Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) Phan Duy Hùng Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2011 Abstract Tổng quan khiếu nại giải khiếu nại đất đai Khảo sát thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) Đưa định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Keywords: Luật đất đai; Giải khiếu nại; Cơ quan hành nhà nước; Nghệ An; Luật tư pháp Content PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" Khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai (sau gọi khiếu nại đất đai) nhóm quan hệ đất đai diễn thường xuyên, phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, cấp quyền có nhiều quan tâm, cố gắng công tác đạo, giải vụ việc khiếu nại đất đai, nội dung quản lý đất đai gây sức ép lớn cho quan nhà nước Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải khiếu nại đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi thiết thân tổ chức, cá nhân, xã hội quan tâm Để giải vụ việc khiếu nại đất đai không gây xúc quần chúng nhân dân, đạt mục tiêu "thấu tình, đạt lý", đảm bảo tính khả thi thực tiễn; địi hỏi tổng hợp nhiều yếu tố: xử lý nghiêm trường hợp cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại đất đai; tuyên truyền sâu rộng, trọng tâm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai; hồn thiện quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, có yếu tố quan trọng phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hoàn thiện sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng, cơng Nhà nước với công dân tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nghĩa Nghệ An tỉnh có diện tích lớn, dân số đơng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý Nhà nước đất đai Xuất phát từ tình hình trên, dẫn đến vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có nhiều hội tăng số lượng vụ việc (số lượng vụ việc chiếm từ 50% đến 70% vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp nói chung), tính chất, mức độ gay gắt ngày phức tạp Trong đó, vụ việc khiếu nại đất đai chủ yếu quan hành giải (các vụ việc đất đai quan Tòa án giải chiếm số lượng khơng nhiều) Do đó, cần phải nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An); sở đó, đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật khiếu nại, đất đai xác lập chế giải khiếu nại đất đai, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, công dân đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài: "Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh nghệ an)" làm luận văn thạc sĩ luật học Các kết nghiên cứu luận văn này sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng nước ta Nội dung luận văn góp phần xây dựng nâng cao kỹ nghề nghiệp, kỹ nghiên cứu hồ sơ quan, cán thực trách nhiệm thẩm tra, xác minh để giải tốt khiếu nại đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích luận văn nêu rõ vấn đề chung khiếu nại, phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai tỉnh Nghệ An; qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đất đai học kinh nghiệm, phương pháp thẩm tra, xác minh để giải có hiệu khiếu nại đất đai - Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, thực trạng giải khiếu nại đất đai tỉnh Nghệ An Trên sở thiếu sót, tồn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại hành đề xuất giải pháp nhằm hoàn pháp luật khiếu nại đất đai, pháp luật đất đai, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, góp phần hồn thiện mặt lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phương pháp nghiên cứu - Tìm hiểu văn pháp luật, văn luật, tạp chí chun ngành tài liệu có liên quan đến đất đai, việc giải khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; nghiên cứu hồ sơ giải khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An - So sánh lý luận thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai địa phương với pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Nhà nuớc - Để giải vấn đề đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, trao đổi chuyên gia Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Chương KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát, khái niệm, đặc điểm, nội dung khiêú nại đất đai 1.1.1 Khái quát phát triển pháp luật khiếu nại hành nước ta Từ năm 1980 đến nay, Nhà nước ta ban hành văn pháp luật liên qua đến khiếu nại, như: Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1981; Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 2005 Ngày 28/10/1995, Kỳ họp thứ - Quốc hội khóa IX, Quốc hội thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Quốc hội định thành lập Tịa hành cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân tối cao, trao cho Tòa án nhân dân cấp có thẩm quyền xét xử vụ án hành Tiếp theo, ngày 21/5/1996, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 năm 2006) Mới đây, Quốc hội thơng qua Luật Tố tụng hành năm 2010(có hiệu lực từ 01/7/2011) Nghị số 56/2011/QH ngày 24/11/2010 việc thi hành Luật Tố tụng hành xử lý đầy đủ nội dung, vướng mắc liên quan đến khiếu kiện hành 1.1.2 Khái niệm khiếu nại đất đai Theo khoản 1, Điều Luật Khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005) thì: "Khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" Từ định nghĩa trên, xác định khiếu nại đất đai sau: Đối tượng khiếu nại trường hợp định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Khi người khiếu nại cho rằng, quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành định hành thực hành vi hành quản lý đất đai xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, có quyền khiếu nại, u cầu chấm dứt, cải sửa, thu hồi, huỷ bỏ định hành chính, hành vi hành đó, chí phải bồi thường thiệt hại xảy Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003, quy định định hành hành vi hành bị khiếu nại lĩnh vực đất đai sau: * Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất: - Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư: - Quyết định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất: * Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại: Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi quy định nêu Như vậy, có nhiều định hành chính, hành vi hành cơng tác quản lý nhà nước đất đai, Quyết định, hành vi hành theo quy định Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP điều chỉnh theo pháp luật đất đai; định hành chính, hành vi hành khác cơng tác quản lý Nhà nước đất đai điều chỉnh theo Luật khiếu nại, tố cáo 1.1.3 Đặc điểm khiếu nại đất đai Thứ nhất, chủ thể khiếu nại đất đai chủ thể quyền quản lý quyền sử dụng đất mà chủ thể quyền sở hữu đất đai Thứ hai, nội dung khiếu nại đất đai đa dạng phức tạp Thứ ba, khiếu nại đất đai phát sinh gây hậu xấu nhiều mặt Thứ tư, đối tượng khiếu nại đất đai quyền quản lý quyền sử dụng đất 1.1.4 Nội dung khiếu nại đất đai Nội dung khiếu nại đất đai tổ chức, cá nhân đa dạng, phức tạp, chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: - Khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư - Khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khiếu nại định xử vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai - Khiếu nại đòi lại đất cũ 1.2 Giải khiếu nại đất đai nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Giải khiếu nại đất đai Khoản 13 Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: "Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người khiếu nại" Như vậy, giải khiếu nại bao gồm công việc: xác minh để làm rõ tình tiết việc; kết luận nội dung khiếu nại, xác định rõ khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân đúng, phần sai toàn bộ; vào quy định pháp luật xử lý vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại từ định giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ phần hay tồn định hành bị khiếu nại, chấm dứt định hành chính, bị khiếu nại; định việc bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu có) giải vấn đề cụ thể khác nội dung khiếu nại Hiện nay, Luật Đất đai năm 2003 quy định lĩnh vực đất đai có hai loại giải khiếu nại a) Về giải số định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai theo quy định pháp luật Đất đai: Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 quy định giải khiếu nại số định hành chính, hành vi hành (các định, hành vi theo Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003) sau: Công dân, quan, tổ chức khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Sơ đồ 1.1: Sơ đồ giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành (các định, hành vi quy định Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) theo pháp luật đất đai b) Về giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành khác lĩnh vực đất đai: Điều 165 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 quy định: Việc giải khiếu nại Quyết định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai khơng thuộc Quyết định quy định Điều 162 Nghị định Nghị định 181/2004/NĐCP thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Công dân, quan, tổ chức khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chủ tịch Ủy Tòa án Tòa án ban nhân dân nhân dân nhân dân cấp tỉnh cấp tỉnh cấp tỉnh Bộ Tài ngun vàMơi trường Tịa án nhân dân cấp tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường Tòa án nhân dân cấp tỉnh Sơ đồ 1.2: Sơ đồ giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai khác theo pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại (các định, hành vi từ cấp tỉnh trở xuống) 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai phải dựa nguyên tắc: a) Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; b) Bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích việc đối thoại; c) Giải khiếu nại đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải giải khiếu nại đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa; d) Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.3 Phân biệt khiếu nại, giải khiếu nại với tranh chấp, giải tranh chấp đất đai 1.3.