượng mâu thuẫn, xung đột giữa các quan nhà nước trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước. Để bảo đảm việc quản lí toàn diện thống nhất các mặt quan trọng của đời sống xã hội, hệ thống các quan nhà nước từ trung ương tới địa phương đã được thành lập kết hợp theo ngành theo lãnh thổ. Các quan nhà nước các địa phương thay mặt cho nhân dân cả nước thực hiện quyền lực nhà nước phạm vi địa phương, đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân địa phương. Điều 119 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” mà quan nhà nước cao nhất Quốc hội. Với những quy định như trên cho thấy quyền lực nhà nước nước ta vừa bảo đảm sự thống nhất từ trung ương tới địa phương vừa bảo đảm sự bao trùm, rộng khắp các địa phương. Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì: Quốc hội quan đại biểu cao nhất của nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ yếu thực hiện quyền lập pháp; Chính phủ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ yếu thực hiện quyền hành pháp; toà án quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ yếu thực hiện quyền tư pháp Để bảo đảm quyền lực nhà nước luôn thống nhất, pháp luật còn quy định: Quốc hội còn quyết định các vấn đề trọng đại nhất của đất nước; bầu bãi nhiệm những người đứng đầu cácquan cao nhất của nhà nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước; Chính phủ mặc dù nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 02/2007 29 quan hnh chớnh nh nc cao nht nhng ng thi l c quan chp hnh ca Quc hi; quyn cụng b lut thuc Ch tch nc; vin kim sỏt c phõn cụng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp; to ỏn l c quan xột x nhng i vi nhng v ỏn c bit quan trng, Quc hi cú th quyt nh thnh lp to ỏn c bit xột x; u ban nhõn dõn l c quan hnh chớnh nh nc a phng nhng ng thi l c quan chp hnh ca hi ng nhõn dõn Vi vic t chc b mỏy nh nc ta nh trờn s luụn bo m c s thng nht quyn lc va phỏt huy c tớnh ch ng, sỏng to ca mi c quan nh nc va chng c tỡnh trng tp trung quan liờu va trỏnh c tỡnh trng phõn tỏn, cc b, phõn quyn cỏt c trong vic thc hin quyn lc nh nc. (1) 2. S phõn cụng thc hin quyn lc nh nc Nu xột t chc nng ca quyn lc nh nc thỡ quyn lc nh nc thng liờn quan n ba lnh vc hot ng phỏp lut c bn l: Ban hnh (xõy dng) phỏp lut; cụng b v t chc thc hin phỏp lut; xột x gii quyt nhng tranh chp v x lớ vi phm phỏp lut. Gn vi ba lnh vc hot ng phỏp lut c bn ú ngi ta cho rng quyn lc nh nc bao gm ớt nht l ba th quyn lc: Lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp. Phõn cụng thc hin quyn lc nh nc l giao cho mt hoc tng nhúm cỏc c quan nh nc thc hin mt quyn lc (chc nng quyn lc) no ú cú tớnh cht chuyờn nghip. S chuyờn nghip hoỏ trong vic thc hin quyn lc nh nc nhm nõng cao nng sut lao ng trong hot ng qun lớ nh nc. V khụng ch cú tỏc dng nõng cao nng sut lao ng m s phõn cụng phự hp gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin quyn lc nh nc cũn trỏnh c s ụm m bao bin hoc chng chộo chc nng, nhim v gia cỏc c quan nh nc. B mỏy nh nc gm rt nhiu c quan cú v trớ, vai trũ, tớnh cht khỏc nhau nờn ũi hi phi cú s phõn cụng cho mi c quan nh nc ch yu thc hin nhng chc nng nhim v, quyn hn nht nh ca nh nc l khụng th trỏnh