Hiệu qủa hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hoá Lê Thị Hương Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2012 Abstract Làm rõ sở lý luận vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp xã; khái niệm, tiêu chí đánh giá điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động HĐND cấp xã Phân tích thực trạng hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa để tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa Keywords: Pháp luật Việt Nam; Hội đồng nhân dân cấp xã; Thanh Hóa; Lịch sử nhà nước pháp luật Content PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, HĐND cấp xã (cấp xã gồm: xã, phường, thị trấn) có vị trí, vai trị quan trọng, nơi gần dân nhất, trực tiếp thực thi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh HĐND cấp xã quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân sở, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nhận thức vai trị quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhấn mạnh: "Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân" Khoản Điều Nghị số 725/2009/NQ-UBTVQH số địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Như vậy, địa phương khơng tổ chức HĐND huyện hoạt động HĐND xã, thị trấn gặp nhiều khó khăn Do vậy, cần phải nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn yêu cầu thiết Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định: "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm chủ trương không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường" Quán triệt, thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, thời gian qua hoạt động HĐND cấp xã có chuyển biến tích cực, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp đổi đất nước, khẳng định vai trò quan đại biểu nhân dân địa phương, nơi đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND cấp xã nhiều nguyên nhân hạn chế định, thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trị hệ thống quan quyền lực nhà nước với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động HĐND cấp xã mang tính hình thức, tính đại diện khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở q trình dân chủ hóa đời sống xã hội Vì vậy, việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã yêu cầu thiết Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã đòi hỏi khách quan, u cầu cấp thiết Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nâng cao hiệu hoạt động HĐND nói chung, HĐND cấp xã nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Có thể nêu số cơng trình sau: - Tổ chức quyền nhà nước địa phương, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai, năm 1997 - Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã, Trần Nho Thìn, Luận án tiến sĩ, năm 2000 - Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/1999 - Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, ThS Nguyễn Hoàng Anh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 - Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Đinh Ngọc Giang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, ThS Nguyễn Quốc Tuấn, Tổ chức nhà nước, số 4/2004 Các cơng trình tiếp cận tổ chức hoạt động HĐND nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với luận giải, đánh giá khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tuy nhiên nói chưa có đề tài độc lập sâu nghiên cứu hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa để tổng kết, đánh giá thành tựu, hạn chế, qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ làm rõ sở lý luận vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động HĐND cấp xã; khái niệm, tiêu chí đánh giá điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động HĐND cấp xã; phân tích thực trạng hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa để tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; sở đưa quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận hoạt động HĐND cấp xã giới hạn thực tiễn hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật XHCN, tổ chức hoạt động HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác - Lênin kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế… Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng ba chương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa Phương pháp thống kê, so sánh, khảo sát thực tế sử dụng chủ yếu chương 2, nhằm đánh giá đắn thực trạng hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa Đóng góp khoa học luận văn Với việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa, luận văn có đóng góp sau: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận hiệu hoạt động HĐND cấp xã khái niệm, tiêu chí đánh giá, điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động HĐND cấp xã - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 119 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Điều Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003 quy định: "Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên" 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân cấp xã - Quyết định vấn đề quan trọng địa phương - Chức giám sát 1.