Đang tải... (xem toàn văn)
Tóm tắt: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) chiếm tỷ trọng lớn và đóng vai trò quan trọng trong vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, như thực trạng chung tại Việt Nam, các công trình XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh Khánh Hòa luôn đối diện với vấn đề chậm tiến độ hoàn thành so với kế hoạch. Vì vậy, mục tiêu của nghiên cứu là xây dựng mô hình về các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án XDCB thuộc ngân sách tỉnh Khánh Hòa, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện, giảm biến động tiến độ hoàn thành dự án, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư XDCB.Trên cơ sở lý thuyết về vai trò của tiến độ trong sự thành công dự án và các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án, nghiên cứu đã khảo sát đối với 165 dự án thuộc tất cả các loại công trình, từ các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh. Từ kết quả khảo sát, kỹ thuật phân tích nhân tố đã rút gọn tập hợp 30 yếu tố thành 8 nhóm nhân tố đại diện. Qua kiểm định mô hình hồi quy đa biến khẳng định 7/8 nhóm yếu tố trên (trừ nguồn vốn) có quan hệ nghịch biến với biến động tiến độ hoàn thành dự án, xếp theo mức độ ảnh hưởng từ mạnh đến yếu là Nhóm yếu tố môi trường bên ngoài, Chính sách, Hệ thống thông tin quản lý, Năng lực nhà thầu chính, Năng lực Chủ đầu tư, Phân cấp thẩm quyền cho Chủ đầu tư và Năng lực nhà tư vấn, các giả thuyết được ủng hộ với mức ý nghĩa 1%. Độ mạnh tác động của 7 nhóm yếu tố trên đến biến động tiến độ hoàn thành dự án sẽ chịu ảnh hưởng bởi yếu tố đặc trưng dự án là cấp ngân sách, giả thuyết được ủng hộ với mức ý nghĩa 5% và 10%.Với kết quả trên, nghiên cứu đã đưa ra kiến nghị đối với Chủ đầu tư cần xây dựng kế hoạch dự phòng nhằm ứng phó với sự biến động môi trường bên ngoài và những thay đổi về chính sách; thực hiện nghiêm túc, công khai công tác đấu thầu với nhà thầu được lựa chọn có năng lực tương thích với quy mô, công suất và độ phức tạp của dự án; hoàn thiện về nội dung cùng với cơ chế giám sát, phối hợp hữu hiệu trong thực hiện hợp đồng và nâng cao năng lực lãnh đạo, quản trị dự án cho các Chủ đầu tư. Đồng thời, nghiên cứu đề xuất những chính sách đối với chính phủ và chính quyền địa phương nhằm tạo ổn định cho môi trường đầu tư XDCB, phổ biến rộng rãi hệ thống thông tin quản lý đặc biệt là quy hoạch, phân cấp đồng bộ và toàn diện hơn thẩm quyền cho Chủ đầu tư trong việc quản lý điều hành dự án cũng như phân cấp mạnh về nguồn vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện và cấp xã.
