Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Nguyễn Ngân Giang Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Như Phát Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Tổng thuật một số vấn đề lý thuyết và thực tiễn pháp lý về an toàn thực phẩm. Rà soát các hành vi vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm. Đánh giá hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm. Xác định rõ trách nhiệm pháp lý của các đối tượng trong xã hội đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm. Nâng cao kiến thức về quản lý an toàn thực phẩm. Keywords: Pháp luật Việt Nam; Luật kinh tế; An toàn thực phẩm; Hành vi vi phạm pháp luật Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, tình trạng bùng nổ dân số ngày càng nhanh thì việc an toàn vệ sinh trong ăn uống và sinh hoạt đặt ra những vấn đề bức thiết, tất cả mọi nhu cầu của người dân đều tăng cao như là ăn, mặc, ở, sinh hoạt, vui chơi, giải trí, và nhiều nhu cầu khác, đều cần phải được đáp ứng một cách đầy đủ. Nhưng trong các nhu cầu đó vấn đề ăn uống là một vấn đề được đặt lên hàng đầu trong các vấn đề cần thiết, cấp bách nói trên. Hiện nay tại nước ta vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP) được xem là một trong các mục tiêu quốc gia. Và làm thế nào để đáp ứng được đầy đủ nhu cầu ăn uống của con người đã là một cái khó, nhưng ngoài việc đáp ứng đầy đủ về số lượng cho nhu cầu sử dụng thì việc đảm bảo thực phẩm đạt chất lượng và an toàn cho sức khỏe của người tiêu dùng lại là một việc không dễ. Cho đến năm 2003, nước ta vẫn chưa có pháp lệnh hoặc Luật về an toàn thực phẩm, mà cao nhất mới chỉ là Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (15/4/1999). Tổ chức bộ máy về quản lý, thanh tra chuyên ngành và kiểm nghiệm còn quá thiếu, các quy định và tiêu chuẩn về an toàn thực phẩm hầu như chưa có, nhận thức và thực hành của người quản lý lãnh đạo, người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng còn rất hạn chế. Đặc biệt, trình độ sản xuất nông nghiệp, trong đó có ngành trồng trọt và chăn nuôi còn nhỏ lẻ, cá thể, chưa phát triển. Tình trạng ô nhiễm môi trường đất, nước còn quá trầm trọng. Công nghệ chế biến thực phẩm chưa phát triển, còn thủ công, mang tính hộ gia đình và cá thể. Nhiều phong tục, tập quán và tiêu dùng còn lạc hậu. Luật an toàn thực phẩm được Quốc hội thông qua ngày 17/6/2010 và có hiệu lực vào ngày 1/7/2011 là một bước đột phá của công tác quản lý an toàn thực phẩm. Là công cụ để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện việc quản lý ATTP và hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật về ATTP. Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển đó là những khó khăn và thách thức đặt ra, một trong những khó khăn đó là việc quản lý các lĩnh vực liên quan đến an toàn thực phẩm, đến xuất nhập khẩu các hàng hóa là thực phẩm qua biên giới Trước sự phát triển của kinh tế, các doanh nghiệp thực phẩm cũng như các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận vì chạy theo đồng tiền mà không màng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng. Với những thủ đoạn ngày càng tinh vi, các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm diễn biến ngày càng phức tạp. Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và Chính phủ, Bộ Y tế và các Bộ, ngành có liên quan đã có những động thái tích cực để kiểm soát tình hình an toàn thực phẩm. Trong bối cảnh như vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm” là rất cấp thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong khoa học pháp lý hiện nay ở Việt Nam. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đã có Tác giả Nguyễn Thúy Vân sinh viên khóa 32 khoa Luật trường Đại học Cần Thơ đã nghiên cứu đề tài về “Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm - Lấy thực tiễn tỉnh Kiên Giang”. Nhưng tác giả chủ yếu chỉ đi sâu vào vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm chứ không chuyên sâu vào quản lý nhà nước nên vẫn còn nhiều bất cập trong công tác quản lý, chính vì lý do đó mà tác giả muốn nghiên cứu bổ sung để hoàn thiện những thiếu xót về mặt quản lý của nhà nước, nhằm đóng góp vào phương thức quản lý của cả nước nói chung. 