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã Để HĐND cấp xã thực tốt chức mình, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 cụ thể hóa thành nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực sau đây: - Trong lĩnh vực kinh tế (Điều 29), - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội đời sống, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên môi trường (Điều 30), - Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội (Điều31, - Trong lĩnh vực thi hành pháp luật (Điều 33), - Trong lĩnh vực xây dựng quyền địa phương (Điều 34), - HĐND phường thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 29, 30, 31, 32, 33 34 35 1.1.4 Phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4.2 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4.3 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Khái niệm, tiêu chí đánh giá điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Hiệu hoạt động HĐND cấp xã kết thu đảm bảo phù hợp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định so với chi phí hợp lý thời gian, trí lực, vật lực, nguồn lực lao động… phục vụ hoạt động HĐND cấp xã Theo Điều 8, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 hiệu hoạt động HĐND cấp xã bảo đảm hiệu kỳ họp HĐND, hiệu hoạt động Thường trực HĐND, UBND đại biểu HĐND cấp 1.2.2 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Để đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp xã cần có tiêu chí định Mỗi tiêu chí để xác định hiệu hoạt động HĐND cấp xã phương diện khác Xuất phát từ quan niệm hiệu hoạt động HĐND cấp xã, tác giả xin nêu số tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp xã sau: 1.2.2.1 Đảm bảo dân chủ tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Trong trình tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, việc đảm bảo dân chủ yêu cầu quan trọng Một mặt, đảm bảo dân chủ nguyên tắc hoạt động máy nhà nước nói chung HĐND cấp xã nói riêng, thể chất chế độ trị Mặt khác, đảm bảo dân chủ tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tạo đồng thuận xã hội - điều kiện để hoạt động HĐND cấp xã đạt hiệu thực tế 1.2.2.2 Tạo chuyển biến tích cực tình hình kinh tế - xã hội địa phương Để đánh giá hiệu hoạt động quan nhà nước nói chung HĐND cấp xã nói riêng, phải xem xét đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đây tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp xã, tất hoạt động HĐND cấp xã suy cho khơng ngồi mục đích thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương ngày phát triển Hoạt động HĐND cấp xã hoạt động mang tính trị - xã hội, kết thường phải có thời gian định 01 tháng, 01 năm, năm… lâu đưa lại kết cụ thể, việc định lượng đo lường khó khăn Tuy nhiên xem xét, đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp xã mặt sau: Thứ nhất, hiệu xã hội, khả phát giải vấn đề cộm địa phương, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Thứ hai, hiệu kinh tế, thể qua việc thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Hiệu hoạt động HĐND cấp xã xác định dựa chuyển biến tích cực tình hình kinh tế - xã hội địa phương sau nhiệm kỳ hoạt động HĐND cấp xã sau có chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế địa phương Muốn biết hoạt động HĐND cấp xã có mang lại hiệu hay so sánh tình hình kinh tế - xã hội địa phương trước sau hoạt động theo nhiệm kỳ HĐND cấp xã sau có chủ trương phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nếu tình hình kinh tế - xã hội địa bàn có chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân ngày nâng cao điều cho thấy hoạt động HĐND cấp xã mang lại hiệu Ngược lại, khơng có chuyển biến tích cực tức HĐND cấp xã hoạt động khơng có hiệu Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xã hội địa phương thực tế hoàn toàn không tác động HĐND cấp xã mà chịu tác động tổng hợp nhiều yếu tố khác Vì vậy, đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp xã theo tiêu chí mức độ tương đối 1.2.2.3 Kết hoạt động mang lại so với chi phí bỏ Hiệu số so sánh kết đạt với chi phí bỏ (trong đó: chi phí bỏ hơn, kết đạt cao hơn) Kết hoạt động mang lại kết kinh tế - xã hội đạt được, cịn chi phí bỏ hao tổn cần thiết để đạt kết quả, bao gồm: nguồn nhân lực, sở vật chất, tài chính, hao tổn vật chất khác điện, nước… Tất chi phí cho hoạt động HĐND cấp xã cần mức thấp phải đủ đảm bảo cho chủ thể hoạt động tốt, thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn luật định để đạt kết mức cao Hoạt động HĐND cấp xã chủ yếu mang tính trị - xã hội nên để tính kết thu so với chi phí bỏ điều khó Bởi yếu tố vừa định lượng, vừa định tính khơng thể kết thu mà đầu tư, chi phí bỏ Vì vậy, vào tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp xã tính tốn mức độ tương đối Có hoạt động tính góc độ kinh tế khơng mang lại lợi ích thiết thực góc độ xã hội lại mang lại hiệu lớn Chẳng hạn số lĩnh vực HĐND cấp xã giám sát đến triệt để khơng góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội mà cịn có tác dụng to lớn việc chấn chỉnh vấn đề trị Do đó, vào yếu tố chi phí, kết để xem xét hiệu hoạt động HĐND cấp xã phải kết hợp xem xét hiệu kinh tế hiệu trị - xã hội Khi đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp xã phải dựa nhiều tiêu chí khác điều kiện, hồn cảnh cụ thể tình hình địa phương, nhân tố bên tác động ảnh hưởng đến hoạt động HĐND cấp xã Có đảm bảo tính khách quan thực tế 1.2.3 Điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.3.1 Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Đối với hoạt động HĐND cấp xã, lãnh đạo cấp ủy Đảng yếu tố quan trọng định chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp xã Mọi hoạt động HĐND cấp xã phải vào lãnh đạo cấp ủy, từ việc xây dựng chương trình, nội dung kỳ họp HĐND, đến việc tổ chức kỳ họp… phải xin ý kiến cấp ủy Đảng Trong trình hoạt động HĐND cấp xã, vấn đề cộm, liên quan đến chế, sách, đến cán lãnh đạo tổng hợp, báo cáo tranh thủ ý kiến cấp ủy để có phương án giải đắn Trong công tác giám sát HĐND cấp xã, trước định nội dung giám sát cụ thể phải tổ chức thảo luận, thống tập thể Đảng đoàn HĐND báo cáo xin ý kiến Ban Thường trực Đảng ủy Trong trình giám sát HĐND cấp xã phải thường xuyên có phối hợp, kết hợp chặt chẽ với Đảng ủy để trao đổi, cung cấp thơng tin có liên quan đến nội dung giám sát Việc kết luận kiến nghị biện pháp xử lý qua giám sát HĐND nguyên tắc phải đảm bảo tính thực tiễn khách quan, sách, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND, nhiên vấn đề nhạy cảm phải báo cáo Đảng ủy trước kết luận thức Để HĐND cấp xã thực tốt hoạt động cần phải có lãnh đạo Đảng ủy sở Các cấp ủy Đảng nên thực lãnh đạo HĐND dựa định hướng kiểm tra việc thực định hướng Sự bao biện, làm thay cấp ủy Đảng HĐND thực chất biến quan dân cử thành cơng cụ thực thiếu sức sống, hình thức 1.2.3.2 Ban hành đầy đủ quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp xã trước hết phải ban hành đầy đủ quy định pháp luật cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Các quy định phải đảm bảo tính đồng bộ, phải cụ thể, rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ áp dụng, chờ văn pháp lý có hiệu lực thấp hướng dẫn, giải thích Có HĐND có sở pháp lý vững để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 1.2.3.3 Tổ chức máy Thường trực phận giúp việc Hội đồng nhân dân cấp xã Muốn nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địi hỏi phải có máy đủ khả thực cách tốt chức định giám sát Bất kỳ quan có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng, hiệu công việc cao Để thực tốt hoạt động mình, HĐND cấp xã phải ngày ý hoàn thiện mặt tổ chức Hiện nay, Thường trực HĐND cấp xã có thành viên có Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách, tuyệt đại đa số Chủ tịch HĐND hoạt động kiêm nhiệm (kiêm Bí thư Đảng ủy xã); khơng có Ban HĐND cấp xã Vì vậy, để đảm bảo chế độ làm việc tập thể tạo thống mặt tổ chức Thường trực HĐND ba cấp; đồng thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay, cần phải tiếp tục tập trung nghiên cứu đổi mặt tổ chức máy hoạt động HĐND cấp xã Phải đảm bảo số lượng đại biểu chuyên trách Thường trực, bổ sung chức danh ủy viên Thường trực HĐND cấp xã; thành lập Ban HĐND cấp xã để tránh tình trạng cơng việc bị ùn tắc, hoạt động mang tính hình thức, thiếu hiệu Bên cạnh phải đặc biệt quan tâm bố trí chun viên phục vụ hoạt động HĐND cấp xã Có đảm đương công việc HĐND cấp xã Chuyên viên giúp việc cần thiết, HĐND cấp xã Chủ tịch HĐND kiêm Bí thư Đảng ủy xã Chuyên viên giúp việc người tham mưu đắc lực cho HĐND cấp xã Hoạt động chuyên viên phận quan trọng cấu thành sức mạnh HĐND cấp xã Nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã địi hỏi phải có chun viên giúp việc có lực, trình độ phẩm chất đạo đức