B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHÂU NGÔ ANH NHÂN CI THIN TINă HOÀN THÀNH D ÁN XÂY DNG THUC NGÂN SÁCH TNH KHÁNH HÒA LUNăVNăTHCăSăKINHăT TP. H Chí Minh ậ Nmă2011 B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT CHÂU NGÔ ANH NHÂN CI THIN TINă HOÀN THÀNH D ÁN XÂY DNG THUC NGÂN SÁCH TNH KHÁNH HÒA Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 603114 LUNăVNăTHCăSăKINHăT NGIăHNG DN KHOA HC TS. CAO HÀO THI TP. H Chí Minh ậ Nmă2011 i LIăCAMăOAN Tôi camăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s dng trong lunăvnăđuăđc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. LunăvnănƠyăkhôngănht thit phnăánhăquanăđim caăTrngăi hc Kinh t thành ph H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, ngày 25 tháng 4 nm 2011 Tác gi lunăvn Châu Ngô Anh Nhân ii TịMăTTăLUNăVN Vnăđuătăxơyădngăcăbn (XDCB) chim t trng lnăvƠăđóngăvaiătròăquanătrng trong vnăđuătăphátătrin thucăngơnăsáchănhƠănc. Tuy nhiên, nhăthc trng chung ti Vit Nam, các công trình XDCB t ngun ngân sách tnh Khánh Hòa luônăđi din vi vnăđ chm tinăđ hoàn thành so vi k hoch. Vì vy, mc tiêu ca nghiên cu là xây dng mô hình v các yu t nhăhngăđn tinăđ hoàn thành d án XDCB thuc ngân sách tnh Khánh Hòa, t đóăđ xut các gii pháp nhm ci thin, gim binăđng tinăđ hoàn thành d án, góp phn s dng hiu qu ngun vnăđuătăXDCB. Trênăcăs lý thuyt v vai trò ca tinăđ trong s thành công d án và các yu t nh hngăđn tinăđ hoàn thành d án, nghiên cuăđƣăkhoăsátăđi vi 165 d án thuc tt c các loi công trình, t các cpăngơnăsáchătrênăđa bàn tnh. T kt qu kho sát, k thut phân tích nhân t đƣărútăgn tp hp 30 yu t thành 8 nhóm nhân t đi din. Qua kim đnh mô hình hiăquyăđaăbin khng đnh 7/8 nhóm yu t trên (tr ngun vn) có quan h nghch bin vi binăđng tinăđ hoàn thành d án, xp theo mcăđ nhăhng t mnh đn yu là Nhóm yu t môiătrng bên ngoài, Chính sách, H thng thông tin qun lý, Nngălc nhà thu chính, Nngălc Ch đuăt, Phân cp thm quyn cho Ch đuăt và NngălcănhƠătăvn, các gi thuytăđc ng h vi mcăỦănghaă1%.ă mnhătácăđng ca 7 nhóm yu t trênăđn binăđng tinăđ hoàn thành d án s chu nhăhng bi yu t đcătrngăd án là cp ngân sách, gi thuytăđc ng h vi mcăỦănghaă5%ăvƠă10%. Vi kt qu trên, nghiên cuă đƣă đaăraă kin ngh đi vi Ch đuă t cn xây dng k hoch d phòng nhm ng phó vi s binăđngămôiătrng bên ngoài và nhngăthayăđi v chính sách; thc hinănghiêmătúc,ăcôngăkhaiăcôngătácăđu thu vi nhà thuăđc la chnăcóănngălcătngăthíchăvi quy mô, công sutăvƠăđ phc tp ca d án; hoàn thin v ni dung cùng viăcăch giám sát, phi hp hu hiu trong thc hin hpăđng và nâng caoănngălc lƣnhăđo, qun tr d án cho các Ch đuăt.ăng thi, nghiên cuăđ xut nhngăchínhăsáchăđi vi chính ph và chính quyn đaăphng nhm to năđnh cho môi trngăđuăt XDCB, ph bin rng rãi h thng thông tin qunălỦăđc bit là quy hoch, phân cp đng b và toàn din hnăthm quyn cho Ch đuăt trong vic qun lý điu hành d án cngănhăphơnăcp mnh v ngun vn đuătăXDCB cho cp huyn và cp xã. T khóa: nhân t nh hng tin đ hoàn thành d án, công trình đu t xây dng c bn, vn ngân sách nhà nc. iii MCăLC LIăCAMăOAN i TÓM TT LUNăVN ii MC LC iii DANH MC CÁC CH VIT TT VÀ KÝ HIU v DANH MC BNG BIU vi DANH MC HÌNH