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Khoản 26, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 định nghĩa "Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai" Tranh chấp đất đai có số dạng chủ yếu sau: - Tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến tranh chấp địa giới hành (loại tranh chấp thường xảy người hai tỉnh, hai huyện, hai xã với nhau) - Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất - Tranh chấp đòi lại nhà, đất cho mượn, cho thuê, cho nhờ - Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn - Tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất: - Tranh chấp người sử dụng với ranh giới vùng đất phép sử dụng quản lý: - Tranh chấp nông trường, lâm trường tổ chức sử dụng đất khác với nhân dân địa phương: 1.3.2 Giải tranh chấp đất đai Pháp luật đất đai quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà bên bên đương khơng trí sau: Tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi với với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư cưnhau Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức hòa giải Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức hòa giải Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường Tịa án nhân dân cấp tỉnh Sơ đồ 1.3: Sơ đồ giải tranh chấp đất đai trường hợp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai 1.3.3 Phân biệt khiếu nại, giải khiếu nại với tranh chấp, giải tranh chấp đất đai Bảng 1.1: So sánh khác khiếu nại, giải khiếu nại đất đai với tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai TT Nội dung Khiếu nại, giải Tranh chấp, giải tranh phân biệt khiếu nại đất đai chấp đất đai Mối quan hệ Thể mối quan hệ người sử dụng đất Thể mối quan hệ chủ thể với quan nhà nước có thẩm quyền quản cá nhân, tổ chức bình đẳng tham gia lý lĩnh vực đất đai quyền nghĩa vụ việc quan hệ đất sử dụng đất đai Thẩm quyền - Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền giải - Uỷ ban nhân dân cấp xã giải quyết (trừ khiếu nại định, hành vi khơng có thẩm quyền giải Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP - Thẩm quyền giải khiếu nại rộng hơn: UBND cấp xã, UBND cấp huyện, Sở Tài - Thẩm quyền giải có nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp quan: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh huyện, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường Thời hiệu - Khiếu nại định, hành vi Uỷ ban - Đề nghị giải tranh chấp khiếu nại, nhân dân cấp huyện 90 ngày; Uỷ ban đất đai không quy đinh đề nghị giải nhân dân cấp tỉnh 30 ngày tranh - Khiếu nại 45 ngày - Khiếu nại 15 ngày chấp đất đai Thời hạn - Giải lần đầu 30 ngày (nếu vùng sâu, - Giải lần đầu 30 ngày giải vùng xa lại khó khăn 45 ngày), kéo dài 45 ngày vụ việc phức tạp (nếu vùng sâu, vùng xa lại khó khăn kéo dài 60 ngày) - Giải lần 45 ngày - Thời hạn giải lần 45 ngày (nếu vùng sâu, vùng xa lại khó khăn 60 ngày), kéo dài 60 ngày vụ việc phức tạp (nếu vùng sâu, vùng xa lại khó khăn kéo dài 70 ngày) Hiệu lực - Quyết giải khiếu nại chưa có hiệu lực - Quyết giải tranh chấp Quyết pháp luật người khiếu nại có quyền khởi kiện lần định cuối định vụ án hành tịa án có hiệu lực pháp luật giải Nguồn: Tác giả tự tổng hợp theo quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC (QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN) 2.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai 2.1.1 Đặc điểm đất đai tỉnh Nghệ An Nghệ An nằm vị trí trung tâm vùng Bắc Trung bộ, có bờ biển dài 82 km gần 700 km ranh giới tiếp giáp hai tỉnh Thanh Hóa, Hà Tĩnh nước Cộng Hòa dân chủ nhân dân Lào Tỉnh Nghệ An có 17 huyện, 02 thị xã, 01 thành phố 479 đơn vị hành cấp xã Đến 01/01/2011, tỉnh Nghệ An có tổng diện tích tự nhiên 1.649.368,62 (chiếm 32% diện tích vùng Bắc Trung chiếm 4,98% diện tích nước) - Tổng diện tích đất nơng nghiệp: 1.239.676,85 (chiếm 75,16% diện tích đất tự nhiên) Trong đó: - Tổng diện tích đất phi nơng nghiệp: 125.251,69 (chiếm 7,59% diện tích đất tự nhiên) Trong đó: - Tổng diện tích đất chưa sử dụng: 284.440,07 (chiếm 17,25% diện tích đất tự nhiên) Trong đó: 2.1.2 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An a) Những kết đạt công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An - Ban hành 35 văn quy phạm pháp luật - Đã lập phương án điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp tinh, huyện, xã - Về giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân: giao 11.612 lơ đất; cho chuyển nhượng quyền sử dụng đất 12.833 trường hợp; cho 30 trường hợp thuê đất; cho chuyển mục đích 904 trường hợp - Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức: cho 214 tổ chức sử dụng đất trước 01/7/2004 thuê đất; giao đất 198 trường hợp; chuyển mục đích cho 05 trường hợp - Thu hồi 33.356,84 để thực 485 dự án; thu hồi 51 vị trí không sử dụng đất dự án chậm tiến độ quy định thu hồi 7,42 đất 03 tổ chức sử dụng không hiệu quả, để hoang hóa - Thu hồi, bồi thường giải phóng mặt 6129.67 đất với tổng kinh phí bồi thường 840,44 tỷ đồng - Đã hoàn thành đo đạc đồ 66 xã 127.831 đồ lâm nghiệp cho huyện - Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị cho 107.635 hộ; đất nông nghiệp đất nông thôn cho 493.629 hộ; đất lâm nghiệp cho 68.304 hộ gia đình, cá nhân; đất chuyên dùng cho 2201 vị trí b) Những hạn chế, vướng mắc công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An - Về ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai: Số lượng văn quy phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh ban hành nhiều thời gian áp dụng văn không dài - Về công tác lập, thực quy hoạch, kế hoạch: Tiến độ lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp: huyện, xã theo quy định Luật Đất đai năm 2003 chậm - Về công tác giao đất, cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất: Tình trạng giao đất trái thẩm quyền, giao đất sai đối tượng khơng theo quy hoạch cịn xảy Tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp để chuyển mục đích sử dụng đất sang làm nhà ở, gây ổn định trị xã hội - Về công tác thu hồi đất: Thu hồi đất thiếu khoa học, trọng lợi ích kinh tế mà không quan tâm đến vấn đề môi trường, an ninh lương thực diễn hầu hết xã (chủ yếu đất nông nghiệp, lâm nghiệp), dẫn đến tình trạng đất nơng nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa giảm mạnh từ 2007 đến - Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hoàn thành, đặc biệt tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nơng nghiệp đất nơng thơn cịn chậm 2.2 Tình hình khiếu nại, giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh nghệ an 2.2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An a) Nhận xét chung tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An Số vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn so với lĩnh vực khác Tính chất việc khiếu nại đất đai khác Trong vụ khiếu nại đơng người có liên kết người khiếu nại huyện, xã khác nhau, người giáo dân với để tạo áp lực quyền Tình hình khiếu nại địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2004 (từ Luật Đất đai 2003 có hiệu lực) đến năm 2010 sau: Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị nói chung: - Về tình hình tiếp công dân: Từ năm 2004 đến 2010, quan hành tỉnh Nghệ An tiếp 39.186 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị; đó: + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An tiếp 2.037 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị (trong có 1.038 lượt người khiếu nại đất đai, chiếm tỉ lệ 51% lượt người) + Giám đốc Sở, ngành (Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra tỉnh Nghệ An) tiếp 3.038 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị (trong có 1.914 lượt người khiếu nại đất đai, chiếm tỉ lệ 63% lượt người) + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện tiếp 13.047 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị (trong có 7.776 lượt người khiếu nại đất đai, chiếm tỉ lệ 55% lượt người) + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã tiếp 21.064 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị (trong có 12.428 lượt người khiếu nại đất đai, chiếm tỉ lệ 59% lượt người) - Về tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp: Từ năm 2004 đến 2010, quan hành tỉnh Nghệ An nhận 38.987 đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; đó: + Khiếu nại, tranh chấp, kiến nghị, phản ánh: 27.849 đơn (khiếu nại, tranh chấp, kiến nghị phản ánh đất đai 18.967đơn, chiếm 69%) +Tố cáo: 7.742 đơn (tố cáo đất đai 3.251 đơn, chiếm 42%) b) Nguyên nhân khiếu nại đất đai * Nguyên nhân khách quan Có biến động lớn chủ sử dụng đất; bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai; yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai; yếu công tác bồi thường giải phóng mặt nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt chiếm tỷ lệ đơn thư cao * Nguyên nhân chủ quan Việc áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp cịn có tình trạng tuỳ tiện, cấp huyện cấp xã; - Đất đai có giá trị đặc biệt, thời gian dài quản lý lỏng lẻo, dẫn tới sai phạm có tính phổ biến, đáng lưu ý phận cán bộ, công chức lợi dụng chức quyền để chia chác đất đai trục lợi từ đất đai - Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, nên khiếu nại chưa quy định - Tình trạng vi phạm pháp luật, dân chủ, tham nhũng, tiêu cực xảy phổ biến, sở gây bất bình, xúc nhân dân, làm phát sinh khiếu kiện - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nhiều yếu kém, chưa thường xuyên, không trọng tâm, điểm hiệu chưa cao 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nƣớc tỉnh Nghệ An a) Kết giải khiếu nại quan hành Nhà nước tỉnh Nghệ An Từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực (ngày 01/7/2007), cơng tác giải khiếu nại vủa quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An thực sau: * Từ năm 2004 đến 2010, quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An phải giải 13.094 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp theo thẩm quyền pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai quy định (năm 2004: vụ việc; năm 2005: vụ việc; năm 2006: vụ việc; năm 2007: vụ việc; năm 2008: vụ việc; năm 2009: vụ việc; năm 2010: vụ việc); đó: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An phải giải 322 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; Giám đốc Sở, ngành phải giải 1.670 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải giải 4.933 