tốt 1.2.3.4 Phẩm chất, lực, trách nhiệm đại biểu HĐND cấp xã Đại biểu HĐND cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng Đại biểu HĐND cấp xã nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Là cầu nối quan trọng quyền Nhà nước với nhân dân Vừa chịu trách nhiệm trước cử tri, vừa chịu trách nhiệm trước quan quyền lực nhà nước địa phương Chính vậy, địi hỏi người đại biểu nhân dân phải người có phẩm chất, lực, trình độ tinh thần trách nhiệm cao Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã, để đại biểu HĐND cấp xã thực xứng đáng với danh hiệu cao quý "người đại biểu nhân dân" địi hỏi họ phải khơng ngừng trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ giám sát, kỹ tiếp xúc cử tri, kỹ tổng hợp, phân tích…phát huy tinh thần trách nhiệm pháp luật quy định nhân dân trực tiếp giao cho 1.2.3.5 Điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Muốn nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND cấp xã HĐND cấp xã cần có trụ sở riêng bố trí, xếp hợp lý để trụ sở HĐND phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày tỏ tâm tư, nguyện vọng quan dân cử Đồng thời cần phải đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động HĐND cấp xã Đối với đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cần trang bị phương tiện thơng tin liên lạc, tài liệu, phịng làm việc hợp lý, tương xứng với trách nhiệm đại biểu Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có chế độ thỏa đáng để động viên, khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm Phải tăng cường đầu tư chi phí theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thỏa đáng góp phần tích cực nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã Tuy nhiên đầu tư chi phí cho hoạt động HĐND cấp xã phải tối ưu Nghĩa đủ mức cần thiết triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Nhiều với mức kinh phí hạn hẹp tổ chức thực tốt, tìm hình thức phương pháp thích hợp hiệu đem lại cao Như vậy, đảm bảo điều kiện cần thiết, chế độ sách hợp lý yếu tố quan trọng đem lại chất lượng, hiệu lực, hiệu cho hoạt động HĐND cấp xã Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THANH HĨA 2.1 Khái qt điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 Thanh Hóa có 637 đơn vị hành cấp xã (xã, phường, thị trấn) Cử tri tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2004 - 2011 bầu 16.025 đại biểu HĐND cấp xã, nhiệm kỳ 2011 - 2016 bầu 16073 đại biểu HĐND cấp xã Bảng 2.1: Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 Nữ Dân tộc Tôn giáo (tỉ lệ %) (tỉ lệ %) (tỉ lệ %) 3190 3514 338 6471 1875 3594 (2,11%) 40,38% 11,7% 22,5% 319 7265 1834 6250 (1,98%) 45,2% 11,41% (38,88%) Nhiệm kỳ 2004-2011 (19,91%) (21,93%) 3262 3602 Tái cử Chuyên trách Mặt trận, đoàn thể (tỉ lệ %) Ngoài Đảng (tỉ lệ %) 2011-2016 (20,29%) (22,41%) Bảng 2.2: Trình độ văn hóa chuyên môn đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 Trình độ văn hóa Nhiệm kỳ Trình độ chuyên môn Đại học, Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Sơ cấp Trung cấp 165 576 10094 961 2701 416 (1,03%) 35,97% (63%) (6%) (16,8%) (2,59%) 75 3508 12385 816 5432 1782 (0,47%) (21,8%) 77,05% (5,08% (33,8%) (11,09%) Sau đại học 2004-2011 2011-2016 Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 Nhiệm kỳ Trình độ trị Trình độ quản lý nhà nước Trung cấp 4609 Sơ cấp 2345 Đại học, Trung Đại học, Sơ cấp cấp Cao cấp Sau đại học 84 712 1418 35 0,52% 4,44% 8,85% 0,21% 87 388 2549 75 0,54% 2,41% 15,86% 0,47% 2004-2011 14,63% 28,76% 2565 6318 2011-2016 15,96% 39,31% Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa Từ kết bảng 2.2 bảng 2.3 cho thấy: Nhiệm kỳ 2011 - 2016 chất lượng đại biểu nâng lên so với nhiệm kỳ 2004 - 2011, đảm bảo tiêu chuẩn trình độ, lực, uy tín, phẩm chất đạo đức, trị Bảng 2.4: Độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 Nhiệm kỳ Dưới 35 tuổi 2004- 2011 3398 (21,2%) 2011- 2016 2985 (18,57%) Trên 50 tuổi Từ 35- 50 tuổi 10658 (66,5%) 2069 (12,9%) 8748 (54,43%) 4340 (27%) Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa Từ kết bảng 2.4 cho thấy: Độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã từ 35 trở lên tương đối cao, họ có bề dày kinh nghiệm sống nên hoạt động HĐND cấp xã nâng cao * Về tổ chức máy HĐND cấp xã Tại kỳ họp thứ nhất, HĐND cấp xã tỉnh kiện toàn tổ chức bầu đủ số lượng thành viên Thường trực HĐND (2 người) theo luật định Bảng 2.5: Số liệu cấu, tổ chức Thường trực HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011 - 2016 2004 - 2011 2011 - 2016 Nhiệm kỳ Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND Tổng số 637 637 637 637 Bí thư 604 Phó Bí thư 11 13 Ủy viên thường trực 14 127 10 129 Cấp ủy 489 489 Chức vụ 612 Không cấp ủy 19 Chuyên trách 22 624 16 12 628 Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa Từ kết điều tra bảng 2.5 cho thấy: Chủ tịch HĐND cấp xã chủ yếu Bí thư kiêm nhiệm (nhiệm kỳ 2004 - 2011 chiếm 94,8%, nhiệm kì 2011 - 2016 chiếm 96,07%) nên tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND Phó Chủ tịch HĐND cấp xã chủ yếu hoạt động chuyên trách (nhiệm kỳ 2004 - 2011 chiếm 97,95%; nhiệm kỳ 2011 - 2016 chiếm 98,58%) Tuy nhiên, cịn số địa phương Phó Chủ tịch HĐND không hoạt động chuyên trách nên hoạt động Thường trực gặp nhiều khó khăn Nhiệm kỳ Bảng 2.6: Về trình độ chun mơn Thường trực HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm kỳ 2011- 2016 Trình độ chun mơn Chức vụ Tổng số Đại học Cao đẳng Trung cấp Không 33 3,29% 76,45% 15,07% 34 18 500 85 5,33% (2,82%) 78,49% 13,34% 39 31 538 29 6,12% (4,87%) 84,45% 4,55% 37 20 548 32 5,8% (3,14%) 86,02% 5,02% 637 Phó chủ tịch HĐND 96 637 Chủ tịch HĐND 487 637 Phó Chủ tịch HĐND 21 5,18% Chủ tịch HĐND 637 2004- 2011 2011-2016 Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa Qua số liệu cho thấy, trình độ chun mơn Thường trực HĐND cấp xã hạn chế Một số địa phương Chủ tịch HĐND cấp xã khơng có có trình độ chuyên môn chiếm 15,07% (nhiệm kỳ 2004 2011) chiếm 4,55% (nhiệm kỳ 2011 - 2016) Phó Chủ tịch HĐND khơng có trình độ chun mơn chiếm 13,34% (nhiệm kỳ 2004 - 2011), 5,02% (nhiệm kỳ 2011 - 2016) Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động Thường trực HĐND cấp xã trình đạo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội 2.2 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến 2.2.1 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa từ năm 2004 đến 2.2.2 Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Ưu điểm * Nguyên nhân ưu điểm Có kết đáng phấn khởi nguyên nhân sau: - Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương vai trị, vị trí HĐND cấp xã nâng lên đáng kể Các cấp ủy Đảng quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để HĐND cấp xã phát huy vai trị tổ chức thực nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật - Thể chế hóa đường lối, quan điểm đổi Đảng, văn pháp luật bầu cử đại biểu HĐND, Luật tổ chức hoạt động HĐND sửa đổi, bổ sung tương đối đồng tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho HĐND cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ - Cơ cấu đại biểu tương đối hợp lý, đảm bảo tính đại diện cho thành phần dân cư, tơn giáo, dân tộc, đồn thể địa phương Chất lượng đại biểu ngày nâng lên - Hoạt động HĐND cấp xã đổi mới, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng Đặc biệt, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 bổ sung chương quy định hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND đại biểu HĐND Đây sở pháp lý quan trọng để HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa triển khai thực hoạt động giám sát có kết - Củng cố phát huy mối quan hệ công tác HĐND cấp xã với quan, tổ chức hữu quan - Các điều kiện đảm bảo HĐND quan tâm, kinh phí hoạt động nâng lên mức hợp lý - Hạn chế * Nguyên nhân hạn chế hoạt động HĐND cấp xã Để có sở khoa học thực tiễn để đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HDND cấp xã cần phải xác định đắn nguyên nhân hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động Có thể xác định rằng, hoạt động giám sát HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa cịn yếu kém, hình thức nguyên nhân sau: - Nhận thức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp xã khơng cấp ủy Đảng chưa thực đầy đủ thể cơng tác bố trí nhân HĐND, hiệp thương, lựa chọn bầu đại biểu HĐND cấp xã Bên cạnh cơng tác quy hoạch cán HĐND cấp xã có nơi, có lúc chưa quan tâm tầm, khơng đại biểu sau bầu không thực nhiệt tình, tâm huyết với cơng tác chun trách HĐND cấp xã nên số địa phương lực lượng đại biểu hoạt động chuyên trách HĐND cấp xã thiếu yếu - Một số văn pháp luật tổ chức hoạt động HĐND sửa đổi, bổ sung chưa thực đồng - Tỉ lệ đại biểu cán lãnh đạo UBND, cấp ủy đoàn thể HĐND cấp xã cịn cao, đại biểu ngồi đảng chiếm tỉ lệ thấp, đại biểu tư tưởng nể nang, ngại va chạm, biết khơng dám nói nói để giữ hịa khí Mối quan hệ cấu chất lượng đại biểu số địa phương chưa giải hợp lý; lực, hiểu biết pháp luật số đại biểu HĐND cấp xã hạn chế, chưa phát huy vai trò người đại biểu nhân dân - Tổ chức HĐND cấp xã chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, thể chỗ Thường trực HĐND cấp xã gồm thành viên Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND, khơng có ủy viên