NH vi DANH MC PH LC vi LI CMăN vii Chngă1: GII THIUă TÀI 1 1.1 Bi cnh vnăđ chính sách 1 1.2 Các s kin chính sách và s cn thit caăđ tài 3 1.2.1 Các s kin chính sách 3 1.2.2 S cn thit caăđ tài 4 1.3 Mc tiêu nghiên cu 4 1.4ăiătng và phm vi nghiên cu 4 1.5 Câu hi chính sách 4 1.6 Cuătrúcăđ tài và khung nghiên cu 5 Chngă2: TNGăQUANăCăS LÝ THUYT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CU 6 2.1ănhănghaăcác khái nim quan trng 6 2.2 Tngăquanăcăs lý thuyt 7 2.3 Mô hình nghiên cu 9 2.3.1 Binăđng tinăđ hoàn thành d án 9 2.3.2 Các yu t nhăhng binăđng tinăđ hoàn thành d án 9 2.3.3 Các gi thuyt và mô hình nghiên cuăđ xut 14 2.4 Tóm ttăchng 17 iv Chngă3: PHNGăPHÁPăNGHIểNăCU 18 3.1 Thit k nghiên cu 18 3.2 Xây dngăthangăđoăvƠăBng hiăđiu tra 18 3.3ăPhngăpháp thu thp s liu và s lng mu quan sát 19 3.4 Các công c phơnătíchăđnhălng 19 Chngă4: PHÂN TÍCH D LIU VÀ KIMăNH GI THUYT 20 4.1 Thng kê mô t và tn s v đcătrngăcaăcáănhơnăđc kho sát 20 4.2 Thng kê mô t và tn s v đcătrng ca d án 20 4.3 Kt qu phơnătíchătngăquan 21 4.4 Kt qu phơnătíchăđ tin cy 21 4.5 Kt qu phân tích nhân t 22 4.6 Kt qu phân tích hi quy và kimăđnh gi thuyt 25 4.7 Mcăđ nh hng ca các nhóm nhân t đn tinăđ hoàn thành d án 27 4.8 Tóm ttăchng 29 Chngă5: KIN NGH CHÍNH SÁCH 30 5.1 Kin ngh chính sách 30 5.2 D báo nhng tr ngi khi thc hinăchínhăsáchătheoăđ xut 33 Chngă6: KT LUNăVÀăÁNHăGIÁă TÀI 34 6.1 Kt lun 34 6.2ăóngăgópăcaăđ tài 35 6.3 Hn ch caăđ tài 35 6.4ă xutăhng nghiên cu tip theo 36 TÀI LIU THAM KHO 37 PH LC 40 v DANHăMCăCÁCăCHăVITăTTăVĨăKụ HIU CT : Ch đuătă GDP : Tng sn phm quc ni KTXH : Kinh t - Xã hi NSNN : NgơnăsáchăNhƠănc QLDA : Qun lý d án UBND : y ban nhân dân XDCB : Xây dngăcăbn vi DANHăMCăBNGăBIU Bngă4.1 Ktăquăphơnătíchăđătinăcy 22 Bngă4.2 KtăquăKMOăvƠăkimăđnhăBarlett 23 Bngă4.3 Ktăquăphơnătíchănhơnăt 24 Bngă4.4ăKtăquăphơnătíchăhiăquy 26 Bngă4.5 Ktăquăkimăđnhăgiăthuyt 27 DANHăMCăHỊNHăNH Hình 1.1 CăcuăthuăchiăngơnăsáchănhƠăncă2005-2009 1 Hình 1.2 CăcuăthuăchiăngơnăsáchătnhăKhánhăHòaă2005-2009 2 Hình 1.3 VnăđuătăXDCBătnhăKhánhăHòaă2005-2009 2 Hình 1.4 CuătrúcăđătƠiăvƠăkhungănghiênăcu 5 Hình 2.1 QuanăhăgiaănhơnătătácăđngăvƠătiêuăchíăthƠnhăcôngădăán 7 Hình 2.2 Môăhìnhănghiênăcu 16 Hình 3.1 Quyătrìnhănghiênăcu 18 DANHăMCăPHăLC Phălcă1.ăTngăhpăcácănghiênăcuăvăcácăyuătăđánhăgiáăthƠnhăcôngăcaămtădăán 40 Phălcă2.ăTngăhpănghiênăcuăvăcácănhơnăt nhăhngăđnăsăthƠnhăcôngădăán 42 Phălcă3. TngăhpăcácănghiênăcuăvăcácătiêuăchíădăánăthƠnhăcông 43 Phălcă4. Tngăhp nghiênăcuăvăcácănhơnătănhăhngăsăthƠnhăcôngăcaădăán 44 Phălcă5.ăBngăđiuătraăkhoăsátăsăb 45 Phălcă6.ăBáoăcáoăniădungăkhoăsátăsăb 49 Phălcă7.ăBngăhiăđiuătraăkhoăsátăchínhăthc 53 Phălcă8. VnăbnăthôngăbáoăcaăSăXơyădngăKhánhăHòa 58 Phălcă9.ăThngăkêămôătăvƠătnăsăvăđcătrngăcaăcáănhơnăđcăkhoăsát 61 Phălcă10.