Đang tải... (xem toàn văn)
Trình bày các biện pháp mà chính phủ việt nam thực hiện để giảm bớt thâm hụt ngân sách lấy số liệu nền kinh tế việt nam trong 5 năm trở lại đây làm ví dụ minh họa Môn Kinh tế vĩ mô Trường Đại học thương mại Tổng 27 trang File word
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP - - BÀI THẢO LUẬN MÔN: KINH TẾ VĨ MƠ ĐỀ TÀI: Trình bày biện pháp mà phủ Việt Nam thực để giảm bớt thâm hụt ngân sách.Lấy số liệu kinh tế Việt Nam năm trở lại làm ví dụ minh họa Giáo viên hướng dẫn: Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm 8- 46K Bộ mơn: Kinh tế vĩ mơ HÀ NỘI ĐỀ TÀI THẢO LUẬN: Trình bày biện pháp mà phủ Việt Nam thực để giảm bớt thâm hụt ngân sách.Lấy số liệu kinh tế Việt Nam năm trở lại làm ví dụ minh họa Danh sách nhóm lớp kinh tế vĩ mô Lớp học phần: ● ● ● ● ● ● ● ● ● Trần Thị Mai Trần Đức Mậu Nguyễn Thị Minh Nguyễn Văn Minh Nguyễn Thị My ( nhóm trưởng ) Nguyễn Thị Hà My ( thư kí ) Đinh Văn Nam Lê Thị Nam Đoàn Thị Nga Mục lục: Lời mở đầu ● Phần một: Cơ sở lí thuyết tìm hiểu thâm hụt ngân sách ● Phần hai: Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam ○ Diễn biến thâm hụt ngân sách ○ Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách ● Phần ba: Đối tượng nghiên cứu đề tài: ○ Các biện pháp mà phủ Việt Nam thực để giảm bớt thâm hụt ngân sách LỜI MỞ ĐẦU Như biết, thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nếu tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực Việc Xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm, không tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Vì quốc gia có biện pháp thích hợp nhằm khắc phục thâm hụt ngân sách đưa thâm hụt đến mức định Chính phủ Việt Nam khơng phải ngoại lệ Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài chính, tình trạng lạm phát diễn nhiều nước giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt vô cấp bách không Việt Nam Vậy xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước để ổn định vĩ mô, thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm phát nay? Các giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam hiên gì? Qua số liệu cụ thể, tài liệu tham khảo, hướng dẫn thầy giáo, nhóm chúng tơi hồn thành xong thảo luận Trong trình làm thảo luận, cố gắng tránh khỏi sai sót Rất mong giúp đỡ chân thành thầy bạn! Nhóm Phần Một: Cơ sở lí thuyết Tìm hiểu thâm hụt ngân sách Khái niệm ngân sách nhà nước: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự toán quan phủ có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ phủ Khái niệm thâm hụt ngân sách nhà nước: 2.1 Thu ngân sách nhà nước: Chính phủ dùng quyền lực để tập trung phận tổng sản phẩm quốc dân để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quốc gia làm nguồn để thực nhiệm vụ Các nguồn thu chính: Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh nước: Thu từ sản xuất, thu từ lưu thơng - phân phối hàng hóa, thu từ hoạt động dịch vụ Thu từ nguồn thu nước: thu từ vay nợ viện trợ ngoại quốc 2.2 Khái niệm: Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay gọi bội chi ngân sách nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu "không mang tính hồn trả" ngân sách nhà nước Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước: Tài cơng đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ Thâm hụt cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, Thâm hụt chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Phần hai: Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam 1.Diễn biến thâm hụt ngân sách Chỉ tiêu Tổng thu cân đối NSNN Thu kết chuyển từ năm trước sang Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP năm 2007 281900 19000 357400 năm 2008 323000 9080 398980 Năm2009 389900 14100 481300 56500 5% 66900 5% 873090 4,82% Thực tế năm qua kiểm soát mức độ chi ngân sách nhà nước