Hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội - Thực trạng hướng hoàn thiện Đỗ Thị Như Hảo Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2010 Abstract Nghiên cứu hình thành Ủy ban thường trực Quốc hội/ Nghị viện nước giới đời Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội nước ta Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, tập trung vào hai hoạt động hoạt động thẩm tra hoạt động giám sát Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Keywords Luật Hiến pháp; Quốc hội; Pháp luật Việt Nam Content MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với tầm quan trọng hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 83 Hiến pháp điều Luật Tổ chức Quốc hội qui định: "Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân; Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước" Hiệu hoạt động Quốc hội đảm bảo Kỳ họp Quốc hội, hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội, hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội vị đại biểu Quốc hội Cùng phát triển đất nước thời kỳ mới, thời gian qua, hoạt động Quốc hội không ngừng đổi mới, khẳng định vị thế, vai trò quan trọng quan quyền lực nhà nước cao máy nhà nước Đánh giá kết đạt được, báo cáo cố 18/BC-QH11, ngày 27 tháng năm 2007, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng trình bày kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XI nêu rõ: "Quốc hội khóa XI nhiệm kỳ Quốc hội có nhiều đổi tổ chức, hoạt động, thực ngày tốt chức nhiệm vụ Hoạt động lập pháp đẩy mạnh, số lượng, chất lượng nâng lên Hoạt động giám sát mang tính định hướng, vào trọng tâm, có nhiều đổi nội dung hình thức, đạt kết bước đầu tích cực Việc định vấn đề quan trọng đất nước thực chất hơn, giảm dần tính hình thức Hoạt động ngoại giao nghị viện tiếp tục mở rộng tăng cường Phương thức hoạt động, lề lối làm việc ngày phát huy dân chủ; nhân dân quan tâm tin tưởng vào Quốc hội Những kết đạt có lãnh đạo đường lối đổi đắn Đảng; Quốc hội kế thừa phát huy tốt thành nghiệp đổi đất nước Quốc hội nhiệm kỳ trước; nhận thức hệ thống trị xã hội nâng lên, đổi phương thức lãnh đạo Đảng tinh thần cộng tác phối hợp chặt chẽ Chính phủ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan hữu quan nhân dân Đồng thời từ nỗ lực phấn đấu, đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội vị đại biểu Quốc hội" Phát huy thành tựu đạt được, xu hướng phát triển chung đất nước, cấu, tổ chức Quốc hội, quan Quốc hội nghiên cứu để có qui định phù hợp Bên cạnh đó, cơng tác lập pháp, giám sát bước cải tiến, đổi để tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội Cơ cấu tổ chức Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội bố trí hợp lý Thường trực Hội đồng Dân tộc Ủy ban đại biểu quốc hội có uy tín, có kinh nghiệm hoạt động Quốc hội Năng lực hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội ngày nâng lên Nhiều báo cáo thẩm tra, thuyết trình kết luận, kiến nghị quan Quốc hội - có chất lượng cao, phản ánh trúng thực tế sống, có tính thuyết phục cao Tuy nhiên, bên cạnh mặt mạnh, hoạt động Quốc hội nhiều yếu Tại Báo cáo công tác Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI ghi: "Bên cạnh kết đạt được, hoạt động Quốc hội hạn chế: chất lượng số dự án luật, pháp lệnh chưa cao; quy trình lập pháp có đổi cịn nhiều cơng đoạn rút ngắn, việc đổi chưa đồng bộ; hoạt động giám sát hiệu chưa cao, hiệu lực hạn chế; giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa làm nhiều….Việc định vấn đề quan trọng có tiến vấn phải tiếp tục khắc phục tính hình thức… Tổ chức Quốc hội chưa ngang tầm với nhiệm vụ" Những tồn phần bắt nguồn từ hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội với địa vị pháp lý quan Quốc hội, có nhiệm vụ thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác; thẩm tra báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực quyền giám sát; kiến nghị với Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh vấn đề phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có quyền kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Nhận thức vị trí, tầm quan trọng Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, mong muốn góp phần nhỏ vào việc kiện tồn quan chuyên môn Quốc hội, xin chọn đề tài: "Hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - Thực trạng hướng hồn thiện" Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, điều kiện đổi đất nước, tình hình quốc tế có nhiều biến đổi lớn với xu hướng hội nhập toàn cầu hóa cách mạnh mẽ địi hỏi phải phân tích, đánh giá nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội phục vụ mục đích tiếp tục hồn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong phạm vi đề tài mình, tác giả tập trung sâu vào hai mảng hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội hoạt động thẩm tra hoạt động giám sát Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích Mục đích đề tài làm rõ hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội thực trạng đề giải pháp hoàn thiện Để đạt mục đích đó, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu nguồn gốc, tính chất, vai trị, chức Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, nhằm tồn tại, đề xuất giải pháp để tiếp tục đổi hoạt động đặc biệt hoạt động thẩm tra hoạt động giám sát nhằm góp phần phát huy vai trị Quốc hội q trình xây dựng Nhà nước Việt Nam Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân * Nhiệm vụ Với mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu hình thành ủy ban thường trực Quốc hội/ Nghị viện nước giới đời Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội nước ta - Đánh giá thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tập trung vào hai hoạt động hoạt động thẩm tra hoạt động giám sát - Trên sở lý luận thực tiễn tác giả có đưa số đề xuất phương hướng giải pháp khả thi góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Phạm vi nghiên cứu luận văn Là đề tài thuộc chuyên ngành Lý luận chung nhà nước pháp luật, vấn đề nêu luận văn khái qt thơng qua việc phân tích, tổng hợp nội dung liên quan đến việc quy định pháp luật hoạt động thẩm tra giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Bên cạnh đó, tác giả phân tích, tổng hợp thực trạng hoạt động để đề giải pháp nhằm đổi hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội giai đoạn Phương pháp nghiên cứu luận văn Dựa phương pháp luận triết học Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên tắc lý luận nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước, pháp luật thời kỳ đổi mới, Đề tài sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp thống kê, phân tích, phương pháp rà sốt, tập hợp, tổng hợp, so sánh Đóng góp khoa học luận văn Một là, dựa vào tài liệu, luận văn tìm hiểu chế định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Hai là, dựa vào tình hình hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tác giả đánh giá mặt làm mặt tồn hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Đây đóng góp nhằm tổng kết thực tiễn hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tập trung vào hai mảng hoạt động thẩm tra giám sát, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Ba là, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp có tính khả thi, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Chương 2: Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Chương 3: Đổi hoạt động Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 1.1 Sự đời khái niệm Hội đồng Dân tộc Ủy ban quốc hội 1.1.1 Sự cần thiết phải có quan chuyên mơn hoạt động Quốc hội 1.1.1.1 Sự hình thành ủy ban thường trực Quốc hội/ Nghị viện Ủy ban Nghị viện cấu tổ chức thành lập thức hầu hết tất Nghị viện nước giới Sự diện ủy ban bắt nguồn từ nhu cầu khách quan hoạt động quan đại diện: với quan lớn đông đảo nghị viện viện việc thảo luận vấn đề khơng thể có hiệu khơng có xem xét trước Hơn ngày xuất nhiều vấn đề thuộc trách nhiệm xem xét nghị viện Vì