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phải giải 6.142 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp * Từ năm 2004 đến 2010, quan hành tỉnh Nghệ An giải 12.099 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp theo thẩm quyền pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai quy định; đó: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An giải 297 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; Giám đốc Sở, ngành giải 1.536 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải 4.578 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã giải 5.679 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp * Từ năm 2004 đến 2010, quan hành tỉnh Nghệ An giải 7.958 vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai theo thẩm quyền (chiếm 65% vụ việc khiếu nại giải quyết); đó: Số vụ việc khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt 2.555 vụ việc (chiếm 32%); số vụ việc khiếu nại đòi lại đất cũ 1.278 vụ việc (chiếm 16%); số vụ việc khiếu nại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung khác 2.609 vụ việc (chiếm 33%) b) Đánh giá tình hình giải khiếu nại đất đai của quan hành Nhà nước tỉnh Nghệ An * Những kết đạt công tác giải khiếu nại đất đai: - Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, cấp nghành có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn phối hợp vấn đề - Về bản, đơn thư khiếu nại đất đai cơng dân, tổ chức cấp, ngành tỉnh Nghệ An xử lý, tham mưu giải quy định pháp luật - Qua công tác giải khiếu nại đất đai thu hồi cho Nhà nước hàng trăm tỷ đồng, hàng nghìn đất, đem lại quyền lợi đáng cho tổ chức, cá nhân - Cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư ngày có kinh nghiệm, am hiểu pháp luật, có nhiệt huyết, phương pháp làm việc với công dân ngày uyển chuyển, mềm dẻo - Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương tỉnh quan tâm nhiều đến công tác giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng - Đối với vụ việc phức tạp, đông người, tồn đọng kéo dài, cấp, ngành thực biện pháp, giải pháp phù hợp trước ban hành định thành lập tham khảo ý kiến Hội đồng tư vấn, tạo đồng thuận kết luận, giải vụ việc * Những tồn công tác giải khiếu nại đất đai: - Một số cấp ủy, Ủy ban nhân dân cấp cấp huyện, xã coi nhẹ công tác giải khiếu nại công dân - Chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn - Các vụ việc giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu nại phức tạp - Đội ngũ cán chưa đáp ứng u cầu Khơng thủ trưởng quan hành đùn đẩy, né tránh việc gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại - Việc áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp cịn có tình trạng tuỳ tiện, cấp huyện cấp xã - Việc phân công thực nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân việc giải khiếu nại đất đai không thống - Nhiều công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại cơng dân cịn yếu trình độ, lực chun mơn - Việc tiếp cơng dân cịn bị coi nhẹ chưa tổ chức tốt, cán tiếp dân chưa am hiểu pháp luật - Tình trạng vi phạm thời hạn giải khiếu nại xảy phổ biến - Hiệu lực thi hành định giải hạn chế - Việc phối hợp giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm - Giải khiếu nại chưa bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức văn bản, chưa bảo đảm theo quy định pháp luật, nội dung nhiều định giải khiếu nại cịn có vi phạm pháp luật - Cơng tác tra, kiểm tra việc giải khiếu nại cịn mang tính hình thức, chiếu lệ - Việc tun truyền phổ biến sách pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng chưa thường xuyên nên nhận thức phận nhân dân pháp luật mơ hồ * Nguyên nhân tồn công tác giải khiếu nại đất đai: - Những tồn có tính lịch sử, cơng tác lưu trữ tư liệu địa chính, giấy tờ liên quan chưa tốt - Tính chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, nhiều điểm có xung đột tồn hệ thống pháp luật liên quan đến giải khiếu nại đất đai - Biên chế lực lượng làm công tác giải khiếu nại có hạn, cán giải khiếu nại đất đai không chuyên, đào tạo pháp luật chưa kỹ thiếu kinh nghiệm, quyền hạn; công tác quản lý đất đai số nơi chưa quan tâm mức - Một số người khiếu nại chưa hiểu biết pháp luật thiếu thiện chí q trình khiếu nại Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.1 Nhu cầu định hướng nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 3.1.1 Nhu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai a) Về phương diện trị Các khiếu nại đất đai giải triệt để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, ổn định mặt tâm lý cho người dân để họ yên tâm làm ăn, sinh sống, đem lại lòng tin người dân sách Đảng pháp luật Nhà nước b) Về phương diện xã hội Đảm bảo đoàn kết nội nhân dân, thơng qua tun truyền giáo dục sách, pháp luật Đảng Nhà nước, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân việc chấp hành pháp luật đất đai c) Về phương diện kinh tế Khiếu nại đất đai giải đáp ứng lợi ích kinh tế bên, đảm bảo cho bên yên tâm sản xuất, kinh doanh, giảm chi phí tốn việc khiếu kiện d) Về phương diện nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Giải tốt khiếu nại đất đai tạo điều