mức giới hạn cho phép ( không 5% GDP năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Ngồi tích lũy phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí, chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lí cân đối ngân sách nhà nước kiểm soát vấn đề bội chi ngân sách nhà nước Dưới xin đưa số liệu cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm gần (từ năm 2007 đến 2009) Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2007 Đơn vị tính: tỷ đồng STT CHỈ TIÊU DỰ TỐN A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 281.900 THU NỘI ĐỊA (KHÔNG KỂ THU TỪ DẦU THÔ) 151.800 THU TỪ DẦU THÔ 71.700 THU CÂN ĐỐI TỪ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 55.400 THU VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI B THU KẾT CHUYỂN TỪ NĂM TRƯỚC SANG C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 99.450 CHI TRẢ NỢ VÀ VIỆN TRỢ 49.160 CHI PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP KINH TẾ - XÃ HỘI, QUỐC PHÒNG, AN NINH, QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐẢNG, ĐỒN THỂ (1) CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG DÔI DƯ CHI CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG (2) CHI BỔ SUNG QUỸ DỰ TRỮ TÀI CHÍNH DỰ PHÒNG D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỶ LỆ BỘI CHI SO GDP NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.000 19.000 357.400 174.550 500 24.600 100 9.040 56.500 5% VAY TRONG NƯỚC 43.000 VAY NGỒI NƯỚC 13.500 Dự tốn thu ngân sách nhà nước quốc hội định 281900 tỉ đồng; phấn đấu năm ước đạt 287900 tỉ đổng, vượt 2,1% (6000 tỉ đồng) So với dự toán, tăng 11,6% so với thực năm 2006 Trong điều kiện dự toán năm 2007 xây dựng mức cao, trình điều hành phát sinh nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến số thu ngân sách sản lượng dầu thơ, tốn giảm lớn so với dự tốn, thực điều chỉnh giảm thuế để bình ổn giá thị trường… kết thu tích cực Dự toán chi quốc hội định 357400 tỉ đồng, bao gồm nhiệm vụ chi từ số thu kết chuyển năm 2006 sang năm 2007 (19000 tỉ đồng); ước năm đạt 368340 tỉ đồng, tăng 3,1% (10940 tỉ đồng) so với dự toán 32,3% tăng 14,6% so với thực năm 2006 Bộ chi ngân sách năm 2007 quốc hội định 56500 tỉ đồng ước năm 56500 tỉ đồng, chiếm 4,95% GDP (tính theo thống kê tài CP-GFS 1,7% GDP mức quốc hội định, đảm bảo nguồn vay bù đắp chi với dự toán năm.) Thực nghị quốc hội đạo điều hành ngân sách nhà nước năm 2007 dự kiến dành 9080 tỉ đồng (ngân sách trung ương 7000 tỉ đồng, ngân sách địa phương 2080 tỉ đồng) kết chuyển sang năm 2008 để thực cải cách tiền lương Đến 31/12/2007 dư nợ phủ (bao gồm nợ trái phiếu phủ) 35,9% GDP dư nợ nước quốc gia 30,4% GDP, giới hạn đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định tiêu kinh tế vĩ mơ Bảng cân đối dự tốn ngân sách nhà nước năm 2008 Đơn vị tính:tỷ đồng Stt Chỉ tiêu Dự toán A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 323,000 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) 189,300 Thu dầu thô 65,600 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 64,500 Thu viện trợ khơng hồn lại 3,600 B Thu kết chuyển từ năm trước sang 9,080 C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 398,980 Chi đầu tư phát triển 99,730 Chi trả nợ viện trợ 51,200 208,850 Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành nhà nước, đảng, đồn thể Chi cải cách tiền lương 28,400 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 100 Dự phịng 10,700 D Bội chi ngân sách nhà nước 66,900 Tỷ lệ bội chi so GDP 5% Nguồn bù đắp bội chi Vay nước 51,900 Vay nước 15,000 Dự toán thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2008 323000 tỉ đồng phấn đấu năm đạt 399000 tỉ đồng, vượt 23,5% (76000 tỉ đồng so với dự toán, tăng 26,3% so với thực năm 2007, đạt tỉ lệ động viên 26,8% GDP, từ thuế phí đạt 24,9% GDP, ;loại trừ yếu tố tăng