3. Mục đích nghiên cứu đề tài Thực hiện Đề tài này, Tác giả đặt ra những mục đích nghiên cứu sau đây: - Tổng thuật một số vấn đề lý thuyết và thực tiễn pháp lý về an toàn thực phẩm. - Rà soát các hành vi vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm. - Đánh giá hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. - Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm. - Xác định rõ trách nhiệm pháp lý của các đối tượng trong xã hội đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm. - Nâng cao kiến thức về quản lý an toàn thực phẩm. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, trong đó tác giả đặc biệt coi trọng phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng. Đồng thời sử dụng phổ biến các phân tích luật viết, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp biện chứng, kết hợp thực tiễn, nhằm để phân tích, lý giải, chứng minh các vấn đề được nêu ra, trong đó có tổng hợp các bài viết, bài báo cáo khoa học, các công trình nghiên cứu khoa học của các nhà nghiên cứu, các cơ sở nghiên cứu và sử dụng một số tài liệu có liên quan để thực hiện bài viết. 5. Bố cục của luận văn Ngoài các phần danh mục từ viết tắt, mục lục, tài liệu tham khảo, thì bố cục nội dung chính của Luận văn gồm có 3 chương và phần kết luận: Chương1: Những vấn đề pháp lý chung về an toàn thực phẩm. Chương 2: Thực trạng pháp luật về an toàn thực phẩm tại Việt Nam. Chương 3: Những giải pháp và kiến nghị. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1. Khái niệm về thực phẩm và an toàn thực phẩm 1.1.1. Khái niệm thực phẩm “Thực phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản. Khái niệm thực phẩm này không bao gồm thuốc dùng cho người, các chất gây nghiện và thuốc lá”.[10] 1.1.2. Khái niệm an toàn thực phẩm “An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại cho sức khỏe và tính mạng con người”.[10] 1.2. Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm 1.2.1. Các loại thực phẩm Ngày nay với sự phát triển của xã hội thì thực phẩm xuất hiện ngày càng đa dạng, thực phẩm không chỉ gói gọn trong các loại thực phẩm đơn giản mà nó đã được tinh chế thành rất nhiều loại với nhiều mẫu mã đa dạng và tiện lợi cho người tiêu dùng. Đặc biệt phải kể đến như là thực phẩm bao gói sẵn: có rất nhiều loại thực phẩm bao gói sẵn, có thứ có thể ăn ngay được như các loại bánh, , có loại phải qua chế biến nhưng phần lớn nếu sử dụng chúng thì tiết kiệm được thời gian rất nhiều mà vẫn đảm bảo được chất dinh dưỡng. Vì vậy mặc dầu việc sử dụng thực phẩm bao gói sẵn là một nhu cầu không thể thiếu nhưng người tiêu dùng nên cận thận với loại hàng hóa này để bảo vệ sức khỏe. 1.2.2. Các khái niệm truyền thống liên quan đến thực phẩm Ngộ độc thực phẩm là tình trạng bệnh lý, xảy ra đột ngột, do hấp thụ thực phẩm bị ô nhiễm hoặc có chứa chất độc”. Sự cố về an toàn thực phẩm “Sự cố về an toàn thực phẩm là tình huống ảnh hưởng tới sức khỏe, tính mạng con người xảy ra do ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm hoặc các tình huống khác phát sinh từ thực phẩm”.[10] Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm “Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm là những quy chuẩn kỹ thuật và những quy định khác đối với thực phẩm, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm, do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an toàn đối với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng thư ̣ c phâ ̉ m.” 1.2.3. Một số khái niệm mới được quy định trong Luật an toàn thực phẩm năm 2010 Thực phẩm chức năng Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ một hoặc nhiều chức năng của cơ thể người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng và giảm nguy cơ mắc bệnh, bao gồm: thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học. Hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Hiện tại chưa có một văn bản cụ thể nào quy định về các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm mà chỉ được quy định chung trong các văn bản như Bộ luật hình sự (Điều 157, 158, 168, 187, 188 và Điều 244 ); Nghị định số 45 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế (từ Điều 15 đến Điều 19); Hiện nay, Bộ Y tế cũng đang dự thảo một Nghị định riêng về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn thực phẩm và đang trình Chính phủ xem xét, dự kiến ban hành vào tháng 8/2012. Theo đó, các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm được hiểu là những hành vi do tổ chức, cá nhân thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn thực phẩm. 1.3. Vai trò, ý nghĩa của an toàn thực phẩm 1.3.1 Vai trò của an toàn thực phẩm Mọi người chúng ta đều nhận thấy tầm quan trọng của việc sử dụng thực phẩm, đó là nhu cầu hàng ngày, rất cấp bách và phải đáp ứng. Nhưng nếu chúng ta sử dụng thức ăn không đảm bảo vệ sinh thì nguồn nguy hại đó sẽ làm ảnh hưởng đến sức khỏe của chúng ta, và bệnh có thể vào từ "miệng". Việc đảm bảo an toàn thực phẩm là một vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách hiện nay, muốn đảm bảo được sự sống và phát triển mạnh khỏe thì phải đảm bảo được an toàn thực phẩm cho người sử dụng, có thể nói sức khỏe đóng vai trò quan trọng đối với con người bao nhiêu thì an toàn thực phẩm đóng vai trò bấy nhiêu đối với việc đảm bảo sức khỏe. 1.3.2. Ý nghĩa của việc đảm bảo an toàn thực phẩm đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ATTP không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe chúng ta mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, chất lượng lao động, hiệu quả sản xuất, kinh doanh; tác động trực tiếp đến nguồn lực và môi trường đầu tư phát triển kinh tế - văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo của cả một thế hệ tương lai nếu như không đảm bảo tốt ATTP. Chính vì lẽ đó mà việc đảm bảo ATTP có một ý nghĩa hết sức to lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng. 1.4. Vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, người tiêu dùng, người kinh doanh, nhà sản xuất, chế biến thực phẩm 1.4.1. Vai trò của Nhà nước Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời điều chỉnh về an toàn thực phẩm; ban hành các quy chuẩn về kỹ thuật, chất lượng và các quy chuẩn cần thiết cho công việc sản xuất thực phẩm an toàn; quy định các hình thức kỷ luật, xử phạt, khen thưởng hợp lý làm cơ sở cho người dân thực hiện, cho nhà sản xuất làm theo, đồng thời tạo ra một hành lang pháp lý vững chắc cho công tác quản lý. 1.4.2. Vai trò người tiêu dùng Ngoài việc quản lý của nhà nước bằng các biện pháp thanh, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi vi phạm thì người tiêu dùng cũng là một nhân tố hết sức quan trọng trong việc đảm bảo ATTP. Vì người tiêu dùng là người trực tiếp sử dụng thực phẩm, nếu người tiêu dùng nhận thức được vai trò của mình là đảm bảo tốt vấn đề ATTP không để xảy ra tình trạng NĐTP thì sẽ góp phần giúp nhà nước quản lý tốt vấn đề này. 1.4.3. Trách nhiệm của người tiêu dùng thực phẩm Người tiêu dùng là người có trách nhiệm và thực hiện những phán quyết cuối cùng về chất lượng sản phẩm. Trên thị trường, nơi có sự cạnh tranh buôn bán lành mạnh thì người tiêu dùng sẽ là người quyết định xem sản phẩm có là thứ họ muốn hoặc cần không và giá của sản phẩm có chấp nhận được không. Ở vào vị trí cuối cùng của dịch vụ lưu thông, phân phối, bản thân người tiêu dùng không có khả năng thực hiện được vấn đề kiểm tra chất lượng thực phẩm. 1.4.4. Trách nhiệm của nhà sản xuất chế biến thực phẩm Điều quan trọng là sản phẩm xuất xưởng phải luôn đáp ứng được yêu cầu cao về tiêu chuẩn chất lượng và đủ nhu cầu cho người tiêu dùng. Có rất nhiều yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới sự thể hiện chất lượng sản phẩm của người sản xuất và cũng có nhiều biện pháp kiểm tra khách quan cần được sử dụng, để cung cấp các số liệu cần thiết nhằm hỗ trợ những yêu cầu đánh giá xem xét chủ quan về chất lượng trong quá trình chế biến sản xuất. 1.4.5. Trách nhiệm của người kinh doanh Người kinh doanh cung cấp nguyên liệu cho sản xuất, thực phẩm có thể là nông dân hay nhà kinh doanh thương mại hoặc nhà sản xuất. Một số nhà sản xuất còn cung cấp các loại phụ gia thực phẩm như hương liệu, phẩm màu, chất nhũ hóa, chất ổn định và các acid thực phẩm…Việc xác định chất lượng của các chất phụ gia rất cần được kiểm tra một cách khách quan về độ tinh khiết, ảnh hưởng tác động độc hại và giá cả…Người nông dân cung cấp các loại thịt, rau, quả… làm nguyên liệu cho sản xuất thực phẩm. Như đã trình bày ở trên, việc kiểm tra chất lượng nguyên liệu thường theo ý định chủ quan. Người kinh doanh thương mại dịch vụ lưu thông thực phẩm cũng rất cần có sự hiểu biết đầy đủ về các thực phẩm biến chất, hư hỏng, dễ gây độc hại để kiểm tra và cung cấp nguyên liệu tốt nhất cho nhà sản xuất 1.5. Một số hành vi bị cấm và sẽ bị cấm về an toàn thực phẩm 1.5.1. Các hành vi bị cấm Hiện nay, với sự phát triển của xã hội, các hình thức vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm diễn ra ngày càng tinh vi, vì vậy Luật an toàn thực phẩm ra đời đã có các điều khoản nghiêm cấm các hành vi vi phạm pháp luật trong: Trong sản xuất - kinh doanh thực phẩm;Trong chế biến thực phẩm; Trong vận chuyển thực phẩm; Nhóm nhập khẩu, xuất khẩu thực phẩm; Nhóm quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm…. Nếu tổ chức, cá nhân vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. 1.5.2. Các hành vi sẽ bị cấm Hiện nay ngoài các hành vi bị nghiêm cấm bởi Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm số 12 năm 2003 của UBTVQH thì vẫn còn một số các hành vi vẫn chưa được điều chỉnh, và để kịp thời bổ sung hoàn thiện pháp luật thì Luật an toàn thực phẩm năm 2010 ra đời đã nghiêm cấm những hành vi đó. Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM 2.1. Thực trạng an toàn thực phẩm tại Việt Nam 2.1.1 Hiện trạng ATTP ở Việt Nam Bếp ăn tập thể, bữa ăn công nghiệp Bếp ăn tập thể trong các trường học, các khu công nghiệp, khu chế xuất, các nhà máy, công trường ngày càng tăng, nhưng mới chỉ có 52,6% các bếp ăn này đạt yêu cầu về điều kiện an toàn thực phẩm. Phần lớn chưa được cấp giấy phép đủ điều kiện ATTP theo quy định của pháp luật. Từ năm 2000 đến năm 2006 có 328 vụ ngộ độc thực phẩm tại các khu công nghiệp, chiếm 24,2% tổng số vụ NĐTP và 82,6% tổng số người bị NĐTP. Đến năm 2011, NĐTP tại bếp ăn tập thể vẫn diễn biến phức tạp: số vụ tăng 6 vụ (26,1%), số mắc tăng 575 người (27,6%) tuy không có ca nào tử vong.[2] Việc trồng rau quả, nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản Hiện nay, chúng ta chưa kiểm soát được vấn đề này, từ môi trường nuôi trồng đến việc chăm sóc, phòng trừ dịch bệnh, thu hoạch và chế biến. Tình trạng dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), kháng sinh và hormone đang là mối lo ngại của toàn xã hội, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, thương mại và an sinh xã hội. Nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) tìm thấy trong các loại rau quả như Pyrethroid, Fipronil, Dithiocarbamate, Carbendazim, Endosulfan, Methamidophos. Dư lượng thuốc BVTV trong một số loại rau có xu hướng tăng. Vấn đề kiểm soát thực phẩm qua biên giới Thực phẩm qua biên giới chưa kiểm soát được, thực phẩm nhập lậu còn khá phổ biến như rau quả, gia cầm, trứng, thủy sản, thịt và phủ tạng gia súc, thuốc lá, rượu Đặc biệt các loại hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), thuốc tăng trọng, thuốc diệt chuột, các phụ gia cấm còn được nhập lậu khá phổ biến. Các cơ quan kiểm tra tại cửa khẩu chưa được thống nhất về tổ chức; thủ tục, nội dung kiểm tra, còn chồng chéo và còn bỏ trống nhiều mặt hàng thực phẩm không được kiểm tra. 2.1.2. Nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm Thực phẩm nhiễm vi sinh độc hại là một nguyên nhân chính yếu gây nhiều trường hợp ngộ độc thực phẩm tập thể. Hoá chất, phụ gia dùng trong nông thuỷ sản, thực phẩm có thể ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người tiêu dùng An toàn thực phẩm và nhu cầu điều chỉnh bằng pháp luật. Việc kiểm soát an toàn thực phẩm đóng vai trò đặc biệt quan trọng, là một nhu cầu bức thiết, không thể không triển khai. Để triển khai được hoạt động này có hiệu quả đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật đầy đủ và phải đáp ứng được các yêu cầu: (1) Yêu cầu bảo đảm sức khỏe nhân dân và phát triển giống nòi: (2) Phù hợp với xu thế phát triển của thế giới và khu vực: (3) Đáp ứng yêu cầu hội nhập và xuất khẩu: (4) Đảm bảo tính bao phủ toàn bộ chuỗi thực phẩm “từ trang trại đến bàn ăn (5) Đảm bảo kiểm soát bền vững các yếu tố nguy cơ vệ sinh an toàn thực phẩm. 2.2. Pháp luật an toàn thực phẩm tại Việt Nam 2.2.1. Một số văn bản pháp luật về an toàn thực phẩm Năm 2006, ban hành Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 và Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 1/8/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật. Năm 2007, ban hành Luật chất lượng, sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 và Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật chất lượng và sản phẩm hàng hóa. Mới đây nhất là việc Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm. 2.2.2. Các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Vi phạm quy định về bảo đảm an toàn đối với sản phẩm thực phẩm Vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm Vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm nhập khẩu, thực phẩm xuất khẩu Vi phạm quy định về quảng cáo thực phẩm; thông tin, giáo dục, truyền thông về an toàn thực phẩm; ghi nhãn thực phẩm Vi phạm quy định về kiểm nghiệm thực phẩm, phòng ngừa, ngăn chặn và khắc phục sự cố về an toàn thực phẩm; truy xuất nguồn gốc, thu hồi và xử lý đối với thực phẩm không an toàn 2.2.3. Xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm 2.2.3.1 Về kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm hành chính Công tác kiểm tra, thanh tra về ATTP luôn được coi là một hoạt động quan trọng và ưu tiên của công tác quản lý nhà nước về ATTP. Các thành tựu đạt được trong thời gian qua trong công tác này có sự đóng góp đặc biệt tích cực của hoạt động thanh tra, kiểm tra. Hoạt động thanh tra, kiểm tra được tiến hành đồng loạt ở cấp Trung ương và địa phương, tiến hành định kỳ vào các đợt cao điểm như mùa lễ hội, bão lụt hay đột xuất như dịch bệnh, các sự cố đặc biệt như sữa nhiễm melamine vừa qua 2.2.3.2. Về xử lý hình sự Việc xử lý hình sự đối với hành vi vi phạm pháp luật về ATTP còn ít (trong 5 năm 2004- 2008 toàn ngành tòa án đã thụ lý 160 vụ, chiếm 0,05% tổng số vụ án hình sự đã thụ lý) [1]. Thực tiễn công tác xét xử vẫn tồn tại một số bất cập như căn cứ để chuyển các vi phạm pháp luật sang xử lý hình sự; căn cứ xác định mức thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe của người tiêu dùng để khởi tố các vụ vi phạm pháp luật hình sự còn chưa được quy định cụ thể nên một số vụ vi phạm không đủ căn cứ để chuyển sang xử lý hình sự. 2.2.3.3. Những tồn tại trong kiểm tra, thanh tra, xử lí vi phạm pháp luật về ATTP Việc xử lý các vi phạm còn chưa kiên quyết, nhất là ở ở tuyến xã hầu hết không xử phạt mà chủ yếu chỉ là nhắc nhở (số cơ sở vi phạm không bị xử lý trong tháng hành động năm 2012 chiếm 71,39% số cơ sở vi phạm). Nhận thức của một số người dân thực hiện các quy định về ATTP còn hạn chế, nhất là các đối tượng bán hàng rong. Nhận thức, thực hành ATTP của doanh nghiệp, người tiêu dùng còn thấp, còn tồn tại nhiều phong tục, tập quán sinh hoạt, canh tác lạc hậu nguy cơ ô nhiễm thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm. 2.3. Đánh giá về công tác tổ chức thực hiện pháp luật về ATTP 2.3.1. Kết quả đạt được Công tác quản lý và bảo đảm ATTP có tiến bộ rõ rệt. Điều kiện ATTP tại các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm bước đầu được cải thiện hơn. ATTP của thực phẩm chế biến công nghiệp được kiểm soát tốt. Ô nhiễm vi sinh vật trong một số sản phẩm thực phẩm tươi sống như rau, thịt, thủy sản có chiều hướng giảm; số người bị ngộ độc thực phẩm trong một năm có xu hướng giảm dần; tỷ lệ được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP của bếp ăn tập thể, cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố có tiến bộ. 2.3.2. Tồn tại, hạn chế [...]... trong vi c thực hiện chính sách pháp luật về quản lý ATTP; tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện pháp luật về quản lý ATTP KẾT LUẬN Qua quá trình nghiên cứu tổng quan về đề tài Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm , cho thấy tình trạng vệ sinh an toàn thực phẩm hiện nay đã và đang là vấn đề hết sức cấp thiết của xã hội, đòi hỏi sự tham gia của tất cả các. .. 38/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25 tháng 4 năm 2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm Nhanh chóng ban hành Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn thực phẩm để có biện pháp răn đe và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Sửa đổi, bổ sung các văn bản QPPL còn có sự chồng chéo, mâu thuẫn; sửa đổi, bổ sung những quy... hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực ATTP; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về ATTP 3.3.4 Đối với các Bộ có liên quan đến quản lý ATTP Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn bản theo thẩm quyền trong lĩnh vực được phân công quản lý; ban hành các quy chuẩn kỹ thuật về ATTP thuộc phạm vi quản lý 3.3.5 Kiến nghị đối với UBND cấp tỉnh Ban hành kịp thời văn bản QPPL phù hợp với điều kiện địa... bước đột phá của công tác quản lý an toàn thực phẩm Là công cụ để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện vi c quản lý ATTP và hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật về ATTP References 1 Bộ Y tế (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm (giai đoạn 2004-2009) 2 Bộ Y tế (2012), Tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2011 và triển khai kế... tiết một số điều của Luật an toàn thực phẩm số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2012 7 Chính phủ (2009), Báo cáo về vi c thực hiện chính sách pháp luật về quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm 8 Chính phủ (2008), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 12/2008, chủ đề Pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm 9 Chính phủ (2005), Nghị định của chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh... 3.1.2 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự quản lý của các cấp chính quyền; gắn kết trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong vi c thực hiện chính sách pháp luật về quản lý ATTP Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về ATTP; trong khi chưa kiện toàn được hệ thống thanh tra chuyên ngành về ATTP, cần có... quan chuyên ngành quản lý ATTP còn chưa hoàn thiện Lực lượng cán bộ quản lý, thanh tra, kiểm tra ATTP còn thiếu đáng kể, lại phân tán theo nhiều nhiệm vụ quản lý khác nhau như thanh tra chuyên ngành về ATTP, thanh tra vi c thực hiện pháp luật về bảo vệ và kiểm dịch thực vật, về thú y ; vi c xử lý vi phạm chưa kiên quyết Phân công nhiệm vụ quản lý giữa các bộ càn chưa rõ ràng; công tác phối hợp giữa các. .. cấp, các ngành và trách nhiệm đảm bảo an toàn thực phẩm không chỉ là của nhà nước mà còn là trách nhiệm của người tiêu dùng, người tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm Cho đến năm 2003, Vi t Nam vẫn chưa có Pháp lệnh hoặc Luật về an toàn thực phẩm, mà cao nhất mới chỉ là Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (15/4/1999) Tổ chức bộ máy về quản lý, thanh tra chuyên ngành và kiểm nghiệm còn quá thiếu, các. .. (2012), Báo cáo tình hình ngộ độc thực phẩm và công tác phòng chống ngộ độc thực phẩm năm 2011 và định hướng kế hoạch năm 2012 4 Bộ Y tế, Quyết định số 867/1998/QĐ-BYT ngày 04/4/1998 về vi c ban hành “Danh mục tiêu chuẩn vệ sinh đối với lương thực, thực phẩm 5 Bộ Y tế, Quyết định số 4196/1999/QĐ-BYT ngày29/12/1999 về vi c ban hành “Quy định về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm. ” 6 Chính phủ (2012), Nghị... thanh tra của các bộ và với lực lượng quản lý thị trường 3 1 3 Nhóm giải pháp về nguồn lực Bố trí đủ nhân lực, đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn phục vụ công tác quản lý nhà nước về ATTP 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Quốc hội Tăng cường công tác giám sát vi c thực hiện các văn bản pháp luật về ATTP và xử lý các kiến nghị giám sát Chỉ đạo các cơ quan rà soát các văn bản QPPL có liên quan tới quản lý . thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm. 2.2.2. Các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Vi phạm quy định về bảo đảm an toàn đối với. quan đến an toàn thực phẩm. - Xác định rõ trách nhiệm pháp lý của các đối tượng trong xã hội đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm.