Đang tải... (xem toàn văn)
TÓM TẮTTây Nguyên có diện tích rừng lớn nhất cả nước. Đây là nguồn lực quan trọng cho phát triểncủa vùng. So với các vùng khác, Tây Nguyên có đặc trưng là rừng tự nhiên còn nhiều; khuvực nhà nước đang trực tiếp nắm giữ, quản lý một tỷ lệ rất lớn diện tích rừng. Trong khi cộngđồng dân cư, hộ gia đình chỉ được giao rất ít diện tích rừng và chủ yếu là rừng nghèo, chấtlượng thấp. Trước yêu cầu của việc bảo vệ, phát triển rừng hướng đến đa mục tiêu, gắn kếtcác khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái trong tổng thể phát triển. Các tỉnh TâyNguyên đang nỗ lực thu hút sự tham gia của người dân địa phương vào bảo vệ, phát triển rừngthông qua thực hiện chính sách giao đất, giao rừng.Trên cơ sở phân tích các quyền sở hữu tài sản rừng được phân bổ cho người dân trong các thíđiểm giao rừng cho cộng đồng. Giao rừng cho cộng đồng có sự phù hợp với yêu cầu, đặctrưng trong quản lý tài nguyên rừng, bối cảnh đặc thù của vùng, quan niệm của người dân vềcông bằng trong tiếp cận, dùng chung tài nguyên rừng. Mô hình này tỏ ra có ưu thế về mặtbảo vệ rừng so với giao rừng riêng lẻ cho hộ gia đình, doanh nghiệp, tạo ra cơ chế tự quản, thuhút sự tham gia người dân địa phương vào các hoạt động quản lý, bảo vệ rừng trực tiếp vàrộng rãi. Mặt khác, về phía quản lý nhà nước, giao rừng cho cộng đồng còn có những khoảngtrống trong thực hiện kiểm soát, điều tiết đối với rừng giao cho cộng đồng khi nguồn lực củachủ thể còn hạn chế, vị trí pháp lý của cộng đồng chưa rõ, năng lực và cơ chế tổ chức thực thibảo vệ, chăm sóc rừng chưa tạo độ tin cậy.Vẫn còn tồn tại sự không thống nhất giữa nhà nước và các chủ thể tham gia liên quan đến cácquyền hưởng lợi đối với rừng trao cho cộng đồng. Nhà nước xem việc giao rừng cho cộngđồng là bàn giao trách nhiệm quản lý nên phạm vi trao quyền hưởng lợi là hạn chế và khôngkèm theo cơ chế hỗ trợ hiệu quả sau giao rừng. Trong khi đó, người dân cần được hưởng lợiích kinh tế, cải thiện thu nhập từ rừng được giao. Mâu thuẫn này dẫn đến sự ngần ngại của cáccơ quan lâm nghiệp, chính quyền địa phương khi thực hiện giao rừng cho cộng đồng; cộngđồng bế tắc trong tìm kiếm sự hỗ trợ để quản lý, đầu tư vào rừng được giao.Để các địa phương trong vùng mạnh dạn thực hiện giao và phát huy được những lợi thế, điểmmạnh của cộng đồng trong quản lý, bảo vệ rừng. Chính sách lâm nghiệp cần tập trung giải viquyết hai điểm mấu chốt hiện nay là định hình vị trí cộng đồng, nguyên tắc ứng xử đối vớirừng ở cấp địa phương trong hệ thống các chính sách quản lý lâm nghiệp của nhà nước vàhình thành cơ chế huy động tài chính đáp ứng nhu cầu hưởng lợi trước mắt cho cộng đồng.
B GIÁO DO I HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN TH THU TRANG PHÂN QUYN S HU TÀI SN TRONG GIAO RNG CHO CNGăNG TÂY NGUYÊN LUNăVNăTHCăSăKINH T Thành ph H Chí Minh - B GIÁO DO I HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN TH THU TRANG PHÂN QUYN S HU TÀI SN TRONG GIAO RNG CHO CNGăNG TÂY NGUYÊN Chuyên ngành: Chính Sách Công Mã s: 603114 LUNăVNăTHCăSăKINHăT NG DN KHOA HC: PGS.TS. PHM DUY NGHA Thành ph H Chí Minh - i LIăCAMăOAN c hin trích dn và s liu s dng trong luc dn ngu chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lu t thit ph m c i hc Kinh t TP.HCGing dy Kinh t Fulbright. Thành ph H Tác gi Nguyn Th Thu Trang ii LIăCMăN c tiên, tôi xin gi li cc nhn PGS-TS Phn tâm ch bo tng dn tôi trong sut quá trình la chn, thc hin lu Tôi chân thành c -TS Bo Huy, Tin s Nguyn Quang Tân, Tin s Tuyên, Tin s Trn Nganh Nguyn Châu Thoi, ch Trn Ngc , ch Duy Th và nhng cán b Chi cc, Ht kim lâm các tnh Tây Nguyên , cung cp thông tin, tài liu và chia s kinh nghim nghiên cu, các ý kin quý giá. Không có các thy, các anh ch, tôi không th hoàn thành lu i li bin quý Thy, Cô, Nhân viên t Ging dy Kinh t Fulbright, nhi cùng vi tinh thn, trách nhim và s n lc cao nht ca chính mình to u kin, i tt nht cho tôi tip cc tri thc hu ích trong suc tng. Cng nghi tr và không ngn ngi chia s vi tôi nhng kinh nghim hc tp, nghiên cut qua nhng thi khc tp. Cui cùng, tôi xin t nhi luôn bên cnh tôi trên sut nhng ch ng và luôn cho tôi s t do la chn nhng quynh quan trng ca cui mình. iii MCăLC LIăCAMăOAN i LI CMăN ii MC LC iii TÓM TT v DANH MC KÝ HIU, T VIT TT vii DANH MC BNG BIU viii DANH MC HÌNH V ix DANH MC CÁC HP x CHNGă1ăăM U 1 1.1 Bi cnh chính sách 1 1.2 V chính sách 2 1.3 S cn thit nghiên cu 2 1.4 Mc tiêu nghiên cu, câu hi chính sách 3 u 3 1.6 Phm vi nghiên cu 4 1.7 Cu trúc lu 4 2.1 Tài nguyên rng và tng quan v qui vi tài nguyên rng 5 2.1.1 Tíng v tài sn ca tài nguyên rng 5 can thip cc trong qun lý tài nguyên rng 6 2.2 Can thip ca c bng phân b quyn s hu 8 2.3 Can thip cc thông qua các hou tit và bin pháp h tr 12 c v vùng nghiên cu 15 3.2 Hin trng qun lý tài nguyên rng Tây Nguyên 16 CHNGă2ăCăS PHNGăPHỄPăLUN 5 CHNG 3 TÂY NGUYÊN VÀ THC TRNG QUN LÝ RNG TÂY NGUYÊN 15 iv 4.1 Giao rng cho c s hi vi rng 19 m giao rng cho cng Tây Nguyên 19 4.1.2 Phân quyn s hi vi tài nguyên rng 20 4.1.3 Thc thi các quyn s hu ca cng 22 a. Tip cn, chim hng dng các sn phm, ngun li t rng 22 b. Qun lý rng, kim soát khai thác và loi tr ving li 24 c. S linh hot ca các quyn s hu 27 4.2 Can thip ci vi qun lý rng cng 28 4.2.1 Kiu ting li t rng 28 4.2.2 Các bin pháp h tr vt cht và h tr phi vt cht 29 o lun 30 hình thành, thc thi các quyn s hu tài sn rng 30 4.3.2 M phù hp bi cnh th ch 32 4.3.3 Hiu qu bn vng, nh ca mô hình 33 4.3.4 Hình tht, giao rng 35 5.1 Kt lun 40 5.2 Khuyn ngh chính sách 41 5.2.1 Nhân rng mô hình giao rng cho cng 41 5.2.2 Tha nhn vi vi rng ca cng 42 5.2.3 Tìm kim ngung nhu cng lc mt cho cng ng 43 TÀI LIU THAM KHO 44 CHÚ THÍCH CUI TRANG 51 PH LC 54 CHNGă4ăGIAOăRNG CHO CNGăNG VÀ S THAM GIA QUN LÝ, HNG LI T RNG CAăNGIăDỂNăAăPHNG 19 CHNGă5ăKT LUN VÀ KHUYN NGH CHÍNH SÁCH 40 v TịMăTT Tây Nguyên có din tích rng ln nht c clà ngun lc quan trng cho phát trin ca vùng. So vc trng t nhiên còn nhiu; khu vc tip nm gi, qun lý mt t l rt ln din tích rng. Trong khi cng c giao rt ít din tích rng và ch yu là rng nghèo, cht ng thc yêu cu ca vic bo v, phát trin rc tiêu, gn kt các khía cnh kinh t, xã hng sinh thái trong tng th phát trin. Các tnh Tây Nguyên lc thu hút s tham gia co v, phát trin rng thông qua thc hit, giao rng. phân tích các quyn s hu tài sn rc phân b i dân trong các thí m giao rng cho cng. Giao rng cho cng có s phù hp vi yêu cc n lý tài nguyên rng, bi cc thù ca vùng, quan nim ci dân v công bng trong tip cn, dùng chung tài nguyên rng. Mô hình này t v mt bo v rng so vi giao rng riêng l cho h p, t t qun, thu hút s ng qun lý, bo v rng trc tip và rng rãi. Mt khác, v phía quc, giao rng cho cng còn có nhng khong trng trong thc hin kiu tii vi rng giao cho cng khi ngun lc ca ch th còn hn ch, v trí pháp lý ca c t chc thc thi bo v tin cy. Vn còn tn ti s không thng nht gic và các ch th n các quyng li vi rng trao cho cc xem vic giao rng cho cng ng là bàn giao trách nhim qun lý nên phm vi trao quyng li là hn ch và không h tr hiu qu sau giao ri dân cng li ích kinh t, ci thin thu nhp t rc giao. Mâu thun này dn s ngn ngi ca các p, chính quyc hin giao rng cho cng; cng ng b tc trong tìm kim s h tr quc giao. trong vùng mnh dn thc hic nhng li thm mnh ca cng trong qun lý, bo v rng. Chính sách lâm nghip cn tp trung gii vi quyt hai m mu cht hin nay là nh hình v trí ci vi rn thng các chính sách qun lý lâm nghip cc và hình thành ng tài ng nhu cng lc mt cho cng. vii DANHăMCăKụăHIU,ăTăVITăTT ADB Asian Developement Bank : Ngân hàng phát trin Châu Á BNN-PTNT : B Nông nghip và Phát trin Nông thôn C&E Center for Development of Community Initiative and Environment : Trung tâm Phát trin Sáng kin Cng CEACE Center for Education and Communication of Environment : Trung tâm Giáo dc và Truyn ng GCNQSD : Giy Chng nhn Quyn s t GS-TS : -Ti GTZ German Agency for Technical Cooperation : p tác K thut Cng c IUCN International Union for Conservation of Nature : Liên minh Bo tn Thiên nhiên Quc t Lut BV-PTR : Lut Bo v - Phát trin Rng 2004 LSNG : Lâm sn ngoài g PCCCR : Phòng cháy cha cháy rng RECOFTC The Center for People and Forests : i và Rng UBND : y ban Nhân dân viii DANHăMCăBNGăBIU Bng 2-1 Các nhóm tài sng ch yu 6 Bng 2-2 10 Bng 4-1 S cm giao rn tháng 5/2011 19 Bng 4-2 Phân quyn tài si vi các tài sn, ngun li ch yu trong giao rng cho cng ng 21 Bng 4-3 Thc hành quyn qun lý, kii vi rng ca cng 25 Bng 4-ng ngung ca cng 29 Bng 4-5 Nhn ch ca giao rng cho cng 36 [...]... công tác trong chính quy n c p xã; s ng i di n 32 h dân sinh nh ng vùng r ng t nhiên thu c b n t ng 1.6 Lu u s h i v i tài nguyên r ng th hi c t, giao r ng vùng Tây Nguyên (g m các t và ng) Các phân tích c a lu quy n s h u tài s n r p trung vào các khía c nh phân b ng h p giao r ng t nhiên cho c vi c giao r ng cho c ng Tr ng tâm là m ch y u hai t Nghiên c u d m: -C ng bao g m t t c các h trong thôn,... buôn do c - Giao t, giao r ng bao g m: c p gi y ch ng nh n quy n s d giao r ng b ng quy nh hành chính c ng th a nh n t lâm nghi p; c 1.7 Lu gi i thi u v 2 khái quát v n làm cho phân tích tình hu ng m vùng nghiên c u và th c tr ng qu n lý r ng c a lu tham gia qu là u Tây Nguyên N i dung tr ng tâm g 4, phân tích tình hu ng giao r ng cho c ng l i t r ng c và khuy n ngh chính sách 3 ng Tây Nguyên và s... th c hi n phân quy u ki i v i r ng phù tài t p trung tr l i các câu h i chính sách: Có nên m r ng th c hi không? N t, giao r ng cho cho c c c n làm gì giao r ng cho c Tây Nguyên ng thành công? 1.5 Lu d nh tính, ti p c n u tình hu ng Phân tích vi c qu n lý, khai thác tài nguyên r ng c a Tây y t m c tiêu, l i ích và s l a ch n c a các bên tham gia ti p c n, s d ng r ng Các a lu cd - Báo cáo cáo d li u... các nhu c u s d ng r ng c 1.3 Giao r ng cho c c và kh ng nhi Tây Nguyên m i ch m quy mô r t h p Chính quy n i th c hi n giao r ng cho c um r ng; lo ng i v hi u qu c tính b n v ng c a hình th c c ng qu n lý r ng M t khác, n ( , 2009) Hình thành và m b o th c thi các quy n s h i v i tài nguyên r t ng cho thi t k các chính sách trong lâm nghi p L a ch i v i ho nghiên c u v t, giao r ng, lâm nghi p c n n... r ng và nh chính sách vùng Tây Nguyên Nhi u ng Vi t Nam và Tây Nguyên v n nh ng hi u bi t v v n hành các quan h s h u trong qu n lý, s d ng 3 r ng; còn thi u các nghiên c u phân tích v quy n s h h u nào phù h p v i v i r ng u ki n, b i c nh c th nh s 1.4 Lu u kh c các m c tiêu b o v , phát tri n r ng c a chính sách giao t, giao r ng cho c h ng, t xu t v n d ng th c hi n phân quy u ki i v i r ng phù... nên ng ng h i t, giao r ng cho ch th nào mà có th h i trách nhi m rõ ràng Bên c vùng Tây Nguyên, c ng, v trí c ti n quá trình l ch s phát tri n c a ng dân t c b r ng, t qu n lý, s d ng chung r a vùng sâu, vùng xa s ng g n v i t nhiên Ngu n: Tác gi Các t nh Tây Nguyên hi n v n chú tr ng vào vi c phân chia qu r ng, chuy n giao cho các ch th v c qu n lý, b o v Quá trình này m i ch là phân b tài s n h... tài nguyên r ng d n i dân tìm cách khai thác r c a n tình n l i cho riêng mình Tài nguyên r ng b khai thác quá m c và c n ki t gây ra nh ng h u qu nghiêm tr ng v môi ng-sinh thái, làm m m i v i phát tri n vùng Trong n l c tìm ki m các gi i pháp b o v và phát tri n r ng, các t nh Tây Nguyên x p l i h th ng, phân c p qu n lý, phi t hóa ngh r ng, t c th c hi s p y m nh th c hi n xã h i t, giao r cho vi... nghiên c u th c t cho th y th ch không minh b ch, g b t, giao r làm cho quá trình phân b i nhi u hi u qu a vùng sâu và xa t r ng i nghèo và dân c vào v trí chính tr c a h ap có thành viên là cán b lâm nghi c giao r ng v i di n tích, v trí, ch t ng t t (Nguyen Quang Tan, 2006) Các nghiên c t o ra chuy n bi n tích c c ra giao r ng Tây Nguyên i l i ích rõ nét v m t kinh t , công b ng xã h i Phân b r ng có... u t sáng ki n giao r ng cho c t c hi huy m giao r ng cho c ng v i s h tr c a các c hi n giao r ng v i t ng di n tích giao 32.650 ha10 trình, d án B ng 4-1 S c ng Kon Tum Gia Lai c m giao r 1 7 20 11 39 n tháng 5/2011 (ha) 808,0 4.328,5 19.353,4 8.160,0 32.649,9 55 55 : , nh p nh ch th c các h ng trong cùng m t thôn, làng, b n, p, buôn, phum, sóc ho PTR) Th c t m, c ng u 30, Lu t BV- c giao r ng là các... qu giao r ng c n tháng 9/2007 Ngu n: T ng h p c a tác gi t d li u công b t i www.kiemlam.org.vn t 17 T n nay, Tây Nguyên th c hi n phân c p m nh quy n qu hóa ngh r ng y nhanh xã h i c bi t là h thi u s Theo ng các dân t c (2007), giao cho h di ch ng nh n, chi m 3,4% t ng di n tích t lâm nghi p H p 3-1 S t lâm nghi p ng v i 60.800 gi y p gi y ch ng nh n9 ng c a các hình th c qu n lý r ng R Tây Nguyên . can thi p cc trong qun lý tài nguyên rng 6 2.2 Can thi p ca c bng phân b quyn s hu 8 2.3 Can thi p cc. ri dân cng li ích kinh t, ci thi n thu nhp t rc giao. Mâu thu n này dn s ngn ngi ca các p,