thu tăng giá dầu thơ đạt tỉ lệ động viên 23,5% GDP (thuế phí đạt 21,6% GDP) phủ tập trung đạo tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách năm 2008 Dự toán chi cân đối ngân sách nhà nước quốc hội định 398900 tỉ đồng ước thực năm đạt 474280 tỉ đồng vượt 18,9% so với dự toán, tăng 22,3% so với thực năm 2007 Bộ chi ngân sách nhà nước năm 2008 quốc hội định 66900 tỉ đồng Ước năm chi ngân sách thực 66200 tỉ đồng 4,95% GDP xây dựng kiểm tốn Đến ngày 31/12/2008 dư nợ phủ (bao gồm nợ trái phiếu phủ) 33,5% GDP dư nợ nước quốc gia 27,2% GDP giới hạn đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định tiêu kinh tế vĩ mơ Cơng tác tài ngân sách năm 2008 cịn khó khăn tồn Thu ngân sách tăng chưa vững chủ yếu giá dầu thô thuế xuất nhập Thu ngân sách tháng cuối năm có chiều hướng giảm sản xuất kinh doanh gặp khó khăn Các bộ, ngành, địa phương bám sát điều hành dự toán ngân sách nhà nước giao triển khai vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn trái phiếu phủ cịn chậm Quản lý chi tiêu ngân sách tăng cường cịn tình trạng lãng phí, hiệu quả, số nơi chưa thật quán triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Bảng cân đối dự tốn ngân sách nhà nước năm 2009 Đơn vị tính: tỷ đồng STT Chỉ tiêu Dự toán A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 389,900 Thu nội địa 233,000 Thu từ dầu thô 63,700 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 88,200 Thu viện trợ khơng hồn lại B Thu kết chuyển từ năm trước sang C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 491,300 Chi đầu tư phát triển 112,800 Chi trả nợ viện trợ 58,800 Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành Chi cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phịng 13,700 D Bội chi ngân sách nhà nước 87,300 5,000 14,100 269,300 36,600 100 Tỷ lệ bội chi so GDP 4.82% E Nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 87,300 Vay nước 71,300 Vay nước 16,000 Dự toán thu ngân sách nhà nước: dự toán tổng thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2009 389900 tỉ đồng,đạt tỷ lệ động viên 23%GDP từ thuế phí lệ phí 21,5% GDP mức động viên tích cực Về cấu thu năm 2009 dự toán thu nội địa chiếm 59,8% tổng thu ngân sách nhà nước, thu dầu thô chiếm 16,3%, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập chiếm 22,6% tông thu cân đối ngân sách nhà nước Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2009 xây dựng sở cấu lại chi ngân sách mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mơ, đảm bảo nguyên tắc: -Tiếp tục cấu lại ngân sách, đảm bảo kinh phí thực sách an sinh xã hội điêu chỉnh tiền lương, khoản tăng chi theo tiền lương - Bố trí tăng chi dự phòng, dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực chủ động phòng chống khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh, bố trí đảm bảo chi trả nợ theo cam kết - Bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục -đào tạo -dạy nghề y tế, khoa học -công nghệ,văn hố thơng tin, bảo vệ mơi trường, nơng nghiệp nơng thôn …theo nghị đảng, quốc hội -Đáp ứng nhu cầu chi cho nhiệm vụ khác tinh thần triệt để tiết kiệm, tiếp tục rà soát thắt chặt chi xây dựng, bố trí dự tốn chi thường xuyên cho các quan trung ương địa phương không tăng so với năm 2008, giảm mức bội chi ngân sách nhà nước 5%GDP Dự toán chi ngân sách năm 2009 491300 tỉ đồng, tăng 23,1% so với dự toán năm 2008: số tăng chi tập trung cho nhiệm vụ Về chi ngân sách nhà nước bố trí theo hướng cấu lại khoản chi tập trung chi cho an sinh xã hội, đầu tư phát triển người thông qua giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, đồng thời thực điều chỉnh tiền lương mức cao so với lộ trình duyệt Được xây dựng bối cảnh sở dự báo tình hình kinh tế vãn cịn khó khăn, diễn biến thất thường thị trường biện pháp kiềm chế lạm phát tiếp tục thực hiện, việc điều chỉnh