khi. Vic phõn cụng thc hin quyn lc nh nc cng hn ch c s c oỏn, chuyờn quyn, s lm dng quyn lc trong b mỏy nh nc. Vic phõn bit ra cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp khụng n thun ch l s phõn cụng lao ng quyn lc m cũn cú ý ngha quyn lc kim ch quyn lc (giỏm sỏt, kim soỏt, ch c ln nhau gia cỏc c quan c phõn cụng thc hin cỏc quyn lc (cụng vic) khỏc nhau), nht l i vi cỏc c quan thc hin quyn hnh phỏp, mt loi quyn lc trc tip nh hng ti t do, dõn ch, ti li ớch ca cỏc t chc v cỏ nhõn trong xó hi. S phõn cụng hp lớ cụng vic gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin quyn lc nh nc s to ra s ch ng, linh hot, nng ng ca mi c quan nh nc cng nh c b mỏy nh nc. Mi c quan luụn ch ng, t giỏc thc hin phn cụng vic c giao ú va l bn phn, trỏch nhim va l nim t ho v vai trũ ca mi c quan. S phõn cụng thc hin quyn lc luụn din ra theo nhiu chiu khỏc nhau: Theo chiu ngang gia cỏc c quan nh nc cựng nghiªn cøu - trao ®æi 30 t¹p chÝ luËt häc sè 02/2007 cấp, theo chiều dọc giữa cùng một loại quan các cấp khác nhau. Trên sở sự phân công hợp lí về nhiệm vụ, quyền hạn của các quan nhà nước trong pháp luật, sẽ là tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp, trách nhiệm, hiệu quả trong hoạt động của mỗi quan nhà nước trên thực tế. Một câu hỏi cũng cần phải đặt ra là: Ai (chủ thể nào) sẽ làm nhiệm vụ phân công việc thực hiện quyền lực nhà nước đối với các quan nhà nước? Câu trả lời thể là: a) Nhân dân - chủ thể của quyền lực nhà nước; b) quan quyền lực nhà nước cao nhất; c) Các quan nhà nước tự phân công (cùng hiệp thương để phân công) Đối với các nhà nước đương đại thì việc phân công thực hiện quyền lực nhà nước được quy định trong các văn bản luật mà quan trọng nhất hiến pháp. những nước hiến pháp do nhân dân bỏ phiếu phúc quyết thì được xem nhân dân chủ thể phân công, thông qua hiến pháp nhân dân giao quyền lực cho các quan nhà nước bằng việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các quan đó. những nước hiến pháp chỉ do quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành thì sự phân công được xem do quan quyền lực đó thực hiện. Còn tầm vi mô hay giữa các quan nhà nước thực hiện cùng một quyền lực nhà nước thì theo chế cùng phối hợp, hiệp thương để phân công. Sự phân công giữa các quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước cũng chỉ mang tính chất tương đối (không phân công tách biệt một cách tuyệt đối), nghĩa là, làm sao để quan được phân công thực hiện một quyền lực nào đó vừa sự độc lập tương đối, bảo đảm tính chuyên nghiệp đối với công việc được giao vừa giữ được mối liên hệ, sự ràng buộc, chế ước từ phía các quan khác trong một chế thống nhất của bộ máy nhà nước. Do vậy, thông thường người ta giao cho một quan chủ yếu thực hiện một quyền nào đó, còn các quan khác cùng tham gia hỗ trợ cho quan nói trên trong việc thực hiện quyền lực đó. Chẳng hạn, việc thực hiện quyền lập pháp chủ yếu được giao cho Quốc hội thực hiện còn các quan khác sẽ hỗ trợ thêm. Đối với các quyền lực khác cũng được phân công tương tự như vậy. Sự phân công thực hiện quyền lực nhà nước không chỉ dừng lại giữa các loại quan nhà nước khác nhau mà còn bao hàm cả sự phân công trong mỗi loại quan nhà nước khi cùng thực hiện một loại quyền lực. Chẳng hạn, thực hiện quyền hành pháp cần có sự phân công giữa Chính phủ với các quan hành chính nhà nước các địa phương; sự phân công giữa các quan tư pháp trong việc thực hiện quyền tư pháp (giữa công an, viện kiểm sát, toà án); sự phân công giữa cácquan toà án với nhau về thẩm quyền xét xử, giải quyết các vụ việc (giữa Toà án nhân dân tối cao, toà án nhân dân cấp tỉnh toà án nhân dân cấp huyện); sự phân công giữa các toà trong cùng một toà án (giữa toà hình sự, toà dân sự, toà kinh tế, toà hành chính ). Bên cạnh những ưu điểm thì trong quá trình phân công thực hiện quyền lực nhà nước cũng cần tránh hiện tượng đùn đẩy không muốn thực hiện hoặc tranh nhau thực hiện đối với một số công việc nhất định của Nhà nước. Sự phân công thực hiện quyền lực nhà nước không rõ ràng biểu hiện việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các quan nhà nước không chặt chẽ thường dẫn đến hiện nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 02/2007 31 tng khụng quy kt c trỏch nhim cho cỏc c quan, hoc gp khú khn trong vic phi hp cụng vic gia cỏc c quan. Ngoi ra, cú th cú nguy c mt s c quan s tỡm mi cỏch c phõn cụng nhng vic ngon, cú nhiu li ớch cho c quan mỡnh, chuyn vic khú, ớt li ớch cho c quan khỏc hoc cú kh nng xung t quyn lc gia cỏc c quan thc hin cỏc quyn lc khỏc nhau. 3. S phi hp thc hin quyn lc nh nc B mỏy nh nc l mt chnh th thng nht, thc hin quyn lc nh nc thng nht. Xut phỏt t tớnh cht thng nht ca quyn lc nh nc, s thng nht mc ớch cui cựng trong hot ng ca tt c cỏc c quan nh nc ũi hi phi cú s phi hp cht ch gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin quyn lc nh nc. Chng hn, thc hin quyn lp phỏp nh nc (thụng qua Quc hi) ban hnh cỏc vn bn lut, song ú khụng phi l mc ớch cui cựng ca Nh nc m Nh nc mong mun cỏc vn bn lut ó ban hnh phi c thc hin trờn thc t v iu ú phi da vo quyn hnh phỏp (thụng qua Chớnh ph) l quyn t chc thi hnh lut, a phỏp lut vo cuc sng. ng nhiờn trong quỏ trỡnh xõy dng, t chc thi hnh lut khụng trỏnh khi nhng tranh chp, vi phm cn c xột x, gii quyt do vy, phi cn n quyn t phỏp (thụng qua to ỏn) phỏn quyt. Nh vy, s phi hp gia cỏc c quan nh nc l bo m thc hin chc nng, nhim v, mc tiờu chung ca c b mỏy nh nc. phm vi hn ch hn l s phi hp gia cỏc c quan nh nc thc hin mt quyn lc no ú. Chng hn, gii quyt mt v ỏn hỡnh s cn phi cú s phi hp cht ch gia c quan iu tra, c quan giỏm nh, vin kim sỏt, c quan to ỏn, c quan thi hnh ỏn Bi mi c quan nh nc cng ch thc hin mt cụng on, mt chc nng nht nh trong quỏ trỡnh gii quyt v vic. Phi hp l s h tr ln nhau cựng thc hin quyn lc nh nc, thc hin chc nng, nhim v ca mi c quan nh nc. Cỏc c quan nh nc cựng tham gia thc hin, gii quyt mt vn nu cú s phi hp vi nhau s d dng thc hin c nhim v ca mi c quan cng nh nhim v chung ca c b mỏy nh nc. S phi hp gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin quyn lc nh nc cú tỏc dng ch c, kim soỏt ln nhau gia cỏc c quan nh nc trỏnh nguy c lm dng quyn lc ng thi s phi hp cũn cú tỏc dng hn ch hoc trỏnh c s xung t quyn lc. Do vy, phỏp lut quy nh cho c quan nh nc ny cú th m nhn mang tớnh tr giỳp mt phn cụng vic thuc thm quyn ca c quan chc nng khỏc khi cú c s cho rng c quan tr giỳp cú iu kin thc hin cụng vic ú tt hn so vi c quan cn s tr giỳp. Chng hn, s tr giỳp ca Chớnh ph i vi Quc hi trong vic son tho d ỏn cỏc vn bn lut giỳp Quc hi thc hin tt hn quyn lp phỏp ca mỡnh. S phi hp cũn to ra s hiu bit, thụng cm ln nhau gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin quyn lc nh nc, hn ch nhng sai sút, khim khuyt trong hot ng ca mi c quan nh nc. Nh ó nờu trờn khụng c quan no thc hin mt quyn lc no ú mt mỡnh m luụn cú s phi hp vi cỏc c quan khỏc. C quan nghiªn cøu - trao ®æi 32 t¹p chÝ luËt häc sè 02/2007 nhà nước được phân công thực hiện một quyền lực nào đó sẽ thực hiện phần căn bản của quyền lực đó còn phần không căn bản sẽ được các quan khác phối hợp thực hiện. Chẳng hạn, quyền lập pháp chủ yếu do Quốc hội thực hiện còn các quan khác như Chính phủ, toà án, viện kiểm sát chỉ phối hợp với Quốc hội trong việc thực hiện quyền lập pháp. Sự phối hợp trong cùng một hệ thống cácquan nhà nước để thực hiện cùng một quyền lực chính việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi quan. Trong thực tế nhiều khi sự phối hợp chưa thật tốt dẫn đến mỗi quan chỉ biết thực hiện xong phần việc được phân công của mình mà không sự phối hợp hoặc theo dõi xem phần công việc của các quan khác liên quan đến vụ việc được thực hiện đến đâu hoặc thực hiện như thế nào, thống nhất, phù hợp với phần công việc đã được quan mình thực hiện hay không? Thường thì cơ quan nào nhiệm vụ của quan đó còn phần phối hợp với các quan khác thì không biện pháp để kiểm tra, đôn đốc. Chẳng hạn, nước ta thời gian qua hiện tượng một số kiểm sát viên đã “bỏ quên” nhiều vụ án trong một thời gian khá dài nhưng những quan liên quan không hề hay biết để kịp thời xử lí. Sự phối hợp không tốt giữa các quan nhà nước do việc chia tách công việc đứt đoạn không sự theo dõi kết quả công việc của các quan sau khi kết thúc phần công việc của mình đã làm cho mục tiêu cuối cùng trong hoạt động của các quan nhà nước không đạt được. Mặc dù trong pháp luật luôn quy định chế độ thông tin, chịu trách nhiệm báo cáo công tác giữa các quan nhà nước với nhau. Chẳng hạn, Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Tuy vậy, trên thực tế các quan nhà nước ít quan tâm đến công việc của các quan khác, ý kiến đồng tình hay phản đối từ cácquan thực hiện các công đoạn khác. Thông thường pháp luật quy định chung là các quan A, B, C trách nhiệm phối hợp cùng thực hiện một công việc gì đó nhưng lại không quy định trách nhiệm pháp lí theo nghĩa hậu quả bất lợi đối với các quan đó, do vậy nhiều khi các quan đó không phối hợp thì cũng không phải chịu trách nhiệm (hậu quả bất lợi) gì, không bất kì một biện pháp gì đối với quan đó.Với những quy định như vậy làm cho sự phối hợp giữa các quan nhà nước sẽ những hạn chế nhất định. 4. Kết luận Lí luận thực tiễn đều khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp tư pháp vô cùng cần thiết quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Nguyên tắc này trước hết cần được nhận thức quy định đầy đủ trong hiến pháp các văn bản quy phạm pháp luật quan trọng khác của nhà nước bằng việc xác định chính xác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan nhà nước mối quan hệ phối hợp giữa chúng. Tuy nhiên, về mặt thực tế thì không phải mọi quy định pháp luật về nguyên tắc này cũng đúng đắn, chính xác, nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 02/2007 33 phự hp. V dự phỏp lut cú quy nh chớnh xỏc, phự hp thỡ thc t thc hin nguyờn tc ny khụng phi lỳc no cng t c nh phỏp lut quy nh. Bi phỏp lut c thc thi thụng qua s nhn thc v hnh ng ca rt nhiu nhng cỏn b, cụng chc khỏc nhau vi nhng nng lc nhn thc, thc hin v vi vụ vn nhng tớnh cỏch, trng thỏi tõm lớ khỏc nhau nờn s nhn thc v thc hin cú th ỳng, chớnh xỏc, y , kp thi nhng cng cú th cha chớnh xỏc, v khụng kp thi. Cha k l cũn cú c nhng trng hp mt s c quan, cụng chc nh nc c tỡnh nhn thc v thc hin chỳng vỡ nhng ng c khụng vụ t, khụng trong sỏng. Do vy, thc hin tt nguyờn tc ny ũi hi chỳng ta phi nhanh chúng Xõy dng c ch vn hnh ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, bo m nguyờn tc tt c quyn lc nh nc u thuc v nhõn dõn, quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng, phi hp gia cỏc c quan trong vic thc hin quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp. (2) y nhanh cụng cuc xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha trờn tt c cỏc mt, trong ú cn tp trung lm tt nhng cụng vic sau: - Hon thin cỏc quy nh phỏp lut liờn quan n s phõn cụng, phi hp gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp. nc ta nhõn dõn l ch th ca quyn lc nh nc, trỡnh dõn trớ ngy cng cao thỡ vic phõn cụng, phi hp gia cỏc c quan nh nc trong vic thc hin quyn lc nh nc cú l nhõn dõn thc hin l phự hp nht. Mun vy, phi thay i quy trỡnh thụng qua hin phỏp, hin phỏp phi c ton dõn phỳc quyt; r soỏt v quy nh cht ch, chớnh xỏc v chc nng, nhim v, quyn hn ca mi c quan nh nc trong c ch thc hin quyn lc nh nc thng nht; - Tip tc ci cỏch b mỏy nh nc, ci cỏch tng c quan nh nc theo hng t chc v hot ng ca nh nc phỏp quyn thc s ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Nõng cao hn na phm cht, cht lng v nng lc ca i ng cỏn b, cụng chc nh nc. i mi chớnh sỏch cỏn b v cụng tỏc qun lớ cỏn b, xõy dng ch cụng v rừ rng, minh bch; - i mi phng thc hot ng ca cỏc c quan nh nc. Thc hin y nguyờn tc cụng khai, minh bch, dõn ch v phc v nhõn dõn i vi cỏc c quan v cụng chc nh nc Xó hi ngy cng phỏt trin phc tp, cụng vic ca Nh nc ngy mt nhiu thờm nờn khụng th lng trc c tt c cỏc tỡnh hung ca cuc sng s xy ra m Nh nc cn can thip cú th phõn cụng mt cỏch trit c. Do vy, thc tin cú rt nhiu tỡnh hung m cỏc c quan nh nc phi ch ng gii quyt theo tinh thn hp lớ vỡ li ớch chung ca c cng ng cng nh ca mi cỏ nhõn khi cn n s giỳp ca Nh nc. Chng hn, cỏc c quan nh nc phi ch ng ỏp dng tp quỏn hoc ỏp dng phỏp lut tng t gii quyt nhng trng hp phỏp lut cha d liu c trc./. (1).Xem: Nguyn Minh oan, Gúp phn nhn thc v quyn lc nh nc, Tp chớ lut hc s 1/2001, tr. 14 - 19. (2). ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb. Chớnh tr quc gia, 2006, tr. 126. . giữa các cơ quan nhà nước thực hiện cùng một quyền lực nhà nước thì theo cơ chế cùng phối hợp, hiệp thương để phân công. Sự phân công giữa các cơ quan. tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp vô

Ngày đăng: 15/02/2014, 11:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan