Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - thực trạng giải pháp Trịnh Công Sơn Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật hình sự; Mã số: 60 38 40 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Đức Thuận Năm bảo vệ: 2008 Abstract Nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình để làm rõ trách nhiệm người có thẩm quyền giải nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát trình giải khiếu nại, tố cáo Phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình thực tế giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan Cảnh sát điều tra công an cấp Trình bày số khó khăn vướng mắc ngun nhân q trình giải khiếu nại, tố cáo Trên sở dự báo tình hình yêu cầu đặt việc giải khiếu nại, tố cáo năm tới, đưa số giải pháp nhằm góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo như: Nâng cao hiệu quả, chất lượng khởi tố, điều tra vụ án hình sự; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân; nâng cao hiệu giải quyết; hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình sự, văn pháp quy, quy trình cơng tác, quy chế tiếp nhận; kiện toàn đội ngũ cán bộ, tăng cường quan tâm đạo cấp ủy Đảng Chính quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Keywords Khiếu nại; Luật hình sự; Pháp luật Việt Nam; Tố cáo; Vụ án hình Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Thực tiễn hoạt động tố tụng hình nước ta năm qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói chung, khiếu nại, tố cáo phát sinh trình khởi tố, điều tra vụ án hình nói riêng có diễn biến phức tạp Tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài thường xuyên xảy ra, có vụ có định giải cuối người có thẩm quyền theo luật định, có vụ khiếu kiện gây xơn xao dư luận, làm ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến uy tín quan tiến hành tố tụng Sở dĩ có tình trạng nhiều ngun nhân Ngồi ngun nhân chất lượng hiệu cơng tác quan tiến hành tố tụng, tác phong, đạo đức nghề nghiệp người tiến hành tố tụng, cịn có ngun nhân bất cập hệ thống pháp luật hành quy định giải khiếu nại, tố cáo Mặc dù Quốc hội thông qua đạo luật riêng giải khiếu nại, tố cáo, luật điều chỉnh lĩnh vực dân hành chính, khơng quy định lĩnh vực tố tụng hình Chương 35 BLTTHS quy định khiếu nại, tố cáo tố tụng hình quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người tố cáo, người bị khiếu nại, người bị tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại, tố cáo Tiếp đó, Liên ngành tư pháp Trung ương có Thơng tư liên tịch hướng dẫn thi hành số quy định BLTTHS khiếu nại, tố cáo Bộ Cơng an có đến hai Thông tư hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo Công an nhân dân, tất thơng tư nói khơng có nội dung hướng dẫn trình tự, thủ tục tiến hành giải khiếu nại, tố cáo nên địa phương gặp nhiều lúng túng, thiếu thống việc giải Cũng chưa có quy định rõ ràng nên ngành Cơng an chưa có lực lượng chuyên trách theo dõi giải công tác này, hầu hết cán kiêm nhiệm Đây nguyên nhân làm cho hiệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân hoạt động tố tụng hình nói chung, hoạt động khởi tố, điều tra nói riêng đạt hiệu chưa cao, chí lại tiếp tục phát sinh khiếu kiện công tác giải khiếu nại, tố cáo quan tiến hành tố tụng nói chung, quan điều tra nói riêng Về tình hình nghiên cứu, thực trạng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình vậy, chưa có tác giả có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Duy có đề tài khoa học cấp sở Tổng cục Cảnh sát Bộ Công an vừa đăng ký nghiên cứu với tên gọi “Một số giải pháp nâng cao hiệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lực lượng cảnh sát nhân dân”, thời gian hoàn thành vào cuối năm 2009 Với thực trạng quy định pháp luật tình hình nghiên cứu nêu trên; xuất phát từ thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói chung, khiếu nại, tố cáo phát sinh giai đoạn khởi tố, điều tra tội phạm nói riêng, chúng tơi chọn đề tài để nghiên cứu luận văn thạc sỹ nhằm góp phần đáp ứng địi hỏi thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Mục đích phạm vi nghiên cứu: a Mục đích nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích làm rõ thực trạng khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình thực tế giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan điều tra Trên sở đề xuất số giải pháp góp phần hạn chế đến mức tối đa trường hợp khiếu nại, tố cáo phát sinh trình khởi tố, điều tra vụ án hình nâng cao hiệu giải trường hợp khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tố tụng hình Cơ quan điều tra giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình b Phạm vi nghiên cứu: Theo quy định BLTTHS, việc khởi tố điều tra vụ án hình nhiều quan có chức tiến hành Do vậy, việc khiếu nại, tố cáo hoạt động quan chức trình khởi tố, điều tra vụ án hình xảy Tuy nhiên, phạm vi luận văn này, nghiên cứu thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động quan Cảnh sát điều tra cấp trình khởi tố, điều tra vụ án hình công tác giải Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp theo quy định BLTTHS Việc nghiên cứu dựa sở quy định pháp luật hành thực tế giải khiếu nại, tố cáo quan Cảnh sát điều tra Công an cấp thể qua báo cáo định kỳ, báo cáo chuyên đề giải khiếu nại, tố cáo tư pháp năm từ 2005 đến 2007 kết khảo sát thực tế số địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - Làm rõ thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình thực tiễn giải Cơ quan Cảnh sát điều tra khiếu nại, tố cáo - Trên sở kết nghiên cứu lý luận, nghiên cứu pháp luật hành thực tế giải khiếu nại, tố cáo đề xuất số giải pháp góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Phương pháp nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền công dân, công bằng, dân chủ hoạt động tư pháp Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng trình nghiên cứu đề tài khảo sát thực tế; nghiên cứu phân tích, so sánh, tổng hợp; quy nạp, diễn giải Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn: - Về lý luận: Việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình khiếu nại, tố cáo trình khởi tố điều tra vụ án hình - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu lý luận nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2003 vấn đề khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, đồng thời tài liệu cần thiết cho người làm thực tế cơng tác khởi tố, điều tra vụ án hình giải khiếu nại, tố cáo quan Cảnh sát điều tra Công an cấp Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương, 12 mục lớn Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.Khái niệm giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự: Trên sở nghiên cứu lý luận quy định BLTTHS, góc độ chức nhiệm vụ Cơ quan điều tra, luận văn đưa khái niệm giai đoạn khởi tố vụ án hình sau: “Giai đoạn khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tiến hành tố tụng, có tin báo, tố giác tội phạm gửi đến Cơ quan điều tra kết thúc Cơ quan điều tra định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình sự” Từ phân tích thời điểm tiến hành, chủ thể tiến hành, cách thức tiến hành, mục đích tiến hành giai đoạn trình tiến hành tố tụng, luận văn đưa khái niệm giai đoạn điều tra vụ án hình sau: Điều tra vụ án hình giai đoạn trình tiến hành tố tụng, có định khởi tố vụ án hình kết thúc Cơ quan điều tra kết luận điều tra đề nghị truy tố kết luận điều tra định đình điều tra Điều tra vụ án hình hoạt động tố tụng, đồng thời hoạt động nghiệp vụ, người có thẩm quyền theo quy định BLTTHS tiến hành cách áp dụng biện pháp điều tra biện pháp ngăn chặn cần thiết để phát hiện, thu thập củng cố chứng chứng minh làm rõ vấn đề cần chứng minh vụ án, đảm bảo cho việc xử lý khách quan, người, tội, quy định pháp luật 1.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình 1.2.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo Theo Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Cũng theo Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, tố cáo việc công dân, theo quy định pháp luật, báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 1.2.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Khiếu nại tố tụng hình việc cá nhân, quan, tổ chức, theo thủ tục quy định Chương XXXV BLTTHS, đề nghị quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định tố tụng, hành vi tố tụng có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân định tố tụng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, kiểm sát viên Viện kiểm sát ban hành giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình theo quy định BLTTHS khiếu nại hành vi tố tụng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, điều tra viên Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, kiểm sát viên Viện kiểm sát tiến hành giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình theo quy định BLTTHS họ có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ Tố cáo tố tụng hình việc cơng dân báo cho quan, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật hoạt động tố tụng hình người tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra mà họ cho hành vi gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình tố cáo công dân hành vi vi phạm pháp luật trình khởi tố, điều tra vụ án hình người tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra họ cho hành vi vi phạm gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.2.3 Các dạng khiếu nại, tố cáo phát sinh giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình Trên sở quy định pháp luật tố tụng hình lý luận giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, mục nêu dạng khiếu nại dạng tố cáo phát sinh trình tiến hành tố tụng hai giai đoạn 1.2.4 Phân biệt khiếu nại, tố cáo tố tụng hình với kháng cáo án, định Tồ án chưa có hiệu lực pháp luật khiếu nại án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật Về chất, kháng cáo dạng khiếu nại tố tụng hình sự, án sơ thẩm thực chất định tố tụng Hội đồng Tuy nhiên, khiếu nại kháng cáo có điểm khác nhau, thời hạn gửi đơn khiếu nại, đơn kháng cáo đến quan có thẩm quyền, thời hạn giải quyết, người có thẩm quyền giải cách thức giải Giữa khiếu nại, tố cáo tố tụng hình kháng nghị chất có điểm giống nhau, cá nhân quan có thẩm quyền khiếu nại, tố cáo, có quyền kháng nghị yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét lại định tố tụng hình sự, xem xét lại án theo trình tự, thủ tục mà BLTTHS quy định để đảm bảo tính khách quan đắn Nhưng khiếu nại, tố cáo tố tụng hình kháng nghị có điểm khác Đó là, kháng nghị người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng thực 1.3 Quy định BLTTHS khiếu nại giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự: 1.3.1 Người có quyền khiếu nại quyền, nghĩa vụ người khiếu nại hoạt động Cơ quan điều tra giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Điều 325 BLTTHS quy định người có quyền khiếu nại quan, tổ chức cá nhân chịu tác động hành vi tố tụng cán quan tiến hành tố tụng tiến hành mà họ có hành vi trái với quy định pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Người có quyền khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến định tố tụng quan người có thẩm quyền tiến hành tố tụng mà họ có cho định trái pháp luật, sai thật Quyền nghĩa vụ người khiếu nại quy định điều 326 BLTTHS Luận văn phân tích cụ thể quyền nghĩa vụ sở thực tế giải khiếu nại quan cảnh sát điều tra thời gian qua 1.3.2 Người bị khiếu nại quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Người bị khiếu nại tố tụng hình người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng có hành vi định tố tụng bị quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại, đề nghị quan người có thẩm quyền cấp người xem xét lại có cho hành vi định khơng đúng, trái pháp luật Những người có thẩm quyền tiến hành hành vi tố tụng định giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát; Thủ trưởng quan khác Công an nhân dân Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; Thủ trưởng quan Kiểm lâm, Hải quan, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại quy định điều 327 BLTTHS, Luận văn phân tích cụ thể sở thực tế giải khiếu nại giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình 1.3.3 Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại tố tụng hình thời gian tính từ người khiếu nại nhận biết định hành vi tố tụng đến họ có khiếu nại với cá nhân quan có thẩm quyền định hành vi tố tụng Điều 328 BLTTHS quy định thời hiệu khiếu nại 15 ngày, kể từ ngày nhận biết định, hành vi tố tụng mà người khiếu nại cho có vi phạm pháp luật 1.3.4 Thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại Điều tra viên, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra Thủ trưởng Cơ quan điều tra Khiếu nại định, hành vi tố tụng Điều tra viên, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra Thủ trưởng Cơ quan điều tra xem xét giải thời hạn ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại Nếu không đồng ý với kết giải người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp đến Viện kiểm sát(VKS) cấp Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, VKS cấp phải xem xét, giải cấp giải cuối Trường hợp định tố tụng, hành vi tố tụng Thủ trưởng quan điều tra định tố tụng quan điều tra VKS phê chuẩn mà bị khiếu nại VKS cấp có quyền giải thời hạn giải 07 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại Nếu không đồng ý với kết giải người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp đến VKS cấp trực tiếp VKS giải khiếu nại Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại, VKS cấp phải xem xét giải Đây cấp giải cuối 1.4 Quy định BLTTHS tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình 1.4.1 Người có quyền tố cáo quyền, nghĩa vụ người tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Điều 334 BLTTHS quy định người có quyền tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình là công dân mà biết hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm, định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình sự, tiến hành hoạt động điều tra định tố tụng khơng q trình điều tra vụ án hình sự, gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, quan, tổ chức cá nhân Quyền nghĩa vụ người tố cáo quy định Điều 335 BLTTHS Các quyền nghĩa vụ người tố cáo phân tích cụ thể luận văn sở thực tế tiếp nhận giải tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình 1.4.2 Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo Người bị tố cáo người có hành vi vi phạm pháp luật, bị người khác tố cáo trước quan người có thẩm quyền quan người có thẩm quyền xác minh giải để có kết luận, trả lời cho người tố cáo theo quy định pháp luật Quyền nghĩa vụ người bị tố cáo quy định Điều 335 BLTTHS, phân tích cụ thể luận văn sở thực tế tiếp nhận giải tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình 1.4.3 Thẩm quyền thời hạn giải tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự: BLTTHS quy định người có thẩm quyền giải tố cáo tố tụng hình Thủ trưởng quan tiến hành tố tụng có cán bị tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, có tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Điều tra viên, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra Thủ trưởng Cơ quan điều tra có trách nhiệm giải Trường hợp người bị tố cáo Thủ trưởng Cơ quan điều tra Cơ quan điều tra cấp trực tiếp có trách nhiệm giải Thời hạn giải tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý vụ việc tố cáo Trong trường hợp vụ việc tố cáo có nhiều phức tạp phép kéo dài thêm thời hạn giải quyết, tối đa không 90 ngày, người có thẩm quyền giải tố cáo phải kết luận Riêng tố cáo liên quan đến hành vi bắt, tạm giữ, tạm giam phải Viện kiểm sát xem xét giải Trường hợp cần phải xác minh thêm thời hạn khơng q ba ngày phải có kết luận việc tố cáo hay sai 1.5 Trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát trình kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Trong việc giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, Thủ trưởng Cơ quan điều tra Viện trưởng Viện kiểm sát quan người có thẩm quyền, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp nhận, giải kịp thời, quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo phải thông báo văn kết giải cho người khiếu nại, tố cáo biết Trường hợp khiếu nại, tố cáo đúng, phải xử lý nghiêm minh người vi phạm bị tố cáo áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy hành vi vi phạm pháp luật tiếp diễn hành vi đe dọa, trù dập, trả thù người bị tố cáo người tố cáo Trong trường hợp phải bồi thường thiệt hại khắc phục hậu cho người khiếu nại, người tố cáo phải có biện pháp cần thiết để đảm bảo kết giải thi hành nghiêm chỉnh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải Trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo mà không giải thiếu trách nhiệm việc giải quyết, giải trái pháp luật, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại có hành vi nêu phải bồi thường theo quy định pháp luật Viện kiểm sát cấp quan có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải khiếu nại, tố cáo quan người có thẩm quyền Trong q trình kiểm sát, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 339 BLTTHS Trên sở phân tích quy định pháp luật đối chiếu thực tế, luận văn nhận xét thực tế Viện kiểm sát chưa thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định BLTTHS Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA CÔNG AN CÁC CẤP 2.1 Thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng hình Cơ quan Cảnh sát điều tra giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Trong thời gian từ đầu năm 2005 đến hết năm 2007 Đảng Nhà nước quan tâm đạo, nhiều văn hướng dẫn chế độ sách, chấn chỉnh mặt cơng tác để nâng cao chất lượng tiến hành tố tụng hình nói chung, chất lượng khởi tố, điều tra vụ án hình nói riêng; tình hình khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, công dân hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp diễn phức tạp Đáng ý tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài, xúc xảy số địa phương, làm ảnh hưởng đến an ninh trị trật tự an tồn xã hội Trên sở kết khảo sát thực tế, luận văn nêu rõ số đặc điểm việc khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình như: Hình thức khiếu nại, tố cáo; Những nội dung, vấn đề thường bị khiếu nại, tố cáo; Hình thức văn khiếu nại, tố cáo; Đối tượng thường bị khiếu nại, tố cáo; Địa gửi đơn khiếu nại, tố cáo Thực trạng khiếu nại, tố cáo chứng minh số liệu tổng hợp kết giải 64 địa phương thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình thời gian từ 01/01/2005 đến 31/12/2007 sau đây: Trên sở thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình kết giải Cơ quan cảnh sát điều tra Công an cấp, luận văn nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo do: Lỗi người quan có thẩm quyền khởi tố, điều tra vụ án hình sự; Lỗi cán bộ, quan giải khiếu nại, tố cáo không khách quan, kết luận không nên dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp kéo dài; Lỗi chủ quan người khiếu nại, tố cáo 2.2 Thực trạng công tác tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an cấp 2.2.1 Về thực trạng đội ngũ cán sở vật chất phục vụ giải khiếu nại, tố cáo Qua nghiên cứu báo cáo Công an địa phương kết khảo sát trực tiếp số đơn vị, địa phương cho thấy, hầu hết Cơ quan điều tra khơng có cán chun trách giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Cơng tác Điều tra viên làm công tác điều tra kiêm nhiệm Cán theo dõi, sơ kết, tổng kết chuyên đề giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình để có báo cáo định kỳ, đột xuất lên lãnh đạo cấp cán Điều tra viên Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp Trụ sở tiếp người khiếu nại, tố cáo khơng bố trí riêng mà Trụ sở trực ban hình Trụ sở tiếp công dân Cơ quan Công an Trụ sở thường bố trí cạnh phịng thường trực gần với cổng Trụ sở Cơ quan Công an 2.2.2 Về thực trạng quy trình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự: Trên thực tế, quy trình kiểm tra, xác minh đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động tố tụng Cơ quan điều tra Điều tra viên tiến hành giống quy trình kiểm tra xác minh tin báo, tố giác tội phạm Tuy nhiên thời hạn giải có khác nhau: Thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm 20 ngày, tối đa không 60 ngày vụ việc phức tạp cần có nhiều thời gian xác minh kết luận; thời hạn giải khiếu nại tố tụng hình có ngày thời hạn giải tố cáo tố tụng hình 60 ngày, vụ việc phức tạp khơng q 90 ngày Với thời hạn nêu trên, việc giải khiếu nại tố tụng hình gặp nhiều khó khăn Trong thời hạn ngày, nhiều trường hợp người giải khiếu nại khó hồn thành để kết luận 2.3 Một số khó khăn vướng mắc trình giải khiếu nại, tố cáo khởi tố, điều tra vụ án hình thực tế 2.3.1 Khó khăn vướng mắc thực tiễn thực pháp luật khiếu nại, tố cáo điều tra Trước hết, quy định pháp luật cơng tác cịn chưa cụ thể nên hạn chế nhiều đến hiệu công tác, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo Điều 329 – Chương XXXV- Bộ luật tố tụng hình quy định Thủ trưởng Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải khiếu nại hành vi, định tố tụng hình Điều tra viên, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, chưa có quy định rõ người giải cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền người thực hiện, thực tế, Thủ trưởng Cơ quan điều tra trực tiếp giải việc Nghị 388 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội(viết tắt Nghị 388) cịn có nhiều nội dung chưa quy định rõ nên có khó khăn q trình thực 2.3.2 Khó khăn tổ chức chế độ, kinh phí phục vụ cơng tác Đến nay, Bộ Cơng an chưa có quy định đơn vị chuyên trách chưa ban hành quy chế cho cơng tác Theo đó, cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo điều tra cán làm công tác kiêm nhiệm, chưa có cán chuyên trách chưa có chế độ, sách cụ thể cho họ Hiện nay, Bộ Cơng an chưa có kinh phí thường xun phục vụ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, q trình thực cịn gặp khó khăn định 2.4 Nguyên nhân khó khăn vướng mắc tồn trình giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Sở dĩ có khó khăn vướng mắc nêu nhiều nguyên nhân, có số nguyên nhân chủ yếu mà luận văn ra, nguyên nhân do: Quy định pháp luật chưa đầy đủ chưa cụ thể; Sự quan tâm, đạo lãnh đạo quan chủ quản công tác chưa mức; Ý thức trách nhiệm cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa cao; Nhận thức người dân pháp luật khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế; Cơng tác kiểm tra, đơn đốc cấp uỷ Đảng, Chính quyền chưa thường xun; cơng tác kiểm sát Viện kiểm sát chưa đáp ứng yêu cầu Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HẠN CHẾ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo hoạt động khởi tố, điều tra yêu cầu đặt việc giải khiếu nại, tố cáo năm tới 3.1.1 Cơ sở việc dự báo: Việc dự báo dựa sở phát triển xã hội số lĩnh vực có liên quan năm tới, như: Quyền dân chủ công dân ngày bảo đảm, hiểu biết pháp luật ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm việc đấu tranh phòng chống tội phạm ngày nâng cao; Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình ngày hồn thiện; Đội ngũ luật sư ngày phát triển số lượng đảm bảo chất lượng; Mơ hình tổ chức Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án cải tổ lại cho phù hợp với xu phát triển xã hội thời đại 3.1.2 Nội dung dự báo: - Về tình hình khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình năm tới: Trong vài năm tới, tình hình khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình chưa giảm, chí cịn tăng lên Sau thời gian, pháp luật tố tụng hình sửa đổi, bổ sung hoàn thiện dần để phù hợp thực tế, có quy định lại mơ hình Cơ quan điều tra chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đội ngũ Điều tra viên nâng lên; quan tâm Đảng, Chính phủ đội ngũ cán tư pháp, có đội ngũ Điều tra viên ngày sát hơn, làm cho số lượng trường hợp khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình giảm dần, nội dung khiếu nại, tố cáo xảy nghiêm trọng, phức tạp việc giải khiếu nại, tố cáo trường hợp khó khăn, phức tạp - Về yêu cầu đặt công tác giải khiếu nại, tố cáo năm tới Yêu cầu chung công tác giải khiếu nại, tố cáo năm tới phải ngày nâng cao hiệu quả, tiến tới không để xảy trường hợp khiếu nại kết giải khiếu nại, tố cáo 3.2 Một số giải pháp góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Để góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, theo chúng tơi có giải pháp sau đây: - Không ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng khởi tố, điều tra vụ án hình - Chú trọng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng cho người dân xã hội - Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Để góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, xin đề xuất số giải pháp sau đây: 3.3.1 Hoàn thiện quy định BLTTHS đạo luật có liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo Vấn đề trước tiên phải sưả đổi bổ sung quy định người giải khiếu nại, tố cáo; hoạt động tố tụng phép tiến hành để giải khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động Cụ thể là: - Sửa đổi, bổ sung Điều 329 BLTTHS thẩm quyền giải khiếu nại với nội dung: Trong trình giải khiếu nại, Thủ trưởng Cơ quan điều tra phân cơng Điều tra viên, Viện trưởng Viện kiểm sát phân cơng Kiểm sát viên tiến hành kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại theo trình tự, thủ tục Bộ luật quy định để xem xét, kết luận trả lời cho người khiếu nại biết - Sửa đổi, bổ sung Điều 337 BLTTHS thẩm quyền giải tố cáo với nội dung: Trong trình giải tố cáo, Thủ trưởng quan tiến hành tố tụng phân công người tiến hành tố tụng tiến hành kiểm tra xác minh nội dung tố cáo theo trình tự, thủ tục Bộ luật quy định để kết luận trả lời cho người tố cáo biết - Bổ sung điều luật quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo biện pháp tố tụng phép sử dụng trình giải khiếu nại, tố cáo Vấn đề thứ hai cần phải sửa đổi, thời hạn giải khiếu nại Thời hạn giải khiếu nại ngày ngắn, đề xuất sửa đổi quy định nâng lên 15 ngày Vấn đề thứ ba cần phải quy định bổ sung BLTTHS thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo trường hợp vụ án chuyển đến quan tiến hành tố tụng khác, có khiếu nại, tố cáo hành vi tố tụng, định tố tụng xảy giai đoạn khởi tố, điều tra Chúng đề xuất quy định theo hướng cịn thời hiệu giao cho Thủ trưởng Cơ quan điều tra giải Một vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, giao quyền cho Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp giải khiếu nại Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp giải khiếu nại trường hợp Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp giải khiếu nại có kết luận bị khiếu nại Đối với Nghị 388 ngày 17/3/2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Thông tư liên tịch Liên ngành tư pháp Trung ương hướng dẫn việc bồi thường cho người bị oan hoạt động tố tụng hình gây cần phải sửa đổi, bổ sung Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung là: - Quy định cụ thể bổ sung trường hợp tạm giữ, tạm giam oan cần phải bồi thường - Quy định cụ thể trường hợp phải đình điều tra bị oan - Sửa đổi, bổ sung trách nhiệm bồi thường cho người bị oan, đảm bảo phù hợp thực tế 3.3.2 Bộ Cơng an cần có quy định tổ chức cán để kiện toàn máy giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Cơ quan điều tra từ Trung ương đến địa phương: Bộ Công an cần bố trí tổ chức phận làm cơng tác tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Cơ quan cảnh sát điều tra từ Trung ương đến địa phương Đồng thời với việc làm nêu trên, Bộ Công an cần định quan, đơn vị đại diện cho Bộ Công an làm công tác theo dõi, tổng hợp, sơ kết, tổng kết cơng tác tồn ngành 3.3.3 Bộ Cơng an cần ban hành quy trình cơng tác, quy chế tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tư pháp nói chung, tố tụng hình nói riêng, đồng thời ban hành hệ thống sổ sách theo dõi, hệ thống biểu mẫu sử dụng trình giải khiếu nại, tố cáo để thống sử dụng nước 3.3.4 Cần có kế hoạch kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu 3.3.5 Tăng cường quan tâm đạo cấp uỷ Đảng, Chính quyền cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; có chế độ đãi ngộ cán chuyên trách làm công tác hỗ trợ kinh phí, trang bị đầy đủ phương tiện phục vụ công tác tiếp nhận, kiểm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo KẾT LUẬN Khởi tố điều tra vụ án hình giai đoạn trình tiến hành tố tụng Giai đoạn khởi tố vụ án hình có tin báo tố giác tội phạm gửi đến Cơ quan điều tra kết thúc Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Giai đoạn điều tra vụ án hình có định khởi tố vụ án hình kết thúc Cơ quan điều tra làm kết luận điều tra định đề nghị truy tố bị can trước pháp luật làm kết luận điều tra định đình điều tra Giữa hai giai đoạn có mối liên hệ mật thiết với nhau, không nhầm lẫn hiểu hai giai đoạn Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình phải tuân theo quy định Chương XXXV BLTTHS Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đạo, nhiều văn chấn chỉnh mặt công tác nhằm nâng cao chất lượng tiến hành tố tụng vụ án hình nói chung, cịn tình trạng vi phạm pháp luật có tiêu cực trình khởi tố, điều tra vụ án hình sự, tình hình khiếu nại tố cáo hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình diễn cịn phức tạp, có trường hợp khiếu nại xúc, kéo dài Sở dĩ có tình trạng này, ngồi ngun nhân lỗi quan, người có thẩm quyền hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự, cịn phải nói đến nguyên nhân nhận thức pháp luật người dân cịn có hạn chế ngun nhân cơng tác tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo người quan có thẩm quyền thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu Công tác tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình năm qua chưa đạt yêu cầu có khó khăn vướng mắc nhiều nguyên nhân Đó nguyên nhân quy định pháp luật chưa hoàn thiện cụ thể, quan tâm đạo của cấp ủy Đảng lãnh đạo quan chủ quản công tác chưa mức, ý thức tự giác nhiệt tình với cơng việc cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa đạt yêu cầu công tác tra, kiểm tra, đôn đốc, công tác kiểm sát Viện kiểm sát chưa thường xuyên liên tục Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế xã hội năm tới, cần phải có giải pháp hạn chế khiếu nại, tố cáo có khiếu nại, tố cáo xảy phải giải nhanh chóng, đạt hiệu quả, không để dẫn đến xúc kéo dài Các giải pháp góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình không ngừng nâng cao hiệu chất lượng khởi tố điều tra vụ án hình sự; trọng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng cho người dân xã hội nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, khơng để xảy tình trạng kéo dài kết luận không thật Để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan (nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số nội dung Chương XXXV BLTTHS; Nghị 388 ngày 17/3/2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hộ, thông tư liên tịch Liên ngành tư pháp Trung ương hướng dẫn thực quy định nêu trên); ban hành quy chế, quy trình hướng dẫn công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tố tụng hình để thống thực nước (bao gồm hệ thống sổ sách biểu mẫu kèm theo); kiện toàn tổ chức phận chuyên trách đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Cơ quan điều tra cấp; thường xuyên tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác này; tăng cường quan tâm đạo, động viên vật chất, tinh thần cho cán bộ, cung cấp đủ trang thiết bị cần thiết cho phận tiếp dân công tác xác minh giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; thường xuyên tiến hành công tác tra kiểm tra để uốn nắm, xử ;ý người có sai phạm động viên khen thưởng người có thành tích xuất sắc cơng tác Để đảm bảo cho giải pháp có tác dụng thiết thực cần có quan tâm đạo cho triển khai đồng thường xuyên kiểm tra theo dõi việc thực / References Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam- NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 Bộ Luật Tố tụng hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt NamNXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004 Chỉ thị số 09- CT/TW ngày 6/3/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam- NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006 Nghị số 388 ngày 17 tháng năm 2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội bồi thường cho người bị oan hoạt động tố tụng gây 6 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSTC-BCA - TATC-BTP-BQP-BTC ngày 25/3/2004 hướng dẫn thi hành số quy định Nghị 388 Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTP ngày 10/8/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình khiếu nại, tố cáo Thông tư số 18 ngày 9/11/2004 Bộ Công an hướng dẫn bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình ngành Cơng an gây Thông tư số 10/2005/TT-BCA (V24) ngày 26/9/2005 Bộ Công an hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo Công an nhân dân 10 Thông tư số 08/2007/TT- BCA (V24) ngày 24/7/2007 Bộ Công an hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo Công an nhân dân 11 Chỉ thị số 08 ngày 10/10/2005 Bộ trưởng Bộ Cơng an việc khắc phục tình trạng làm oan người vô tội vụ án hình 12 Quy trình giải khiếu nại, tố cáo Công an nhân dân (ban hành theo Quyết định số 1371 ngày 7/11/2007 Bộ trưởng Bộ Công an) 13 Báo cáo số 289/V11 (C16) ngày 21/9/2006 Bộ Cơng an kết rà sốt đơn khiếu nại, tố cáo tư pháp lực lượng Công an nhân dân 14 Báo cáo số 273/B CA - C11 (C16) ngày 8/7/2008 Bộ Công an kết thực pháp luật khiếu nại, tố cáo điều tra thi hành án hình ngành Công an từ 01/01/2005 đến 31/12/2007 15 Báo cáo số 296 ngày 14/8/2008 Tổng cục Cảnh sát tình hình giải khiếu nại, tố cáo cơng dân thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra từ 01/01/2005 đến 31/12/2007 16 Báo cáo Tỉnh uỷ Thừa Thiên Huế kết năm thực Nghị 49 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (tài liệu làm việc với Đồn cơng tác Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương ngày 7/8/2008) 17 Báo cáo 64 địa phương kết giải đơn khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tư pháp từ 01/01/2005 đến 31/12/2007 18 Công văn số 1901/VKSTC-V7 ngày 24/6/2008 Viện kiểm sát nhân dân tối cao gửi Cơ quan Cảnh sát điều tra - Bộ Công an kiến nghị khắc phục vi phạm thiếu sót giải khiếu nại, tố cáo tư pháp tỉnh Kiên Giang 19 Từ điển bách khoa CAND Việt Nam - NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2000  ... hiểu hai giai đoạn Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình phải... giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Trong việc giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, Thủ trưởng Cơ quan điều. .. số giải pháp góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Để góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, theo chúng tơi có giải pháp