thường trực; Trong đó, có Phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách, hầu hết Chủ tịch HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm nên khơng có nhiều thời gian đạo, sâu sát tới hoạt động thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, hiệu hoạt động HĐND cấp xã chưa cao - Các điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND cấp xã quan tâm chưa thực đáp ứng với yêu cầu hoạt động chưa có trụ sở làm việc độc lập; kinh phí hoạt động cịn thiếu so với u cầu: kinh phí chi cho hoạt động tiếp xúc cử tri thôn, ít; kinh phí hoạt động đại biểu thấp; thơng tin phục vụ cho đại biểu cịn q dẫn đến việc nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước hạn chế; HĐND cấp xã chưa bố trí người tham mưu, giúp việc, điều ảnh hưởng phần đến hiệu hoạt động HĐND cấp xã - Việc thực quy định mối quan hệ UBND cấp xã, cán chuyên môn UBND với Thường trực HĐND cấp chưa thật tốt Chưa tạo điều kiện cho Thường trực HĐND cấp xã nắm bắt đầy đủ thông tin hoạt động UBND cán chuyên môn UBND; Thường trực HĐND cấp xã chưa thường xuyên đôn đốc UBND cấp để giải dứt điểm ý kiến, kiến nghị cử tri, điều ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động HĐND cấp xã Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THANH HÓA 3.1 Yêu cầu khách quan nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh hóa 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân 3.1.2 Xuất phát từ bất cập vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân cấp xã với thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu nâng cao vai trị quản lý quyền địa phương 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã nói riêng Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa trước hết cần nắm vững quan điểm Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), Đại hội VIII, Hội nghị lần thứ 3, lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Đại hội IX, X XI Đảng đề Trên sở chủ trương đổi Đảng, Văn kiện Đại Hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII tiếp tục khẳng định: "Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, trước hết nâng cao chất lượng kỳ họp, tạo điều kiện để đại biểu Hội đồng nhân dân phát huy trí tuệ, thảo luận định vấn đề quan trọng phát triển bền vững tỉnh Đồng thời đề cao trách nhiệm đại biểu HĐND việc chất vấn giám sát việc thực nội dung trả lời chất vấn quan nhà nước; liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thu thập phản ánh trung thực với quan có thẩm quyền kiến nghị cử tri" Những quan điểm Đảng cộng sản Việt nam, Đảng tỉnh Thanh Hóa sở lý luận, đuốc soi đường việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa 3.2.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân cấp xã HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, có quyền định vấn đề quan trọng địa phương giám sát Vì vậy, muốn nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã trước hết phải nhận thức vị trí, vai trị chức HĐND cấp xã Nhận thức đắn vị trí, vai trị, chức HĐND cấp xã yêu cầu không thân HĐND, Thường trực HĐND, đại biểu HĐND cấp xã mà trách nhiệm cấp ủy đảng, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân Trên sở nhận thức đắn vị trí, vai trị chức HĐND cấp xã, giúp đại biểu HĐND cấp xã xác định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ mình; giúp họ xây dựng niềm tin, động lực, tinh thần, thái độ, trách nhiệm 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã phải tiến hành có kế hoạch, thường xuyên liên tục Việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa phải tiến hành thường xuyên, liên tục hoạt động HĐND cấp xã diễn cách liên tục theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã thực chất nâng cao hiệu việc thực chức HĐND cấp xã 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa cần có kết hợp nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, người đến điều kiện sở vật chất nghĩa phát huy sức mạnh tổng hợp Do vậy, giải pháp đưa phải mang tính tồn diện đồng Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa nguyên nhân hạn chế, yếu đưa số giải pháp sau: 3.3.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân cấp xã Đảm bảo lãnh đạo Đảng vấn đề có tính ngun tắc, định đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Thực tế cho thấy, đâu cấp ủy đảng nhận thức vị trí, vai trị HĐND có phương thức lãnh đạo đắn chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nâng lên Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cần tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng hệ thống trị địa phương nói chung HĐND cấp nói riêng Trong q trình đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp xã cần phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng chủ trương, đường lối, Nghị lãnh đạo công tác bầu cử đại biểu HĐND 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa nói riêng, yêu cầu trước hết phải hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, cụ thể: - Sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND năm 2003 - Ban hành Luật giám sát HĐND - Sửa đổi, bổ sung Điều 3, Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 - Sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 - Sửa đổi nghị định 133/2004/NĐ-CP ngày tháng năm 2004 theo hướng bố trí chuyên viên phục vụ hoạt động HĐND cấp xã 3.3.3 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Năng lực đại biểu HĐND cấp xã nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND cấp Chính vậy, HĐND cấp xã cần thường xun quan tâm nâng cao lực hoạt động đại biểu có giải pháp thiết thực khắc phục thiếu hụt kiến thức, hạn chế kỹ hoạt động đại biểu, cụ thể: - Phải đảm bảo hài hòa cấu chất lượng đại biểu HĐND cấp xã - Mỗi đại biểu phải thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, động, sáng tạo hoạt động thực tiễn - Phải kịp thời, thường xuyên bồi dưỡng kỹ hoạt động, trình độ chuyên môn cho đại biểu HĐND cấp xã - Tạo khơng khí dân chủ hoạt động HĐND để đại biểu HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động quan dân cử - Đổi tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu - Đổi chế hoạt động đại biểu, Tổ đại biểu HĐND; nội dung sinh hoạt đại biểu, Tổ đại biểu phải phong phú, chất lượng 3.3.4 Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã - Chuẩn bị kỳ họp chu đáo - Nâng cao hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri trước kỳ họp - Tăng thêm thời gian cho kỳ họp: Cần phải tăng thêm thời gian cho kỳ họp, ngày - Công tác điều hành kỳ họp: Chủ tọa kỳ họp người điều hành kỳ họp Vì vậy, địi hỏi chủ tọa phải nâng cao lực, trí tuệ, có khả dự kiến, dự báo tình xảy ngồi chương trình nghị để tránh bị động, lúng túng Đồng thời Chủ tọa phải có phương pháp, nghệ thuật điều hành đảm bảo cho kỳ họp đạt mục đích, yêu cầu đề - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo, thảo luận kỳ họp - Nâng cao hiệu chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp - Ban hành Nghị quyết: Việc ban hành Nghị HĐND cấp xã phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy trình luật định 3.3.5 Nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Để nâng cao hiệu hoạt động Thường trực HĐND cấp xã đòi hỏi thành viên Thường trực cần nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Bên cạnh phải nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ thu thập, lựa chọn phân tích thơng tin liên quan đến hoạt động giám sát; xem xét, đánh giá kiến nghị sát với tình hình thực tế, với chất, yêu cầu vấn đề; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Thường trực HĐND cần thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo, tổng kết, sơ kết để học hỏi, rút kinh nghiệm, thơng qua nâng cao lực hoạt động cho đại biểu 3.3.6 Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã * Đảm bảo điều kiện thông tin cho hoạt động đại biểu HĐND cấp xã - Phải cung cấp đầy đủ, kịp thời Nghị Đảng, văn pháp luật, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương, thông báo kết luận giám sát…đến đại biểu HĐND cấp xã Các tài liệu liên quan đến nội dung kỳ họp cần phải gửi sớm chậm ngày trước ngày khai mạc để đại biểu có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng - Khi có vấn đề xúc, cộm, có đơn thư khiếu nại, tố cáo có ý kiến cử tri phản ánh cần có cung cấp, trao đổi thơng tin Thường trực HĐND cấp xã với đại biểu để biết thực trách nhiệm theo quy định * Đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động HĐND cấp xã: - Cần đảm bảo sở vật chất cho hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa đảm bảo trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc, phương tiện thông tin liên lạc… - Với chủ trương cần tăng số đại biểu dân, người Đảng, đại biểu chun trách phải tăng mức kinh phí hoạt động cho đại biểu HĐND cấp xã lên mức lương tối thiểu Cùng với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu phải thực đầy đủ Như thực đảm bảo cho người đại biểu HĐND chuyên tâm thực tốt nhiệm vụ KẾT LUẬN Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, HĐND cấp nói riêng yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp" Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam, HĐND cấp tỉnh Thanh Hóa thời gian qua đặc biệt trọng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động