ăThngăkêămôătăvƠătnăsăvăđc trngăcaădăán 62 Phălcă11. Tngăquanăgiaăbinăđcălpătrongătngănhómăyuătăviăbinăphăthuc 63 Phălcă12. Tngăquanăgiaăcácăbinăđcălpătrongăcùngănhómăyuăt 65 Phălcă13.ăKtăquăphơnătíchănhơnăt 67 Phălcă14.ăKtăquăhiăquyăđaăbin 71 Phălcă15.ăHìnhănhăkhoăsát 76 vii LIăCMăN Tôi xin chân thành cmăn TS. Cao Hào Thi, ngi trc tipăhng dn tôi thc hinăđ tài, thyăđƣăcungăcp nhiu tài liu tham kho quan trng, tn tình truynăđt kin thc và đaăraănhng li khuyên, li góp ý, phê bình sâu sc giúp tôi hoàn thành nghiên cu này. Tôi xin gi li cmă nă sơuăscă đn quý Thy, Cô tiăChngătrìnhă Ging dy Kinh t Fulbright ậ i hc Kinh t TP.HCMăđƣănhit tình ging dy,ăhng dn và toăđiu kin cho tôi tip thu nhng kin thc quý báu trong sutăhaiănmăqua.ăCmănăcácăanh,ăch, em trong tp th lpăMPP2ăđƣăchiaăs nhng kinh nghim hu ích và h tr tôi trong quá trình nghiên cu và hc tp tiătrng. Xin cmănălƣnhăđo vƠăđng nghip tôi ti S Xây dngăKhánhăHòaăđƣătoăđiu kin và gánh vác công vic căquanătrong sut thi gian tôi điăhc. ng thi, xin cmăn lƣnhăđo cácăđaăphng đƣăh tr tôi t chc các bui hi tho và các t chc, cáănhơnăđƣăthamăgiaă tr li ni dung kho sát caăđ tài. Cui cùng là li bitănăsơuăsc dành cho B M tôi, đƣăvt qua nhiuăkhóăkhnăđ nuôi, dyătôiătrng thành và đc bit dành cho v và các con gái nh ca tôi, dù chu nhiu vt v nhngăvn luôn ng h vƠăđng viên tôi hc hành trong sut nhngănmăqua. HcăviênăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright Châu Ngô Anh Nhân 1 Chngă1 GIIăTHIUăăTĨI 1.1 Biăcnhăvnăđăchính sách VnăđuătăXDCBăti Vit Nam là mt thành phn ch yu trong vnăđuătăphátătrin ca NSNN vi nhim v chiăđuătăxơyădng các công trình kt cu h tng KTXH không có kh nngăthuăhi vn 1 ,ăđóngăvaiătròăquanătrng trong thc hin các mc tiêu tng quát v KTXHăthôngăquaăthúcăđyătngătrng,ăc cu li nn kinh t, ci thinăbìnhăđng, an sinh xã hi và bo v môiătrng. Căcu thu chi NSNN giaiăđon 2005 ậ 2009 nhăHìnhă1.1ă cho thy vnăđuătăXDCBăchim trên 8% GDP vi tcăđ tngătrênă20%/nmăchng t vai trò ngun vnănƠyăđcăăđánhăgiáărt cao trong nhngănmăqua. Hình 1.1 CăcuăthuăchiăngơnăsáchănhƠănc 2005-2009 Ngun: Tính toán t s liu B Tài chính 2 Tuy nhiên, tinăđ các công trình XDCB luôn chmăhnănhiu so vi k hoch. Theo báo cáo ca chính ph ti Hi ngh trc tuynăđuăt xây dng toàn quc tháng 3/2010, t l d án chm tinăđ giaiăđon 2006 ậ 2009ădaoăđng t 13%ăđn 18% (Thin Thut, 2010). Khánh Hoà là mt tnh ven bin Nam Trung B, vi v tríăđa lý thun li, khí hu ôn hòa và timănngămt caăngõăgiaoăthngăquc t, tnhăđc chính ph đnhăhng là trung tâm kinh t khu vc duyên hi Nam Trung B và Tây Nguyên 3 .ă tngăxng vi tim nng,ăđaăphngăluônăgiaătngăđángăk vn NSNN vƠoălnhăvcăđuătăXDCB th hin 1 iu 31, 33. Lut Ngân sách 2002. 2 S liuănmă2009ălƠăs liuăc thc hin ln 2. 3 iu 1 Quytăđnhă251/2006/Q-TTg ngày 31/10/2006 ca Th tng Chính ph [...]... 