kiện cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai đạt hiệu cao tạo điều kiện thực tốt nội dung quản lý khác 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Khuyến khích việc đối thoại trình giải khiếu nại đất đai quan hành với người khiếu nại; mở rộng thẩm quyền nâng cao vai trò Tòa án nhân dân việc thụ lý, xét xử vụ việc khiếu nại đất đai a) Quan điểm Đảng, Nhà nước hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, tăng cường hịa giải q trình giải tranh chấp đất đai đối thoại trình giải khiếu nại đất đai; thứ hai, đổi cách giải khiếu nại đất đai theo hướng đưa hệ thống tòa án nhân dân nhập cuộc, giảm bớt áp lực máy hành nhà nước nói chung lên Trung ương nói riêng; thứ ba, việc giải tố cáo đất đai thực theo pháp luật tố cáo b) Định hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai - Đối thoại trình giải khiếu nại đất đai thủ tục bắt buộc: Đối thoại nội dung quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, đặc biệt vụ khiếu nại đông người - Cơ quan giải khiếu nại cuối đất đai quan tòa án: Mọi khiếu nại đất đai chủ thể (cá nhân, tổ chức) phải giải quan tòa án việc giải khiếu nại quan hành khơng đạt - Giải mẫu thuẫn, chồng chéo thẩm quyền giải khiếu nại đất đai: Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Cịn trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định Luật Tố tụng hành 3.1.3 Định hƣớng chế tổ chức thực quy định pháp luật khiếu nại đất đai a) Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cho nhân dân Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm b) Cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực tốt, quy định pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm giảm áp lực cho quan hành giải khiếu nại đất đai c) Cần áp dụng số tiêu chí thống việc giải khiếu nại đất đai Cần xây dựng số tiêu chí theo số nội dung khiếu nại thường xuyên phát sinh, để quan hành áp dụng, tạo công giải vụ việc khiếu nại đất đai 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc 3.2.1 Phương pháp thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại đất đai a) Nghiên cứu đơn thư gặp gỡ người khiếu nại b) Liên hệ, đối chiếu, vận dụng sách chế độ c) Thu thập thơng tin tiến hành thẩm tra, xác minh d) Xử lý số liệu áp dụng văn giải 3.2.2 Bài học kinh nghiệm Trong thời gian tới, tỉnh Nghệ An cần thực biện pháp sau để nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai: Tiếp tục quan tâm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đất đai quan tỉnh Nghệ An ban hành; cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng quan cấp tỉnh; lập đề án củng cố, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy trụ sở tiếp dân tỉnh, huyện, xã; cấp, ngành cần giải pháp luật kết hợp với giải thích, động viên người dân, nhằm khắc phục tối đa tình trạng khiếu nại khiếu nại vượt cấp; cần nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức cấp, ngành tỉnh Nghệ An; tăng cường đạo, điều hành quan nhà nước cấp, nâng cao ý thức chấp hành cấp dưới; quan Thanh tra quan Tài nguyên Môi trường cấp tập trung giải dứt điểm đơn thư khiếu nại; sớm xây dựng tiêu chí đánh giá ý thức, đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức; tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tăng cường tập huấn nghiệp vụ đối thoại cho người giải khiếu nại; hàng năm, tổng kết công tác giải khiếu nại đất đai; cần quy định thủ tục định hành ban đầu để đảm bảo cơng minh bạch q trình định 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại a) Sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai Sửa đổi, bổ sung vai trò Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai quyền người sử dụng đất; sửa đổi, bổ sung sách giao đất nơng nghiệp, thời hạn sử dụng đất nông nghiệp trồng hàng năm giao theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ; sửa đổi, bổ sung vấn đề xây dựng giá đất công bố bảng giá đất hàng năm; sửa đổi, bổ sung vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; sửa đổi, bổ sung vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất b) Sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật khiếu nại, tranh chấp đất đai Về chế giải khiếu nại, tranh chấp đất đai; vấn đề thời hiệu khiếu nại, tranh chấp, thời hạn giải quyết; Vấn đề khiếu nại đòi lại đất cũ; Về số quy định chưa phù hợp thực tiễn: KẾT LUẬN Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm "tháo ngịi nổ" xung đột khơng để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại đất đai khía cạnh ngun nhân có tính lịch sử cần thiết giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải khiếu nại đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Pháp luật giải khiếu nại đất đai phận quan trọng pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại đất đai, nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải khiếu nại đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật giải khiếu nại đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải khiếu nại đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải khiếu nại đất đai nói riêng pháp luật khiếu nại nói chung nước ta cịn nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải khiếu nại đất đai cho quan quan hành Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai tỉnh Nghệ An năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tác giả luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai số nội dung khiếu nại đất đai khơng quan trọng Cịn thẩm quyền giải khiếu nại đất đai số nội dung quan trọng liên quan nhiều đến quyền lợi công dân nên quan tài phán độc lập giải quyết, quan Tòa án nhân dân Như vậy, đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư việc giải khiếu nại đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà cịn phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác sử dụng đất Tiếc thay, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai Xây dựng hoàn thiện chế định giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình địi hỏi phải dựa định hướng sau: - Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương - Đảm bảo cho quy định giải khiếu nại đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Theo hướng đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai thời gian tới, bao gồm: - Sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai 2003 pháp luật khiếu nại liên quan đến khiếu nại đất đai, để tạo thống nhất, đảm bảo quyền khiếu nại công dân việc giải khiếu nại thực đầy đủ, kịp thời - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất, phấn đấu đến năm 2013 cấp xong toàn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất nước - Khẩn trương sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003, đặc biệt quy định giá đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm tạo sở pháp lý để giải tốt khiếu nại đất đai liên quan đến lĩnh vực - Kiện toàn hệ thống quan giải khiếu nại đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại đất đai - Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, hoàn thiện hồ sơ địa chính, đăng ký biến động đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó địi hỏi phải q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng nước ta biện pháp, kinh nghiệm, phương pháp để thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai References Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Chỉ thị số 02/2007/TT-BTNMT ngày 19/11 việc tiếp tục triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2006), Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22/02 Thủ tướng Chính phủ việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị 27/2009/NQ-CP ngày 12/6 số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3 Ban Bí thư Trung ương số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/05 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hướng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp khiếu kiện đất đai, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Liên (2006), Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 13 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 15 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 17 Quốc hội (2010), Nghị số 56/2010/QH 12 việc thi hành Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 18 Sở Tài nguyên Môi trường Nghệ An (2005 - 2010), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tranh chấp, Nghệ An 19 Sở Tài ngun Mơi trường Nghệ An (2006), Báo cáo tình hình thực Nghị Trung ương VII (khóa IX) sách, pháp luật Đất đai thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nghệ An 20 Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1997, tập 2, Nxb Bản đồ, Hà Nội 21 Tạp chí Thanh tra (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Thanh tra tỉnh Nghệ An (2005 - 2010), Báo cáo tổng kết công tác tra, Nghệ An 23 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 24 Tỉnh ủy Nghệ An (2001), Chỉ thị số 04 CT/TU ngày 16/7 việc yêu cầu cấp ủy Đảng, quyền, sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc giải khiếu nại, tố cáo, Nghệ An 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2007), Tuyển tập văn quy phạm đất đai Môi trường tỉnh Nghệ An, Nghệ An 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 64/2009/QĐ.UBND ngày 15/7 Về việc ban hành Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu ngành, cấp công tác tiếp công dân giải khiếu khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 (2004 - 2010), Nghệ An 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo số 2145 /UBND.ĐC ngày 27/4 Báo cáo kết thực thống kê đất đai năm 2010, Nghệ An 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... quan hành nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An) Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Chương KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái... dụng đất đai - Khiếu nại đòi lại đất cũ 1.2 Giải khiếu nại đất đai nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Giải khiếu nại đất đai Khoản 13 Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: "Giải khiếu nại. .. quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC (QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN) 2.1 Khái quát tình