mình, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền chủ nhân dân; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân; hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Cùng với bước chuyển mạnh mẽ mảnh đất Thanh Hóa anh hùng, thời gian qua, hoạt động HĐND cấp nói chung, hoạt động HĐND cấp xã nói riêng đạt kết to lớn HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa khẳng định trưởng thành lĩnh vực hoạt động; thực trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu HĐND thực xứng đáng với danh hiệu cao quý "người đại biểu nhân dân" Vị thế, vai trò HĐND cấp xã ngày nâng cao điều kiện đổi đất nước Góp phần thực thắng lợi công đổi Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa thời gian qua chưa thực ngang tầm với vị trí, vai trị; tồn hạn chế, bất cập như: Chất lượng kỳ họp chưa cao, nhiều nghị ban hành không phát huy hiệu thực tế, phải sửa đổi, bổ sung; hoạt động tiếp xúc cử tri chưa khắc phục tính hình thức, có nơi đại biểu "cử tri chuyên nghiệp"; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp cịn mang tính hình thức; Việc lựa chọn nội dung giám sát dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chưa sâu, chất lượng kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa cao; việc đôn đốc thực kết luận, kiến nghị chưa quan tâm mức; nhiều đại biểu chưa phát huy hết vai trị, trách nhiệm mình… ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, nghiên cứu để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa địi hỏi thiết, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động quan đại biểu nhân dân; tăng cường trách nhiệm đại biểu, đáp ứng lòng mong mỏi, đòi hỏi cử tri nhân dân địa phương Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND cấp xã, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam References Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân", Quản lý nhà nước Đảng tỉnh Thanh Hóa (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI Nxb Thanh Hóa Đảng tỉnh Thanh Hóa (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII Nxb Thanh Hóa Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi hoàn thiện nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2007), Báo cáo kết thực đề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thanh Hóa", 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2011, Thanh Hóa 21 Trần Đình Hoan (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 - 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Mạnh (2002), "Cơ sở lý luận nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội", Kỷ yếu khoa học đề tài cấp bộ: Nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Chân Phương (1996), "Chuyên viên Hội đồng nhân dân, điều cần trao đổi", Người đại biểu nhân dân, (12) 27 Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội phát triển đất nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, Hà Nội 31 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (2010), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp (sửa đổi), Hà Nội 39 Từ điển Bách khoa Luật (1987), Mátxcơva 40 Từ điển Học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 41 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 42 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 43 Từ điển Tiếng Việt (1994), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 44 Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân", Quản lý nhà nước, (9) 45 Lê Minh Thông (Chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 46 Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Lê Minh Thông (2002), "Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay", Nghiên cứu lập pháp, (8) 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2004), Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Thanh Hóa 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016, Thanh Hóa 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị 753 ban hành quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 52 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị 725 quy định số địa phương thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 54 Văn phòng Quốc hội (2001), Kỷ yếu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội  ... Phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4.2 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4.3 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2... cấp xã tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH THANH HÓA 3.1 Yêu cầu khách quan nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Thanh hóa 3.1.1 Xuất phát