2.3.1 ng ti hoàn thành d án, mô hình s d ng bi n ph thu c là Bi ng ti n hoàn thành d án tính b ng sai l ch gi a th i gian hoàn thành th c t và th i gian hoàn thành theo k ho nh theo công th c sau: TR: Th i gian th c t hoàn thành d án (ngày) TP: Th i gian hoàn thành thành d án theo k ho ch (ngày) ng h p có th x y ra: Y > 0: Ti hoàn thành th c t ch hoàn thành theo k ho ch Y = 0: Ti hoàn thành th c t... - Bi ng ti hoàn thành d án xây d ng 15 Gi thuy t H3 nh c ng chính sách càng cao thì bi ng ti hoàn thành d án xây d ng càng gi m Nhóm y u t v chính sách Chính sách v Chính sách v ti Chính sách v u th u Chính sách v h ng Gi thuy t H4 ng H3 - Bi ng ti hoàn thành d án xây d ng phân c p th m quy ng ti hoàn thành d án xây d ng càng gi m Nhóm y u t v phân c p th m quy Phân c p trong phê duy t d án Phân c p... thành d án 1.4 Th i gian th c hi n nghiên c u là 04 tháng t nghiên c u là ti ng hoàn thành các d ng s d ng v n NSNN t nh Khánh Hòa v i ph m vi là các d ph thu c t n 2005 c hi n và hoàn thành trên 08 huy n/th xã /thành 2009 V n NSNN t g m v n ngân sách c p t nh, c p huy n và c c hi u bao a bàn t nh Khánh Hòa 1.5 Câu h i 1: Các y u t nào n s bi ng ti hoàn thành d xây d ng thu c ngu n NSNN t nh Khánh Hòa ?... ng 98% trên t u thu chi ngân sách t n 2005- ho c trên 22% c tr ng chung, vi c th c hi ch tt Tuy nhiên, và th i trung bình c ng c u thu chi ngân sách t nh Khánh Hòa 2005-2009 Ngu n: Tính toán t s li u B Tài chính, Kho b c t nh Khánh Hòa 4 và Báo cáo tình hình KTXH t Hình 1.3 V y, XDCB t nh Khánh Hòa luôn ch m n 60% so v i k ho ch Hình 1.2 nh Khánh Hòa 2005-2009 Ngu n: Tính toán t s li u Kho b 4 nv i... pháp nào giúp c i thi n ti ngu n NSNN t nh Khánh Hòa ? n ti hoàn thành d hoàn thành d án ? ng thu c 5 1.6 tài nghiên c u g m 6 i c nh v ki n chính sách & s c n thi t c tài, m câu h i chính sách T bi ng ti chính sách, các s ng, ph m vi c a nghiên c u và lý thuy t và mô hình nghiên c u bao g hoàn thành d án xây d ng, các y u t n bi nh ng ng ti hoàn thành d án và phát bi u các gi thuy t trình bày nghiên... thuy t H6 H5 - Bi ng ti hoàn thành d án xây d ng c các bên tham gia d án càng cao thì bi ng ti hoàn thành d án xây d ng càng gi m Nhóm y u t v c các bên tham gia d án n thi t k n giám sát n QLDA c nhân s c a Nhà th u chính c máy móc thi t b c a Nhà th u chính c tài chính c a Nhà th u chính Gi thuy t H7 d ng càng gi m H6 - Bi ng ti hoàn thành d án xây d ng ng ti hoàn thành d án xây 16 Nhóm y u t v Kh... ng bi n v i ng kê (p < 10%) Mô hình 3 v i các a c p ngân sách và các bi án và hoàn thành d án v i ng ti hoàn thành d ng kê yêu c u p < 10% C p ngân sách ti p t c có quan h ng ti các bi có bi thông tin qu n lý là có quan h ng kê 10% hoàn thành d án v i m ng kê p . TÓM TT LUNăVN ii MC LC iii DANH MC CÁC CH VIT TT VÀ KÝ HIU v DANH MC BNG BIU vi DANH MC HÌNH NH vi DANH MC PH LC vi LI CMăN vii. 2.3.2.1 Nhómăyuătăvămôiătrngăbên ngo i Trong nghiên cu này, nhóm yu t v môiătrng bên ngo i bao gm các yu t ngo i tm kim soát ca các bên tham