mà vị trí ủy ban nghị viện ngày phát triển cần thiết cho việc thực có hiệu nhiệm vụ nghị viện Ủy ban Nghị viện xuất Viện bình dân Anh với tư cách ủy ban toàn viện (Committee of the whole House) Đến cuối kỷ XIX, nhu cầu ngày phải xem xét nhiều dự luật mang tính chun mơn cao nên người ta đến cần thiết phải tổ chức ủy ban tồn thường xuyên với trình tự hoạt động quy định cách chặt chẽ từ gọi ủy ban thường trực Phân loại Ủy ban: - Ủy ban thường trực - Ủy ban lâm thời 1.1.1.2 Sự cần thiết phải có Ủy ban hoạt động Quốc hội Ủy ban Quốc hội định nghĩa cách đơn giản tập hợp nghị sĩ phân công làm số công việc cụ thể Quốc hội Ủy ban hình thành yêu cầu tất yếu bắt nguồn nguyên nhân sau: - Việc trì hệ thống Ủy ban giúp cho công việc Nghị viện chia nhỏ thành nội dung cụ thể - Giúp cho nghị sĩ chun mơn hóa dễ dàng việc tiếp cận với công việc phù hợp với trình độ chun mơn - Có thể dễ dàng tiến hành thu thập xử lý thông tin làm sở cho định nghị viện 1.1.2 Sự đời Hội đồng dân tộc Ủy ba Quốc hội nước ta Tính từ năm 1946 đến nay, Quốc hội trả qua gần 12 khóa hoạt động, quan chun mơn (gồm Hội đồng dân tộc Ủy ban) lại đời hoạt động từ năm 1960 đến Cũng tất quan chuyên môn loạt lúc đời, mà hình thành phát triển qua khóa Quốc hội - Khóa I (1946-1960), Quốc hội chưa có quan chun mơn - Khóa II (1960-1964), Quốc hội thành lập hai Ủy ban, Ủy ban Dự án pháp luật Ủy ban Kế hoạch Ngân sách - Khóa III (1964-1971), khóa này, Quốc hội thành lập Ủy ban, hai Ủy ban thành lập Quốc hội khóa II, có thêm Ủy ban Dân tộc, Ủy ban Thống Ủy ban Văn hóa xã hội - Khóa IV (1971-1975), Quốc hội trì Ủy ban khóa III - Khóa V (1975-1976), Quốc hội thành lập thêm Ủy ban Đối ngoại - Khóa VI (1976-1981), sau thống đất nước, Ủy ban Thống chấm dứt vai trị lịch sử - Khóa VII (1981-1987), khóa VIII (1987-1992), Quốc hội tổ chức hoạt động theo Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng nhà nước năm 1981 Ở hai khóa này, Quốc hội thành lập quan chuyên môn, bao gồm Hội đồng Dân tộc Ủy ban (Ủy ban pháp luật, Ủy ban Kinh tế, Kế hoạch Ngân sách, Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Ủy ban khoa học kỹ thuật, Ủy ban Y tế Xã hội, Ủy ban Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng, Ủy ban Đối ngoại) - Khóa IX (1992-1997) khóa X (1997-2002), quan chuyên môn Quốc hội tổ chức hoạt động theo Luật tổ chức Quốc hội năm 1992, số lượng (gồm Hội đồng dân tộc Ủy ban) có sáp nhập, đổi tên thành lập Ủy ban Kinh tế, Kế hoạch Ngân sách đổi thành Ủy ban Kinh tế Ngân sách, Ủy ban Y tế Xã hội đổi thành Ủy ban Về vấn đề xã hội; Ủy ban Khoa học Kỹ thuật đổi thành Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường; sáp nhập Ủy ban (Ủy ban Văn hóa Giáo dục Ủy ban Thanh niên, Thiếu niên, Nhi đồng) thành Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng; thành lập Ủy ban Quốc phòng An ninh - Khóa XI (2002-2007) Khóa XII (2007-2012), quan chuyên môn Quốc hội tổ chức hoạt động theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Quốc hội (Luật số 83/2007/QH11 ngày 11-4-2007) với quan giữ nguyên tên gọi trước ủy ban Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Kinh tế Ủy ban Tài chính, Ngân sách (trên sở tách Ủy ban Pháp luật thành Ủy ban Tư pháp Ủy ban Pháp luật; tách Ủy ban Kinh tế Ngân sách thành Ủy ban Kinh tế Ủy ban Tài chính, Ngân sách) 1.1.3 Khái niệm Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội quan Quốc hội, Quốc hội thành lập Có nhiệm vụ thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác; thẩm tra báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực quyền giám sát; kiến nghị với Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh vấn đề phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn 1.2 Vị trí, vai trị, chức Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội quan Quốc hội, Quốc hội thành lập có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác; thẩm tra báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực quyền giám sát; kiến nghị với Ủy ban thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh vấn đề phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có quyền kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội: - Hội đồng dân tộc (Điều 26, Luật tổ chức Quốc hội) - Ủy ban Pháp luật (Điều 27, Luật tổ chức Quốc hội; Khoản 2, Điều 28, Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội) - Ủy ban Tư pháp (Điều 27a, Luật tổ chức Quốc hội) - Ủy ban Kinh tế (Điều 28, Luật tổ chức Quốc hội) - Ủy ban Tài chính, Ngân sách (Điều 28a, Luật tổ chức Quốc hội; Điều 17, Luật Ngân sách nhà nước) - Ủy ban Quốc phòng An ninh (Điều 29, Luật tổ chức Quốc hội) - Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng (Điều 30, Luật tổ chức Quốc hội) - Ủy ban vấn đề xã hội (Điều 31, Luật tổ chức Quốc hội; Khoản 1, Điều 22, Luật bình đẳng giới) - Ủy ban Khoa học, Cơng nghệ Môi trường (Điều 32, Luật tổ chức Quốc hội) - Ủy ban Đối ngoại (Điều 33, Luật tổ chức Quốc hội; Điều 35 Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; Khoản 2, Điều 28; khoản 2, Điều 30 Pháp lệnh ký kết thực thỏa thuận quốc tế) 1.3 Mơ hình Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội 1.3.1 Ủy ban chuyên môn (Ủy ban thường trực) Quốc hội thành lập Hội đồng dân tộc chín ủy ban chuyên môn Thành phần Hội đồng dân tộc gồm có: Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, Phó Chủ tịch ủy viên Số Phó Chủ tịch số ủy viên Hội đồng Dân tộc Quốc hội định Thành phần Ủy ban Quốc hội gồm có Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm ủy viên Số Phó Chủ nhiệm số ủy viên Ủy ban Quốc hội định Thành viên Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đồng thời thành viên Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hội đồng Dân tộc, Ủy ban có số ủy viên hoạt động chuyên trách Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Thành viên Hội đồng Dân tộc, thành viên Ủy ban Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội theo trình tự, thủ tục quy định Khi cần thiết, Quốc hội bầu bổ sung, miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban theo đề nghị Chủ tịch Quốc hội 1.3.2 Ủy ban lâm thời (Điều 23, Luật tổ chức Quốc hội) Khi xét thấy cần thiết, Quốc hội thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định 1.3.3 Mơ hình ủy ban số nước Tổ chức nghị viện nước giới chia thành hai loại: nghị viện viện nghị viện hai viện Đối với nước có nghị viện hai viện hai viện thành lập ủy ban thường trực Tuy nhiên, số lượng ủy ban hạ viện thường nhiều số lượng ủy ban thượng viện Nghị viện viện thường có loại ủy ban: Ủy ban thường trực ủy ban lâm thời Nghị viện hai viện, bên cạnh ủy ban thường trực viện, nghị viện thành lập số loại ủy ban khác chung cho hai viện riêng viện Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 2.1 Thực trạng hoạt động thẩm tra 2.1.1 Các quy định pháp luật hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Trước đây, quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trước theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi năm 2002 (theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002) Hiện thực theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Hoạt động thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội quy định văn pháp luật Trên sở Điều 95 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001, sửa đổi, bổ sung năm 2007 quy định: "Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội có nhiệm vụ thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án pháp lệnh dự án khác; thẩm tra báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao…." (Điều 21) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề từ cần thiết đến thời hạn, phạm vi hình thức thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 2.1.2 Thực trạng hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 2.1.2.1 Nhận xét chung Hoạt động thẩm tra Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội góp phần quan trọng vào việc đẩy mạnh hoạt động lập pháp Quốc hội Số lượng luật pháp lệnh Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua năm gần tăng lên đáng kể (Trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá II, III, IV, V Quốc hội ban hành từ đến luật Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội thông qua số pháp lệnh, từ năm 1986 (từ Nhà n-ớc ta tiến hành công đổi toàn diện đất n-ớc) đến số l-ợng luật, pháp lệnh đ-ợc Qc héi, ban th-êng vơ Qc héi ban hµnh tăng lên rõ rệt Cụ thú là, nhiệm kỳ Quốc hội khoá VIII đà ban hành Hiến pháp 1992, 31 luật, luật Hội đồng Nhà n-ớc ban hành 42 pháp lệnh Nhiệm kỳ Quốc hội khoá IX đà ban hµnh 41 luËt, bé luËt vµ Uû ban th-êng vụ Quốc hội đà ban hành 43 pháp lệnh Nhiệm kỳ Quốc hội khoá X đà ban hành 35 luật, bé lt vµ ban th-êng vơ Qc héi ban hành 43 pháp lệnh Trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI, Quốc hội thông qua 84 luật, luật, 15 nghị có chưa quy phạm pháp luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét thông qua 34 pháp lệnh Tại nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, tính đến kỳ họp thứ Quốc hội thơng qua 55 luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 10 Pháp lệnh Tuy nhiên, cần phải cải tiến hoạt động lập pháp đáp ứng yêu cầu đặt Đây yếu tố quan trọng giúp Quốc hội đẩy mạnh hoạt động lập pháp, khắc phục tình trạng kéo dài hàng năm Quốc hội thông qua từ 50-70% số dự án đề chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 2.1.2.2 Nội dung thẩm tra - Đối tượng phạm vi điều chỉnh - Nội dung văn vấn đề cịn có ý kiến khác - Sự phù hợp nội dung dự án với đường lối, chủ trương, sách Đảng, với Hiến pháp, pháp luật 2.1.2.3 Phương thức thẩm tra Cơ quan chủ trì thẩm tra phải tổ chức phiên họp toàn thể để thẩm tra; dự án luật, dự án pháp lệnh trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tổ chức phiên họp Thường trực Hội đồng Dân tộc Thường trực Ủy ban để thẩm tra sơ Chủ trì thẩm tra phối hợp thẩm tra: - Một án luật, dự án pháp lệnh quan Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội thẩm tra - Đối với dự án luật, dự án pháp lệnh liên quan đến nhiều lĩnh vực tính quan trọng, tính phức tạp mà giao cho Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội chủ trì thẩm tra Cơ quan chủ trì thẩm tra tổ chức phiên họp thẩm tra với tham gia quan thẩm tra với Thường trực quan giam gia thẩm tra 2.1.2.4 Báo cáo thẩm tra Kết thẩm tra thể báo cáo thẩm tra Trong báo cáo này, phải đề cập nội dung mà Ủy ban thẩm tra phản ánh đầy đủ ý kiến thành viên quan thẩm tra Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - Thời hạn gửi dự án luật, pháp lệnh cho Hội đồng, Ủy ban để tiến hành thẩm tra bị vi phạm - Do tính chất phức tạp nhiều dự án luật, pháp lệnh nên việc phân công thẩm tra dự án luật, pháp lệnh khơng phải trường hợp khoa học, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Ủy ban - Đa số thành viên cấu tổ chức Hội đồng, Ủy ban đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm - Hoạt động tham gia thẩm tra cịn mang tính hình thức - Phương thức tiến hành hoạt động thẩm tra chưa thực linh hoạt, phù hợp với cấu tổ chức Ủy ban - Việc xây dựng Báo cáo đánh giá tác động dự án luật (RIA) vấn đề phức tạp - Việc cung cấp thơng tin nước, kinh nghiệm nước ngồi điều kiện khác phục vụ cho hoạt động thẩm tra hạn chế - Bộ máy giúp việc chưa đáp ứng với yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 2.2.1 Các quy định pháp luật hoạt động giám sát Hiến pháp năm 1992 quy định: "Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước" (Điều 83) Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Quốc hội ban hành đạo luật bảo đảm sở pháp lý để Quốc hội thực quyền giám sát tối cao Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007), Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003; nghị nội quy kỳ họp, quy chế hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội … Như vậy, pháp luật quy định quyền giám sát tối cao Quốc hội ngày hoàn thiện Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạt động, quy định pháp luật hoạt động giám sát tối cao Quốc hội bộc lộ hạn chế định - Quy định thẩm quyền, đối tượng chịu giám sát tối cao Quốc hội chưa có thống văn pháp luật - Quy định thủ tục thực quyền giám sát tối cao Quốc hội bất cập - Quy định thẩm quyền, phân công trách nhiệm thực quyền giám sát cịn chưa rõ ràng, khó thực - Pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội thiếu quy định cụ thể cơng tác đạo điều hịa Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2.2.2 Thực trạng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội - Việc xem xét báo cáo - Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Tịa ánh nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan nhà nước khác - Việc thực chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội - Việc thực giám sát chuyên đề kỳ họp Quốc hội - Việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội - Kết đạt - Một số hạn chế: + Năng lực giám sát quan Quốc hội hạn chế + Phạm vi, đối tượng giám sát rộng + Chất lượng, hiệu giám sát số trường hợp chưa đảm bảo yêu cầu đặt + Các Đoàn giám sát tổ chức địa phương nhiều, lại tập trung vào số địa phương khoảng thời gian + Trong số hoạt động giám sát chuyên đề chưa nhận phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc đối tượng giám sát + Cách thức tổ chức giám sát địa phương chưa thật rõ ràng "giám sát" "khảo sát" + Việc tập hợp, theo dõi, đôn đốc giải kiến nghị sau giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban quan chức sau giám sát khâu yếu 2.3 Tham khảo cách thức tiến hành xem xét dự luật giám sát ủy ban số nghị viện giới 2.3.1 Xem xét dự luật Ủy ban 2.3.2 Giám sát Ủy ban Chương ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 3.1 Những vấn đề đặt hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - Vấn đề số lượng tính chất Hội đồng dân tộc ủy ban để phù hợp bao quát mặt hoạt động Quốc hội - Vấn đề xác định lại chức năng, nhiệm vụ Hội đồng dân tộc ủy ban theo hướng tăng cường vị trí vai trị quan - Vấn đề hình thức hoạt động, cấu nhân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện 3.2 Các giải pháp đổi hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội 3.2.1 Hoạt động thẩm tra Tăng cường lực thực Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội: Bảo đảm cung cấp đầy đủ kịp thời tài liệu, thông tin cho Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội để thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Cần có quy định rõ trách nhiệm chủ trì thẩm tra phối hợp thẩm tra Phát huy dân chủ, mở rộng tham gia chuyên gia vào hoạt động thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh 3.2.2 Hoạt động giám sát Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động giám sát 3.2.2.1 Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Tăng cường hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hình thức xem xét báo cáo Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Tiếp tục cải tiến cách thức giám sát chuyên đề Xem xét, hoàn chỉnh quy định thẩm quyền giám sát văn quy phạm pháp luật Quốc hội Đảm bảo tính khả thi việc bỏ phiếu tín nhiệm Nâng cao tính hiệu ích việc nghị sau giám sát 3.2.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Tập trung đầu tư nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Tổ chức triển khai thực hoạt động "điều trần" Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Nâng cao hiệu cơng tác đạo, điều hịa phối hợp hoạt động giám sát 3.3 Điều trần khả áp dụng Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Việt Nam Tác giả nêu số điểm tương đồng khác biệt hoạt động điều trần hoạt động thẩm tra, từ đưa số đề xuất Một vài đề xuất: - Thêm thẩm quyền cho Ủy ban, - Những vấn đề thủ tục (tính cơng khai, minh bạch; phạm vi thẩm tra, thành phần) KẾT LUẬN Quốc hội nước ta có lịch sử phát triển huy hồng kể từ Tổng tuyển cử (06/01/1946) bầu Quốc hội nước Việt nam dân chủ cộng hòa Từ đời đến nay, hoàn cảnh, điều kiện khác nhau, tổ chức hoạt động Quốc hội khơng ngừng hồn thiện phát triển, thể đặc điểm chế độ trị xã hội nước ta quan đại diện dân cử cao quan quyền lực nhà nước cao Có thể nói, những thành tựu mà Q́ c hơ ̣i Viê ̣t Nam đa ̣t đươ ̣c những năm qua lĩnh vực lập pháp , giám sát định vấn đề quan trọng đất nước gắn liề n với nỗ lực hoạt động hệ thống Ủy ban Quốc hội Nhấ t là từ tiế n hành công cuô ̣c đổ i mới dưới sự lanh đa ̣o của Đảng đế n nay, đóng góp khơng nhỏ ̃ q trình bước xác lập hồn thiện quy trình hoạt động, rõ quy trình tham gia xây dựng pháp luật Ủy ban tham gia vào hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Nhờ không ngừng đươ ̣c củng cố và hoàn thiê ̣n , Uỷ ban Quốc hội ngày có khả thực tốt nhiệm vụ mà Hiến pháp, pháp luật quy định Với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giai đoạn nay, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định mục tiêu "xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020" Để đạt mục tiêu này, giải pháp quan trọng đề Nghị phải "Đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thơng qua luật nhằm đẩy nhanh q trình soạn thảo, ban hành luật Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật…." Tại kết luận số 144 Bộ Chính trị nêu rõ nhiệm vụ "Nhận thức đắn tầm quan trọng hoạt động giám sát, tích cực hoàn thiện sở pháp lý, đổi phương thức giám sát tăng cường lãnh đạo sát Ủy ban thường vụ Quốc hội yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giám sát Quốc hội" Có thể thấy hoạt động xây dựng luật hoạt động giám sát Quốc hội hai mảng hoạt động "nóng" trình xây dựng nhà nước pháp quyền Trong hoạt động mà Quốc hội đạt phải kể đến đóng góp q trình đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội lĩnh vực thẩm tra giám sát tồn bất cập mà cần cải tiến Trong phạm vi đề tài "Hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - Thực trạng hướng hoàn thiện", tác giả nêu vấn đề lý luận thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội từ đề giải pháp nhằm đổi hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội lĩnh vực thẩm tra giám sát, góp phần hoàn thiện dần hoạt động quan Trong trình nghiên cứu, với hạn chế thời gian trình độ nên khơng thể tránh khỏi cịn thiếu sót Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy bạn bè để luận văn hoàn thiện References Vũ Hồng Anh (2001), Tổ chức hoạt động nghị viện số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Cơng tác lập pháp (2005), Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, Hà Nội Ban Công tác lập pháp (2006), Một số vấn đề tổ chức hoạt động Quốc hội, (Tài liệu tham khảo), Hà Nội Lương Phan Cừ (2005), "Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội: Sự phát triển tổ chức hoạt động", Nghiên cứu lập pháp, (12) Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Phan Trung Lý (2010), Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Đức Mạnh (2006), "Suy nghĩ việc đổi tổ chức Ủy ban Quốc hội", Hiến kế lập pháp, (5) Hồng Văn Minh (2007) "Vai trị Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội phiên họp toàn thể thảo luận dự án luật", Hội thảo khoa học: Quy trình, thủ tục làm việc Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Hải Phòng 10 Nguyễn Quang Minh (2002), "Xây dựng báo cáo thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh dự thảo nghị quyết", Nghiên cứu lập pháp, (7) 11 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 14 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 18 Quốc hội (1996), Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 19 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 20 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 21 Quốc hội (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Nghị số 07/2002/QH11 ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Nghị số 12/2002/QH11 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XI (2002-2007), Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Nghị số 27/2004/QH11 ban hành kèm theo Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, Hà Nội 28 Quốc hội (2006), Luật Bình đẳng giới, Hà Nội 29 Quốc hội (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 30 Quốc hội (2007), Văn kiện Quốc hội toàn tập, tập (1960-1964), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2007), Văn kiện Quốc hội toàn tập, tập (1964-1971), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2007), Văn kiện Quốc hội toàn tập, tập (1971-1976), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2007), Báo số 18/BC-QH11 ngày 27/4 báo cáo công tác Quốc hội kỳ họp thứ 11 khóa XI, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 35 Nguyễn Đình Quyền (2006), "Tăng cường hoạt động lập pháp Quốc hội" Trong sách: Quốc hội Việt Nam: vấn đề lý luận thực tiễn, Nx Tư pháp, Hà Nội 36 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (2009), Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Thuận (2007), "Ảnh hưởng tác động quy trình lập pháp hai bước đến thủ tục làm việc Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội: Thực trạng giải pháp", Hội thảo khoc học: Quy trình, thủ tục làm việc Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, Hải phịng 38 Trung tâm thơng tin, thư viện Nghiên cứu khoa học - Văn phòng Quốc hội (2006), Tổ chức hoạt động hệ thống ủy ban nghị viện số nước, Chuyên đề nghiên cứu so sánh 39 Trung tâm Thông tin, thư viện Nghiên cứu khoa học - Văn phòng Quốc hội (2007), Báo cáo tổng kết hội thảo Quy trình thủ tục làm việc uỷ ban hoạt động lập pháp Quốc hội, Hà Nội 40 Trung tâm Thông tin thư viện Nghiên cứu khoa học - Văn phòng Quốc hội (2008), Báo cáo nghiên cứu xây dựng quy trình, thủ tục làm việc mẫu Uỷ ban Quốc hội , Hà Nội 41 Trung tâm Thông tin, thư viện Nghiên cứu khoa học, Dự án hỗ trợ thể chế cho Việt Nam (2009), Bộ pháp điển tổ chức hoạt động Quốc hội, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 42 Ủy ban Pháp luật Quốc hội Khóa XI (2005), Ủy ban pháp luật - 60 năm tổ chức hoạt động, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Ký kết thực thỏa thuận quốc tế , Hà Nội 44 Văn phòng Quốc hội (2004), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 45 Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Văn phòng Quốc hội (2006), Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển, Nxb trị quốc gia, Hà Nội TIẾNG ANH 47 Constitusia pravo zarubeznu stran Uz BEK, M.1997, c.514-515 48 David M Olson (1994), "Demoratic Institution: Comparative Wiew", NewYork p.56 49 David Whiteman (1985), "The fate of policy Analysis in Cogressional Decision Making: Three Types of Use in Committees", The Western Political Quaterly, Vol.38, No.2, pp.294-311 50 Lowell H hattery, Susan Hofheimer, "The Legislator’s Source of Exert Information", The Public Opinion Quaterly, Vol.18, No.53 (1954), pp.300-303 51 Mattson, Ingvar Strom, Kaare (1995), Parliaments and Majority Rule in Western Europe, New York 52 Micheal L Mezey (1979), Comparative Legislatures, p.67 53 National Democratic Institute, "Committees in Legislatures: a division of labor", Legislative Research Series TRANG WEB 54 http://www.parliament.uk/business/committees/committees-a-z 55 http://ru.wikipedia.org/wiki 56 http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Congressional_committee  ... Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Chương 2: Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Chương 3: Đổi hoạt động Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI ĐỒNG... Chương ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI 3.1 Những vấn đề đặt hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội - Vấn đề số lượng tính chất Hội đồng dân tộc ủy ban để phù... thành ủy ban thường trực Quốc hội/ Nghị viện nước giới đời Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội nước ta - Đánh giá thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tập trung vào hai hoạt động hoạt