sách thuế tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh bước đầu làm giảm thu ngân sách nhà nước Về cân đối ngân sách nhà nước: Bội chi ngân sách nhà nước mức 4,82% GDP (giảm 3700 tỉ đồng so với tính bội chi mức 5%) để góp phần kiềm chế lạm phát Những vấn đề cần có giải pháp khắc phục tổ chức thực hiện: Về thu ngân sách nhà nước: dự tốn xây dựng cịn chứa đựng yếu tố rủi ro, chưa lường hết, đó: thu nội địa từ hoạt động xuất nhập phụ thuộc nhiều vào khả kiểm sốt lạm phát, bình ổn kinh tế vĩ mô phát triển sản xuất kinh doanh thu dầu thô phụ thuộc vào yếu tố sản lượng đặc biệt yếu tố giá dâng có biến động khó lường Dự tốn chi ngân sách nhà nước da thực cấu lại để tăng cường an sinh xã hội, cịn khó khăn: dự tốn chi đầu tư phát triển NSTW bố trí tăng 10,1% so với dự tốn năm 2008, cịn thấp so với nhu cầu, địi hỏi phải rà sốt, lựa chọn cơng trình, dự án quan trọng để triển khai thực Đồng thời phải tăng cường huy động nguồn lực đầu vào tư từ thành phần kinh tế khác để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế ● Một số nhu cầu chi chưa có khả bố trí đủ theo yêu cầu, chi bù chênh lệch lãi suất tín dụng ưu đãi, chi thu hồi vốn ứng theo kế hoạch …trong trình điều hành, trường hợp có tăng thêm thu NSTW bổ sung nguồn xử lý ● Để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, bố trí giảm thâm hụt ngân sách nhà nước, mức giảm chưa nhiều nhu cầu an sinh xã hội đầu tư phát triển lớn Nếu giảm tiếp mức bội chi ngân sách phải giảm chi đầu tư phát triển, khó khăn 1984 0,4 1985 9,3 1986 22,9 1987 89,1 1988 450 1989 1.655 1990 1.200 Trong thời gian năm 1986 - 1990, 59,7% mức thâm hụt Ngân sách nhà nước hệ thống ngân hàng toán cách phát hành tiền Trong bối cảnh mà tỷ lệ tích lũy nội kinh tế cịn thấp (có thể nói không đáng kể), làm không đủ ăn, tỷ lệ chi đầu tư phát triển lại lớn nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách lại chủ yếu phát hành tiền nguyên nhân trực tiếp dẫn đến lạm phát phi mã giai đoạn 1986-1990 c Ưu nhược điểm - Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần - Nhược điểm: Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp xu hướng tạo tổng cầu lớn kinh tế làm cho lạm phát tăng nhanh Như vậy, biện pháp có nhược điểm lớn chứa đựng nguy lạm phát,gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế xã hội Kinh nghiệm chua xót việc phát hành tiền dễ dãi để bù đắp thâm hụt ngân sách gây lạm phát cao thập kỷ 80 cho học quý giá Trong năm 80 kỷ 20, nước ta bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Việc đẩy tỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới 600%, kinh tế bị trì trệ Chính hậu đó, biện pháp sử dụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Ngày 1/4/1990 thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc tài (chịu trách nhiệm thâm hụt ngân sách nhà nước ) độc lập với ngân hàng nhà nước ( chịu trách nhiệm phát hành tiền vào lưu thông ) Đây cách mạng cấu nhằm tách chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước khỏi chức phát hành tiền, tránh tình trạng tiền túi bỏ vào túi Cơ chế đóng góp có kết vào việc kiềm chế bội chi lạm phát thập kỷ vừa qua.Từ năm 1991 nhà nước tiến hành vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách Biện pháp vay nợ a,Vay nợ nước Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Cơng trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình Đơn vị: tỷ đồng Năm Số tiền vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Số bội chi 2010 98.700 119.700 2009 88.520 115.900 2008 51.200 66.200 2007 43.000 56.500 2006 36.000 48.500 2005 32.420 40.746 2004 27.450 34.703 2003 22.895 29.936 2002 18.382 25.597 Ưu điểm: - Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát - Tập chung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư,tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai Hạn chế : Thứ nhất, chứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế Để vay tiền phủ phải đa dạng hố hình thức vay phát hành trái phiếu, tín phiếu, cơng trái Đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập ngồi cịn phải triển khai biện pháp khác, kể tuyên truyền, vận động để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định Tuy nhiên, tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội Nếu phủ huy động nhiều đương nhiên phần tiền cịn lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm Như vậy, chưa biết phủ làm gì, làm lượng tiền huy động được, xã hội hay trực tiếp khu vực doanh nghiệp dân cư nguồn vốn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ ngân hàng có lãi suất cao tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh Do vậy, vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách ln ln chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế phủ thơng qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị thân giải pháp cản trở từ nguồn gốc Chính thế, thời kỳ kinh tế đình đốn, nước tránh biện pháp có nguy làm giảm khẳ tự đầu tư thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp quốc doanh, quốc doanh tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nên thực trường hợp kinh tế cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách cách phát hành trái phiếu, trái phiếu tạo cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi trái phiếu Thứ hai, việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng nợ cho phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước bắt nguồn từ việc chi tiêu cho dự án đầu tư có sức sinh lời) Đặc biệt, nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta nay), giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế phải giữ trái phiếu, nhiên, việc có dài gây ảnh hướng nghiêm trọng đến uy tín Chính phủ khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh trở nên khó khăn vào năm sau Tuy nhiên điều chưa xảy Việt Nam Ngược lại, tức thực tế nay, lãi suất trái phiếu phủ khơng đáp ứng lãi suất kỳ vọng thị trường nên phát hành trái phiếu bị thất bại Hậu có tệ khơng kém, thị trường gần khơng có khoản b, Vay nợ nước ngồi Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước thơng qua việc nhận viện trước nước ngồi vay nợ nước ngồi từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước ngồi thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoaị tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng Năm Số tiền vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước Số bội chi (đơn vị tính: Tỷ Đồng) 21.000 119.700 2009 27.380 115.900 2008 15.000 66.200 2007 13.500 56.500 2006 12.500 48.500 2005 8.326 40.746 2004 7.253 34.703 2003 7.041 29.936 2002 7.125 25.597 2010 Ưu điểm: biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhược điểm: Thứ nhất, việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ Thứ hai, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ cịn địi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Vay nước phụ thuộc vào đối tác cho vay thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay trả Hình thức vay thường qua hiệp định song phương,nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi, ngày hoi có cạnh tranh gay gắt Dù nào, vay nước chịu ràng buộc nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay Ví dụ, Quỹ MIYAZWA Nhật Bản quy định :Trong tống số vốn cho vay tài trợ, phải có 50% sử dụng để mua hàng Nhật cơng ty Nhật đóng nước sở Ngồi cịn kèm theo điều kiện, thủ tục khơng thành văn khác phải qua khâu trung gian Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản (JEXIM) trung gian tài khác Nhật vay tiền từ MIYAZAWA Như ta vay Nhật tỷ ta góp phần trực tiếp chấn hưng kinh tế Nhật tới 500 triệu, chưa kể áp lực thủ tục đấu thầu,giá cả,cơng nghệ Tính đến cuối năm 2000, mức độ nợ nước Việt Nam khoảng 12,8 tỷ USD, chiếm 40-45% so với GDP nằm “giới hạn an toàn” ( ngưỡng an toàn 50% GDP) Năm 2008, nợ Chính phủ chiếm khoảng 36,5% GDP, năm 2009 ước lên đến 40% GDP năm 2010 khoảng 44% GDP 3.Biện pháp tăng giảm thu chi a Tăng thu (Tăng thuế) Nhà kinh tế học Mỹ-Laffer (thập kỷ 70 ) đồ thị hoá hai tác động trái ngược việc tăng thuế thu nhập tuỳ theo mức thuế suất áp dụng Có mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt số thu ngân sách từ thuế lớn Khi thuế suất nằm mức tối ưu này, nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng thuế suất cao mức tối ưu mà lại tiếp tục nâng thuế suất số thu ngân sách giảm Hàm ý đường cong Laffer thuế suất mức cao, giảm thuế suất có lợi thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vực tư nhân hăng hái đầu tư - Ưu điểm: Khi vùng chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời cịn kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế,tăng khả sinh lời,một phần nộp ngân sách nhà nước,cịn lại thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế - Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách nhà nước thúc đẩy trốn thuế ,lậu thuế Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu,phụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thối, hoạt động kinh tế mờ nhạt tăng thuế khơng khơng khả thi mà cịn cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách Ở Việt Nam, năm 2009 Chính phủ giải thâm hụt ngân sách cách: Tăng thuế thu nhập cá nhân thuế bất động sản Liên quan tới ưu đãi thuế TNDN: Từ 1-1-2009 thuế suất thu hẹp lại 10% 20%, bỏ thuế suất ưu đãi 15% Các ưu đãi miễn giảm thuế thu hẹp lại, không áp dụng cho DN thành lập hay đầu tư mở rộng Chỉ ưu đãi với dự án đầu tư vào lĩnh vực mang tính chất nhà nước đặc biệt khuyến khích Ví dụ: lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đầu tư hạ tầng quan trọng, sản xuất phần mềm, dự án đầu tư vào khu kinh tế Mức để miễn giảm thuế tối đa miễn năm giảm năm Các doanh nghiệp thành lập trước ngày 1-1-2009 hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định hành tiếp tục áp dụng thời gian ưu đãi cũ Luật khống chế cách xác định thời gian bắt đầu tính thuế ưu đãi: tính từ năm có thu nhập chịu thuế Nếu doanh nghiệp lỗ năm, năm tính ưu đãi năm thứ Thay đổi thuế GTGT: Thu hẹp nhóm hàng hố dịch vụ có thuế suất 5% Đây bước chuyển tiếp để tiến đến trì hai mức thuế suất 0% phổ thơng 10% Ví dụ: qui định sản phẩm khí phục vụ sản xuất 5% phục vụ tiêu dùng 10%, nhiên khó phân biệt hai loại nên chuyển hết sang 10%; sản phẩm luyện cán kéo kim loại chuyển hết sang thuế suất 10%; hóa chất bản, thơng thường chuyển qua nhóm 10%; máy xử lý tự động; than đá, đất đá sỏi, bốc xếp trục vớt cứu hộ…cũng b Giảm chi Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Xét theo góc độ kinh tế học,cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp ‘tiêu cực’ Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên,bao gồm chi lương, chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lý hành chính,thậm chí trì hỗn cắt giảm đầu tư phát triển Đương nhiên, cần phân biệt tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà nước,cần phân biệt khái niệm lãng phí phạm trù kích cầu Nếu cơng việc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế khơng phải lãng phí mà việc cần làm giúp cho kinh tế phục hồi.Dù trước mắt ,ngân sách có thiếu hụt phải tạo nguồn để chi cho khoản nhằm chấn hưng kinh tế nuôi dưỡng nguồn thu tương lai Chẳng hạn Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá ta, cần tăng khả lưu thông,muốn tăng khả lưu thông cần giảm chi phí vận chuyển,muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng vận tải, cải tạo, hồn thiện xây tuyến đường Kết luận Có thể nói, thâm hụt ngân sách có tác động khơng nhỏ đến kinh vĩ mơ Do đó, Chính phủ ta đưa nhiều biện pháp để giảm thâm hụt ngân sách.Mỗi biện pháp có tác động tích cực tiêu cực đến kinh tế vĩ mơ, địi hỏi Chính phủ phải linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với kinh tế nước ta Đây không vấn đề riêng Việt Nam mà nước lớn giới Mỹ, Nhật, Trung Quốc,… gặp phải Nếu giải tốt vấn đề nhà nước đem lại ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế tăng an sinh xã hội Tài liệu tham khảo http://tailieu.vn/ http://www.saga.vn/view.aspx?id=11940 http://vietbao.vn http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=429&idmid=3 http://www.chinhphu.vn/cttdtcp/vi/cpchxhcnvn/solieungansach Chính sách tài khố : Cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế: Sách chuyên khảo / Nguyễn Văn Dần CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc *** -BIÊN BẢN HỌP NHÓM ( Lần ) Mơn: Kinh tế vĩ mơ 1.3 Nhóm: 08 LHP: 1119MAEC0111 Thời gian họp: Lúc 9h 30 Địa điểm: Trước nhà H1 Thành viên nhóm người Có mặt: Vắng: Lý vắng mặt: NỘI DUNG: Đề Tài: Trình bày biện pháp mà phủ Việt Nam thực để giảm bớt thâm hụt ngân sách.Lấy số liệu kinh tế Việt Nam năm trở lại làm ví dụ minh họa Hà Nội, ngày … tháng … năm 2011 Thư ký Nhóm trưởng CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc *** -BIÊN BẢN HỌP NHÓM ( Lần ) Môn: Kinh tế vĩ mô 1.3 Nhóm: 08 LHP: 1119MAEC0111 Thời gian họp: Lúc 9h 30 Địa điểm: Trước nhà H1 Thành viên nhóm người Có mặt: Vắng: Lý vắng mặt: NỘI DUNG: Phân công công việc cho thành viên nhóm gia hạn tuần sau nộp cho nhóm trưởng Hà Nội, ngày … tháng … năm 2011 Thư ký Nhóm trưởng CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc *** -BIÊN BẢN HỌP NHĨM ( Lần ) Mơn: Kinh tế vĩ mơ 1.3 Nhóm: 08 LHP: 1119MAEC0111 Thời gian họp: Lúc 3h 00 Địa điểm: Trước nhà H1 Thành viên nhóm người NỘI DUNG: Cả nhóm họp để chỉnh sửa bổ sung cho thảo luận slide Hà Nội, ngày … tháng … năm 2011 Thư ký Nhóm trưởng BẢNG ĐÁNH GIÁ THẢO LUẬN NHĨM Kinh tế vĩ mơ- lớp học phần: 1119MAEC0111 STT Họ tên Chức vụ Trần Thị Mai Trần Đức Mậu Thành viên Thành viên Nguyễn Thị Minh Nguyễn Văn Minh Nguyễn Thị My Thành viên Nguyễn Thị Hà Thành viên Nhóm trưởng Thư kí Nhiệm vụ Tóm tắt kiến thức lý thuyết liên quan đến đề tài thảo luận Nêu biện pháp : Phát hành tiền( Vay ngân hàng) Nêu rõ: hình thức phương pháp thực trạng phát hành tiền nước ta( Lấy số liệu cụ thể), nêu rõ ưu nhược điểm phương pháp Nêu nguyên nhân thâm hụt ngân sách Nêu biện pháp tăng giảm thu chi Cụ thể biện pháp tăng thuế biện pháp cắt giảm chi tiêu Nêu biện pháp : Phát hành tiền( Vay ngân hàng) Nêu rõ: hình thức phương pháp thực trạng phát hành tiền nước ta( Lấy số liệu cụ thể), nêu rõ ưu nhược điểm phương pháp Nêu thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Điểm thành viên tự đánh giá Điểm nhóm trưởng đánh giá Thư kí My Đinh Văn Nam Lê Thị Nam Đoàn Thị Nga Thành viên Thành viên Thành viên nay.( lấy số liệu cụ thể) Nêu biện pháp tăng giảm thu chi Cụ thể biện pháp tăng thuế biện pháp cắt giảm chi tiêu Nêu biện pháp vay nợ Cụ thể vay nợ nước nước Trong trường hợp lấy ví dụ cụ thể xét ưu điểm, nhược điểm Nêu biện pháp vay nợ Cụ thể vay nợ nước nước Trong trường hợp lấy ví dụ cụ thể xét ưu điểm, nhược điểm Nhóm trưởng ... BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỶ LỆ BỘI CHI SO GDP NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.000 19.000 357 .400 174 .55 0 50 0 24.600 100 9.040 56 .50 0 5% VAY TRONG NƯỚC 43.000 VAY NGỒI NƯỚC 13 .50 0 Dự... 89,1 1988 450 1989 1. 655 1990 1.200 Trong thời gian năm 1986 - 1990, 59 ,7% mức thâm hụt Ngân sách nhà nước hệ thống ngân hàng toán cách phát hành tiền Trong bối cảnh mà tỷ lệ tích lũy nội kinh tế... cân đối ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP năm 2007 281900 19000 357 400 năm 2008 323000 9080 398980 Năm2 009 389900 14100 481300 56 500 5% 66900 5% 873090
